第八章　公共伦理建设课件.ppt

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1、一、执政环境的含义和特征一、执政环境的含义和特征n执政环境是执政主体在国家秩序、市场体系和执政环境是执政主体在国家秩序、市场体系和公民社会互动中形成并赖以存在和发展的各种公民社会互动中形成并赖以存在和发展的各种条件的总和，包括政治、经济、社会、文化、条件的总和，包括政治、经济、社会、文化、自然和国际关系等诸多因素，即政治环境、经自然和国际关系等诸多因素，即政治环境、经济环境、社会环境、文化环境、国际环境和党济环境、社会环境、文化环境、国际环境和党内环境等主要内容，可以划分为物质环境和精内环境等主要内容，可以划分为物质环境和精神文化环境或者实体性环境和非实体性环境等神文化环境或者实体性环境和非实

2、体性环境等类型。各类环境的总和成为公共伦理主体身处类型。各类环境的总和成为公共伦理主体身处其中的公共环境。其中的公共环境。n在世界政治多极化、经济全球化的国际环境下，在世界政治多极化、经济全球化的国际环境下，世情、国情、党情也发生了深刻的变化。世情、国情、党情也发生了深刻的变化。 第一节第一节 公共伦理环境分析公共伦理环境分析第八章公共伦理建设公共伦理建设的时代背景公共伦理建设的时代背景 公共伦理的理念和建设实践是人类在公共伦理的理念和建设实践是人类在20世纪和进世纪和进入入21世纪的时代背景下，对公共管理的伦理呼应。世纪的时代背景下，对公共管理的伦理呼应。n社会主义市场经济的发展，促使人的生

3、存方式发生社会主义市场经济的发展，促使人的生存方式发生了重大变化，迫切需要公共伦理主体率先规范自身了重大变化，迫切需要公共伦理主体率先规范自身行为，调控社会关系以提高人民的生活水平和生存行为，调控社会关系以提高人民的生活水平和生存质量。质量。 n国外公共行政向公共管理的转化为我国公共管理事国外公共行政向公共管理的转化为我国公共管理事业的革新及与国际接轨创造了外在条件。业的革新及与国际接轨创造了外在条件。 n政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的政府行政方式及组织职能的转换是公共伦理建设的基础。基础。n公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质所决定公共伦理建设的必要性是由公共利益的性质所决定

4、的。的。 n公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要组成公共伦理建设是社会主义精神文明建设的重要组成内容。内容。 第一节第一节 公共伦理环境分析公共伦理环境分析关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议公民道德建设实施纲要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 关于社会主义精神文明建设指导方针的决议2020世纪世纪8080年代后期年代后期19861986年年19961996年年20052005年年 20012001年社会主义精神文明建设历程二、公共伦理建设的主要内容二、公共伦理建设的主要内容1. 公共伦理建设中的政治和法制公共伦理建设中的政治和法制n公共管理是政治法律职能

5、的实现，公共管理不公共管理是政治法律职能的实现，公共管理不可能离开政治法律的价值导向和理想追求，公可能离开政治法律的价值导向和理想追求，公共管理的实践过程也在不断推动着政治法律制共管理的实践过程也在不断推动着政治法律制度的创新。政治法律成为公共管理活动中最为度的创新。政治法律成为公共管理活动中最为重要的制度环境。公共伦理正是在这样的制度重要的制度环境。公共伦理正是在这样的制度环境中形成的，并以相应的政治、法律制度作环境中形成的，并以相应的政治、法律制度作为实施的重要保障。为实施的重要保障。n我们坚持科学立法，民主立法，完成了社会主我们坚持科学立法，民主立法，完成了社会主义法律体系建设的任务，步

6、入全面提高立法质义法律体系建设的任务，步入全面提高立法质量，全面加强宪法和法律实施，加快建设社会量，全面加强宪法和法律实施，加快建设社会主义法治国家的新阶段。主义法治国家的新阶段。 第一节第一节 公共伦理环境分析公共伦理环境分析2.公共伦理建设中的法治与德治的关系公共伦理建设中的法治与德治的关系n德治以道德调整社会伦理关系，使法治有自德治以道德调整社会伦理关系，使法治有自律基础。道德规范包括家庭美德、社会公德、律基础。道德规范包括家庭美德、社会公德、职业道德，职业道德，“三德三德”属于社会道德在社会生属于社会道德在社会生活基本领域中的具体体现，生态道德则体现活基本领域中的具体体现，生态道德则体

7、现着人与自然之间和谐相处的关系。着人与自然之间和谐相处的关系。n德治的目的就是要建立与社会主义法律体系德治的目的就是要建立与社会主义法律体系相配套，与社会主义市场经济相适应的社会相配套，与社会主义市场经济相适应的社会主义思想道德体系，为改革开放和现代化建主义思想道德体系，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力与思想保证。社会主设提供强大的精神动力与思想保证。社会主义思想道德体系是法治的基础，社会主义法义思想道德体系是法治的基础，社会主义法律体系是社会主义道德体系的制度保障。律体系是社会主义道德体系的制度保障。 第一节第一节 公共伦理环境分析公共伦理环境分析3.3.公共伦理建设中的公民道德建设

8、公共伦理建设中的公民道德建设n公民道德建设是执政环境中文化环境建设的公民道德建设是执政环境中文化环境建设的重要内容之一。国民的精神家园依赖于良心重要内容之一。国民的精神家园依赖于良心和道德的支柱。社会主义道德建设与德治相和道德的支柱。社会主义道德建设与德治相一致，目的在于提高全体社会成员的道德觉一致，目的在于提高全体社会成员的道德觉悟和公民素质，从而自觉遵守社会道德。悟和公民素质，从而自觉遵守社会道德。n社会基本道德规范：爱国守法、明礼诚信、社会基本道德规范：爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献团结友善、勤俭自强、敬业奉献 n社会公德：文明礼貌、助人为乐、爱护公物、社会公德：文明礼

9、貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法。保护环境、遵纪守法。n职业道德：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、职业道德：爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会。服务群众、奉献社会。n家庭美德：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、家庭美德：尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结。勤俭持家、邻里团结。 第一节第一节 公共伦理环境分析公共伦理环境分析n公共伦理建设是在国家与社会二者关系的协调公共伦理建设是在国家与社会二者关系的协调中提出的政治改革和道德建设任务，因此，公中提出的政治改革和道德建设任务，因此，公共伦理建设首先涉及组织结构层面的内容，包共伦理建设首先涉及组织结构层面的内容，包括

10、政府组织与非政府组织的关系以及政府组织括政府组织与非政府组织的关系以及政府组织内部的部门伦理问题。内部的部门伦理问题。2、公共伦理建设的制度分析、公共伦理建设的制度分析n公共伦理建设必须以政治法律制度的建设和完公共伦理建设必须以政治法律制度的建设和完善为基础，政治法律制度的建设首先必须体现善为基础，政治法律制度的建设首先必须体现出正确的伦理价值导向，即正确的公共伦理思出正确的伦理价值导向，即正确的公共伦理思想意识。加强制度建设，目的在于保障社会公想意识。加强制度建设，目的在于保障社会公平正义。平正义。 第二节第二节 公共伦理建设机制公共伦理建设机制一、公共伦理建设的结构与过程一、公共伦理建设的

11、结构与过程1、公共伦理建设的组织分析、公共伦理建设的组织分析 3、公共伦理建设的道德内化过程、公共伦理建设的道德内化过程n加强道德教育，强化内心约束机制，是公共加强道德教育，强化内心约束机制，是公共理论建设的一项重要内容和长期的任务。所理论建设的一项重要内容和长期的任务。所谓道德教育是教育者依据一定的道德原理，谓道德教育是教育者依据一定的道德原理，使用相应的教育方法和手段，对教育对象传使用相应的教育方法和手段，对教育对象传递道德原则和要求，施加道德影响的活动过递道德原则和要求，施加道德影响的活动过程。程。n政府公职人员不同于一般公民，政府公职人员不同于一般公民，必须通过学必须通过学习和教育，将

12、公共伦理作为行为的准则，廉习和教育，将公共伦理作为行为的准则，廉洁奉公，恪尽职守，从而树立起良好的公职洁奉公，恪尽职守，从而树立起良好的公职人员形象，使管理和伦理达到完美的统一。人员形象，使管理和伦理达到完美的统一。 第二节第二节 公共伦理机制公共伦理机制二、公共伦理建设目标二、公共伦理建设目标1、公共伦理与职业道德建设公共伦理与职业道德建设 公共管理是一种专业化的职业活动，作为一种职业公共管理是一种专业化的职业活动，作为一种职业活动的公共管理，具有特定的职业道德要求，公共活动的公共管理，具有特定的职业道德要求，公共伦理建设的基本目标之一，就是完善的职业道德。伦理建设的基本目标之一，就是完善的

13、职业道德。2、人的发展和社会发展人的发展和社会发展n从哲学和经济的角度看，生产力和生产关系是人的从哲学和经济的角度看，生产力和生产关系是人的发展的不同方面。在生产力结构和生产关系构成中，发展的不同方面。在生产力结构和生产关系构成中，人具有极其重要的地位和作用。人具有极其重要的地位和作用。 n一方面，生产力和经济的发展是人的发展的前提和一方面，生产力和经济的发展是人的发展的前提和条件。另一方面，人的发展是经济发展的主体。人条件。另一方面，人的发展是经济发展的主体。人的发展和经济发展是相互矛盾、相互协调、相互促的发展和经济发展是相互矛盾、相互协调、相互促进的。进的。n公共伦理建设以人的发展和社会发

14、展为公共伦理建公共伦理建设以人的发展和社会发展为公共伦理建设的目标，具有科学的理论依据。公共伦理的理论设的目标，具有科学的理论依据。公共伦理的理论基石是马克思主义关于人的发展和社会发展相统一基石是马克思主义关于人的发展和社会发展相统一的理论。的理论。 第二节第二节 公共伦理机制公共伦理机制一、国家廉政建设的形势和路径一、国家廉政建设的形势和路径 第三节第三节 国家廉政体系建设国家廉政体系建设历史：中国共产党自诞生以来，为了保证其先进性就历史：中国共产党自诞生以来，为了保证其先进性就在制度体制机制、理论创新、查处违法违纪案件以及在制度体制机制、理论创新、查处违法违纪案件以及加强教育和监督等方面，

15、不断进行反腐倡廉建设。加强教育和监督等方面，不断进行反腐倡廉建设。 挑战：当前廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、挑战：当前廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题，反腐败斗争的形势十分严峻。腐败是指在公新问题，反腐败斗争的形势十分严峻。腐败是指在公共权力运行过程中，关联主体在人性欲望的驱动下，共权力运行过程中，关联主体在人性欲望的驱动下，偏离公共伦理的正当性要求并依托公共权力获取非法偏离公共伦理的正当性要求并依托公共权力获取非法私人利益的行为。私人利益的行为。 路径：建立一个能充分发挥廉洁教育、制度整饬、权路径：建立一个能充分发挥廉洁教育、制度整饬、权力监约、风险预防、依法惩治、改革纠风等

16、反腐倡廉力监约、风险预防、依法惩治、改革纠风等反腐倡廉功能的国家廉政体系。功能的国家廉政体系。 二、国家廉政体系的构建及其功能二、国家廉政体系的构建及其功能 第三节第三节 国家廉政体系建设国家廉政体系建设反腐倡廉体系三大目标：科学发展、社会和谐、反腐倡廉体系三大目标：科学发展、社会和谐、全面小康。全面小康。 反腐倡廉制度体系反腐倡廉制度体系12个机构支柱：个机构支柱：执政党执政党各级人大及其常务委员会各级人大及其常务委员会与各级人民政协；与各级人民政协；行政机关；行政机关；审计机关；审计机关；新型信访机构；新型信访机构；现代公务员制度；现代公务员制度；反腐败机关；反腐败机关；新闻媒体；新闻媒体

17、；公民社会；公民社会；私人部门或非公有制经济私人部门或非公有制经济部门；部门；司法机关；司法机关；有效进行双边和多边法律有效进行双边和多边法律或司法协助的国际行动。或司法协助的国际行动。 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1国家廉政体系的功能国家廉政体系的功能 中国国家廉政体系应能充分发挥六大结构性中国国家廉政体系应能充分发挥六大结构性的廉政建设功能，从而保障反腐倡廉工作形成一的廉政建设功能，从而保障反腐倡廉工作形成一个长效机制。个长效机制。 1、制度整饬功能、制度整饬功能 2、权力制约功能、权力制约功能 3、依法惩治功能、依法惩治功能 4、风险预防功能、风险预防功能 5、改革

18、纠风功能、改革纠风功能 6、廉洁教育功能、廉洁教育功能 第三节第三节 国家廉政体系建设国家廉政体系建设 四大规则体系：四大规则体系：1、法律规范体系、法律规范体系2、程序规范体系、程序规范体系3、行为准则体系、行为准则体系4、市场交易的行为规范体系。、市场交易的行为规范体系。三、实践三、实践“DISCDISC廉洁发展廉洁发展”模式模式 第三节第三节 国家廉政体系建设国家廉政体系建设“DISC廉洁发展廉洁发展”模式包括模式包括“一个理念、两个方面和四个一个理念、两个方面和四个要素要素”。“一个理念一个理念”就是就是“廉洁发展廉洁发展”，即国家反腐倡廉，即国家反腐倡廉工作是对工作是对“发展第一要务

19、发展第一要务”的贯彻，是对国家反腐倡廉战略的贯彻，是对国家反腐倡廉战略决策的落实，是为人民服务宗旨的直接体现。决策的落实，是为人民服务宗旨的直接体现。“两个方面两个方面”就是一方面要坚持把反腐倡廉工作与社会经济发展、组织变就是一方面要坚持把反腐倡廉工作与社会经济发展、组织变革发展、个人全面发展统一起来；另一方面要坚持创新反腐革发展、个人全面发展统一起来；另一方面要坚持创新反腐倡廉工作机制，推进反腐倡廉工作科学化。倡廉工作机制，推进反腐倡廉工作科学化。四个要素就是国家廉洁发展的四个要素就是国家廉洁发展的“DISC”结构要素：结构要素：发展（发展（developing）制度（制度（institut

20、ional）科学（科学（scientific）文化（文化（cultural）四、加强党风政风建设四、加强党风政风建设 第三节第三节 国家廉政体系建设国家廉政体系建设 作风是个人或组织在日常生活和职业领域中，在作风是个人或组织在日常生活和职业领域中，在一定价值观的指导下体现出来的行为状态和道德水一定价值观的指导下体现出来的行为状态和道德水准。作风体现出个人的道德情操和气节，共产党人准。作风体现出个人的道德情操和气节，共产党人讲的是高尚情操和革命气节。讲的是高尚情操和革命气节。作风的实质在于其特定的价值内涵：作风的实质在于其特定的价值内涵：1、作风是一个关系范畴，体现着人际关系、工作关、作风是一个

21、关系范畴，体现着人际关系、工作关系、社会关系的基本状态。系、社会关系的基本状态。2、作风是一个评价范畴，其评价的依据是一定的价、作风是一个评价范畴，其评价的依据是一定的价值原则。值原则。3、作风在政治意义上是政治伦理范畴。、作风在政治意义上是政治伦理范畴。 作风的特征及其意义作风的特征及其意义 第三节第三节 国家廉政体系建设国家廉政体系建设 作风具有个体性、群体性、职业性和变动性等四作风具有个体性、群体性、职业性和变动性等四个特征。个特征。 作风类别之间具有相互关联性，党风政风对社会作风类别之间具有相互关联性，党风政风对社会风气具有引领作用，社会风气是社会变动的晴雨表，风气具有引领作用，社会风

22、气是社会变动的晴雨表，职业作风则是社会秩序的主要标志。所以，职业作风则是社会秩序的主要标志。所以，“加强加强和改进党的作风建设，要服务大局，整体推进，从和改进党的作风建设，要服务大局，整体推进，从严要求，标本兼治。要紧紧围绕经济建设这个中心，严要求，标本兼治。要紧紧围绕经济建设这个中心，把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，把党的作风建设同思想建设、组织建设结合起来，带动和促进政风、行业风气和社会风气建设。带动和促进政风、行业风气和社会风气建设。” 执政以廉为本，为官以勤为先。坚决惩治和有效执政以廉为本，为官以勤为先。坚决惩治和有效预防腐败，加强党风政风建设，关系人心向背和党预防腐败，加强党风政风建设，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。 国外政府及雇员道德法规n美国：美国：政府道德法政府道德法、政府道德改革法政府道德改革法、行政部门雇员道德行为准则行政部门雇员道德行为准则n日本：国家公务员伦理法（日本：国家公务员伦理法（1999年法律第年法律第129号）共计号）共计46条规定条规定n经济合作与发展组织理事会改善行政伦理行为经济合作与发展组织理事会改善行政伦理行为建议书（建议书（1998年）年）