教学课件第十六章 财政政策与宏观调控.ppt

《教学课件第十六章 财政政策与宏观调控.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《教学课件第十六章 财政政策与宏观调控.ppt（23页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、第十七章第十七章 财政政策与宏观调控财政政策与宏观调控Chapter17 Fiscal policy and macro-controlFiscal policy and macro-control17.1 The introduction of fiscal policy17.2 The effects of fiscal policy17.3 The coordination of fiscal policy and monetary 第一节第一节 财政政策概述财政政策概述一、财政政策的含义及构成要素一、财政政策的含义及构成要素 （ TheThe definition and factor

2、s of fiscal policydefinition and factors of fiscal policy）二、财政政策功能二、财政政策功能 （ TheThe functions of fiscal policy)functions of fiscal policy)三、财政政策类型三、财政政策类型 ( The types of fiscal policy)( The types of fiscal policy)第一节第一节 财政政策概述财政政策概述 财政政策是政府为实现一定的经济、社会发展等宏观经济财政政策是政府为实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标而调整财政收支规模和收支水平目

3、标而调整财政收支规模和收支水平的指导原则及相应措施。的指导原则及相应措施。 财政政策要素包括政策目标、政策主体、政策工具三大要素。要财政政策要素包括政策目标、政策主体、政策工具三大要素。要素的质量如何，直接影响政策功能的作用范围和作用强度。素的质量如何，直接影响政策功能的作用范围和作用强度。1)1)财政政策主体财政政策主体政策主体指的是政策的制定者和执行者。政策主体指的是政策的制定者和执行者。第一节第一节 财政政策概述财政政策概述2 2）财政政策目标）财政政策目标 政策目标就是政策所要实现的期望值。财政政策目标就是利用政府政策目标就是政策所要实现的期望值。财政政策目标就是利用政府税收和支出水平

4、变化税收和支出水平变化,来影响和改变社会总需求水平来影响和改变社会总需求水平,以达到充分就业以达到充分就业,物物价稳定价稳定,国际收支平衡等宏观经济目标国际收支平衡等宏观经济目标,最终实现宏观经济持续、稳定增最终实现宏观经济持续、稳定增长的总目标。长的总目标。 物价稳定物价稳定 充分就业充分就业 国际收支平衡国际收支平衡经济稳定增长经济稳定增长第一节第一节 财政政策概述财政政策概述 财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。财政政策主体通过控制政策工具实现预期的目标。财政政策工政手段。财政政策主体通过控制政策工具

5、实现预期的目标。财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。 财政政策工具财政政策工具税收税收公债公债公共支出公共支出政府投资政府投资 第一节第一节 财政政策概述财政政策概述二、财政政策功能二、财政政策功能稳定功能稳定功能 控制功能控制功能调节功能调节功能 导向功能导向功能财政政策功能财政政策功能 三、财政政策类型三、财政政策类型1 1）按照财政政策调节国民经济总量的目的，分为扩张性、）按照财政政策调节国民经济总量的目的，分为扩张性、紧缩性和中性财政政策紧缩性和中性财政政策 扩张性财政政策扩张性财政政策 紧缩性财政政策紧缩性

6、财政政策 中性财政政策中性财政政策就是通过增加财政支出、降低税收等手段来增加和刺激就是通过增加财政支出、降低税收等手段来增加和刺激社会总需求。社会总需求。是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。这种政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总需求。这种政策一般在经济过度繁荣时采用。在国民经济已出现总需求一般在经济过度繁荣时采用。在国民经济已出现总需求过旺的情况下过旺的情况下,通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀缺口缺口,达到供求平衡。达到供求平衡。是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。财政的收支活动既不会产生扩

7、张效应的收支活动既不会产生扩张效应,也不会产生紧缩效应。也不会产生紧缩效应。在一般情况下在一般情况下,这种政策要求保持财政收支基本平衡。这种政策要求保持财政收支基本平衡。2）按照财政政策对经济周期的调节分为自动稳定的财政政）按照财政政策对经济周期的调节分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策策和相机抉择的财政政策 自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用是指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策的政策,它无需借助外力就可直接产生控制效果。财政政策的这种内在的、自它无需借助外力就可直接产生控制效果。财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果动产生的

8、稳定效果,可以随着社会经济的发展可以随着社会经济的发展,自行发挥调节作用自行发挥调节作用,不需要政府不需要政府采取任何干预行动。正因为如此采取任何干预行动。正因为如此,自动稳定的财政政策有时也被称作自动稳定的财政政策有时也被称作“内在稳内在稳定器定器”。 相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策就是政府根据不同时期的经济形势就是政府根据不同时期的经济形势,为消除经济波动为消除经济波动,谋求实现经济稳定增长的目标而相应采取变动政府支出和税收措施等财政政谋求实现经济稳定增长的目标而相应采取变动政府支出和税收措施等财政政策的总和。一般而言策的总和。一般而言,相机抉择的财政政策就是政府有意识地从当时经济状

9、态相机抉择的财政政策就是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节经济波动幅度的财政政策的反方向调节经济波动幅度的财政政策,以达到稳定经济的目的。以达到稳定经济的目的。 第二节第二节 财政政策效应财政政策效应 （ The multiplier effect of fiscal policy） （ The economic stabilization effect of fiscal policy）第二节第二节 财政政策效应财政政策效应 财政政策效应有两层含义财政政策效应有两层含义:一是财政政策对社会经济活动产生的有效作用一是财政政策对社会经济活动产生的有效作用;二二是在财政政策的有效作用下是在财政

10、政策的有效作用下,社会经济做出的反应。在这里主要介绍财政政策的乘社会经济做出的反应。在这里主要介绍财政政策的乘数效应和财政政策的经济稳定效应。数效应和财政政策的经济稳定效应。 财政政策通常运用税收和公共支出手段作用于宏观经济财政政策通常运用税收和公共支出手段作用于宏观经济,但其政策效应所但其政策效应所引起的社会总需求的变动数量引起的社会总需求的变动数量,并不仅仅等于税收或公共支出本身的数量并不仅仅等于税收或公共支出本身的数量,而是而是以乘数的状态扩张或收缩。财政政策乘数是评判凯恩斯主义财政政策效果的依以乘数的状态扩张或收缩。财政政策乘数是评判凯恩斯主义财政政策效果的依据。这样据。这样,对于财政

11、政策效应的研究对于财政政策效应的研究,不仅要着眼于税收手段和公共支出手段本不仅要着眼于税收手段和公共支出手段本身的数量身的数量,更要考虑它们将产生的乘数效应。更要考虑它们将产生的乘数效应。第二节第二节 财政政策效应财政政策效应1 1）三部门经济下的国民收入决定）三部门经济下的国民收入决定 根据宏观经济学的国民收入决定理论根据宏观经济学的国民收入决定理论,国民收入取决于社会总需求和国民收入取决于社会总需求和社会总供给的平衡状况社会总供给的平衡状况,在供求平衡时在供求平衡时,国民收入可通过以下三式决定国民收入可通过以下三式决定:Y=C+I+G (17-1)C=a+b(Y-T+TR) (17-2)T

12、=TO+tY (17-3)Y:国民收入国民收入 C:民间消费支持民间消费支持 I:企业投资支出企业投资支出 G:政府购买政府购买 T:政府税收政府税收TR:政府转移支付政府转移支付 TO:自主税收自主税收 a:自主消费自主消费 b:边际消费倾向边际消费倾向 t:税率税率第二节第二节 财政政策效应财政政策效应将上面的将上面的(17-2)式、式、(17-3)式代入式代入(17-1)式式,得得:Y=C+I+G=a+b(TR-TO)+b(1-t)Y+I+G得到均衡收入水平得到均衡收入水平:YO= a+b(TR-TO)+I+G1-b(1-t) (17-4） 2）财政政策乘数）财政政策乘数政府购买乘数政府

13、购买乘数1政府购买乘数政府购买乘数KG是政府购买性支出变化引起的国民收入变化额与购买是政府购买性支出变化引起的国民收入变化额与购买性支出变化额之间的比值。根据性支出变化额之间的比值。根据(17-4)式可求得政府购买乘数式可求得政府购买乘数KG，即，即YO= a+b(TR-TO)+I+G1-b(1-t) (17-4) KG =Y/G=1/1-b(1-t) (17-5) 第二节第二节 财政政策效应财政政策效应 由于边际消费倾向由于边际消费倾向b和税率和税率t都介于都介于0和和1之间之间,故知政府购买乘数故知政府购买乘数KG1,这意味着这意味着政府购买的增加会引起收入多倍增加政府购买的增加会引起收入

14、多倍增加,而政府购买的减少会引起收入多倍的减少。所而政府购买的减少会引起收入多倍的减少。所以以,一个单位的政府购买的增加一个单位的政府购买的增加(或减少或减少)会以会以KG的规模提高的规模提高(或降低或降低)国民收入水平。国民收入水平。 税收乘数税收乘数2 税收乘数税收乘数税收乘数税收乘数KT表示税收变化引起的国民收入变化额与税收变化额表示税收变化引起的国民收入变化额与税收变化额之间的比率。同样之间的比率。同样,根据根据(17-4)式可推导出税收乘数式可推导出税收乘数KT,即即:KT=-b1-b(1-t) (17-6) 由于边际消费倾向由于边际消费倾向b介于介于0和和1之间之间,故税收乘数为负

15、值故税收乘数为负值,这表示国民收入随这表示国民收入随税收量的增加而减少税收量的增加而减少,随税收量的减少而增加。随税收量的减少而增加。 KT=-b1-b(1-t) (17-6) 转移支付乘数转移支付乘数第二节第二节 财政政策效应财政政策效应 转移支付可视为负税收转移支付可视为负税收,其增加对总产出的影响程度与减税相同其增加对总产出的影响程度与减税相同,指示指示乘数的符号应为正。同样乘数的符号应为正。同样,根据根据(17-4)式可推导出转移支付乘数式可推导出转移支付乘数KTR，即，即:KTR=b/1-b(1-t) (17-7) 平衡预算乘数平衡预算乘数4 平衡预算乘数平衡预算乘数KB是指政府税收

16、与政府购买同时以相等的数量增加是指政府税收与政府购买同时以相等的数量增加或减少时或减少时 (G=T),国民收入变化额与政府购买国民收入变化额与政府购买(或税收或税收)变化额的比率。变化额的比率。 KB=Y/G=1-b1-b(1-t) (17-8) KB1,因此改变政府购买水平对宏观经济活动的影响效果大于改变因此改变政府购买水平对宏观经济活动的影响效果大于改变税收量对宏观经济活动的影响效果。即使增加税收税收量对宏观经济活动的影响效果。即使增加税收(定量税定量税)会减少国民会减少国民收入收入,但若同时等额地增加政府购买支出但若同时等额地增加政府购买支出,则不仅不会影响到预算平衡则不仅不会影响到预算

17、平衡,还可以使得国民收入最终以比政府购买还可以使得国民收入最终以比政府购买(或税收或税收)更大的变化额增加。更大的变化额增加。第二节第二节 财政政策效应财政政策效应1）通货膨胀缺口和通货紧缩缺口）通货膨胀缺口和通货紧缩缺口OYADEC+I图图17-1 充分就业均衡充分就业均衡 假设一个社会是没有政府的假设一个社会是没有政府的,因而也没因而也没有财政开支和收入有财政开支和收入,整个社会的实际总需求整个社会的实际总需求为为:AD=C+I。在图。在图17-1中中,横轴代表国民收横轴代表国民收入入Y,纵轴代表总需纵轴代表总需AD,C+I线代表私人消费线代表私人消费加上投资加上投资,与与45线的交点为线

18、的交点为E,E点对应的国点对应的国民收入水平为民收入水平为Ye。此时。此时,总需求等于国民收总需求等于国民收入入,达到均衡。如果此时达到均衡。如果此时Ye正好等于充分就正好等于充分就水平时的国民收入水平时的国民收入Y*,那么这就是理想的一那么这就是理想的一种均衡情况种均衡情况既没有经济衰退既没有经济衰退,也没有通也没有通货膨胀货膨胀 。45Y第二节第二节 财政政策效应财政政策效应 如图如图17-2所示所示,Ye小于充分就业时的国民收入水平小于充分就业时的国民收入水平Y*,此时存在缺此时存在缺口口AB,表明整个社会对产品和劳务的需求水平低于其所能生产的水平表明整个社会对产品和劳务的需求水平低于其

19、所能生产的水平,即总需求小于总供给。即总需求小于总供给。 OE图图17-2 通货紧缩缺口通货紧缩缺口45YeY*ABC+I这个缺口导致一部分产品卖不出去这个缺口导致一部分产品卖不出去,生产的规模被迫缩小生产的规模被迫缩小,就业减少就业减少,发发生通货紧缩。因此缺口生通货紧缩。因此缺口AB又称作通货紧缩缺口。又称作通货紧缩缺口。 OYADE图图17-3 通货膨胀缺口通货膨胀缺口45YeY*CDC+IAD第二节第二节 财政政策效应财政政策效应2）消除通货紧缩缺口和通货膨胀缺口的财政政策）消除通货紧缩缺口和通货膨胀缺口的财政政策 如果借助于政府干预如果借助于政府干预,总需求线和国民收入的均衡水平就受

20、到来自总需求线和国民收入的均衡水平就受到来自两个方面的影响两个方面的影响:政府支出和政府税收。当存在着通货紧缩缺口的时候政府支出和政府税收。当存在着通货紧缩缺口的时候,可以通过增加政府支出、减少政府税收或者双管齐下来扩大社会总需求可以通过增加政府支出、减少政府税收或者双管齐下来扩大社会总需求,使得总需求线向上平移使得总需求线向上平移,从而国民收入均衡水平提高从而国民收入均衡水平提高,直到新的总需求线直到新的总需求线与与45线的交点对应的均衡国民收入与充分就业水平时的国民收入线的交点对应的均衡国民收入与充分就业水平时的国民收入Y*相等。如图相等。如图17-2所示。所示。 当存在着通货膨胀缺口的时

21、候当存在着通货膨胀缺口的时候,可以通过减少政府支出、增加政府可以通过减少政府支出、增加政府税收或双管齐下来缩减社会总需求税收或双管齐下来缩减社会总需求,使得总需求线向下平移使得总需求线向下平移,从而国民收从而国民收入均衡水平降低入均衡水平降低,直到新的总支出线与直到新的总支出线与45线的交点对应的均衡国民收线的交点对应的均衡国民收入与充分就业水平时的国民收入入与充分就业水平时的国民收入Y*相等。如图相等。如图17-3所示。所示。第三节第三节 财政政策与货币政策的协调财政政策与货币政策的协调 （ The overview of monetary policy） （ The differences

22、 between fiscal policy and monetary policy） ( ( The coordination way of fiscal policy and monetary policy) )第三节第三节 财政政策与货币政策的协调财政政策与货币政策的协调 货币政策的含义货币政策的含义 货币政策是指政府货币政策是指政府(中央银行中央银行)为实现既定的宏观经济目标为实现既定的宏观经济目标,运运用各种工具调节货币供应和利率用各种工具调节货币供应和利率,进而影响宏观经济的方针和措施进而影响宏观经济的方针和措施的总和。一般包括三个方面的内容的总和。一般包括三个方面的内容:政策目标

23、政策目标;实现目标所运用实现目标所运用的政策工具的政策工具;具体执行所要达到的政策效果。具体执行所要达到的政策效果。 第三节第三节 财政政策与货币政策的协调财政政策与货币政策的协调二、财政政策与货币政策的差异性二、财政政策与货币政策的差异性作用机制不同作用机制不同作用着力点不同作用着力点不同在膨胀和紧缩社会总需求方面的作用不同在膨胀和紧缩社会总需求方面的作用不同政策实质不同政策实质不同第三节第三节 财政政策与货币政策的协调财政政策与货币政策的协调 1 1）松的财政政策和松的货币政策松的财政政策和松的货币政策,即即“双松双松”政政策策 2）紧的财政政策与紧的货币政策紧的财政政策与紧的货币政策,即

24、即“双紧双紧”政策政策 3） 松的财政政策与紧的货币政策松的财政政策与紧的货币政策 4）紧的财政政策与松的货币政策紧的财政政策与松的货币政策 关键术语与复习思考题关键术语与复习思考题v关键术语关键术语 财政政策财政政策 财政政策目标财政政策目标 扩张性财政政策扩张性财政政策 紧缩性财政紧缩性财政政策政策 v复习思考题复习思考题 1. 1.财政政策的功能有哪些？财政政策的功能有哪些？ 2. 2.简述自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。简述自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策。 3. 3.怎样认识和评价财政政策的效应怎样认识和评价财政政策的效应? ? 4. 4.为什么财政政策和货币政策必须相互配合？为什么财政政策和货币政策必须相互配合？ 5. 5.简述财政政策和货币政策配合的不同政策组合。简述财政政策和货币政策配合的不同政策组合。