教学课件第十二章 政府预算.ppt

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1、 第十三章第十三章 政府预算政府预算 13.1 An overview of the government budget 13.1 An overview of the government budget 13.2 Organizational form of the government 13.2 Organizational form of the government budget budget 13.3 The reform of the government budgetary 13.3 The reform of the government budgetary managemen

2、t system management systemChapter 13 Government B一、政府预算的概念一、政府预算的概念 (The concept of the government budget)二、政府预算的原则二、政府预算的原则 (The principle of the government budget)三、政府预算的组成三、政府预算的组成 (The composition of the government budget)第一节第一节 政府预算概述政府预算概述第一节第一节 政府预算概述政府预算概述1 1 政府预算的含义政府预算的含义 政府预算是具有法律规定和制度保证政

3、府预算是具有法律规定和制度保证, ,经法定程序审核批经法定程序审核批准的各级政府年度财政收支计划。准的各级政府年度财政收支计划。 2 2 政府预算的目的政府预算的目的 政治目的政治目的 经济目的经济目的 社会目的社会目的 第一节第一节 政府预算概述政府预算概述 1 1）计划预测性）计划预测性 2 2）法律性）法律性 3 3）集中性）集中性 4 4）统括性）统括性 5 5）年度循环性）年度循环性 6 6）公开性）公开性第一节第一节 政府预算概述政府预算概述v 1. 统一性原则统一性原则 v 2. 完整性原则完整性原则v 3. 权威性原则权威性原则v 4. 工具性原则工具性原则 v 5. 可靠性原

4、则可靠性原则 v 6. 年度性原则年度性原则 第一节第一节 政府预算概述政府预算概述三、政府预算的组成三、政府预算的组成 第一节第一节 政府预算概述政府预算概述第二节第二节 政府预算组织形式政府预算组织形式v一、单式预算一、单式预算 （Single budget）v二、复式预算二、复式预算 （Double-entry budget）v三、部门预算三、部门预算 （Departmental budget） 政府预算的组织形式就是预算的具体编制方式政府预算的组织形式就是预算的具体编制方式, ,也称预算形式。也称预算形式。一、一、 单式预算是传统的预算组织形式单式预算是传统的预算组织形式单式预算的优点

5、：单式预算的优点：一是符合预算的完整性原则一是符合预算的完整性原则二是简单易懂二是简单易懂, ,一目了然一目了然单式预算的缺点：单式预算的缺点： 财政收支未按经济性质分类分列和分别汇集平衡财政收支未按经济性质分类分列和分别汇集平衡, ,难以对支出项目难以对支出项目和资金使用效益进行深入考查、追踪管理和资金使用效益进行深入考查、追踪管理, ,透明度较差透明度较差, ,不便于有选择地不便于有选择地宏观经济控制宏观经济控制, ,不利于经济效率分析不利于经济效率分析, ,不能清晰反映各类公共商品的成本。不能清晰反映各类公共商品的成本。二、二、 复式预算复式预算 1 1、复式预算是将预算收支科目按一定的

6、方式划分、复式预算是将预算收支科目按一定的方式划分为两个或两个以上的为两个或两个以上的 预算形式预算形式, ,分别编列分别编列, ,各预算之间又有内在联系。各预算之间又有内在联系。 2 2、分类、分类 1 1）经常预算）经常预算 2 2）资本预算）资本预算三、三、 部门预算部门预算 1 1、部门预算、部门预算, ,就是一个部门编制一本预算的政府预算就是一个部门编制一本预算的政府预算制度制度 2 2、对于我国市场经济体制的建立具有重大作用、对于我国市场经济体制的建立具有重大作用 1 1）部门预算的组成部门预算包括一般预算和基金预算）部门预算的组成部门预算包括一般预算和基金预算 2 2）部门预算的

7、测算部门预算的测算包括对部门预算收）部门预算的测算部门预算的测算包括对部门预算收入和支出的测算入和支出的测算 3 3）部门预算的编制部门预算的编制实行）部门预算的编制部门预算的编制实行“二上二下二上二下”的编报办法的编报办法 第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革 1 1）政府预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、）政府预算管理是国家依据法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。使用进行的组织、协调和监督等活动。 2 2）政府预算管理的主体是国家）政府预算管理的主体是国家 政府预算管理的对象是国家预算资金运动过程和结果政府预算管理的对象是国家预算资金

8、运动过程和结果 政府预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策政府预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策, , 特特别是别是预算法预算法。 二、二、 现行预算管理制度存在的问题现行预算管理制度存在的问题( (一一) )预算年度不合理预算年度不合理( (二二) )预算编制缺乏前瞻性、科学性、完整性预算编制缺乏前瞻性、科学性、完整性 ( (三三) )预算收支的测算方法过于简单预算收支的测算方法过于简单 ( (四四) )预算编制有关职能不分预算编制有关职能不分, , 预算编制的质量和效率不高。预算编制的质量和效率不高。第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革三、三、 预算管理制

9、度改革的原则预算管理制度改革的原则( (一一) )要有利于促进公共财政体系的建立要有利于促进公共财政体系的建立( (二二) )要有利于规范预算行为要有利于规范预算行为, ,促使预算管理公正、公开、透促使预算管理公正、公开、透 明明( (三三) )要有利于预算监督要有利于预算监督, , 监督的可操作监督的可操作( (四四) )要有利于处理好财政与部门的预算编制关系要有利于处理好财政与部门的预算编制关系( (五五) )要有利于强化国库管理要有利于强化国库管理第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革四、四、 政府预算管理制度改革的主要内容政府预算管理制度改革的主要内容 ( (一一) )

10、部门预算改革部门预算改革 部门预算改革是整个预算改革的核心部门预算改革是整个预算改革的核心1.1. 预算的管理体制发生变化预算的管理体制发生变化2.2. 预算的严肃性和约束力增强预算的严肃性和约束力增强3. 3. 预算编制的内容要求准确和细化预算编制的内容要求准确和细化4. 4. 预算编制依据更加科学预算编制依据更加科学5. 5. 预算编制和批复时间提前预算编制和批复时间提前第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革( (二二) )政府收支分类改革政府收支分类改革重新划分后的收支内容为重新划分后的收支内容为1.1.政府预算收入政府预算收入2. 2. 支出功能分类：支出功能分类：类、

11、款、项三级政府预算收入类、款、项三级政府预算收入: :(1)(1)税收收入税收收入;(2);(2)社会保险基金收入社会保险基金收入; ;(3)(3)非税收入非税收入;(4);(4)贷款转贷回收本金收入贷款转贷回收本金收入; ;(5)(5)债务收入债务收入;(6);(6)转移性收入转移性收入 其中其中, ,类、款两级科目设置情况如下类、款两级科目设置情况如下: : (1) (1)一般公共服务一般公共服务; ; （2 2）外交）外交; ; （3 3）国防）国防; ; （4 4）公共安全）公共安全; ; （5 5）教育）教育; ; （6 6）科学技术）科学技术; ; （7 7）文化体育与传媒）文化体

12、育与传媒; ; （8 8）社会保障和就业）社会保障和就业; ; （9 9）社会保障基金支出）社会保障基金支出; ; （1010）医疗卫生）医疗卫生; ; （11)11)环境保护环境保护; ; （12)12)城乡社区事务城乡社区事务; ; （1313）农林水事务）农林水事务; ; （1414）交通运输）交通运输; ; （1515）工业商业金融等事务）工业商业金融等事务; ;（1616）其他支出）其他支出; ; （1717）转移性支出）转移性支出. .第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革 3.3.支出经济分类支出经济分类 支出

13、经济分设类、款两级支出经济分设类、款两级, ,具体科目设置情况如下：具体科目设置情况如下： （1 1）工资福利支出）工资福利支出 （2 2）商品和服务支出）商品和服务支出 （3 3）对个人和家庭的补助）对个人和家庭的补助 （4 4）对企事业单位的补贴）对企事业单位的补贴 （5 5）转移性支出）转移性支出 （6 6）赠与）赠与 （7 7）债务利息支出）债务利息支出 （8 8）债务还本支出）债务还本支出 （9 9）基本建设支出）基本建设支出 （1010）其他资本性支出）其他资本性支出 （1111）贷款转贷及产权参股（）贷款转贷及产权参股（1212）其他支出）其他支出. 第三节第三节 政府预算管理制

14、度改革政府预算管理制度改革 ( (三三) )国库支付制度改革国库支付制度改革 国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付国库集中收付制度是对财政资金实行集中收缴和支付的制度的制度,由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管由于其核心是通过国库单一账户对现金进行集中管理理,所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。所以这种制度一般又称作国库单一账户制度。 基本特征基本特征: 一是财政统一开设国库单一账户一是财政统一开设国库单一账户; 二是所有财政收入直接缴入国库二是所有财政收入直接缴入国库,主要财政支出由财政部门主要财政支出由财政部门直接支付到商品或劳务供应者直接支付到商品或劳务供应者; 三

15、是建立高效的预算执行机构三是建立高效的预算执行机构,科学的信息管理系统和完善科学的信息管理系统和完善的监督检查机制。的监督检查机制。 第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革(四四)政府采购制度改革政府采购制度改革 政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式选择供货商商(厂商厂商),从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征。务的一种制度。它具有公开性、公正性、竞争性的特征。 (1) (1) 推行政府采购资金财政直接支付办法推行政府采购资金财

16、政直接支付办法, ,扩大直接支付规模扩大直接支付规模 （2) 2) 政府采购管理职能与执行职能分离政府采购管理职能与执行职能分离, ,机构分别设置。机构分别设置。 (3) (3) 加大政府采购规范化管理力度。加大政府采购规范化管理力度。 (4) (4) 建立以财政部门为主建立以财政部门为主, ,监察、审计及其他有关部门共同配监察、审计及其他有关部门共同配 合的有效监督机制。合的有效监督机制。 第三节第三节 政府预算管理制度改革政府预算管理制度改革 ( (五五) )预算周期管理改革预算周期管理改革 预算周期管理改革的核心就是推行标准周期管理。预算周期管理改革的核心就是推行标准周期管理。 预算周期

17、是指按预算年度为期预算周期是指按预算年度为期, ,并分阶段进行周而复始的循并分阶段进行周而复始的循 环过程。环过程。 预算周期的构成环节一般应包括四个步骤预算周期的构成环节一般应包括四个步骤 : :v 预算编制前的准备工作预算编制前的准备工作 v 编制预算即编制提出预算、立法审批预算编制预算即编制提出预算、立法审批预算 v 执行预算执行预算 （中心环节（中心环节 ）v 编制决算决算即审计评估预算编制决算决算即审计评估预算 （总结）（总结） 关键术语与复习思考题关键术语与复习思考题 关键术语：关键术语： 政府预算政府预算 单式预算单式预算 复式预算复式预算 部门预算部门预算 预算管理制度预算管理制度 政府采购政府采购 预算周期预算周期 国库集中支付国库集中支付 政府收支分类政府收支分类 复习思考题复习思考题 1.1. 政府预算的基本特征是什么？政府预算的基本特征是什么？ 2. 2. 单式预算和复式预算各有什么优缺点？单式预算和复式预算各有什么优缺点？ 3. 3. 试述我国预算管理制度改革的原则。试述我国预算管理制度改革的原则。 4. 4. 标准预算周期管理包括哪些环节？标准预算周期管理包括哪些环节？