云南农村义务教育教师绩效工资实施现状_问题与对策研究_陈敏.docx

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1、 分类号 _ 密级 . UDC _ 编号 . 硕士专 学 隹 耐 冗 生 学 位 办 文 论文题目（中文 云南农村义务教育教师绩效工资实施现状、问 题与对策研究 - 以 K县为个案 论文题目 (英文 ): A Study on the Actuality, Problems and Countermeasures of the Performance Wages of Compulsor Education Teachers in Rural Areas of Yunnan Province A Case Study of K County 学 院 仔 # 商 学 院 _ 专业名称 工商管理

2、_ 研究生姓名 陈敏 学号 14125100151 导师姓名 叶燎原 职称 教捋 2016年 11月 24日 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进 行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除文中已经标 明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 2016年 11月 24日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文 的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论 文的复印件和电子

3、版，允许论文被查阅和借阅。本人授权云 南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保 存和汇编本学位论文。 学 位 论 文 作 者 签 名 ： 指 导 教 师 签 名 ： 2016年11月 24日 2016年 11月 24日 内容摘要 内容摘要 2009年，我国开始实施义务教育学校教师绩效工资制度。几年的实践证明， 此项政策从制度层面上保障并提高农村义务教育学校教师的工资待遇。有利于 激励优秀教师安心在农村任教，鞭策后进教师完善自我，提升自己的专业化水 平，最终促进义务教育实现均衡发展。在看到绩效工资积极促进作用的同时， 也应该看到，其

4、实施过程中还存在一些问题。本文以云南 K县为个案，调查分 析绩效工资实施 中存在的问题、分析其原因，提出建议，本文主要从以下五个 方面进行论述。 第一章是导论。介绍选题的缘由、研究的目的和意义、研究的对象及研究 思路和方法，查阅国内外相关的文献。第二章主要是相关的概念界定和理论基 础。对义务教育、农村义务教育、教师绩效工资进行了概念界定，并阐述了本 文的理论基础。第三章主耍是对 K县农村义务教育教师绩效工资实施现状的调 查，分析了过程中存在的问题并做了原因分析。第四章，根据农村义务教育教 师绩效工资实施过程中的问题提出对策研究和建议。第五章是结论。 本文认为，农村义务教育学校教师绩 效工资实施

5、中主要存在以下问题：绩 效工资标准偏低、绩效分配方案不科学、教师对绩效工资的认识不到位、对学 校中层以上领导的考核内容与方式简单、考核结果缺乏有效反馈、运用方式简 单等问题。 本文认为导致以上问题的原因在于政府财政保障机制不完善、教师的工作 性质决定了绩效考核难、大部分农村义务教育学校绩效管理能力欠缺、执行考 核方案的能力不足、缺乏有效的监督体系、现有的评价机制不够科学等导致绩 效考核难。 本文对进一步完成云南农村义务教育学校教师绩效工资实施的对策和建议 主要包括以下几个方面：完善财政保障机制及构建绩效工资合理比例；转变教 师的绩效观；健全绩效工资考核体系；建立和完善科学民主的绩效考核评价机

6、制；建立有效的绩效考核交流反馈机制；建立高效的监督体系；完善绩效反馈 ;合 理运用考核结果，促进学校发展。 关键词：农村义务教育学校；教师绩效工资；问题；原因；对策 Abstract Abstract In 2009, Cliina began to implement tlie performance of compiilsoiy school teachers pay system. Years of practice has proved tliat tlie implementation of perfonnaiice pay system can guarantee and impr

7、ove tlie nual compulsory education teachers salaries. Encourage good teachers to teach in peace in tlie nual areas, encourage teachers to improve self-improvement, improve tlieir professional level, and ultimately promote tlie balanced development of compulsoiy education. In tlie performance pay and

8、 actively promote the role of the same time， we should also see tliat tlie implementation process tliere are still some problems. Such as the rural compiilsoiy school performance salary is not high， the performance appraisal mechanism is not perfect, tlie examination and evaluation metliod is single

9、, tlie examination feedback inechanisin is imscientific， the supervision 111 echanisni is not perfect and so on， the performance salary has many problems to be solved urgently. In tliis paper, tlie case of K County in Yimnaii Province, tlie investigation and analysis of tlie implementation of Hie pe

10、rfonnaiice of pay problems in tlie process, analyze tlie reasons for tlie proposed feasibility of tliis paper mainly from tlie following foiu aspects. The first chapter is iiitioduction. It intioduces tlie reason of tlie topic selection, tlie puipose and significance of tlie study, tlie object and t

11、lie research ideas and methods of the study， and reviews the relevant literatures at home and abroad. The second chapter is mainly related to tlie concept of tlie definition and tlieoretical basis. The concept of compiilsoiy education, nual compulsoiy education and teachers perfonnaiice pay are defi

12、ned, and tlie tlieoretical basis of tliis paper is expounded. The tliird chapter mainly investigates tlie status quo of tlie implementation of tlie nual compiilsoiy education teachersf performance pay in K county, analyzes tlie existing problems in tlie course and analyzes tlie reasons. The forntli

13、chapter, according to tlie nual compiilsoiy education teachers in tlie implementation of tlie perfonnaiice of wage problems in tlie process of reseaich and recommendations. n Abstract This paper aigues tliat tliere are some problems in tlie implementation of teachers丨 performance wage in rural compi

14、ilsoiy education schools, such as tlie low performance wage standard， unscientific piiinary distribution scheme for teachers performance appraisal, misunderstanding of some teachersr performance pay, examination content and tlie way is simple, tlie examination result lacks tlie effective feedback, t

15、lie application way is simple and so on tlie question. This paper argues tliat tlie reason is tliat tlie government financial security mechanism is imperfect, the nature of tlie work of teachers detennines the perfonnaiice appraisal is difficult, K comity most of tlie raral compulsoiy education perf

16、onnance management capacity of tlie lack of ability to implement tlie assessment program lack of effective monitoring system ? The existing evaluation mechanism is not scientific enough to cause perfonnaiice appraisal. This paper also puts forward some coimtenneasures and suggestions for tlie fiutli

17、er implementation of tlie teachersperformance wages in rural compulsoiy education in Yunnan， including the following aspects: improving tlie financial guarantee mechanism and constmcting tlie reasonable proportion of tlie perfonnaiice salaiy; changing tlie teachers, perfonnaiice view; perfecting tli

18、e performance salaiy examination system; establishing and perfecting The establishment of an effective mechanism for tlie exchange of feedback on perfonnaiice appraisal; tlie establishment of ail efficient monitoring system; improve perfonnaiice feedback; rational use of examination results, and pro

19、mote tlie development of schools. Keywords: rural compulsoiy education school; teacher perfonnaiice wage; problem; reason; coimtermeasiue m 目汆 目录 内容摘要 . IV ABSTRACT . IVIV 第 一 章 导 论 . 1 一、 选题的缘由 . 1 () 我国农村学校教师绩效工资实施过程中有诸多问题值得探究 . 1 (二） 科学实施农村学校教师绩效工资的必要性 . 1 (三） 个人有研究此问题的优势 . 2 二、 研究的目的和意义 . 2 () 研

20、究的目的 . 2 (二）研究的意义 . 2 三 、 研究对象、研究思路和方法 . 3 ( )研究对象 . 3 (二） 研究思路 . 4 (三） 研究方法 . 4 四、 文献综述 . 5 () 国外相关研究 . 5 (_.)国内相关研究综述 . 7 第二章概念界定与理论基础 . 11 一、 相关概念的界定 . 11 () 义务教育概念育 . 11 (二） 农村义务教育 . 11 (三） 教师绩效工资 . 12 二 、 理论基础 . 14 IV _ _ () 激励相关理论 . 14 (二） 薪酬公平理论 . 14 (三） 绩效管理理论 . 15 第三章 K县农村义务教育教师绩效工资实施现状调查分析

21、 .16 -、 K县县情及义务教育概况 . 16 () K县县情 . 16 (二） K县经济发展概况 . 16 (三） K县农村义务教育概况 . 16 二、 调查步骤及样本选择 . 17 ( )调査步骤 . 17 (二）样本选择 . 17 三、 K县农村义务教育教师绩效工资实施状况的调查结果 . 18 ( )样本的基本情况 . 18 (二） K县教师绩效工资实施情况及分析 . 20 (三） 绩效工资的内在价值以及在 K县实施取得的成效 . 22 四、 K县绩效工资实施过程中存在的问题 . 25 () 绩效工资标准偏低 . 25 (二） 对教师的绩效考核、分配方案不科学 . 26 (三） 对学校

22、中层以上领导的考核不够具体 . 28 (四） 考核结果反馈不及时，运用方式不科学 . 29 五、 K县绩效工资实施中出现问题的原因探究 . 30 ()政府财政保障机制不完善 . 30 (二） 教师职业特殊，对其绩效考核难度大 . 31 (三） K县学校绩效管理水平低 . 33 (四） 监督体系不完善 . 33 (五） 现有的评价机制不够科学 . 34 第四章绩效工资实施中存在问题的解决对策探究 . 36 V _ _ -、完善财政保障机制，优化绩效工资比例 . 36 () 国家应加大对义务教育的资金投入 . 36 (二） 加大省级财政支持力度 . 36 (三） 优化绩效工资比例 . 36 二、

23、转变教职工的绩效观 . 37 () 做好政策宣传引导 . 37 (二） 引导教师团结合作 . 37 (三） 引导教师正确地看待 “ 竞争 ” . 38 三、 加强绩效丄资考核体系建设 . 38 () 绩效考核方案应按岗设置 . 38 (二） 强化对考核机构考核能力培训 . 38 (三） 鼓励教师全程参与绩效考核 . 39 四、 构建科学民主完善的绩效考核评价机制 . 40 ()360 度考核法的内涵 . 40 (二） 构建多元的绩效考核主体 . 40 (三） 构建科学的绩效考核评价指标体系 . 42 (四） 建立有效的绩效考核反馈机制 . 42 五、 设置得力的监督部门 . 43 六 、 有效

24、发挥考核结果的作用 . 43 () 根据考核结果进行职务晋升和岗位聘任 . 43 (二）依据考核结果培训教师 . 44 第五章结论 . 45 #考： $：献 . 46 附录 . 49 顏 . 52 VI 第一章导论 第 一 章 导 论 一、选题的缘由 2009年初，国家出台了关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见（以 下简称意见 ）， 为推动教师工资改革，更好发挥绩效工资正向作用，促进义 务均衡发展奠定了一个好的政策基础。在此基础之上，全国各地也相继制定并 下发了一些关于实施绩效工资的文件或政策。意见实施以来的实践证明，实 施绩效工资可以从制度上保障并提高农村教师工资待遇。有利于激励优秀教师

25、安心在农村任教，鞭策后进教师完善自我，提升自己的专业化水平，为推动义 务教育实现均衡发展发挥了较好的作用。在看到绩效工资积极促进作用的同时， 也应该看到，其实施过程中还存在一些问题。网络和媒体上的讨论和报道也颇 多，目前在百度中文搜索引擎中输入 “ 绩效工资 ” 得到的相关文章是 18,300,000, 输入 “ 农村，教师绩效工资 ” 得到的文章是 1.480, 000。此外，绩效工资实施以 来，相关的政府部门、各中小学的校长、中层干部、一线教师，还有许多 教育 专家都在关心这个话题。以上说明绩效工资的实施现状、问题及对策还是值得 我们去研究。 (一）我国农村学校教师绩效工资实施过程中有诸多

26、问题值得探究 绩效工资的实施是教师队伍建设过程中的一项重要改革，但每 -项改革都 不是一帆风顺的，在实施过程中都存在这样那样的问题。教育行政部门做为上 级主管部门，刚开始实施时也是一头雾水，不知从何处入手。实施中出现的问 题很多是在预料之外的，在解决时只能见子打子，不断调整和完善相关的制度。 社会认为，教师实施了绩效工资，待遇提高了，涨了工资，但教育教学质量还 是上不去。基层一线的教师认为，绩效工资就是把自己的工资先扣除了一部分， 再将这部分拿出来奖励自己和他人，所以是否能把 “ 本钱 ” （ 被扣除的部分 ） 拿 回来还是个未知数。有很大一部分教师认为，国家实施绩效工资本是好事，但 因为在实

27、施过程中，考核、评价、分配、监督等问题没有解决好，他们的工作 积极性受到了较大的打击。还有部分教师认为，在没有实施绩效工资以前，大 1 第一章导论 家的工作积极性都很高涨，但实施绩效工资以后，人际关系不是那么和谐了， 工作积极性和以前也不一样了，有部分教师怨声载道，牢骚颇多。因此，这些 问题都值得进一步探究。 (二） 科学实施农村学校教师绩效工资的必要性 我国幅员辽阔，地域发展很不均衡，各地的教师综合素质也参差不齐，尤 其是在农村，受制于交通、办学条件、住房等因素，教师队伍很不稳定。绩效 工资改革，最主要的目的是建立 种科学的薪酬分配体制，以及和绩效相关的 激励约束机制。实施绩效工资，有利于让

28、那些优秀的教师安心在农村从事教育 教学工作，有利于稳定现有的师资力量，吸引年青的后备力量，也有利于促使 素质不高的乡村教师加强学习，不断提升知识和技能水平，有效服务农村家长 和学生。 (三） 个人有研究此问题的优势 笔者当过教师，熟悉教育教学工作。也曾在教育行政部门任职并分管教师 队伍建设，了解绩效工资的政策和实施情况。在平时的工作中常常到农村学校 调研，掌握基层的 -些情况并聆听过教师的呼声。笔者认为，实施绩效工资对 农村义务教育学校的影响要 分为二地看待，重点可分析存在问题的原因以及 对策。教育系统人士的广泛讨论、 些专家学者对绩效工资的研究、读研期间 的理论学习和思考激发了我对此问题的研

29、究兴趣。笔者想通 过对这个个案的研 究，来分析云南农村义务教育学校绩效工资实施现状和问题，结合个人思考提 出解决的思路，为相关部门决策和制度设计提供理论参考，对我国农村义务教 育学校教师绩效工资科学实施提出建设性策略，为实现义务教育均衡发展贡献 自己的一分力量。 二、研究的目的和意义 (一）研究的目的 学校管理的面很广，内容也很多，教师绩效考核以及绩效工资的分配就是 其中一项重要内容。 “ 绩效考核一旦不到位，绩效工资实施就难以落实到实地， 2 第一章导论 绩效考核不科学，就难以保障绩效工资分配的公平、公正。 ” 实施好绩效考核 并做好分配工作，是义务教育学校管理的一项重要内容，是提升教师专业

30、化水 平、促进农村义务教育学校发展的重要手段。教师绩效考核的实质是奖励性绩 效工资的分配问题。本文以 K县农村义务教育学校教师为样本，采用查阅文献、 问卷调查、访谈等方式，调查了解 K县绩效工资的实施状况，深入了解实施现 状，听取教师真实想法和建议，分析当前绩效工资实施过程中存在的突出问题 并调査分析原因，找到相应的解决对策，旨在为建立相对科学的绩效考核体系 等提供资料。 (二 ）研究的意义 1. 理论意义 本文的研究结论将在 -定程度上进 步完善教师绩效工资理论，补充完善 奖励性绩效工资的研究工作，为建立科学的教师绩效管理体系提供一定的理论 依据和案例支撑。 2. 实践意义 K县于 2009

31、年根据上级文件指示开始推行绩效工资。教育行政部门出台了 相关的实施意见，各学校也制定了考核方案，目前全县义务教育学校己全部实 施绩效工资。作者通过对 K县己实行绩效工资的学校在实施中出现的问题做调 查，分析并提出有效的解决对策，有助于 K县形成科学合理的绩效考核、分配 体系，并由此以点带面，对云南农村义务教育学校实施好绩效工资提出 些合 理的建议，推动学校管理者以绩效工资的考核和分配为契机，优化学校管理体 系，加强教师队伍建设，确保农村义务教育学校持续、稳定、协调发展。 三、研究对象、研究思路和方法 (一）研究对象 本文研究对象是云南农村义务教育教师绩效工资实施现状、问题，在具体 2中国教育报

32、作者 .抓好教师绩效考核这个关键环节 N.中国教育报， 2010-2-12(1). 3 研究时以 K县为个案。 第一章导论 (二）研究思路 (三） 研究方法 1. 文献法 此法是科学研究的基本方法之 -。笔者有效利用了云南师范大学图书馆的 藏书和借阅平台，同时对 CNKI学术期刊网文献进行检索，学习相关文献，归纳 概括、汇总分析，力求能准确把握与本论题相关的政策导向、研究成果、研究 动态、发展历史和现状，以使自己的研究有较强的理论与实证支撑。 2. 问卷调查法 经过认真设计，选取 K县 20所农村义务教育学校（其中，农村初中 7所， 农村小学13所）和 400名农村教师（其中，初中教师 140

33、名，小学教师 260名） 作为调查对象，进行问卷调查。获取了该研究所需的第一手资料，并对资料进 行定性定量分析，为研究提供科学基础。 4 第一章导论 3. 访谈法 针对教育管理者、学校校长、教师等不同群体，笔者拟订了相应的访谈提 纲，过程中与访谈对象深入访谈。同时笔者还考虑了职务、年龄、教龄、学科 等因素，力求全面客观了解云南省 K县近几年推行绩效工资的状况和存在的问 题，为后期完成论文奠定了基础。 4. 个案研究法 K县是 -个少数民族自治州下辖的县，教育水平在云南省处于中等。本文调 查的对象是 K县 20所农村义务教育学校，以此为个案，调研其各自在实施绩效 工资中存在的问题，并分析原因提出

34、对策，以求对其它地区更好地实施绩效工 资提供参考。 5. 德尔菲法 德尔菲法又名专家意见法或专家函询调查法，是依据系统的程序，采用匿 名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与 调查人员发生关系，以反复的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方 意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术。此方法可博 采众长，且有相对较高的准确性，是本文研究所采用的一个重要方法。 四、文献综述 (一） 国外相关研究 当前，许多欧美发达国家己改革了教师工资待遇制度，且教师绩效工资制 度己被纳入正轨。经文献检索发现，美国、英国、澳大利亚等国在该方面的研 究资料较丰富。 (一

35、）美国的教师工资制度演变过程： “ 膳宿工资制 ” 一 “ 等级工资制 ” 一 “ 单一工资制度 ” 一 “ 绩效工资制度 ” ，其中 “ 绩效工资制度 ” 是上世纪 70 程旗保，杨蕊，罗威 .我国商业银行经营模式转变适宜性证究 J.价值工程， 2008-01-18 Sharpes， Dona ldK. (1987). Licent ire Pay and tlie Promot ion of teacliing ProficienciesJ. Hie Clearing House. V01. 60， NO. 9. 5 _ 第 章导论 _ 年代提出的。美国公立学校教师的工资原本与学生成绩没有关系，但和教 龄非常密切，工资的高低和教龄的长短成正比。不但工资随教龄不断递增，其 它各方面的待遇也亦随教龄相应提高；反之亦然。这种工资制度不利于教师的 工作积极性，也不利于教育教学的发展形势。为了改变这种不良状况，唤起教 师的教学积