2022年PPP项目政府采购方式的选择及采购流程.docx
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1、一、 引言政府和社会资本合作模式“PPP ” 模式是指政府与社会资本在基础设施和公共服务领域建立的一种长期合作关系;2021年 9 月 23 日,财政部发布财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知财金202176号,拉开了在全国范畴内推广 PPP 模式的序幕;为标准 PPP 项目的识别、预备、选购、执行、移交等各环节的操作流程,2021年 11月 29 日,财政部印发了政府和社会资本合作模式操作指南试行财金2021113号,下称“ 113 号文”; 2021年 12 月 31 日,财政部印发政府和社会资本合作项目政府选购治理方法财库2021 215号,下称“ PPP 项目选购方法
2、”,对政府选购PPP 项目的流程进行进一步标准;依据 113号文和 PPP 项目选购方法, PPP 项目选购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源选购五种方式;PPP 项目的一般选购流程包括资格预审、选购文件的预备和发布、提交选购响应文件、选购评审、选购结果确认谈判、签署确认谈判备忘录、成交结果及拟 定项目合同文本公示、项目合同审核、签署项目合同、项目合同的公告和备案等假设干基 本环节;然而,对于上述五种选购方式的适用条件和详细选购流程,113 号文和 PPP 项目选购方法并未给出进一步的细就行规定;依据113 号文第十七条第一款,“项目采纳公开招标、邀请招标、竞争性谈判
3、、单一来源选购方式开展选购的,依据政府选购法律法规及有关规定执行”;而对于竞争性磋商的选购方式,113 号文第十七条其次款也仅在选购公揭发布及报名、资格审查及选购文件出售、选购文件的澄清或修改及响应文件评审等几个环节进行了规定,对于竞争性磋商选购方式的适用条件、以及其他选购环节上的流程,113号文并没有进一步规定;学习文档 仅供参考因此,在实务操作中, 113号文和 PPP 项目选购方法的现有规定并不能满意PPP 项目选购的流程性标准需要;为此,我们特对113号文、 PPP 项目选购方法、政府选购货物和服务招标投标治理方法财政部令第18 号、政府选购非招标采购方式治理方法财政部令第74 号、政
4、府选购竞争性磋商选购方式治理暂行方法财库 2021 214号等文件进行了系统性的梳理,旨在厘清PPP 项目五种选购方式的详细操作流程;二、 PPP 项目的选购方式的适用条件依据政府选购法、113号文、 PPP 项目采购方法、政府选购非招标选购方式治理方法、政府选购竞争性磋商选购方式治理暂行方法等规定, PPP 项目五种选购方式的适用条件如下:招标投标法主席令第21号、招标投标法实施条例国务院令第613号、政府选购法主席令第68号、政府选购法实施条例国务院令第658号、依据政府选购法其次十七条、政府选购货物和服务招标投标治理方法第四条、政府选购非招标选购方式治理方法第四条和政府选购竞争性磋商选购
5、方式治理暂行方法第四条等规定,就政府选购的服务项目,各级政府应当制定公开招标的数额标准;到达公开招标数额标准的服务项目,必需采纳公开招标的方式进行选购;到达公开招标数额标准的服务项目,拟采纳公开招标以外的选购方式的,选购人即PPP 项目的实施机构,下同应当在选购活动开头前,报经主管预算单位同意后,依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准;三、 PPP 项目选购的基本流程一资格预审依据 PPP 项目选购方法第五条,PPP 项目选购应当实行资格预审;项目实施机构应当依据项目需要预备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参加资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和
6、实现充分竞争;一般的政府选购中,资格预审并非选购的必经前置程序,然而,PPP 项目中,无论实行何种选购方式,均应进行资格预审程序;我们懂得,这是由于PPP 项目作为一种新型的政府选购服务、建立了政府与企业间的长期合作关系,政府期望通过前置的资格预审程序,实现项目实施机构对参加PPP 项目的社会资本进行更为严格的挑选和把控,保证项目安全;依据招标投标法实施条例、113 号文和 PPP 项目选购方法等规定,PPP 项目资格预审流程如下:二 公开招标和邀请招标依据招标投标法、招标投标法实施条例、政府选购法、政府选购法实施条例、政府选购货物和服务招标投标治理方法、113 号文和 PPP 项目选购方法等
7、规定,通过公开招标及邀请招标方式选购PPP 项目的流程如下:三 竞争性谈判和竞争性磋商依据政府选购法、政府选购法实施条例、113号文、政府选购非招标选购方式治理方法和 PPP 项目选购方法等规定,通过竞争性谈判方式选购PPP 项目的流程如下:依据政府选购法、政府选购法实施条例、113号文、政府选购竞争性磋商选购方式治理暂行方法和PPP 项目选购方法等规定,通过竞争性磋商方式选购PPP项目的流程如下:就竞争性谈判和竞争性磋商选购方式,需要特殊说明是:第一,我国政府选购法规定的政府选购方式并不包括竞争性磋商,竞争性磋商是 财政部于 2021年依法创新的政府选购方式;竞争性磋商和竞争性谈判相比,二者
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