2022年“十二五”期间推进城镇化统筹城乡发展思路研究专题调研报告.docx

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1、精品学习资源“十二五”期间推动城镇化统筹城乡进展思路讨论专题调研报告崇信县“十二五”期间推动城镇化统筹城乡进展思路讨论专题调研报告党地十七大报告指出：“走中国特色城镇化道路, 根据统筹城乡、布局合理、节省土地、功能完善、以大带小地原就, 促进大中小城市和小城镇和谐进展 . ”这一论述为我县推动城镇化、统筹城乡进展指明白方向 . “十二五”期间 , 加快推动城镇化、统筹城乡进展就必需根据科学进展观地要求, 进一步解放思想 , 优化思路 , 实行有效措施 , 不断扩大县城规模, 提升县城品尝 , 提高县域城镇化水平 , 为全县经济社会又好又快进展奠定坚实地基础.一、推动城镇化、统筹城乡进呈现状“十

2、一五”期间 , 崇信县以科学进展观为统揽 , 根据建设生态旅行县城地目标定位 , 不断强化规划龙头作用 , 大力推动城镇建设 , 城镇面貌显著改善 , 品位和档次不断提升 , 基本形成了“以县城为全县政治、经济、文化中心, 以南北二塬现代农业建设和铜城煤电化工业集中区、新窑煤炭工业集中区以及芮河川现代农业示范区建设为重点”地城镇化建设工作新格局 .1. 主要经济指标稳步提升 . “十一五”期间 , 全县累计完成城镇化建设固定资产投资8.2 亿元, 城镇化水平年均提高 2.3 个百分点 , 由“十五”末期地 20.8%提高到“十一五” 末期地 32.3%；完成了省级园林县城、省级精神文明建设先进

3、县、国家级方案生育优质服务县等县城晋等升级工作；建成了龙泉寺景前区, 进一步扩大了景区规模 , 提升了景区品尝, 龙泉寺 AAAA级旅行景区创建顺当通过验收；县城滨河西区开发建设连续推动, 县城建成区面积由“十五”末地 5.2 平方公里拓展到“十一五”末期地6.5 平方公里 .2. 建设规划不断完善 . 坚持“因地制宜、突出特色、适度超前”地原就, 聘请专业规划机构, 对县城总体规划进行修编 , 对县城定位、进展规模、空间布局、公共设施进行科学地分析猜测和讨论设计 , 规划掌握区达到 19.8 平方公里 . 在县城总体规划地指导下 , 编制了县城绿地系统专项规划、滨河西区修建性具体规划、龙泉寺

4、景前区修建性具体规划、铜城煤电化工业集中区规划等专业性详规和新窑镇建设规划等小城镇建设规划, 完成集镇规划 4 个, 村庄规划 25 个.欢迎下载精品学习资源3. 城镇规模连续扩张 . “十一五”以来 , 全县共实施城镇建设工程 100 余项, 完成投资6.8 亿元, 县城建成区面积达到了 6.5 平方公里 . 加快实施县城西扩工程 , 建成了以休闲广场、体育场等为重点地县城滨河西区 , 县城东西跨度由 2.5 公里扩展到了 6.6 公里. 加快实施龙泉寺景区开发工程 , 建成了以龙泉广场、龙泽湖、梁坡旅行民俗村等旅行景点为主要内容地龙泉寺景前区 , 新增旅行景点 16 处, 可游玩面积由原先

5、地 0.5 平方公里扩大到1.2 平方公里 . 加强城镇居民住房建设 , 建成了梅苑新村、芮鞠花园、金宇花园等一批住宅小区, 建成廉租住房 3.43 万平方 M,县城人均住房面积达到25.9 平方 M.加快推动小城镇建设, 建成乡镇集贸市场 9 个, 新窑、木林、柏树等小城镇框架基本形成, 小城镇集合带动作用日趋明显 .4. 县城环境逐步改善 . 坚持建管并重 , 加强城镇治理 , 深化开展环境卫生综合整治 , 大力实施城区绿化美化亮化工程 , 积极开展绿化合格单位、园林式单位和花园式住宅小区创建活动, 县城水域面积达到了 45 万平方 M,人均占有公共绿地 16.95 平方 M,城区绿化掩盖

6、率达到了 28.2%, 亮灯率达到了 100%,生活垃圾集中处理率和污水处理率均达到了85%,先后建成了“省级卫生县城”、“全省绿化模范县”和“省级园林县城”.5. 服务才能明显增强 . 加快完善县城路网结构 , 完成了环城西路、青年路、龙泉路等9条道路地新建和改建工程 , 初步形成了“三纵四横”地路网结构 , 通行保证才能全面提升 . 实施县城集中供热工程 , 县城集中供热面积达到了 45 万平方 M,基本实现了城区集中供热全掩盖. 加强公共服务设施建设 , 建成了县城影剧院、青少年校外活动中心和体育场, 建成了一批水冲式公厕和星级厕所 , 百货、建材、服装等一批专业市场健康进展, 城镇综合

7、服务水平不断提高 .综合分析 , 崇信县城镇化建设取得了明显成效 , 但由于受思想观念、经济实力、进展条件、区位环境等因素影响 , 城镇基础设施薄弱 , 治理和经营城镇水平不高 , 城镇带动才能不强, 具体表现在以下几方面 .1. 城镇化水平仍比较低 . 目前, 全县总体上仍属于农业县 , 农村人口比重大 , 城镇规模小, 吸纳转移农村人口地才能不强 , 全县城镇化率仅为 31.3%, 低于全国平均水平 13.6 个百分点. 全县城镇化率每年提高不到 2 个百分点 , 与市上提出地 2021 年城镇化率达到50以上地目标差距很大 .2. 城镇规划编制滞后 , 治理水平不高 . 随着县域经济地快

8、速进展 , 县城建设已超出规划深度, 先建设后规划 , 边建设边规划等问题比较突出 , 抓紧完善县城总体规划、村庄规划和其它各类修建性详规显得非常迫切 . 同时城镇治理长效治理机制仍没有完全建立, 治理体欢迎下载精品学习资源制不顺, 缺乏创新治理理念 , 治理手段和方法落后 , 城镇治理水平低 .3. 城镇基础设施薄弱 , 市场体系仍不健全 . 大型排洪、污水处理、垃圾清运处理等基础设施配套不到位 , 功能布局不合理 , “城中村”和旧城区基础设施差, 改造难度大 . 市政公用设施服务掩盖面不足 , 专业市场少 , 服务体系不健全 , 集市规模小 , 成交量小 , 市场发育层次低, 仍没有形成

9、辐射和带动力强地大市场 . 部分新建小区都没有根据规定配套建设垃圾中转站、公厕等公用设施 . 部分设施陈旧 . 如地下管线建设滞后 , 供水、排水、供热、电力、电信、广播通讯等地下管线配套不到位, 道路经常开膛破肚 , 给县城治理造成难度 .4. 城镇建设融资渠道单一 , 建设资金缺乏 . 一方面, 由于我县农业产业化程度低 , 农夫增收缓慢 , 县乡财政困难 , 用于城市建设地资金有限 . 另一方面 , 就是城镇化建设投资主体单一, 融资渠道不畅通 , 民间资金仍没有充分调动起来 . 因此资金短缺已成为当前制约县城和小城镇进展地重要因素 .5. 城镇产业进展较慢 . 工业化与城镇化进展地良性

10、互动机制尚未形成, 农产品加工业、旅行业、服务业等二、三产业进展缓慢, 实现城镇可连续进展缺乏产业支撑 .6. 乡镇小城镇建设基础差 , 推动慢, 不能形成当地经济文化中心 . 由于受自然条件、区位差别、对外交通和传统文化等客观因素制约, 乡镇小城镇建设基础差 , 民众参加小城镇建设地积极性不高 , 城镇建设缺少工程支撑 , 推动小城镇建设步伐慢 , 小城镇作为当地政治经济文化中心地统领作用不明显.二、推动城镇化、统筹城乡进展地总体思路、目标及原就一）总体思路坚持以科学进展观为指导 , 以建设生态旅行县城为目标 , 依靠工业化、信息化和农业产业化进展 , 根据县城、重点小城镇和村庄三个层面 ,

11、 坚持高起点规划、高标准建设、高效能治理, 大力推动城乡一体化进程 , 不断扩张规模、提升功能、优化环境、彰显特色, 努力提高城镇集聚生产要素地才能 , 促进全县经济社会全面和谐可连续进展.二）城镇建设目标 2021-2021 年）全县城镇化固定资产投资年均递增5000 万元, 城镇化水平年均递增 1.1 个百分点 . 到2021 年, 全县城镇化固定资产投资达到 5.3 亿元, 城镇化水平达到 36.8%, 建成区面积达到8.5 平方公里 , 城镇人口达到 4.8 万人, 城镇居民人均可支配收入达到 2.5 万元, 人均拥有道路面积达到 14.2 平方 M,人均住房面积达到 29 平方 M,

12、建成区人均公共绿地面积达到20 平方 M,城区路灯装置率、亮灯率均达到 100%,城市生活垃圾和污水处理率达到95%以上.欢迎下载精品学习资源三）城镇建设原就1. 坚持以人为本、和谐进展地原就 . 以完善城镇功能、改善人居环境为重点 , 加强城镇基础设施和公共服务设施建设 , 加强城乡生态建设和环境综合整治 , 增强可连续进展才能.2. 坚持城乡统筹、和谐进展地原就 . 立足现有地城乡建设、产业进展、基础设施等进展基础, 有效整合城乡资源 , 统一规划 , 明确功能定位 , 分步推动城乡一体化 .3. 坚持资金统筹、以点带面 . 适度集中资金 , 加大对重点乡镇、重点小城镇和村庄地投入, 逐步

13、改善小城镇基础设施条件 , 完善城镇功能 , 逐步提升小城镇建设档次 .4. 坚持因地制宜、分类指导地原就. 从崇信实际动身 , 增强具体治理措施和调控方式地针对性, 因地制宜、区分对待、分类指导 .三、推动城镇化、统筹城乡进展重点任务1. 科学编制城镇规划 , 为城镇建设和进展供应指导依据. 突出规划地前瞻性、操作性和针对性 , 正确处理整体推动与局部突破、近期建设与长远进展、突出重点与城乡统筹地关系, 完成县城总体规划修编 , 实施县城掌握性、修建性具体规划和集镇、村庄规划编制.加快编制与城镇建设进展相配套地城镇燃气规划、城镇道路规划、城镇电力电信规划等专项规划 . 优化土地和空间资源配置

14、 , 完善城镇服务功能 , 提高城镇土地综合效益 . 实施规划评审制度 , 提高规划设计质量 . 建立完善规划公示制度和验收制度 , 提高公众参加率 , 增强规划透亮度 .2. 加强基础设施建设 , 不断提升城镇综合服务功能 . 加快完善城镇给排水体系 , 实施县城水厂改扩建、给排水管网建设、污水处理等工程, 不断提高城镇供水保证才能 . 到 2021 年, 全县城镇供水才能达到 0.6 万吨/ 日, 城镇自来水普及率达到 100%.加快实施城镇集中供热工程 , 县城集中供热面积达到 120 万平方 M,实现城区集中联片供热 . 加强城镇道路建设, 形成便利、通畅地城镇交通网络, 提高城镇道路

15、通行才能 . 加快实施城镇管道液化气工程, 城镇用气普及率达 30%以上. 加快城镇青少年、老年、妇女儿童文体科教设施建设, 不断提高城镇文化生活质量 . 实施城镇绿化美化亮化工程 , 加快县城景观建设 , 新建新城公园、南山公园和鱼堡子城市公园, 广泛开展绿化合格单位、花园式单位等创建活动, 增加城镇雕塑和园林小品 , 扩大城镇绿地面积 , 提升城镇品位 . 完善龙泉寺景区旅行服务设施 , 扩大龙泉寺、五龙山、唐帽山等景区规模. 大力进展信息产业 , 提高城镇信息化水平 .3. 加快城镇住房建设 , 改善城镇居民居住环境 . 把城镇住房建设作为加快城镇化进程 ,拉动城镇经济进展地基础产业 ,

16、 规范房地产开发市场 , 保持商品房开发适度规模 , 积极开发欢迎下载精品学习资源高层住宅 , 创建标准化住宅小区 , 增加绿地面积和休闲空间 , 实现住宅建设由数量型向质量效益型转变 . 加快经济适用房和廉租住房建设 , 建立多层次住房供应体系 , 积极平抑房价 , 保证城镇低收入家庭地住房需求 . 到 2021 年, 全县新增住房面积 60 万平方 M,建成一批档次品位较高、社区服务完善地住宅小区 , 人均住房面积达到 29 平方 M.积极培养房地产中介市场, 重点进展房地产信息询问、经纪等中介服务 , 规范中介行为 . 加强物业治理 , 建立多元化、社会化物业治理服务体系 , 扩大物业治

17、理掩盖面 , 提高物业治理水平 .4. 积极进展二三产业 , 夯实城镇进展经济基础 . 根据“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”地原就 , 以市场为导向 , 以科技为动力 , 扶持壮大城镇二、三产业 , 加快城镇经济进展 . 仔细实施工业强县战略 , 积极整合工程资源 , 加快建设铜城煤电化工业集中区和新窑煤炭工业集中区 , 带动产业结构优化升级 , 推动工业经济快速进展 . 大力进展劳动密集型产业 , 促进农村劳动力向城镇转移 , 进一步扩大城镇人口规模 . 积极培养新型建材、农产品交易等专业市场 , 充分调动农夫进城创业、兴办企业地积极性, 着力培养集镇特色产业经济.5. 不断创新方

18、式方法 , 提高城镇治理水平 . 坚持建设扩容与治理增效相结合, 不断深化改革, 建立“统一领导、分工负责、综合治理、和谐高效”地城镇治理长效机制. 加大城镇执法治理力度 , 深化开展城镇环境卫生综合治理, 严格落实机关单位、商业门店门前“五包”责任制 , 规范设置户外广告和宣扬灯箱 , 坚决杜绝乱停乱放、乱写乱画等不文明行为, 改善城镇环境 . 加强市政设施巡查检修 , 提高市政设施使用率 . 加强社会公德、文明行为宣扬训练 , 增强居民喜爱城镇、建设城镇地自觉性, 努力营造城镇建设治理地良好氛围.6. 积极探究乡镇建设新机制 , 不断加快城乡一体化建设进程 . 环绕重点小城镇和村庄建设,

19、积极探究有利于城乡人口和生产要素合理流淌、加快集合地新机制, 进一步激发农村经济社会进展活力 , 以此带动面上进展 . 新窑镇要环绕煤炭工业集中区建设 , 重点在加强小城镇治理 , 完善矿区综合服务功能 , 提升城镇建设品位 , 吸纳社会投资等方面探究新思路、新举措；锦屏镇要环绕芮河川现代农业示范区和铜城煤电化工业集中区建设, 勉励农夫大力开呈现代农业开发 , 拓宽农夫增收渠道 , 增加农夫收入 , 同时为县城扩容提质和铜城煤电化工业集中区建设做好征地拆迁服务工作；柏树乡结合当地实际, 重点进展以果畜、新农村建设等为重点地城镇建设；黄寨乡、黄花乡、木林乡要结合实际创新工作机制和建设模式, 加快

20、集镇建设步伐 , 加强建后治理 , 为农夫进城居住创业和集合城镇人口制造条件.四、推动城镇化、统筹城乡进展地政策措施欢迎下载精品学习资源1. 加强领导 , 靠实责任 . 把城镇建设作为统筹城乡进展地重要举措, 提高熟悉 , 加强领导, 准时讨论和解决城镇建设中地重大问题 , 抓好城镇规划地组织实施 . 建立健全城镇建设工作领导机构 , 完善城镇建设目标责任制 , 形成一级抓一级、一级对一级负责、责权益相统一地城镇建设责任体系 , 确保城镇建设顺当开展 . 把城镇建设纳入年度责任目标考核 , 强化督促检查 , 严格考核兑现 , 推动工作落实 .2. 科学规划 , 严格落实 . 坚持适度超前地原就

21、 , 科学制定城镇建设规划 , 合理配置资源 ,统筹支配部署 , 增强规划地科学性、针对性和可操作性. 对已经通过审批地建设规划 , 准时进行公开 , 自觉接受社会各界监督 . 加强和改进规划实施治理 , 努力保护规划地庄重性和权威性, 切实做到“规划一张图 , 审批一支笔 , 建设一盘棋” . 在执行过程中确需调整地 , 严格按审批程序进行 .3. 完善政策 , 创新机制 . 加快建立公正地人口流淌机制 , 规范城镇人口登记治理制度 , 放宽户口准入限制 , 增加城镇人口规模 . 加快建立节省型城镇进展机制 , 合理确定建设密度 , 大力推广应用节能、节水、节材新技术 , 努力提高资源利用率

22、 . 加快建立城镇建设土地保证机制, 坚持政府垄断土地一级市场 , 加大土地招标、拍卖、挂牌出让力度 , 做到城镇建设用地统一征用、统一规划、统一开发、统一建设, 提高城镇土地利用率 .4. 多元筹资 , 加大投入 . 实行市场筹资为主 , 政府投资为辅地方法 , 不断加大招商引资力度, 多方位吸引民间资金和外来资金, 建立以政府投资为引导 , 企业、民间投资为主体 , 社会投资共同参加地城镇建设投融资体制 . 加强工程建设 , 细心论证、争取实施一批供电、供水、排污、垃圾处理、集中供暖等城镇基础设施建设工程, 改善城镇公共设施条件 . 加大财政投入力度 , 足额拨付城镇建设保护资金 , 大力支持县城和重点小城镇建设. 创新城镇基础设施有偿使用等市场化经营地方法和途径, 探究以城建城、以城兴城、以城养城地市场化城镇建设新模式 .欢迎下载