2022年全国总工会《关于新生代农民工问题研究报告报告》.docx

《2022年全国总工会《关于新生代农民工问题研究报告报告》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年全国总工会《关于新生代农民工问题研究报告报告》.docx（17页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精品学习资源【浓缩版】关于新生代农夫工问题的讨论报告全国总工会新生代农夫工问题课题组农夫工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力气；近年来，农夫工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注；2021 年中心一号文件关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展基础的如干看法明确要求，实行有针对性的措施，着力解决新生代农夫工问题；为仔细讨论新生代农夫工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的看法和建议，全国总工会成立了由中国工运讨论所、全国总工会讨论室、基层组织建设部、保证工作部等部门参与的新生代农夫工问题讨论课题组；今年3 月至

2、 5月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10 余个城市，就新生代农夫工问题进行深化调研，并在广泛收集文献资料的基础上，形成此讨论报告；在本报告中，新生代农夫工系指：诞生于20 世纪 80 岁月以后，年龄在 16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口；本报告所用数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据，另有一部分来自当前关于新生代农夫工问题讨论的调查数据；一、新生代农夫工简况与基本特点一）新生代农夫工问题是传统农夫工问题的连续和进展二）新生代农夫工的简况1. 新生代农夫工占外出农夫工的六成以上，在经济社会进展中日益发挥主力军的作用；2. 平均年龄 23 岁左右，初次外出务

3、工岁数基本上为中学刚毕业年龄；3. 近 80%的人未婚；4. 受训练和职业技能培训水平相对传统农夫工有所提高；5. 在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降；6. 成长经受开头趋同于城市同龄人；三）新生代农夫工的四大特点：时代性、进展性、双重性和边缘性二、新生代农夫工的观念转变新生代农夫工与传统农夫工在观念上存在一些明显差异，概括起来，集中表达为“六个转变”；一）外出就业动机从 “改善生活 ”向“体验生活、追求抱负 ”转变二）对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追求风光劳动和进展机会转变三）对职业角色的认同由农夫向工人转变，对职业进展的定位由亦工亦农向非农就

4、业转变四）对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳固生活转变五）维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主见转变工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳固就业、生活的最欢迎下载精品学习资源大障碍二）新生代农夫工的训练程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳固就业的关键性问题三）受户籍制度制约，以随迁子女训练和社会保证为主的基本公共需求难以满意，是影响其在城市长期稳固就业和生活的现实性、紧迫性问题四）职业挑选迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职业抱负不行忽视的因素五）情感、精神的剧烈需求不能很好地满意，是困扰他

5、们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题六）劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题，是其亟须解决的突出问题四、计策与建议一）以新生代农夫工问题为重点，将解决农夫工问题纳入国家和地方经济社会进展规划之中，纳入常住地公共预算之中二）通过试行新生代农夫工城镇落户制度，加快推动城镇化建设三）加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大爱护新生代农夫工劳动经济权益的力度四）大力提高农夫工的社会政治位置，加强对新生代农夫工的人文关怀五）进一步探究新生代农夫工维权工作的新机制、新方法，形成社会化的工作格局六）各级工会要进一步加大组织起来切实维权的力度，增强对

6、新生代农夫工的吸引力和凝结力【完整版】关于新生代农夫工问题的讨论报告2021 年 06 月 21 日来源：中工网工人日报工人日报 2021 年 06 月 21 日 01 版）全国总工会新生代农夫工问题课题组本文编辑： 蔡志峰农夫工是改革开放进程中成长起来的一支新型劳动大军，是我国现代产业工人的主体和现代化建设的重要力气；近年来，农夫工中的新生代群体越来越受到党和政府以及社会各界的广泛关注；2021 年中心一号文件关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展基础的如干看法明确要求，实行有针对性的措施，着力解决新生代农夫工问题；为仔细讨论新生代农夫工问题，并为解决好他们的实际问题提出切实可行的看

7、法和建议，全国总工会成立了由中国工运讨论所、全国总工会讨论室、基层组织建设部、保证工作部等部门参与的新生代农夫工问题讨论课题组；今年3 月至 5月，课题组先后赴辽宁、广东、福建、山东、四川等省的10 余个城市，就新生代农夫工问题进行深化调研，并在广泛收集文献资料的基础上，形成此讨论报告；欢迎下载精品学习资源在本报告中，新生代农夫工系指：诞生于20 世纪 80 岁月以后，年龄在16 岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口；本报告所用数据资料，大部分来自国家各部委公布的统计数据，另有一部分来自当前关于新生代农夫工问题讨论的调查数据；一、新生代农夫工简况与基本特点一）新生代农夫工问题是传统农夫工

8、问题的连续和进展农夫工问题是我国城镇化、工业化和城乡二元经济社会结构下，政治、经济、社会体制等多种因素的综合性产物，是与农夫工现象相伴生并不断凸显的社会问题；新生代农夫工是在改革开放下成长起来的新一代群体，新生代农夫工问题是传统农夫工问题在新阶段的连续、表达和进展；随着改革开放以来我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度的不断提高，他们的就业和生活环境相对传统农夫工有了很大改善，对工作和生活有更高的、不同的要求；但在城乡二元社会体制没有完全打破之前，在劳动力市场供大于求的就业结构下，他们与传统农夫工有着类似的社会境 遇，面临一些共同的基本社会问题；总之，这个群体的显现对我们解决农夫工问题

9、提出了与时俱进的新要求；二）新生代农夫工的简况1. 新生代农夫工占外出农夫工的六成以上，在经济社会进展中日益发挥主力军的作用；据国家统计局公布的数据： 2021 年，全国农夫工总量为 2.3 亿人，外出农夫工数量为1.5 亿人， 其中， 16 岁-30 岁的占 61.6%1.据此推算， 2021 年外出新生代农夫工数量在8900 万左右，假如将8445 万就地转移农夫工中的新生代群体考虑进来，我国现阶段新生代农夫工总数约在1 亿人左右；这说明，新生代农夫工在我国2.3 亿2021 年为 2.25 亿）职工中，已经占将近一半，他们在我国经济社会进展中日益发挥主力军的作用；2. 平均年龄 23 岁

10、左右，初次外出务工岁数基本上为中学刚毕业年龄；依据当前三项规模相对较大的新生代农夫工调查数据一项为中国人民高校 2021 年对全国 28 个省、自治区、直辖市共 1595 名新生代农夫工的调查，一项为珠三角新生代农夫工的调查数据，另一项为全国总工会讨论室 2021 年组织对千家已建工会企业的问卷调查），新生代农夫工的平均年龄为23 岁左右，这要求我们在熟识新生代农夫工时，必需关注与其所处特定年龄阶段相关的一系列特点和问题；欢迎下载精品学习资源同时，新生代农夫工的初次外出务工年龄更低，基本上是一离开中学校门就开头外出务工；一项调查显示，在珠三角，传统农夫工初次外出务工的平均年龄为26 岁，而在新

11、生代农夫工中， 80 后平均为 18 岁， 90 后平均只有 16 岁 2.16 岁、 18 岁的年龄，基本上意味着新生代农夫工一离开中学或高中校门就走上了外出务工的道路，也意味着与传统农夫工相比，他们普遍缺少离开校门后从事农业生产劳动的经受；3. 近 80% 的人未婚；据全国总工会讨论室 2021 年的调查，新生代农夫工中的已婚者仅占 20左右；国务院讨论室2006 年发布的中国农夫工调研报告显示，当时农夫工中 80以上的人已婚；数据对比显示，新生代农夫工主要是一个未婚群体，这意味着，这一群体要在外出务工期间解决从恋爱、结婚、生育到子女上学等一系列人生问题，这与外出期间 80已成家的传统农夫

12、工相比，存在很大差别，这是我们考察新生代农夫工问题不行忽视的方面；4. 受训练和职业技能培训水平相对传统农夫工有所提高；据国家统计局数据， 2021 年，在新生代外出农夫工中接受过高中及以上训练的比例， 30 岁以下各年龄组均在 26%以上；年龄在 21-25 岁之间的达到 31.1%，高出农夫工总体平均水平 7.6 个百分点3 .而 2021 年进行的其次次全国农业普查数据显示，在外出从业劳动力中，具有高中以上文化程度的仅占 10；同时，新生代农夫工中接受过职业培训的人员比例达到 36.9%，高出传统农夫工 14 个百分点 4.数据对比说明，尽管新生代农夫工仍以中学及以下文化程度为主、职业技

13、能水平有待进一步提高，但是，相对传统农夫工，他们的文化和职业训练水平已有较大提高；5. 在制造业、服务业中的就业比重有所上升，在建筑业中的就业比重有所下降；新生代农夫工就业的行业分布出现明显的“两升一降 ”特点，即在制造业、服务业中的比重呈上升趋势，在建筑业中呈下降趋势；中国农夫工调研报告显示，2004 年农夫工在制造业、服务业和建筑业中的比重分别为33.3、21.7%和 22.9%；而国家统计局 2021 年数据显示，外出农夫工中从事制造业、服务业、建筑业的比重分别为39.1、25.5%和 17.3%5.数据对比可以发觉： 5 年间， 制造业和服务业分别上升了5.8 和 2.6 个百分点，建

14、筑业就下降了5.6 个百分点；这说明，相对于传统农夫工，新生代农夫工显露出了行业倾向性，开头偏向于劳动环境和就业条件更好的行业；6. 成长经受开头趋同于城市同龄人；欢迎下载精品学习资源从成长经受来看，新生代农夫工没有经受过父辈那样从农村到城市的变化过程，与城市同龄人更为趋同；很多新生代农夫工自小就跟随父母移居城市，或是在农村中学高中）一毕业就到城市“谋出路 ”，因此他们对城市生活环境比对农村生活环境更熟识、更适应；即使诞生、成长在农村，他们在务工前也同城市里的同龄人一样，大多数时间在学校读书，不熟识农业生产；据统计，89.4% 的新生代农夫工基本不会农活，37.9%的新生代农夫工从来没有务工体

15、会6.而且，很多新生代农夫工 诞生在城市，在农村没有土地等生产资料；据安徽阜阳市统计，该市无地农夫工占外出农夫工的26.3%.随着城镇化进程的推动，这一群体势必将越来越大；此外，新生代农夫工大多只有一、两个兄弟姊妹， “较之父辈，生活是优越的，没有挨过饿，没有受过冻，温饱问题在他们头脑里没有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神远不及父辈 ”7，这一点与城市同龄职工也颇为相像；二）新生代农夫工的四大特点：时代性、进展性、双重性和边缘性新生代农夫工作为农夫工中的新生群体，一方面，因其与传统农夫工同处城乡二元经济社会结构中，面临共同的社会境遇，自然潜移默化了这一群体共有的一些特点；另一方面，又因其诞生成长

16、于改革开放、社会加速转型的时代背景下，而明显带有不同于传统农夫工的时代烙印，同时，他们所处的特殊人口年龄阶段又使其身上出现出同龄青年共有的人格特点；概括地说，新生代农夫工身上出现出四大群体性特点 时代性、进展性、双重性和边缘性；时代性的表达： 新生代农夫工处在体制变革和社会转型的新阶段，物质生活的逐步丰富使他们的需要层次由生存型向进展型转变；他们更多地把进城务工看做谋求进展的途径，不仅留意工资待遇，而且也留意自身技能的提高和权益的实现；大众传媒和通信技术的进步使他们能够更迅捷地接受现代文明的熏陶，形成多元的价值观与开放式的新思维，成为城市文明、城市生活方式的憧憬 者、接受者和传播者；进展性的表

17、达： 新生代农夫工年龄大多 20 岁出头，其思维、心智正处于不断进展、变化的阶段，因此外出务工观念亦处于不断进展、变化中，对很多问题的熟识具有较大的不确定性；他们绝 大多数未婚，即将面临着结婚、生子和子女训练等问题，也必定要承接很多可以预见及难以预见的 人生经受和变化；他们大多刚从校门走出3-5 年，虽然满腔热忱、满怀抱负，但是，职业经受刚刚开头，职业道路尚处于起点阶段，在职业进展上也存在较大的变数；欢迎下载精品学习资源双重性的表达： 他们处于由农村人向城市人过渡的过程之中，同时兼有工人和农夫的双重身份；从谋生手段来看，靠务工为生，重视劳动关系、工作环境，看重劳动付出与劳动酬劳的对等， 关注工

18、作条件的改善和工资水平的提高，具有明显的工人特点；但是受二元体制的限制，他们的制度身份仍然是农夫，作为农夫的后代，也不行防止地保留着一部分农夫的特质；边缘性的表达： 新生代农夫工生活在城市，心理预期高于父辈、耐受才能却低于父辈，对农业生产活动不熟识，在传统乡土社会中处于边缘位置；同时，受城乡二元结构的限制与自身文化、技能的制约，在城市中难以猎取稳固、高收入的工作，也很难真正融入城市主流社会，位于城市的底层，因此，在城乡两端都处于某种边缘化状态；二、新生代农夫工的观念转变新生代农夫工与传统农夫工在观念上存在一些明显差异，概括起来，集中表达为“六个转变 ”；一）外出就业动机从 “改善生活 ”向“体

19、验生活、追求抱负 ”转变传统农夫工外出就业的主要目的是“挣票子、盖房子、娶妻子、生孩子”，总之，是为了改善比较饥馑的生活状态；而正值青春年华、职业道路刚刚开头的新生代农夫工，外出就业的动机带有明显的年龄阶段性特点，用实地调研中一个26 岁新生代农夫工的话说，就是 “体验生活、实现抱负 ”；一项调查也证明白上述观点；关于外出就业的目的，挑选“出来挣钱 ”的，上世纪 60 岁月诞生的农夫工占 76.2%，70 岁月诞生的占 34.9%， 80 岁月诞生的只占 18.2%.同时，在 80 岁月诞生的农夫工中，挑选 “刚毕业，出来锤炼自己 ”、“想到外面玩玩 ”、“学一门技术 ”，以及 “在家乡没意思

20、 ”的人高达71.4%8.二）对劳动权益的诉求，从单纯要求实现基本劳动权益向追求风光劳动和进展机会转变上世纪 80 岁月，农夫工刚刚在我国大规模显现时，他们外出就业的目的相对单纯 挣钱，因而对劳动权益的诉求也相对较低，甚至认为只要能够按时足额领到劳动酬劳，社会保证和职业健康等其他劳动权益可有可无；而对于新生代农夫工而言，就业背景、家庭环境和个人文化技能水平的不同，为他们外出就业制造了相对宽松的环境，他们对劳动权益的诉求向更高层次进展；用他们的话来说，那种工资不高、吃住不包、合同不签、保险不上、进展 机会）不大的单位，只有傻瓜才去；他们就业挑选不仅看重硬件 工资，更看中软件 福利待遇、工厂环境、

21、企业声望乃至进展机会等；新生代农夫工对劳动权益相对较高的主观诉求，既表达为当所在单位与自己的诉求存在欢迎下载精品学习资源肯定差距时 “用脚投票 ”催发的高跳槽率上，又表现为对就业行业、就业岗位和单位正规程度的更高要求上；从下面的图表中，可以直观地体察出这种变化；见表1.表 1新、老两代农夫工就业行业、岗位和单位规模比较 ）传统农夫工新生代农夫工就业行业制造业56.467.3建筑业12.33.7服务业2426.3农业5.4就业岗位1.0普工或后勤服务人员54.246.2文员或质检员2.69.7服务员3.810.8所在单位规模100 人以下4033.3101-1000 人39.638.21001

22、人以上20.428.5传统农夫工 新生代农夫工就业行业制造业56.4 67.3 建筑业12.3 3.7 服务业 24 26.3 农业5.4 1.0就业岗位普工或后勤服务人员54.2 46.2 文员或质检员 2.6 9.7 服务员 3.8 10.8 所在单位规模 100 人以下 40 33.3 101-1000 人 39.6 38.2 1001人以上 20.4 28.5三）对职业角色的认同由农夫向工人转变，对职业进展的定位由亦工亦农向非农就业转变 新生代农夫工所走的从校门到厂门的短暂历程、从同学到工人的角色转换，很大程度上打算了他们在情感上疏离农村，从职业角色上认同实际职业身份而非户籍身份，从职

23、业进展定位上倾向于非农职业；一项调查显示，对于职业身份，在新生代农夫工中，认为自己是“农夫 ”的只有 32.3， 比传统农夫工低 22.5 个百分点，认为自己是 “工人打工者 ”的占 32.3，高出传统农夫工10.3 个百分点；而在上世纪90 岁月诞生的农夫工中，这一差异更加明显，认为自己是“农夫 ”的仅占 11.3， 这一比例几乎是传统农夫工的五分之一，认为自己是“工人打工者 ”的占 34.5，这一比例是传统农夫工的 2 倍多；另据一项调查，关于 “将来进展的准备 ”，挑选 “回家乡务农 ”的，在新生代农夫工欢迎下载精品学习资源中只有 1.4，而在当前仍然外出就业的传统农夫工中这一比重为11

24、；准备 “做小生意或创办企业 ” 的，新生代农夫工中有 27，几乎高出传统农夫工10 个百分点；准备 “连续打工 ”的，新老两代农夫工均占到一半以上，见表2.表 2新、老两代农夫工将来进展准备的比较）传统农夫工新生代农夫工务农11.01.4做小生意或创办企业17.927.0连续打工57.150.0传统农夫工 新生代农夫工务农 11.0 1.4 做小生意或创办企业 17.9 27.0 连续打工 57.1 50.0四）对务工城市的心态，从过客心理向期盼在务工地长期稳固生活转变传统农夫工近似于候鸟的打工方式和亦工亦农经受造就了他们城市过客心理；据1999 年清华高校对农夫工家庭的一项调查， 89.7

25、的农夫工表示将来肯定会回到家乡定居，只有10.3的人表示不回到家乡定居 9.其他学者依据历年来农村外出流淌人口数据估算的结果也大致如此，即在传统农民工中，大约有 10左右的人逐步在城市沉淀了下来10.然而，据中国青少年讨论中心发布的新生 代农夫工讨论报告，在新生代农夫工中，有55.9%的人预备将来 “在打工的城市买房定居 ”，远远高于 17.6%的农业流淌人口整体水平；数据对比说明，相对传统农夫工，新生代农夫工期望在务工地长期稳固生活的愿望更加剧烈；五）维权意识日益增强，维权方式由被动表达向积极主见转变传统农夫工自我维权意识较弱，维权才能不高，权益被侵害时往往实行忍气吞声或被动请求的方式解决；

26、而新生代农夫工比上一代有更强的公平意识和维权意识，对获得公平的就业权、劳动和社会保证权、训练和进展权、政治参与权、话语表达权，以及基本公共服务权等方面，都比父辈有更高的期望，并表现出维权态度由被动表达向积极主见转变；据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农夫工中由于怕被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，仅是传统农夫工的一半；实行投诉行 为时，以集体投诉方式进行的 几个人一起去投诉），新生代农夫工为45.5%，高出传统农夫工 17.6 个百分点 11.六）对外诞生活的追求，从忽视向期盼精神、情感生活需求得到更好地满意转变欢迎下载精品学习资源不同年龄阶段的人口有不同的生活及精神需求；传统农夫工外

27、出务工时年龄较大，大多已婚， 他们为了实现挣钱的目标，大多不得不对情感精神生活实行忽视或无所谓的态度；而新生代农夫工 平均年龄为 23 岁左右，初次务工的年龄不足18 岁，正处于婚恋期、思想彷徨期和情感高依靠期， 他们更期望在外出就业的同时，爱情能够有所收成，思想可以沟通，困扰能够倾诉；据国家统计局的调研报告， 2006 年，在租赁房和自有房中居住的农夫工只有20.1；而当前在新生代农夫工中，住在租赁房和自买房中的比例已经上升到37.7，这从另一个方面说明他们对精神、情感和家庭归宿的更强需求；三、新生代农夫工面临的主要问题新生代农夫工作为农夫工的一部分，与传统农夫工面临着一些共同的问题，比如：

28、工资拖欠、劳动合同签订率低、社会保证水平较低、职业健康安全保证不足等基本劳动权益保证问题；同时， 由于具有不同于传统农夫工的新特点和新诉求，新生代面临的问题又有其特殊性；一）工资收入水平较低、务工地房价居高不下，是阻碍其在务工地城市长期稳固就业、生活的最大障碍据公安部 2007 年的调查，依据自身收入水平，有74.1的农夫工情愿承担的购房单价在3000 元/平方 M 以内，有 19情愿承担 3001-4000 元之间的单价，情愿承担 4000 元以上的只有 6.9；然而，据调研， 3000 元/平方 M 的房子主要集中在中、西部地区的县市及以下城镇，在农夫工集中流入的东部沿海地区，即便是小城镇

29、的房价也远远超过了3000 元/平方 M ；例如，东莞市当前的房价已经接近 6000 元/平方 M ，即使房价相对较低的沙田镇和常平镇，房价也在3500 元/平方 M 以上， 大多数建制镇的均价在 5000 元/平方 M 以上；对比农夫工所能承担的房价与现在农夫工流入集中地的房价，可以推断，假如依据当前的新生代农夫工收入水平，假定他们的工资增速能够赶上房价的涨速目前来看这一假定基本上不成立），依据商品价购房，新生代农夫工中最终能够实现在务工地城市购房定居抱负的比例也不会超过10；二）新生代农夫工的训练程度和职业技能水平滞后于城市劳动力市场的需求，是阻碍其在城市长期稳固就业的关键性问题据中国劳动

30、力市场网发布的信息，2021 年城市劳动力市场对高中及以上文化程度的劳动力需求占总需求的 60.2，对中学及以下文化程度的劳动力的需求仅占39.8；然而，据当前已有的调查欢迎下载精品学习资源数据综合判定，当前在新生代农夫工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右；同时，城市劳 动力市场中需求量最大的是受过特地职业训练、具有肯定专业技能的中专、职高和技校水平的劳动 力，这部分占总需求的 56.6，而在新生代农夫工中这部分人只有二成左右；也就是说，在学问和技能逐步代替简洁体力劳动作为劳动力市场挑选标准的背景下，假如新生代农夫工的训练和技能水 平不能获得比劳动力市场需求更快的进展，依据他们目前的技能

31、水平估算，只有大约三成的人能够 在城市长期稳固就业；三）受户籍制度制约，以随迁子女训练和社会保证为主的基本公共需求难以满意，是影响其在城市长期稳固就业和生活的现实性、紧迫性问题新生代农夫工基于自身阅历和切身体验，对子女受训练的期望都特别高；他们中越来越多的人正是为了让子女能够在城市接受更好的训练而挑选在务工地就业和定居；据中国流淌人口监测报告， 2021 年农村流淌人口子女中， 70.2%伴同父母流淌，只有 29.8%留守农村；然而，农夫工随迁子女入学难问题仍相当突出，据训练部2021 年发布的一项讨论报告：农夫工随迁子女在公办学校就读的比例，北京为 63，上海为 49，广州仅为 34.6；学

32、龄儿童中未上学的比例，北京为3.81， 上海为 3.56，广州高达 7.19；农夫工子女半数以上都有转学经受，在转学3 次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少；一些城市公办学校仍存在收取借读费和赞助费等行为，而大城市最突出；随着新生代农夫工年龄的增长，他们中越来越多的人将步入育龄阶段，与此相伴，随迁子女训练问题，也必将越来越成为他们在务工地稳固就业、生活不得不面对的现实性、紧迫性问题；国际社会的胜利体会说明，社会保证替代土地保证，是农夫实现从农村迁移到城市、从农业转向非农业的一个不行或缺的基本条件；对于新生代农夫工而言，要想实现在务工地城市长期稳固就业、生活的目标，必需至少享有三个层次的社

33、会保证：其一为解决年老和疾病时后顾之忧的养老保 险和医疗保险；其二为解决失业后临时生活困难的失业保险；其三为防范沦入贫困境地的最终一张 保证网 最低生活保证；然而，据调查，目前新生代农夫工中，享有养老、医疗、失业保险的比例分别为 21.3、 34.8和 8.5，且不说企业的缴费标准大多以各地的缴费下线为准，而城市最低生活保证的保证对象为当地城市户籍人口，农夫工基本上没有享受该项保证的权益；明显，目前新 生代农夫工实际享有的社会保证水平，与他们盼望在务工地城市稳固就业和生活的诉求之间，距离 仍相当悬殊；欢迎下载精品学习资源四）职业挑选迷茫、职业规划欠缺、学习培训的需求难以有效实现，是阻碍其实现职

34、业抱负不行忽视的因素新生代农夫工大多刚迈出中学校门，他们带着对传媒中、社会上胜利人士的仰慕和崇拜，期盼通过自身的努力实现美好的抱负；但是，他们的心智进展尚未成熟、思想尚未稳固、身份认同尚不清楚，面对铺天盖地、瞬息万变的信息和复杂的社会环境，确定详细职业进展目标的才能仍然不 足；加上家庭小型化带来的更低挫折耐受力，他们制定及实施职业规划的才能更低；同时，他们继续学习的愿望特别剧烈，据调查，69.7%的人表示迫切需要明白专业技能学问，54.7%的人表示需要学习法律学问， 47.8%的人表示期望提升文化学问，但是，由于闲暇时间较少、下班时间较晚、学习培训机构距离较远等因素，导致他们能够便利、安全、有

35、效接受专业学习培训的渠道严峻匮乏；在上述因素下，新生代农夫工的职业进展目标、就业单位频繁变换，学习培训的专业技能缺少可连续性或者不适应市场需求；这既铺张了他们大量人力、物力和时间，又不利于其人力资本的积存和企业用工的稳固；五）情感、精神的剧烈需求不能很好地满意，是困扰他们的首要心理问题，也是在现实生活中最少得到关注的深层问题新生代农夫工正处在交友、恋爱、结婚的黄金期；同时，他们刚走出校门，仍处于“半成人 ”阶段，对思想沟通和情感沟通的需求更强；由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调 建筑业和制造业男性多、服务业女性多），这就使他们普遍面临想交友没时间、想恋爱没人选、

36、想倾诉没对象的困境，再加上企业治理和文化建设的不足，以及社会人文关怀的欠缺，婚恋和精表情感成为困扰他们的首要心理问题；据中国青少年讨论中心的调查，“感情孤独 ”已成为新生代农夫工面临的主要困惑，在北京建筑业接受调查的农夫工，超过七成将“感情孤独 ”作为困难的首选；在实地调研中，透过一些新生代农夫工略带羞怯的话语，常让我们感到其内心闪耀的隐痛和担心；六）劳动合同签订率低、欠薪时有发生、工伤事故和职业病发生率高等劳动权益受损问题， 是其亟须解决的突出问题共同的经济社会环境，同样的农夫工身份，差距不大的人力资本状况，使新生代农夫工在基本劳动权益实现上与传统农夫工相比虽然有所提高，但是总体境况相像，仍

37、然普遍面临着一些共同欢迎下载精品学习资源的、亟待解决的基本问题；这些问题突出表现在劳动合同签订率低、欠薪时有发生、职业卫生健康保证不够等方面；据一项在广东的调查，2021 年，新生代农夫工的劳动合同签订率只有61.6；遭受工资拖欠的人所占比例为7.1；人均拖欠工资1538.8 元，差不多相当于人均 1.5 个月的工资；另据国家人口计生委发布的2021 年流淌人口监测报告， 60%的农业流淌人口就业于工作条件差、职业病发生率高和工伤事故频发的低薪、高危行业；同时，据调查，新生代农夫工发生工伤事故时，仅有 60%的用人单位为其支付医疗费用；其中，服务业最差，这一比例只有47.3%12.四、计策与建

38、议党和政府对农夫工问题始终高度重视，近年来出台了国务院关于解决农夫工问题的如干看法等一系列政策措施，农夫工工作取得了重要进展；随着我国进入加快城乡统筹进展、加快经济进展方式转变的新阶段，随着农夫工群体内部显现明显的结构性变化 新生代农夫工已经成为农夫工的主体并必将成为产业工人的主体，该群体具有一些不同于传统农夫工的新特点、新诉求和新问题，这些诉求和问题的积存已经开头显露出对我国政治社会稳固、经济可连续进展、农夫工家庭幸福及其个人进展的负面影响；这就使有针对性地解决新生代农夫工问题成为国家进展中事关大局的紧迫问题；由于我国城乡二元社会结构的长期性、城镇化的过程性、市场经济的趋利性和社会利益结构的

39、凝固性，使得农夫工问题特别复杂；新生代农夫工问题既涉及农夫工的共性问题，又有其群体特殊性；问题的解决既要着眼全局和长远，着力完善制度和体制、机制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促进问题的根本解决；又要从新生代农夫工群体的特殊性动身，以促进新生代农夫工市民化为目标，以新生代农夫工市民化最关键的环节 就业培训、住房、社会保证和公共服务为重点，以素养门槛、学历门槛、技能门槛、人力资本积存门槛、社会保险缴纳门槛和稳固居住门槛等为主要标准扩大户籍改革的口子，实行有针对性的措施，力争尽快取得新进展；一）以新生代农夫工问题为重点，将解决农夫工问题纳入国家和地方经济社会进展规划之中，纳入常住地公共预算之

40、中要以贯彻中心关于加大统筹城乡进展力度进一步夯实农业农村进展基础的如干看法为契机，以新生代农夫工市民化作为统筹城乡和谐进展的战略目标，将解决农夫工问题纳入国家和地方经济社会进展规划；各级政府应以常住人口为基础，把农夫工工作纳入国民经济和社会进展的中长欢迎下载精品学习资源期规划和年度方案，明确进展目标、细化阶段任务、保证资源和措施、落实领导和机构分工、完善人员配备；中心政府各相关部门应重点就新生代农夫工最需要的职业训练培训、子女训练、住房改善、社会保证、户籍改革和城市公共服务中心建设等方面，制定专项规划，并督促各地因地制宜制定地方专项规划；力争到“十二五 ”期末使目前已有及新增的 “两后生 ”指

41、中学、高中毕业后未考取大中专院校，又不情愿复读的同学）80%以上能免费接受一次职业训练，已经进入劳动力市场的农夫 工 80%以上接受初、中级职业技能培训；确保各地90以上的农夫工子女，能够进入公办学校和政府托付的一般民办学校接受免费义务训练；力争农夫工工伤保险实现全掩盖，医疗保险达到60以上，养老保险达到50以上；解决至少20的外来农夫工进城落户问题；力争农夫工劳动合同签订 率达到 90%以上，全部城市建立农夫工工资支付保证金制度和工资正常增长机制，全部城镇建立农民工就业 - 服务-维权- 传染病预防一体化的公共服务中心；建立依据常住人口配置土地、公共设施、预算等公共资源的制度，将农夫工纳入常

42、住地公共预算，并逐步加大对农夫工公共预算的存量和增量投入；建立农夫工服务和治理工作的经费保证机 制，各级财政应将涉及农夫工的就业技能培训、社会保证、子女训练、方案生育、权益爱护、治安治理和信息系统建设等有关经费，纳入本级财政预算，提交同级人民代表大会审议；并确保用于农夫工的预算在存量和增量上逐年科学、合理地增长；将农夫工纳入政府公共服务体系，使之享受与城镇职工同城化待遇，逐步实现公共服务统一政策、统一制度、统一治理和统一服务；多渠道多形式供应农夫工居住场所，进展公共租赁住房，建设农夫工公寓，勉励和支持有条件的企业设置夫妻房，探究建立农夫工住房公积金制度，勉励有条件的城市将有稳固职业并在城市居住

43、肯定年限的农夫工逐步纳入城镇住房保证体系，改善农夫工居住条件；深化贯彻落实义务训练法，落实以输入地为主和以公办中学校为主的政策，加快将农夫工随迁子女义务训练纳入公共训练体系，纳入城市进展总体规划和训练事业进展规划，保证农夫工随迁子女接受义务训练权益的落实；开展做文明新市民活动，引导新生代农夫工依据现代城市文明要求规范自身行为，提高文化素养，促进精神文明建设；二）通过试行新生代农夫工城镇落户制度，加快推动城镇化建设户籍问题是新生代农夫工融入城市的一大瓶颈；中心明确提出统筹城乡进展的战略决策，要求把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推动城镇化的重要任务，这为我们从根欢迎下载精品学习

44、资源本上解决农夫工问题特殊是新生代农夫工问题指明白方向；各地应积极、稳妥地创新和推动户籍制 度改革，对在中小城市、小城镇实现稳固就业创业而又舍弃农村责任地的农夫工，取消准入门槛； 在稳固就业前提下，农夫工有条件进行投资或有不低于城市人均住房面积的住房，或单位供应相应 面积廉租公寓的，准许转入城镇户口；大城市和特大城市要积极讨论放宽新生代农夫工进城落户的 相关政策，实行积分制落户方法，将训练、技术资格、工龄、社保缴纳年限等作为积分内容，优先 考虑将农夫工劳模、农夫工高级技能人才、农夫工人大代表等农夫工优秀分子转变为市民；可考虑 通过稳固居住、社会保险交纳、学历和职业技术、突出奉献、人力资本积存等

45、标准，力争每年解决 3的外来农夫工 即 300 万人进城落户问题，以使符合条件的农夫工能够转入当地城市户口，享有与当地市民公平的待遇；当前的过渡措施是：一是逐步剥离附加在户口上的社保、住房、子女教 育等社会福利，引导人口有序迁徙流淌和就业；二是普遍推广居住证制度，进一步清理取消鄙视性 规定；三是大力进展县域经济，改善县城和中心镇的就业创业条件和人居环境，加强基础设施建设，提高综合承载才能，促进农夫工及其家属向小城镇集合；通过不懈地努力，力争到“十二五 ”期末，我国城镇化率达到 50%.三）加强对相关法律制度的完善、落实和监管，加大爱护新生代农夫工劳动经济权益的力度进一步完善立法和政策，为解决新

46、生代农夫工问题制造法制环境和制度保证；针对新生代农夫工文化、职业技能的不足，讨论建立农村中等职业训练免费训练制度、农村新成长劳动力免费劳动 预备培训制度，创新农夫工培训机制，勉励和支持企业开展针对性上岗技术培训；针对恶意欠薪行 为，修改刑法，设立“恶意欠薪罪 ”；针对随迁子女高中阶段训练困境，讨论制定农夫工随迁子女接受高中阶段训练的方案；针对公共服务享有和传染病预防的薄弱环节，讨论制定农夫工城市公 共服务中心指导看法等；贯彻落实劳动合同法及相关法律法规，积极指导新生代农夫工签订劳动合同，规范企业经济性裁员；以中小劳动密集型企业、城乡接合部和乡镇企业为重点，开展打击非法用工专项行动， 督促企业依法规范用工；促进建立农夫工工资正常增长机制，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，推动农夫工与企业其他职工同工同酬；督促企业改善治理， 强化科