2022年供给侧结构性改革农业农村发展“牛鼻子”——广西玉林市推进农村产业融合发展调研报告.docx

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1、精品学习资源供应侧结构性改革：农业农村进展的“牛鼻子”广西玉林市推动农村产业融合进展的调研报告作者：中共广西玉林市委理论学习中心组光明日报（2021 年 07 月 06 日 10 版）“工业看柳州、农业看玉林”是人们对广西这两个城市产业进展的普遍印象；玉林是我国南方重要的双季稻高产区，以5%的耕地面积生产了占全区12%的粮食；近年来，特殊是党的十八大以来，玉林主动适应经济进展新常态，在推动农村综合改革、进呈现代农业、促进农业产业融合进展、增加农夫收入上精准发力、综合施策，“三农”工作掀开了新的篇章；在全面建成小康社会的决胜阶段，玉林如何坚固树立和贯彻落实新进展理念， 精确把握中心关于农村一二三

2、产业融合进展的部署要求，拉长短腿，补齐短板，实现农业增效、农夫增收、农村富强？带着这些问题，我们进行了专题调研和摸索；1、农村产业融合试点为将来进展打下坚实基础从 2021年起，着眼于破除城乡二元结构，玉林在广西先行先试农村统合改革，全面加快城乡一体化进展；其间经受了破题开局（2021 2021年）、重点突破（2021 2021年）、全面推动（ 2021 2021年）、深化攻坚（ 2021年至今）四个阶段；连续的实践探究，让玉林的农业农村进展，渐渐地摸到了“脉门”；2021 年和 2021 年相比，玉林农夫人均纯收入由4531 元提高到 10292 元，城乡收入比由3.5:1 缩小到 2.79

3、:1；农村土地承包经营权流转率由13.7%提高到54.8%；农夫专业合作社由 1482 个增加到 2826 个；这些数据说明，玉林农村活力在增强，农业进展在加速，农夫收入在增加，城乡差距在缩小，农村一二三产业融合进展的积极因素正在不断集合；农村产业融合进展的根本在于资源优化配置和高效利用；玉林坚持以农村产权制度改革为突破口，在广西领先统揽推动了农村集体土地全部权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、集体建设用地上房屋全部权、林权、小型水利工程产权等农村产权的确权登记颁证；目前，农村集体土地全部权、林权已基本完成确权，土地承包经营权确权面积已达全市总面积的 61.2%，集体建设用地使用权累计发证

4、率达95.6%；通过依法确权颁证，让农夫拿到“红本本”，给予了农夫依法对产权的占有、使用、收益、流转及抵押、担保权能，实现了“仍权赋能”；新型农业经营主体是农村产业融合的“火车头”和“推动器”；玉林坚持政策扶持、示范带动、以点带面的策略，培养进展专业大户、家庭农场、农夫合作社、农业企业等各类新型农业经营主体，破解产业融合“谁来驱动”“谁来带动”的难题；从2021 年开头，实施了创建市级100 个现代特色农业示范区、100 家示范性家庭农场、 100 个农夫专业合欢迎下载精品学习资源作社示范社的“三个 100 示范工程”，引领带动各类新型经营主体的进展；农业产业化组织掩盖了全市 60%以上的农户

5、、 85%以上的行政村；从调查情形看，玉林各类新型农业经营主体的数量越来越多、影响越来越大，逐步成为建设现代农业的新生力气；农业新业态是农村产业融合进展的伴生产物；玉林坚持以调优结构倒逼农业转型升级，促进农业“接二连三”，延长产业链，大力开发农业休闲观光、农事体验、文化传承等功能，培养进展了一批农业新业态新模式；休闲农业亮点凸现，目前全市有各类休闲农业园区 51 个、农家乐旅行点350 个、农业生态旅行经营农户1 万余户；“五彩田园”成为广西首个中国农业公园，开园运营1 年多时间，共接待国内外游客700 多万人（次），旅行总收入 2.16 亿元；新型城镇化建设和城乡一体进展，对农村产业融合进展

6、具有庞大的推动作用；玉林坚持实施统筹城乡进展战略，实现农业转移人口市民化、就地城镇化，释放了农村产业融合的潜力和空间；从户籍制度改革入手，倒逼推动训练、文化、卫生、住房、就业、社会保证等领域的改革，形成城乡互动、融合进展的良好局面；建立城乡统一的户口登记制度，全面放开城镇落户条件、城乡居民自由迁移限制条件；以“名校 +弱校”“名校 +新校”等模式，扩大优质训练资源在城乡的掩盖面；大力推动公立医院改革，在全市 1187 个村卫生室实行“一元钱看病、免费供药”模式，缓解群众看病难、看病贵的难题；健全掩盖城乡居民的社会保证体系，城乡居民医疗保险参保率达97%，参与社会养老保险人数达190.37万人；

7、2、农业农村改革面临的问题和挑战中国农业科学院原院长卢良恕院士认为，现代农业的核心是科学化，特点是商品化，方向是集约化，目标是产业化；推动农村一二三产业融合进展，推动玉林市由“传统农业大 市”向“现代农业强市”转变，在现阶段仍面临着诸多问题和挑战；农村产业融合进展缺乏顶层设计；2021 年，中心 1 号文件首次提出“推动农村一二三产业融合进展”，随后，国务院办公厅印发关于推动农村一二三产业融合进展的指导意见；然而，对“农村一二三产业融合进展”这项农村领域的全新工作，有的干部和群众在思想熟悉上仍不到位，仍没有形成广泛共识和舆论氛围；同时又缺乏现成的、成熟的模式可参考借鉴，各方参与的主动性、积极性

8、、制造性仍不够；农村产业融合进展的产业布局、空间布局等方面缺乏远景规划，相关的财政、税收、土地、金融、保险、科技、用电等方面的配套政策尚未完善，仍没有形成政策扶持和服务支撑体系；农业生产摊子大品牌小；“农业是三产融合进展的基点，一产底子厚实，农村二三产业才大有文章可作；”这是调研过程中玉林上下的普遍共识；但就现状而言，玉林农业存在“少、散、闲、困”的硬伤，每年农村外出务工的人口达150 万人以上，农村劳动力少，有的地方显现了农田撂荒、闲置的现象；粮食、蔬菜、水果、家禽等产业仍处于传统的进展方式阶段，“单打独斗”的现象依旧占主导，没有形成产业集群；特色品牌农业较少，像五常大M、胶东白菜一样在全国

9、叫得响的地域产业品牌仍没有；农产品产业链不长、附加值不高；从调查的情形看，长期形成的第一、其次、第三产业划分，从事生产的不从事加工、物流、销售，从事加工的不从事生产，从事物流、销售的不从事生产、加工，导致了玉林农业的经营方式大多处于生产导向型，消费导向型不 足，产业之间互联互通性不强，生产、加工、销售、消费等环节相互脱节，缺乏具有全产业链的、“火车头”式牵引作用明显的农业企业；据统计，玉林农产品加工率仅为40%左右，与山东等先进地区的70%、美国等发达国家的90%差距特别大；玉林进呈现代农产品 加工较晚，除了几个龙头企业外，大都规模较小，缺乏现代扮装备和新工艺、新材料、新技术；经营主体以专业大

10、户、家庭农场、农夫专业合作社、行业协会、小微企业为主力军，但实力不强，产品附加值不高；欢迎下载精品学习资源农村利益联结机制不健全；实践证明，“股份+合作”是一种利益联结紧密的土地流转、融合进展模式，有利于农夫的利益递增，可以为农夫带来更多的实惠和更高的土地收益；然而，目前玉林真正实行股份制或股份合作制，将农夫利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高；由于没有形成“风险共担、利益共享”的利益联结机制，广大农夫尚未参与到加工、销售的产业链中，无法共享加工和流通环节的增值收 益，就连生产环节的收益也不能完全得到保证，共享不到农产品增值的收益；3、释放农业进展动力的规划和摸索玉林要实

11、现与全国同步全面建成小康社会，重点在农村，难点在农业；基本的思路是：把推动农村一二三产业融合进展纳入全市“十三五”战略布局，以农村改革为动力，以市场需求为导向，以利益联结机制为核心，以农业增效、农夫增收、农村富强为落脚点，把农业作为基础性、关键性的战略产业来抓，构建符合玉林市情、进展动力释放的农业与二三产业融合的现代农业产业体系；1. 超前谋划，做好农村产业融合布局在进展理念上，坚持以新进展理念为引领，更加注意产业间融合联动，着力构建农业与二三产业交叉融合的现代产业体系；更加注意链条延长和功能拓展，推动农产品生产、加工、销售等各环节有机整合以及农业的经济、生态、社会、文化等多功能融合进展，力争

12、农村二三产业对农夫经营性净收入的奉献率突破50%以上；在空间布局上，突出以县为主、集聚进展，优化县域产业布局，促进区域产业结构更趋协同、和谐和平稳，全市重点建设100 个市级产业融合进呈现范基地，形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加和谐的新格局；在政策保证上，加快制定现代农业进展相关规划，抓紧讨论出台玉林市加快推动农村一二三产业融合进展的实施看法等政策措施，建立健全推动农村一二三产业融合进展的财税、土地、金融等政策保证体系；2. 以农业供应侧结构性改革推动产业转型升级小康的短板在农村，农村的短板在农业；玉林农村一二三产都有肯定的基础，但都是各自为大、相互支撑不足，单

13、级进展的潜力和空间特别有限；与此同时，随着人们生活水平普遍提高，对农产品的需求越来越多样化、品质化，对农业多种功能的需求也更加显 现；从农业供应侧结构性改革入手，推动产业融合进展，就是牵住了农业农村进展的“牛鼻子”；因此，玉林必需在供应侧端发力，补齐产业融合短板；依靠互联网技术，进展“八大现代农业”；通过推动移动互联网、大数据等现代技术与农业的结合，促进休闲、旅行等其他业态与农业的交融，增强加工、流通等其他领域与农业的连接，形成规模农业、科技农业、特色农业、生态农业、休闲农业、电商农业、安全农业、品牌农业等为主的产业融合进展新业态，力争“八大现代农业”产值在农业产值中的比重达 80%以上，农业

14、科技进步奉献率达60%以上；通过整合资源要素，集聚优势产业；根据现代农业专业化、标准化、规模化、集约化的进展要求，建设水稻（面积400 万亩）、荔枝（面积110 万亩）、龙眼（面积70 万亩）、中药材（面积50 万亩）、沙田柚（面积25 万亩）、休闲观光农业（产值15 亿元）、花卉苗木（产值10 亿元）、三黄鸡（年出栏3亿羽）、生猪（年出栏700万头）、水产养殖（产值25 亿元）等十大产业基地，形成农业科技含量高、特色突出、效益明显的产业融合进展基地；将农产品加工作为产业进展重点；环绕玉林优势特色产业，重点进展农产品初加工、精深加工及综合利用加工，加快规划建设市一级的“五彩田园”农产品深加工产

15、业园、微生物技术（食用菌）产业园和各县市一批农产品加工重点园区；整合和改造提升一批现有欢迎下载精品学习资源的零、散、小、弱的食品加工企业；力争农产品加工率达到50%以上，加工型农业龙头企业达 280 家；让休闲观光农业做到“引人”“留人”“留钱”“留心”；传统农业是产“物”，休闲农业是与“人”打交道；做休闲观光农业，肯定要重视“引人”“留人”“留钱”“留心”，才能可连续进展；“引人”，就是要有吸引眼球的工程，有便利的交通；“留人”，就是环境美丽，配套设置完善，人家情愿留下来玩；“留钱”，就是有全产业链， 不仅仅是观有美景，而且吃有口碑、住有情调、玩好玩味、购有特色；“留心”，就是文化开发有特色

16、、有内涵，真正让人记得住乡愁；实现让人们来了不想走，走了仍想来；进展绿色食品，抢占农产品生产高地；要加强农业生态环境建设与爱护，健全农产品的质量标准和检验检测体系，开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志等“三品一标”认证；力争全市无公害农产品达200 个、绿色食品50 个、有机食品80个，地理标志农产品15 个；提升农产品的知名度和影响力，实现玉林农业的“绿色产业， 绿色崛起”；3. 打通产业链环节，实现完整共享的价值链全产业链是由田间到餐桌所涵盖的种养、物流、加工、推广和销售等多个环节构成的完整产业链系统，是实现产业深度融合进展的正确模式；玉林应把构建全产业链作为主要路径，推动

17、农业与上下游产业、前后环节连接，打造上联下接、前延后伸的融合进展态 势，形成区域产业间链接融合，让农业更多参与产业链，让农夫更多共享价值链；在产前端，优化资源要素配置；全面深化农村综合改革，健全农村产权流转交易市场，引导、推动更多资源要素向农业农村配置；2021年底基本完成农村土地承包经营权确权登记，积极引导农村承包土地向新型农业经营主体流转，形成更利于产业融合进展的适度规模经营；力争到2021 年，农村承包土地流转率达60%以上，形成1000 亩以上产业化基地 60 个以上；在生产端，生产体系要转型升级；加快农业的创新推广，充分发挥技术、装备的作用，积极推广农机艺结合，大力开展清洁田园建设，

18、力争良种良法掩盖率达95%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达70%以上；引导、扶持龙头企业建立稳固的原料生产基地和精深加工基地，为农户供应统一的社会化服务，形成“产加一体”的生产经营；在流通端，实施“互联网+现代农业”行动；重点加强与阿里巴巴、京东等知名电商公司合作，推动阿里巴巴玉林产业带、淘宝特色中国玉林馆、玉林农特产品呈现中心、 “五彩田园”电子商务创业孵化基地等电商农业工程建设，全力打造广西农村电商区域性中心和中国东盟农村电商示范基地；推动新型农业经营主体开设电商销售平台，培养发展农产品电子商务龙头企业50 家，力争实现名特优农副产品网上营业额占总营业额的50%以上；4. 依靠区位优

19、势，融入“一带一路”农业沟通合作新平台玉林毗邻粤港澳、背靠大西南、面对东盟和北部湾，融入国家“一带一路”战略，区位优势明显，潜力空间庞大；要创新搭建新平台，加强与“一带一路”沿线国家和地区在农村产业融合进展等全新领域的合作沟通，加快构建进出有序、优势互补、互利共赢的农业开放合作新格局；建设 21 世纪“海上丝绸之路”农产品产业园区；要规划建设中国（玉林）-东盟农业合作基地，加强与东盟农业产业合作，促进农业科技沟通与推广，扩大农产品贸易与深加工，打造特色鲜明、互利共赢的现代农业合作平台；规划建设开放合作的中国南药园、荔枝园、龙眼园、柚子园等一批21 世纪“海上丝绸之路”农产品产业园区，打造成为中

20、外农业友好沟通和“一带一路”开放合作的典范；欢迎下载精品学习资源玉林与东盟国家农业合作沟通日益紧密，已经开展了中医药健康产业、有机果蔬、水稻种植等一系列合作工程，农业合作逐步建立形成直接、有效的对话共商机制；要进一步探究深化合作沟通，积极创办中国东盟农业产业化进展合作论坛，在产业融合等方面共商进展之路，共建合作机制，扩大玉林农业的影响，强化与东盟国家深层次的农业沟通；5.培养产业进展“领头羊”，做好农村金融配套服务农村一二三产业融合进展，要重视讨论“谁来融合”的问题；玉林要进一步培养多元化农村产业融合主体，连续实施现代特色农业示范区、农夫合作社示范社、示范性家庭农 场“ 3 个 100 示范工程”，集聚资源要素推动农业龙头企业进展壮大，使新型农业经营主体成为推动农村产业融合进展的“领头羊”；金融是农村产业融合进展的重要保证，资金紧缺是制约农业进展的难题；推动农村一二三产业融合进展，必需用好金融这把“金钥匙”，大力创新农村金融服务配套，勉励金融机构与新型农业经营主体建立紧密合作关系，推广产业链金融模式，将信贷资源优先配置到农村一二三产业融合进展的领域；推动金融服务方式和金融产品创新，加强银政企合作，引导银行业金融机构创新开展农村土地承包经营权、林权、小型水利工程产权、农夫住房财产权等农村产权抵押贷款、融资担保业务，为农村一二三产业融合进展供应有力的金融支持；欢迎下载