2022年低碳经济背景下欠发达地区承接产业转移的思路与研究.docx

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1、精品学习资源低碳经济背景下欠发达地区承接产业转移的思路与讨论以财税政策为视角引言： 低碳经济 就是以低能耗、低污染为基础的绿色经济，其实质就是通过技术和制度创新，实现能源高效利用、 清洁利用和无碳、 低碳能源开发， 它被誉为是人类由工业文明向生态文明迈进的新一轮革命；“低碳经济”理念最早于2002 年由英国政府提出，现在国际上已形成经济“低碳化”趋势；从发达国家的体会来看， 财税政策是促进经济低碳化最为重要的手段，西方国家通过制定勉励技术创新、提高能效、 开发新能源和削减排放的低碳财税政策，单位 GDP 的碳排放增长趋于下降，经济进展实现低碳化，在新一轮世界经济进展领导权的竞争中已占据优势；发

2、达国家低碳财税政策可概括为两大类：一是促进低碳经济进展的财税政策， 如旨在勉励市场主体进行能效投资、 节能技术研发、新能源投资的财政补贴； 预算拨款、 税收减免以及贷款贴息等措施；二是抑制高碳生产、消费行为的财税政策，如旨在提高能源使用成本，勉励节能降耗，掌握温室气体排放的能源税、碳税等手段；改革开放以来，我国经济取得举世瞩目的成就，但经济可持续进展面临能源和环境双重压力，大力进展低碳经济， 应对气候变化和大气污染，保证国库能源安全，推动我国经济连续进展， 具有重大战略意义；在此背景下，欠发达地区具有土地、人力、资源和环境等比较优势， 正在承接国内外发达地区产业转移，大欢迎下载精品学习资源力进

3、展地方经济 ,成为我国经济进展的重要组成部分，国家有必要将欠发达地区承接产业转移、 进展地方经济纳入国家低碳经济进展战略整体部署， 抓紧制定促进欠发达地区低碳进展的财税政策，引导欠发达地区走上以节能、减排、环保为特点的低碳经济 进展道路， 防止产业转移带来污染转移， 实现国家整体经济低碳进展目标；一、欠发达地区进展低碳经济的必要性一进展低碳经济是国内外经济进展潮流为应对全球气候变化，掌握温室气体排放，爱护地球生态环 境，实现经济可连续进展， 以西方发达国家为代表的世界经济在实现了工业化、信息化之后，正在迈向低碳化；随着我国经济的快速进展，石化能源和温室气体排放也快速增长，2021年中国的基本能

4、源消费总量为 28.5 亿吨标准煤，占世界能源消费总量的 10.4% ，仅次于美国，居世界其次位，进口原油 1.79 亿吨， 石油消费对外依存度 49.8% ，且依存度逐年上升， 温室气体排放总量也仅次于美国， 随着经济的进展， 排放总量有赶超美国之势；我国现有经济进展模式面临能源和环境双重压力， 意识到这这一问题，我国政府在“十一五”规划中承诺到 2021 年，中国单位GDP 能源消耗比 2005 年削减 20% ，主要污染物排放总量要削减 10% ； 到 2021 年前， 单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降 40%-50% ，并且将作为约束性指标纳入国民经济和社会进展 中长期规

5、划中；调整经济结构，转变经济进展方式，实现经济低欢迎下载精品学习资源碳化进展将是我国今后经济进展的战略挑选；经济低碳进展已形成国内外经济进展潮流，欠发达地区进展经济不行能逆流而行；二欠发达地区进展低碳经济是国家经济实现低碳进展的内在要求为提高经济进展效率，实现经济可连续进展，爱护环境，合理利用资源，进展低碳经济已成为我国经济进展战略的必定选择；欠发达地区进展经济是我国经济进展的重要组成部分，欠发达地区进展经济就如一张白画布,涂什么像什么 ,高起点进展低碳经济， 对国家实现低碳经济整体进展战略具有重大意义；假如重蹈我国发达地区传统“高投入、高能耗，先污染、后治理”粗放型的经济进展老路， 就会产生

6、新的环境污染、 生态破坏和资源浪费,势必加剧我国温室气体排放量和能源消费量,简单引发国际贸易争端 ,使我国出口遭受贸易壁垒；三欠发达地区进展低碳经济是实现经济跨过式进展的客观要求欠发达地区假如按传统粗放型的经济进展思路进行经济建 设，将无法走出“先污染、后治理”的怪圈，经济进展成本重，产品附加值低， 创新才能弱， 将无法摆脱对发达地区资本及技术的依靠， 在新一轮进展中不但加大与发达地区的差距，仍要付出环境污染和生态破坏的代价； 因此， 欠发达地区必需转变经济进展思路， 利用其经济进展具有较强可塑性的特点，借鉴国内外发达地区经济进展体会，充分发挥土地、人力、资源和环境等因素欢迎下载精品学习资源的

7、比较优势， 按先进的低碳经济进展理念， 高起点制订低碳经济进展规划， 引进国内外发达地区先进的技术、 资本、制度和人力， 大力进展低碳经济， 以削减进展的时间成本和试错的成本，把理论上的后发优势变为现实上的后发优势，实现地方经济跨过式进展；二、欠发达地区 承接产业转移， 进展低碳经济，亟需财税政策的支持 以深圳某市产业转移园调查为例；承接产业转移是 欠发达地区进展地方经济的重要手段；欠发达地区通过结合自身产业进展基础优势和地区比较优势，有挑选性地承接发达地区 产业转移， 对传统产业进行改造与升级,从而形成具有地方特色的主导产业,促进产业集合 ,形成完整产业链 , 带动地方经济进展；但进展低碳经

8、济的要求高，前期投资大，欠发达地区 承接产业转移， 进展低碳经济， 面临财力不足和税收优惠手段有限等困难 , 亟需国家低碳财税政策的支持；下文以深圳某市产业转移园建设情形为例加以说明；一以低碳进展理念高起点设计产业转移园规划深圳某市产业转移工业园位于海丰县鹅埠镇，是经省政 府批准认定的省产业转移工业园， 由某市政府和深圳市政府采纳总部深圳、基地某市模式合作共建，园区远景总体规划* 平方公里，首期规划 * 平方公里，方案投资总额*亿元；园区由上海复旦高校深圳建筑设计院制定工业园总体规划，依据“新园区、新城 区、新增长极”三位一体的建设理念和“高起点规划、高标准建欢迎下载精品学习资源设、高效能治理

9、”的建设原就，突出环境爱护和生态建设，通过 有效利用园区优良的自然生态环境， 将园区建设成为基础设施完善、投资环境优良、产业特色明显、产业高度集聚、生态环境和谐的绿色工业新城， 成为粤东地区重要的产业集聚基地、海岸经济孵化器和重要增长极；园区确定电子信息、机械制造、海洋资源开发、 服装纺织和制鞋等为主导产业， 通过依靠深圳电子产业链条延长和某市现有的电子信息产业配套才能,进展电子信息产业上下游产业； 进展深圳主导产业的零配件配套产业；依靠某市纺织、服装、制鞋业、内衣、农业、海洋业等基础产业优势，充 分利用深圳研发及贸易优势， 打造海洋产品、 服装纺织和制鞋产业群，通过园区进展带动地方经济进展；

10、二产业转移园建设情形； 深圳某市产业转移园按 “工业未动、环保先行”原就和“亲水、亲商、亲民”的理念及“滨海、生态、人文”的要求，在* 平方公里园区内预留三分之一以上生态掌握用地，三年内方案投入资金* 亿元，用于建设园区污水处理厂及配套管网设施、 固废处置设施等， 做到生态早于生产， 环境重于利益， 为建设生态园区打好基础； 引进中国泛华建设集团深圳分公司用 B.T 合作方式带资 * 亿元进行基础设施建设，已完成*平方公里“七通一平”、道路管网、标准厂房、公共设施、 排污设施等建设项目， 方案五年内完成 *平方公里全部基建任务；现有园区投产企业 * 家， 2021年工业产值 * 亿元，电子信息

11、、机械制造、海洋产业等占园区工业总产值的81% ，已经具备肯定欢迎下载精品学习资源的产业基础和带动才能；三绿色工业园建设亟需财税政策的支持1、建设绿色工业园需要大量资金投入；工业园方案投资总额* 亿元，其中“七通一平”、道路管网、标准厂房、公共设施、污水处理、排污等基础设施估计投资？亿元，制定规划？亿元， 虽然深圳市出资 2 亿元作为建园资金， 引进中国泛华建设集团深圳分公司用 B.T 合作方式带资 * 亿元进行基础设施建设，资金缺口相当大；2、某市地方财力不足 ；建设绿色工业园需要大量资金投入， 欠发达地区地方财力普遍不足，如某市2007-2021年度地方一般预算收入分别是 * 亿元、* 亿

12、元和 *亿元，地方财政支出分别是 * 亿元、* 亿元和 * 亿元，财政支出刚性，属吃饭型财政，在支持园区基础设施建设、公共服务平台建设等方面力不从心；如：园区邀请专家所做的各项规划所需费用、征地所需的费用、 污水处理厂等基础设施项目的设计费用等资金仍没到位；3、国家税收优惠政策操作空间不大；深圳某市产业转移工业园园区建设高度重视环境爱护，入园企业投资成本较重， 目前处于初建阶段， 进展综合实力较弱， 需要国家税收优惠政策的扶持， 但我国尚未制定促进低碳经济进展的税收优惠政策，进入园区的企业无法得到更多国家税收优惠政策的支持，园区只能在国家现行税收政策的基础上敏捷操作，目前园区制定的自主税收优惠

13、政策是：在起步期 5 年内,入园企业享受约相当于企业投产欢迎下载精品学习资源后连续三年地方税收 30% 和新增扩产项目两年地方税收20% 自主研发嘉奖资金的 “3322方案 ”，无法全额进行税收优惠，对入 园企业的支持力度有限；三、建立支持欠发达地区进展低碳经济财税政策的必要性一欠发达地区卖 “气”需要补偿联合国气候变化框架公约及之后修订的京都议定书是和谐世界各国间合理安排大气资源的国际协定，其中,京都议定书 规定了一种特殊的贸易 - 假如一国的排放量低于条约规定的标准 ，就可将剩余额度卖给完不成规定义务的国家，以冲抵后者的减排义务， 广袤森林的二氧化碳吸取量为一般估算数值的两倍；也就是说，大

14、气资源也是一种商品, 排放超额的温室气体需要付费购买； 我国传统经济进展模式是粗放型的，目前较为经济发达的地区是通过承接国际上劳动密集型和资源型产业进展起来的，为此，我国付出了较为繁重的环境和资源代价，产生了较多温室气体排放；欠发达地区经济落后，没有重化工业，对大气污染较少，加上环境美丽，植被茂密，无形中成为发达地区经济进展的碳汇基地， 等于无偿为发达地区供应大气资源，改革开放三十多年来发达地区进展经济所产生的超额温室气体排放并没有付费；现在欠发达地区进展经济已没有充分的大气资源可供利用，必需走节能减排道路，前期投入成本较重；因此，国家应 建立财政转移支付制度， 从发达地区筹集财政资金，支持欠

15、发达地区走低碳经济进展道路；欢迎下载精品学习资源二欠发达地区进展低碳经济的正外部性国家需要扶持1992 年中国签署联合国气候变化框架公约，1998 年中国签署京都议定书，按京都议定书规定，到2021 年，全部发达国家排放的二氧化碳等6 种温室气体的数量，要比1990 年年均削减 5.2% ，虽然没有规定进展中国家减排义务，但我国是一个负责的大国，中心政府承诺到2021年，单位 GDP 能源消耗比 2005年削减 20% ，主要污染物排放总量要削减10% ；到 2021 年前， 单位 GDP 二氧化碳排放比 2005 年下降40%-50% ，并且将作为约束性指标纳入国民经济和社会进展中长期规划中

16、； 欠发达地区高起点进展低碳经济，有利于国家节能减排目标的实现， 对国家实现低碳经济进展战略具有明显正外部性，而自身却付出超过财政承担才能的环保投入；因此，国家应在预算中建立支持欠发达地区进展低碳经济的专项财政资金，落实税收优惠政策，支持欠发达地区进展低碳经济；四、西方发达国家进展低碳经济的财税政策借鉴一增加财政投入；欧盟通过政府与企业合作的形式，在2021年前投入 32 亿欧元，支持创新型制造技术、低能耗建筑与建材、环保汽车及智能化交通系统三个领域的科技开发；在2021年前投资 1050 亿欧元，用于环保项目和相关就业，支持欧盟绿色技术领域的世界领先位置；二财政补贴；英国、丹麦对生产可再生能

17、源的企业进行 财政补贴政策， 推动可再生能源进入市场， 加拿大对环保汽车购欢迎下载精品学习资源买者供应财政补贴， 刺激消费者购买环保汽车； 西方国家政府对有利低碳经济进展的生产者和经济行为赐予补贴， 促进了低碳经济的进展；三开征碳税；英、美、日、德、芬兰、挪威和瑞典等西方发达国家对燃烧产生二氧化碳的化石燃料开征国家碳税，税率依据能源含碳量和发热量的不同而不同，低碳能源的税负低于高碳能源的税负； 目前碳税被西方国家认为是掌握二氧化碳排放富有成效的政策手段；四税收优惠；美国政府规定企业生产可再生能源相关设备费用的 20-30% 可以用来抵税， 可再生能源相关企业和个人仍可以享受 10-40% 额度

18、不等的减税额度； 英国仍规定了碳税优惠政策， 对与政府签署自愿气候变化协议的企业，假如企业到达协议规定的能效或减排就可减免80% 的碳税；英国、丹麦等国对可再生能源不征收任何能源税， 对个人投资风电项目就免征所得税等；五获得的启示；低碳财税政策是西方发达国家进展低碳经济最为依靠的手段，有力促进了低碳经济的进展，单位GDP的碳排放增长趋于下降；五、支持欠发达地区进展低碳经济的财税政策一财政政策方面1、建立支持欠发达地区进展低碳经济的财政投入机制建立财政专项资金，加大财政投入力度是支持欠发达地区发欢迎下载精品学习资源展低碳经济最直接有效的手段； 我国应在财政预算中， 建立支持欠发达地区低碳经济进展

19、的财政专项资金，为欠发达地区低碳经济的进展供应资金保证， 支持欠发达地区连续加大对节能减排方面的投入， 完善污水处理、 废固物品处理及碳汇等环保基础设施建设，加强环境生态爱护，加大对技术创新的资金投入力度，支持低碳技术的研发， 支持新能源产业和低能耗产业的进展，引进低碳技术和人才，提高劳动者素养，研发高新技术，对传统产业进行低碳改造， 帮忙欠发达地区打造具有自身特色、高附加值和技术密集的产业群，实现欠发达地区经济低碳进展；2、建立支持欠发达地区进展低碳经济的财政转移支付机制欠发达地区为进展低碳经济，通常需实行财政补贴、贷款贴息、供应融资担保和设立产业升级基金等财政扶持手段，勉励承接的企业实施技

20、术改造、购进科研设备、引进低碳技术、聘请和培育科研人员等； 但欠发达地区政府财力普遍不足，实施这些财政扶持政策的难度较大； 因此， 中心及省级财政需统筹建立支持欠发达地区进展低碳经济的财政转移支付机制，加大财政转移支付力度，解决欠发达地区政府实行财政勉励措施支持企业进展低 碳经济面临的财政困难；二建立低碳税制，促进转移企业进展低碳经济1、增强欠发达地区实施税收优惠政策的弹性企业是进展低碳经济的重要力气，欠发达地区进展低碳经济 离不开承接的企业积极参加， 在欠发达地区实施税收优惠政策操欢迎下载精品学习资源作空间不大情形下 ,国家应出台政策赐予欠发达地区实施勉励企业低碳进展税收优惠政策更大的自主权

21、,增强实施税收优惠政策操作的敏捷性、主动性和针对性,使欠发达地区能够结合实际建立更能促进地方进展低碳经济的低碳税制；国家应在现有企业所得税、增值税、关税和出口退税等政策的基础上，赐予欠发达地 区制定税收优惠政策的自主权： 一是答应欠发达地区对从事低碳技术研发的企业实施较大幅度地减免所得税，从而勉励更多转移企业进行低碳技术研发； 二是答应欠发达地区对低碳企业或产业实行较低的增值税率， 勉励企业从事低碳生产； 三是答应欠发达地区扩大低污染、 低能耗企业的出口退税范畴， 大幅提高出口退税率，支持低碳企业的进展； 四是答应欠发达地区提高 “高能耗、高污染、资源型” 产品的出口关税率， 对于高附加值产品

22、的出口、节能降耗产品的进口及低碳技术交换，实行较低的关税税率甚至 零关税； 欠发达地区制定的地方低碳税收政策应报国家批准，国家应对欠发达地区报批的地方低碳税收优惠政策进行考察、审评，对于符合地方进展低碳经济的税收优惠政策赐予核准；2、抓紧建立国家低碳税制鉴于进展低碳经济已成为国家进展战略，国家应抓紧建立低碳税 制；一是抓紧讨论开征碳税； 碳税是被西方国家认为掌握二氧化碳排放富有成效的政策手段； 我国政府也应抓紧讨论， 适时开征， 依据能源含碳量和发热量设定不同税率，促进企业节能减排， 提高资源使用效率；二是抓紧讨论开征环境爱护税；国家应按“谁欢迎下载精品学习资源环保、谁受益”的原就，从有利于环境治理、环境产业进展和环 保技术进步的角度， 讨论开征环境爱护税， 促进企业加强环保意识，合理使用环境资源，积极进展环保技术和环保产业；同时对 于欠发达地区征收的碳税和环境爱护税，国家应建立税收返仍制度，增强欠发达地区进展低碳经济的财政实力，加快欠发达地区进展低碳经济的步伐；欢迎下载