2022年公共管理学期末整理复习资料冲击分.docx

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1、精品学习资源公共治理学 100 分突击1、评判公共部门改革内部标准核心？2、公共政策进展对实现公共事业治理价值是？3、公共领导者素养核心？作为公共治理者的特殊角色1983 年魏姆斯利 Wamsley 等人在 “黑堡宣言 ”Blacksburg Manifesto 中，对公共治理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性；5 大特殊角色 :（1） 执行与捍卫宪法的角色（2） 人民受托者的角色（3） 贤明少数的角色（4） 平稳轮的角色（5） 扮演分析者和训练者的角色有效的公共治理者波兹曼和史陶斯曼 Bozeman and D Straussman， 1990， 203 215在公共治理的战略Pub

2、lic Management Strategies 一书中，曾提出抱负的公共治理者有7 个基本特质：（1） 有效的公共治理者必需是一个良好的自我评估者（2） 有效的公共治理者必需是不令人厌恶的（3） 有效的公共治理者必需追求美好的意志与周全的政治感觉（4） 有效的公共治理者必需具有耐心（5） 有效的公共治理者必需具有多样化的工作体会（6） 有效的公共治理者必需以民众为导向（7） 有效的公共治理者必需善子分析与摸索闻名的公共治理大师莫根Gareth Morgan ， 1988， 115 在其驾驭变革的浪潮一书中， 为变革时代的公共治理者如何进行有效的治理，提出了很多深刻而又具启发的见解；9 大观

3、点 :(1) 将来的公共治理者必需进展他们解读和猜测环境趋势的才能，他们需要一种“触角 ”，能够帮忙他们感悟组织所面临的重大问题，并发觉机会(2) 将来的公共治理者必需具备前瞻性治理的态度和技能，特殊是“前瞻摸索 ”、“由内而外 ” 的治理才能(3) 将来的公共治理者必需开发自己的领导技能；特殊是他们应将领导视为一种 “形塑 ”和“架桥 ”的过程，调动大家的能量和聚合大家的努力，因应环境的挑战和要求欢迎下载精品学习资源(4) 在信息社会中，组织的人力资源最为重要，公共治理者必需设法开发和调动组织中每一个人的学问、聪明和制造性潜能(5) 将来的社会要求组织和成员加强学习、创新和制造性(6) 组织

4、结构的扁平化要求治理和掌握的新路径；随着层级掌握的减弱，公共治理者将通过进展共有的价值，相互懂得进行和谐并在分权和掌握之间寻求恰当的平稳(7) 信息技术将转变很多组织的性质和结构，以及组织产品和服务的性质与生命周期(8) 复杂性是治理棋局的代名词(9) 除了明白和因应已经显现的变化趋势，将来的公共治理者，特殊是高层治理者，必需查找转变这些趋势的方法以便于治理4、公共治理绩效质的标准核心5、公共政策与公共治理基本属性1、公共政策的含义公共政策是国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现肯定的社会政 治、经济和文化目标所实行的政治行动或所规定的行为准就，它是一系列谋略、法令、措施、方法、方法

5、、条例等的总称；公共政策具有如下四个基本特点：第一，公共政策由特定的主体（国家或政府、执政党及其他政治团体）所制定及执行；它是一种公共决策，是统治阶级意志的集中表达，与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性；其次，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，政策主体特殊是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；同时，政策总是在肯定的时期内起作用，具有很强的时效性；第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而实行的政治行动，是与谋略、法令、措施、方法、规定等亲密相关的政治行为；公共决策是一种政治过程，依据政治的程序和原就运转，这又明显区分于企业或

6、市场决策；第四，公共政策是一种行为准就或行为规范；它总有详细的作用对象或客体即目标团体 ，规定目标团体应做什么或不应做什么，勉励或限制这些团体去做某事；政策作为一种规范或准就，带有强制性，必需为目标团体所遵守6、公共事业治理和工商治理的相同之处治理学家沙雷 Wallace Sayre的名言 “商业治理与公共治理在全部其他不重要的方面上是相像的 ”已被人们广泛地引用；公共治理与私人治理两者的确有很多相像之处，如都必需履行一般的治理职能，包括方案、组织、人事、预算等；1、 公共部门绩效评估重要特点6.2.4.1 绩效评估的含义及其功能绩效评估又称绩效考核或绩效评判，它是依据肯定的标准采纳科学的方法

7、检查和评定组织欢迎下载精品学习资源内部公务员对职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成果的治理方法；掌握功能、勉励功能、开发功能、沟通功能；6.2.4.2 有效的绩效评估系统的要求绩效评估系统由三部分组成：定义绩效、考核绩效、反馈绩效；有效的绩效评估系统的要求：敏锐性、牢靠性、精确性、可接受性、有用性；6.2.4.3 绩效评估方法1、排序法2、量表法3、关键大事法4、行为对比表法5、行为锚定评判法6、目标治理评估法7、360 度绩效评估法此外，仍有：关键绩效指标法（KPI ）、个人平稳记分卡BSI 等；公共部门重要阶段和政府治理中心8、20-70 岁月显现公共行政学的主要流派9、与领导执政才

8、能相关因素？10、西方公务员制度的基本原就11、公共人力资源治理的价值因素12、新公共治理二大基本治理理念新公共行政学以公正为核心，认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题：(1) 政府如何在可供利用资源的条件下供应更多更好服务效率 ；欢迎下载精品学习资源(2) 政府如何少花钱而保持特定的服务水平经济 ；运动的目标是以解决政府和其他公共部门对公共事务的治理为核心，通过融合各种学科相关的学问和方法，创立一个公共治理特殊是政府治理 的新学问框架，以适应当代公共治理实践进展的迫切需要，公共治理学者来自于行政学、经济学、政策分析、组织与治理理论治理学 等各个学科；公共治理学不仅是一种新的政府治理理论

9、，而且也是一种新的政府治理模式；公共治理学的讨论核心议题是“供应公共利益和服务时，除了拓宽和完善官僚机构之外，其他机构也可以供应全部这些职能”；它环绕公共利益这一核心来绽开对“公共机构与公共部门经济效益之间关系”问题的讨论；13、非营利性组织的特点14、影响薪酬制度内在因素1、外部因素国家的法律法规；物价水平；劳动力市场的状况；其他企业的薪酬状况2、内部因素企业的经营战略；欢迎下载精品学习资源经营战略成本事先战略创新战略客户中心战略经营重点一流的操作水平 追求成本的有效性产品领导向创新性产品转移缩短产品生命周期紧紧贴近客户为客户供应解决问题的方法加快营销速度薪酬治理重点放在与竞争对手的成本比较

10、上提高薪酬体系中勉励部分的比重 强调生产率强调制度的掌握性及详细化的工作说明嘉奖在产品以及生产方法方面的创新以市场为基准的工资弹性/宽泛性的工作描述以顾客中意为嘉奖的基础 有顾客进行工作或技能评判欢迎下载精品学习资源企业的进展阶段；企业进展阶段开创成长 成熟稳固衰退再次创新基本薪酬低有竞争力有竞争力高高有竞争力薪酬形式勉励薪酬高高有竞争力低无高间接薪酬低低有竞争力高高低企业的财务状况；3、员工个人因素员工所处的职位；员工的绩效表现；员工工作的年限；15、公务员沟通制度形式？名词说明1、 政策分析政策分析是针对整个政策制定过程并在政策制定的各个环节中制造学问的一项活动；为制造和获得这种学问，政策

11、分析必需对公共政策的产生缘由、结果及其执行情形绽开仔细的分析和调查 国家的行政、立法和司法三大权力主体，以及公共决策的目标群体才能够利用政策分析的成果改善政策制定过程及其政策执行结果；2、 政策评估政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动；3、 公共财政治理公共财政，指的是仅为市场经济供应公共服务的政府安排行为，它是国家财政的一种详细存在形状，即与市场经济相适应的财政类型；公共财政具有四项基本特点：(1) 以补偿市场失效为行为准就；(2) 为市场活动供应同质的服务；(3) 非市场营利性；(4) 法制性；依据美国学者的

12、经典定义，所谓公共财政治理是一个技术性的概念技术性是指做欢迎下载精品学习资源事情的方式 ； “公共财政治理考虑的是如何花钱做事，这也是公共组织治理的核心”，“公共财政治理是指处理公共资产与债务，并向公共官员供应有用的相关信息与观点，以使他们能够作出相应的决策”；有的学者明确给公共财政治理下的定义是：“猎取和配置资源，并对配置资源的绩效进行监督评判的活动”；总的来看公共财政治理基本都包含了五个方面的内涵：(1) 公共财政治理的主体是公共部门；(2) 公共财政治理贯穿包括方案预算 、资源取得、安排、监督等环节在内的全过程；(3) 公共财政治理是一项技术性的活动；(4) 公共财政治理技术是多元的，各

13、学科、各领域进展起来的治理、分析技术都有可能在公共财政治理中得到应用；(5) 公共财政治理的目的是保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行；因此，我们将公共财政治理定义为公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、治理、监督等活动的总和；4、 安东尼模型5、 第三部门？第三部门 “这个概念最早是由美国学者莱维特Levitt 使用的；在这之前人们往往将会组织一分为二，非公即私：莱维特认为这种划分太粗糙，忽视了一大批处于政府与私营部门之间的社会组织；它们所从事的是政府和私营部门“不愿做、做不好或不常做”的事情；他将这类组织统称为 “第三部门 ”the third sector ；国

14、际上有关第三部门的四种观点第一种是给出法律上的定义；很多国家都在法律上对“第三部门 ”作出了相应地界定，如美国税法501C规定，免税组织必需符合三个条件：一是该机构的运作目标完全是为了从事慈善性、训练性、宗教性和科学性的事业，或者是为了达到该税法明文规定的其他目的；二是该机构的净收入不能用于使私人受惠；三是该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举；其次种是依据组织的资金来源加以定义；联合国的国家收入统计系统采纳的就是这种定义；该系统认为第三部门与其他社会组织的区分在于，它的收入主要不是来自以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费和支持者的捐款；第三种定义强调组织的目

15、的和功能，即组织的特点；假如某私人组织的目的是促进“公众利益 ”或“团体利益 ”，就可以纳入第三部门的范畴，否就就不算；第四种定义由美国约翰一霍普金斯高校非营利组织比较讨论中心举荐，被称为“结构一运作定义 ”；它的着眼点在于组织的基本结构和运作方式；凡是具有以下五个特点的组织可被视为第三部门的一部分：组织性、民问性、非营利性、自治性和抱负性；第三部门就是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服欢迎下载精品学习资源务社会公众、促进社会稳固与进展的宗旨的社会公共部门，其组织特点是组织性、民间性、

16、非营利性、自治性和抱负性；6、 公共部门人力资源治理？所谓公共部门人力资源治理，是指以国家行政组织为主要分析对象，讨论治理机关依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任免、使用、薪酬、社会保证等方面的治理活动和过程的总和；7、 决策支持系统可行性讨论？简答1、 简述西方公务员制度的主要特点？1. 公务员治理制度法制化；2. 公务员实行分类治理；国外公务员的分类治理主要分为两种：一种是职位分类治理，它因事而分，依据职务或岗位的客观需要进行分类，因事设职，按职择人，人尽其才，强调专才专用，重视科学的治理与效率；另一种是品位分类治理，因人而分，主要依据公务员的个人条件，如依据个人资格、学 历、

17、年龄等进行分类，因人设职；品位分类法具有官与职分开的特点，官阶标志着品位等级，代表位置高低、资格深浅、收人多寡；职位标志权力等级，代表职位大小、职责轻 重、任务繁简；3. 公务员职务常任和政治中立；职务常任是指公务员“无过失不受开除处分 ”的任职制度； 政治中立是指法律禁止公务员从事某些政治活动，如不得兼任议员，不得参与政党或工会，不能接受政治捐款，不得对政党或政治团体供应救济，不得对政党之争发表政治见解等；事实上，西方国家的公务员分为政务类和事务类两种；政务类公务员由选举产生，有肯定任期，随政党竞选的胜败而进退，职务常任与政治中立不适用于这类政务类的公务员；而事务类公务员就通过公开考试，择优

18、录用，适用这两种制度；4. 实行公开、公平、竞争和择优录用的原就；这是国家公务员制度的基本原就，也是政治民主化的表达；公开就是公开公务员治理的各个环节，接受群众监督；公平就是在公务员的考试、录用、晋升等方面一律公平，不因性别、种族、出身等缘由而遭受不公平待遇； 竞争与择优录用就是把竞争引入到公务员制度中，实行优胜劣汰，便于优秀人才脱颖而 出；5. 实施功绩制原就；功绩制就是以公务员实际的工作成果作为对其评判的依据；这意味着把公务员的职务升降、工资待遇以及奖惩等建立在公务员的工作成果上；它有利于勉励公务员勤奋工作、不断创新，充分调动公务员的积极性，提高政府工作效率；2、 抽样调查含义及优缺点？抽

19、样调查是从全部讨论对象中抽取一部分单位进行调查，并依据调查结果对全部讨论对象作出估量和判定；这种方法是社会调查中普遍采纳的一种调查方法 .欢迎下载精品学习资源其优点主要有：费用低、速度快和应用范畴广； 其缺点是 :无法对样本结论的精确程度作定量的估量3、 问卷法含义及优缺点？问卷法的含义问卷法是指事先设计问卷题目，然后分发给特定对象回答，以达到收集资料目的的一种基本的社会调查方法；美国社会学家艾尔巴比特认为问卷是社会调查的支柱；问卷法的优缺点其优点有：调查对象的范畴广；以匿名方式进行，获得的社会信息真实；能防止少数人的主观偏见，削减人为误差；其缺点有：问卷回收率和回收质量难以保证；4、 当今电

20、子政府与传统政府区分？（四）电子政府与传统政府的区分传统政府电子政府实体性虚拟性区域性全球性集中治理决策权下放政府实体性治理系统程序性治理垂直化分层结构扁平化辐射治理在传统经济中运行在以学问为基础的数字经济中运行5、 战略治理原就？公共治理学者波兹曼和史陶斯曼提出了战略治理的四个原就：(1) 关注长期趋势；(2) 将目的与目标整合成一贯的层级体系；(3) 战略治理与规划不是自我执行；(4) 强调外部观点，要适应环境，而且要预期与影响环境的变迁7、卡尔 帕顿和大卫 沙维奇在政策分析和规划的初步方法一书中详细阐述了政策初步分析的六个步骤：？(1) 确认政策问题(2) 建立评估标准欢迎下载精品学习资

21、源(3) 提出备选方案(4) 评估备选方案(5) 展现备选方案（6）监督政策执行8、公共部门人力资源治理与传统人力资源治理的区分？1、治理的观念不同；现代人力资源治理把人力资源看做是资本和财宝，更加注意对人力资源的开发和人性化治理；传统的人事行政治理把人力看做是组织的成本，忽视了人力资源能动性的开发；2、治理的侧重点不同；现代人力资源治理强调人本主义，认为治理的首要目标是满意人的自由、全面的进展，为其制造各种条件，让其主观能动性和潜力得以发挥；传统的人事行政治理就以事为中心，强调人适应组织，注意事而不注意人的因素；3、治理的模式不同；现代人力资源治理是主动的开发型的策略式治理，把人力资源的开发

22、提到战略高度，为提高人的素养和才能而建立相应的一系列机制：传统的人事行政治理就是被动的反应型治理，依据行政性的决策和指示精神进行安排和处理；4、治理的方法不同；现代人力资源治理注意治理过程的动态化，把人的录用、使用和培训、考核、勉励等全过程有机地结合起来，同时加强同组织内其他部门的紧密联系和沟 通；传统的人事行政治理就是孤立的静态治理；把人限定在一个位置上，强调稳固性，在人员的雇用、培训开发、考核、调动、嘉奖上是分割化的治理；9、 公共财政治理总体目标？公共财政治理的总体目标(1) 效率目标；即通过公共财政治理，有效地向公众供应一视同仁的服务，满意社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场

23、效率缺失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的连续进展；(2) 公正目标；即通过公共财政治理，有效地对国民收入、财宝和社会福利进行再安排，通过转移支付，缩小收入及财宝积存上的分化差距，为社会最贫困阶层供应基本生活保证， 实现社会相对公正；(3) 稳固目标；即通过公共财政治理，有效地保持社会总供求的基本平稳，实现充分就业、物价稳固及国际收支平稳，维护经济景气，防止经济波动；10、 零基运算基本优点？零基预算制度源于对设计方案预算制度的精神予以修正而成，1969 年德州公司正式采纳此制度， 1973 年卡特总统于佐治亚州州长任内，领先引进此用于筹编州政府之预算，然后又于 1977 年入主白宫后

24、，将此制度推行于联邦行政单位；推行零基预算制度的前提是：拟由预算的安排来评核政府方案的政治可遇性与行政效能， 而其 “零基 ”概念的由来是现有的方案和活动不应当自动预算拨付，而应由行政主管合理说明其连续存在而成为年度预算循环之部分的理由；所以在理论上，每种政府方案和活动应在新的会计年度归整于零，重新开头；换言之，零基预算意味着各机关应致力于追求现行方案的效率和效能，同时亦应提升方案削减或裁并的可能性；因此，零基预算与设计方案预算的最大差别在于前者重视方案的削减，后者就强调方案的进展；(1) 以零为预算编制为基础，不受往年预算金额的拘谨，对新旧方案均须考虑，可防止传统预算累积加成与连续膨胀的弊端

25、；欢迎下载精品学习资源(2) 一律以决策包的效益评估为基础，删除效益较低的方案，可使国家资源予以合理的配置；(3) 承袭设计方案预算之精神，仍有长程规划与整体资源合理配置的优点；但因以决策包取代设计方案预算制度的方案策定，利用主管人员特地学问与体会补偿系统分析人才之不足，且决策包由基层人员拟定，符合下情上达，注意基层沟通的民主精神；10、公共治理与行政治理区分行政治理学主要讨论行政机构和行政人员的治理和调度问题，包括行政制度、行政立法、行政体系的模式、范例与运行机制；公共治理学与此不同，它更主要的是讨论有序化后的公共治理机构如何通过开展有效活动去治理公共事务，对公共治理机构自身的行政制度与组织

26、和谐并不非常关 心；与行政治理学讨论和处理的对象不同，公共治理不是以政府为中心的而是以政府所面临的问题为中心的开放性的治理理论体系，开放性指的是现代社会所具有的既非纯政府也非纯市场、既非纯营利性也非纯不营利性的交错缠绕的复杂事务；对这类事务的处理超出了传统政治、行政讨论领域，也超出了纯经济学领域的范畴；论述题1、 分析公共政策的特点和作用？公共政策具有如下四个基本 特点：第一，公共政策由特定的主体（国家或政府、执政党及其他政治团体）所制定及执行；它是一种公共决策，是统治阶级意志的集中表达，与个人决策、企业或市场决策不同，具有法定的权威性；其次，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的，

27、政策主体特殊是执政党和政府总是试图通过制定和执行政策来实现自己的价值目标；同时，政策总是在肯定的时期内起作用，具有很强的时效性；第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而实行的政治行动，是与谋略、法令、措施、方法、规定等亲密相关的政治行为；公共决策是一种政治过程，依据政治的程序和原就运转，这又明显区分于企业或市场决策；第四，公共政策是一种行为准就或行为规范；它总有详细的作用对象或客体 即目标团体 ，规定目标团体应做什么或不应做什么，勉励或限制这些团体去做某事；政策作为一种规范或准就，带有强制性，必需为目标团体所遵守；3、公共政策的 作用（ 1）公共政策集中反映或表达统治阶级的

28、意志和情愿，是执政党、国家或政府进行政治掌握或阶级统治的工具或手段；（ 2）公共政策作为执政党、国家或政府的公共治理手段，服务于社会经济的进展和文化的进步；（3） 公共政策作为安排或调整各利利益关系的工具或手段，是各种利益关系的调剂器；全部政策最终都表现为对利益关系的处理，总要给一些阶级、阶层或团体带来好处，而对另一些阶级、阶层或团体带来损害或不增加利益；当然，也有少量的政策会给全社会都带来好处；2、 结合中国实际分析中国第三部门困境与推动其进展的途径？中国第三部门进展中存在的问题（一）缺乏独立性和自主活动才能欢迎下载精品学习资源（二）缺乏资金、人才等组织进展的基本条件（三）法律法规不健全（四

29、）缺乏对第三部门权威、常规性的监督机制（五）公众对第三部门的认同度不高推动我国第三部门进展的摸索（一）政府对第三部门的重新定位随着我国社会主义民主制度的逐步建立和完善，国家与社会的关系也在不断改善， “国家一民众 ”的二元结构也在被“国家一公民社会一民众”的三层结构取代；（二）政府与第三部门关系明晰化我国政府与第三部门之问的关系应逐步明确以下几点：(1) 政府应当承担第三部门进展所需的大部分资金，且财政拨款不应以左右第三部门自身运作为条件；(2) 政府是第三部门进展的监督者，但是监督要依法进行；(3) 政府不是第三部门的领导者，而是其合作者；（三）健全第三部门进展的相关法律法规（四） “官办 ”社团的改革（五）勉励民间组织的进展（六）培育公众的抱负精神和互助品质（七）积极参与 “全球结社革命 ”欢迎下载