2022年公共组织绩效评估考试打印辅导.docx

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1、精品学习资源第 一 章公 共 部 门 绩 效 管 理 导 论（一）重要概念1. 公共部门绩效治理 ：是现代公共行政领域争论的重要课题，它是以提高公共部门组织绩 效和个人绩效为目标，通过绩效评估和绩效追 踪来勉励组织中的个人发挥制造性、提高服务质量的管理过程；2. 绩效：绩效是指组织立足于长远进展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性的提高和制造性的发挥供应空间，并以组织服务对象的中意度为衡量指标的一种新的衡量；3. 绩效治理 ：绩效治理简言之就是对绩效的治理；一般认为，绩效治理是一种留意结果的治理，将个人绩效与组织绩效整合在一起，使整个组织处于高勉励、高服务质量的状态；4. 绩效追

2、踪 ：指的是要对组织的绩效进行连续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据；（二）知识引导1. 绩 效 的 定 义 与理 解 ；所谓绩效，就是指组织立足于长远进展，以提高个人绩效和组织绩效为基本目标，为个人积极性和制造性发挥供应空间，并以组织服务对象的中意为衡量指标的一种新的衡量；“绩效”（Performance）最早来源于治理学界的定 义；绩效与传统的效益具有本质差异；效益关意义；的 发展 历史；注企业在财务报表上可以运算的利润，表现为成本收益运算，是衡量企业经济收益的手段；绩效的含义就更为广泛，主要指的是一种有效性；绩效撇开了传统狭隘的收益或者效率的概念，在企业长期进展问题上，供

3、应了一种治理的新观念和新方法；不仅与资源有效使用、人力资源治理相关，也与顾客导向和企业责任相关，充分表达了绩效观念就企业可连续进展的重要性以及对自然生态、公众服务和人员勉励的 重 要2. 绩 效 观 念绩效观念是直接与工作效率、生产效率等效 率 问题 联 系 在 一 起 的概 念 ；在相当长一段时间内，成本收益分析始终作为企业能否生存进展的重要衡量标准；如泰勒的 “科学治理法 ”、法约尔的 “治理五要素 ”、梅奥的 “工人心理争论 ”等；全部这些 20 世纪早期的争论都反映了企业治理者对效率的追求；20 世纪中期以后，随着“社会人 ”思想的提出和 “勉励理论 ”的完善，企业治理开头逐步留意开发

4、人和利用人；如马斯洛的“人类动机理论”、赫茨伯格的 “双因素勉励理论”、麦格雷戈 “企业中人的一面 ”等；社会人理论和勉励理论的进展，打破了过去过于留意生产效率的 观念，开头重视企业人在提高生产效益方面的 作用，并以勉励为核心主见通过适当勉励提高 员工的工作积极性和工作中意感，从而提高生产效率；20 世纪末期以及进入21 世纪后，企业竞争的市场环境发生了庞大变化，全球市场的形成、竞争的猛烈以及对创新的需求，使企业意识到单纯地追求生产效率已不能在猛烈的市场竞争中立足；这样，绩效观念就适应复杂的市场竞争需求而产生了；从效率、效益到绩效反映 了 企 业 管 理 理 念 的 发 展 变 化 过 程 ；

5、3. 绩 效 管 理 的 内 涵 ；绩效治理简言之就是对绩效的治理；一般认为，绩效治理（ Performance mangement）是一种留意结果的治理，将个人绩效和组织绩效整合在一起，使整个组织处于高勉励、高服务质量的状态；主要可以从以下几个方面来懂得绩效 管 理 的 内 涵 ： 第一，绩效治理留意结果，是结果导向型的管 理 模 式 ；其次，绩效治理将个人绩效和组织绩效并重；绩效治理以衡量个人绩效为基础，环绕组织绩效的提高绽开绩效评估和相关治理活动；再 次 ， 绩 效 管 理 注 重 员 工 激 励 ；最终，绩效治理对提升服务质量的启示；4. 绩效 管理 的 基 本活 动 ；以提高绩效为目

6、标的绩效治理在企业组织内具体表现为一系列对绩效的方案、组织、控制、和谐、反馈、订正机制，通过对绩效全方位的监测评估以实现对绩效进行科学治理和提高绩效的目的；一般而言，绩效治理包括三个最 基 本 的 功 能 活 动 ；（ 1）绩效评估；绩效评估（Performanceevaluation ）是绩效治理的核心活动，在一般企业组织中甚至把绩效评估等同于绩效治理，足见 绩 效 评 估 的 重 要性 ；（ 2）绩效衡量；绩效衡量（Performance measurement）是为了进行绩效评估，治理者必需设计一套足以衡量组织目标实现的指标系统作为衡量组织绩效的标尺以供比较，即我们 常常所讲的 “绩效指

7、标体系 ”；绩效指标体系的设定也是目前绩效治理实践中面临的最大难题，（ 3）绩效追踪；绩效追踪（Performance monitoring ）指的是要对组织的绩效进行连续性的监测、记录与考核，以作为改进组织绩效的基本依据；绩效治理是面对组织效益的全方面治理，是一个收集绩效信息，进行绩效衡量，设计与执行有效治理，推动绩效不断连续改进的整体活动和过程，与传统的行政考核和测评有着本质的区别；5. 绩效管理的作用；对绩效进行科学治理是企业组织提高经济效益的途径之一，通过对绩效治理基本功能活动的 了 解 ， 总 结 出 绩 效 管 理 的 功 能 作 用 ；（1） 强化绩效观念；通过绩效治理，可以将个

8、人绩效就能和组织绩效、组织目标结合起来，从而使整个企业在市场经济竞争环境中始终贯穿一种积极的绩效观念，有助于企业长期的运营和发展；（2） 提高服务质量；绩效治理利用个人绩效的衡量和全方位的监测较好地实践了“顾客就是上帝 ”的服务观念，在治理方法和体制上保 障 了 服 务 质 量 的 有 效 提 高 ；（3） 提升责任意识；绩效治理作为现代企业的治理技术方法第一在企业内部供应了一套机 制 来 帮 助 企 业 实 现 一 定 的 社 会 责 任 ；6. 影响 绩效管 理 的因素 ；.A环境因素.（1）自然环境.（2）市场环境.（3）政治环境. B组织因素:主要指的是组织内部的因 素；.（1）组织变

9、革.（2）管理观念.C制度因素.（ 1 ） 工 作 职 务 分 析 制 度.（2）绩效评估制度.（3）绩效评估体系.（ 4 ） 绩 效 评 估 结 果 体 系7. 绩 效 管 理 成 功 实 施 的 原 就 ；(1) 以人为本原就.2员工参与原就.3目标一致原就.4有效沟通原就.5科学考核原就.6适度激励原就.7持续培训原就8. 绩 效 管 理实 施的 程序 ；在实践中，绩效治理的实施程序也因企业而异，不同的争论模式下对绩效治理的实施程序也有相当大的懂得差异；以下介绍几种模式：（1）“ 三 步骤” 模式“三步骤 ”模式简要地归纳了绩效治理实施的重要程序，把方案、评估、反馈结合在一起，形成了绩效

10、治理最重要的理念，即目标一样、充 分 计 划 、 员 工 参 与 、 定 期 评 估（2）“ 要素”模式要素模式是总结绩效治理实施过程所需要素的一种分析范式，海斯勒的“四要素 ”模式（指导、加强、掌握和嘉奖）和施奈尔的“五要素 ” 模式（方案、治理、考查、嘉奖和进展）都属于此类模式；要素模式不强调绩效治理实施过程的循环性，而是指出了实施中最重要的因素；（ 3）具体而言，绩效治理的实施程序包括：制 定 员工 个 人 工作计 划管理与支持绩效考评进行激励培训与发展9. 绩 效 管 理存 在的 问题 ；企业为适应市场竞争的要求会主动改进绩效治理使之行之有效，但绩效治理存在的问题也是我们所不可回避的；

11、（ 1 ） 员 工 个 人 绩 效 目 标 难 以 确 定欢迎下载精品学习资源（ 2 ） 绩 效 指 标 体 系 建 立 困 难（3）评 估体 制存在 问 题10. 公 共 部 门 绩 效 管 理 的 背 景 ；（ 1 ） 政 府 管 理 环 境 发 生 变 化现代信息技术 IT 的进展变化、民主化和国际竞争的环境条件，使政府治理问题成为了西方国家进展与稳固的中心问题，使社会公正和民主成为政府治理的核心价值而要求政府更有回应性、更有责任心和更富有效率，使公共工程及其所产生的结果成为了政府治理活动关注的焦点；一方面，社会公众期望在市场经济条件下政府能够以最经济的手段、最快速的方式供应最优质的服务

12、；另一方面，政府为社会大众供应各种公共服务必需由社会公众支付所需成本，因此政府功能扩张必将增大政府的施政成本；（ 2 ） 新 公 共 管 理 运 动 的 兴 起自 20 世纪 70 80 岁月起，各国政府面对财政困境和社会对政府供应服务需求的扩大，竞相实行了 “以新公共治理运动”为取向的政府改革运动；从撒切尔夫人开头的英国行政改革到 美国 “制造一个少花钱多办事的政府”的行政改革，再到新西兰的行政改革和澳大利亚“竞争、绩效、透亮 ”的行政改革；这场涉及西方大多数主要发达国家的行政改革无一例外地都引入了市场竞争机制、强调顾客导向以及提倡服 务 质 量 提 高 的 绩 效 管 理 机 制 ；11.

13、 公 共 部 门 绩 效 管 理 的 含 义公共部门绩效治理就是在全球化进展和政府财政压力增加的情形下，公共部门主动吸纳企业绩效治理的体会和做法，引入了市场竞争机制、强调顾客导向、提高公共服务质量；具体来说，公共部门绩效治理包含以下三层意思；（ 1）强调绩效治理是公共治理者的主要职责（ 2 ） 强 调 公 共 部 门 的 高 效 率（ 3 ） 强 调 公 共 部 门 服 务 的 高 质 量13. 公 共 部 门 绩 效 管 理 的 衡 量 标 准公共部门绩效治理是以实现政府治理的四“ ”经济 Economic 、效率 Efficiency 、成效 Effectiveness 和公正（ Equi

14、ty ） 为目标的全新的政府治理模式；这四个 “E”一方面表达了政府治理的目标，另一方面也是政府实施 绩 效 管 理 的 评 估 标 准 ；（ 1）经济 Economic ；经济指标指的是组 织 投 入 到 管 理 工 程 中 的 资 源 标 准 ；（ 2）效率 Efficiency ；效率指标通常是指投入与产出的比例关系，一般通过货币方式来表达；（ 3）成效 Effectiveness；它以 “结果的改善”为基础，主要针对现状的改善及转变的幅 度进行比较，能够明确地反映出该公共服务的有效性；（ 4）公正（ Equity ）；新公共治理区分于传统公共行政的最大差异就在于提倡公正性， 并使之成为

15、公共部门绩效治理的重要衡量指标；14. 公 共 部 门 绩 效 管 理 的 必 要 性. 学者弗莱恩 Norman Flynn ， 1997对公共部门绩效治理的必要性提出了一些观点和看法 ， 认 为 以 下 几 个 方 面 是 主 要 的 :.1责任落实.2利 害关系 人的期望.3对 结果导 向的强调. 4 个 人 绩 效 和 组 织 绩 效 的 双 重 要 求15. 公 共 部 门 绩 效 管 理 的 价 值（ 1）观念价值；主要表达在对以下观念的促进与加强：绩效观念、服务理念、责任观念（ 2）制度价值；制度价值表达为对于公共部门制度改革、公共部门机构改革、公共部门人 员 调 整 等 方 面

16、 的 改 革 价 值 ；（ 三 ） 重 点 、 难 点 问 题 解 读1. 绩 效 管 理 存 在 的 问 题企业为适应市场竞争的要求会主动改进绩效治理使之行之有效，但绩效治理存在的问题也是我们所不行回避的；绩效治理面临的问题和困境主要有：（ 1 ） 员 工 个 人 绩 效 目 标 难 以 确 定（ 2 ） 绩 效 指 标 体 系 建 立 困 难（ 3）评估体 制存在问 题2. 公共部门绩效治理与企业组织绩效治理的差异作为对绩效进行治理的科学治理方法，绩效治理在公共部门和企业组织都表现为个人绩效的重视和对组织绩效的追求，并通过系统跟踪绩效的方法提高组织满意顾客和社会大众需要的程度；当然，公共部

17、门和企业组织本身就具有严峻差异，前者的服务对象是社会公众，其产出大都是无形的公共服务，并且不以盈利为目的；而后者的服务对象是企业产品和服务所面对的顾客，以盈利为直接目的；两类不同性质的组织打算了公共部门绩效治理与企业组织绩效治理也会有本质的差异（见下表）；公共部门绩效治理企业组织绩效治理环境因素公众态度和期猛烈的市场竞望、社会稳固争、顾客需求实施目的非盈利、社会盈利认同理念官僚思想人本思想、服务功能差异加强治理绩效意识服务质量社会责任公共部门绩效治理与企业组织绩效治理的差异因素3. 公 共 部 门 绩 效 管 理 的 可 行 性鉴于公共部门和企业组织自身的差异以及各自实践绩效治理的差异性，有必

18、要对公共部门绩 效 管 理 的 可 行 性 进 行 说 明 ；1 观念可行性观念上，公共部门工作人员在肯定程度上脱离了官僚身份，以社会治理者和服务者的身份参与供应公共服务的过程中；公共部门对自 身、社会对公共部门以及对公共部门工作者身份认同的转变都为公共部门实施绩效治理制造了有利的条件；2 技术可行性源于企业治理的绩效治理在企业组织实践中获得了丰富的体会和成果，一整套科学的绩效治理技术方法已被证明为切实有效；这也为公共部门进一步利用绩效治理制造了技术条件；3 理论可行性公共部门私营化理论、公共部门加强与私营部门合作理论、政府全面质量治理理论、摒弃官僚制的政府再造理论等理论为公共部门准时引入绩效

19、治理、实施绩效治理的科学治理方法奠定了较深的基础，也为其绩效治理改革制造了 合 理 性 基 础 ；其次章 西方国家公共部门绩效治理的理论和实践（一）重要概念1. 市场式政府模式的理念是信任政府作为安排社会资源机制的效率，并认为公共行政就是一种管理方式；2. 参与式政府模式的理念是要进行参与治理，认为基层官员是组织有效运作的核心，寻 求合作方式和利用个人参与来提高政府效能是公有社会的特征；3. 解制型政府模式的理念认为对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低 下，解除内部掌握能够提高公共治理者的治理能力；4. 弹性化政府模式的理念认为政府永久性问题已成为政府缺乏活力的缘由，弹性化政府对

20、 现 代 公 共 政 策 制 定 具 有 重 要 意 义 ；（二）知识引导1 政 府 治 理 模 式 的 四 种 类 型 ；（ 1 ） 市 场 式 政 府 模 式 的 理 念所谓的市场模式只是一种对自由竞争优越性以及对一个抱负化的交换与勉励模式的基本看法；因此，将市场模式应用于公共行政建立市 场式政府模式，并不意味着从方法论上建立一 套具有市场机制的治理机制；而是从理论角度 争论市场模式运用于公共行政的理念；其主要 观点有：信任市场作为安排社会资源机制的效率 ； 公共行政就是一种治理方式；市场竞争因素成为当前公共部门改革的重要趋向，一方面公共部门实行对外的市场机制改革，如对公共事务治理进行市场

21、外包、公共政策制定考虑沟通因素等；另一方面公共部门实行对内的市场机制改革，主动变革传统的公共行政体制，这也是公共部门市场化改革最根本 、 最 富 有 意 义 的 地 方 ；（ 2 ） 参 与 式 政 府 的 治 理 模 式参与式政府模式的理念具有肯定的层次性，从最基本的治理理念、公共部门治理理念到社会民主的理念，都包含了参与观念；其主要观点有：参与治理；基层官员是组织有效运作的核心；寻求合作方式和利用个人参与来提 高 政 府 效 能 是 公 有 社 会 的 特 征 ；欢迎下载精品学习资源参与式政府模式通过参与方法包括授权来改革公共部门，使公共部门在治理、政策制定及考虑公共利益方面都具有公有社会

22、的特点，以充分的参与来打破传统官僚体制的专制、低效 ， 以 便 更 好 地 提 高 政 府 效 能 ；（ 3 ） 解 制 型 政 府 的 治 理 模 式20 世纪 70 岁月末，无论是崇尚自由主义传统的国家，仍是在其次次世界大战以后一度倾向于加强政府干预的国家，几乎都相继显现了以放松规制（ Deregulation ）为特点的政府规制改革浪潮，其范畴涉及电力、电信、交通运输、金融等很多产业，其中以政府放松规章的改革最为引人注目；解制型政府模式与政府放松规制改革相关，但却是不同领域的概念；政府放松规制是指政府对外的经济政策，要求政府对社会治理削减管制，以利于社会事务向非官僚化、市场化方向进展；而

23、解制型政府模式针对的是政府自身的改革，即内部治理改革；解制型政府模式的理念有：对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下；解除内部掌握能够提高公共治理者的治理能力；（ 4 ） 弹 性 化 政 府 的 治 理 模 式彼得斯认为在改革传统政府模式的方案挑选中，以弹性化政府模式最受关注和争议；所谓弹性化政府，指的是政府有应变才能，能够有效地回应新的挑战和新的社会需求；政府所具有的应变才能并不是指政府以固定的方式应 变，而是指政府及其机构有才能依据环境变化制定相应的政策；弹性化政府模式可以看成是前面三种治理模式的总体表达，政府要能够有效地回应社会变化和需求，既要有充分的市场精神和参与精神，也

24、需对内部治理进行解制；弹性化政府模式的理念有：政府永久性问题已成为政府缺乏活力的缘由；弹性化政府对现 代 公 共 政 策 制 定 具 有 重 要 意 义 ；盖伊 .彼得斯对政府将来治理四种模式的基本探讨建立在新公共治理运动的实践基础上；从理论上讲，这四种模式都存在各自的问题和缺陷，甚至相互冲突；但这四种模式针对传统公共行政体制存在的问题究竟做出了各自的说明，供应明白决问题的分析途径（见下表）；表 四种模式解决基本问题所供应的方法市场式政府模式参与式政府模式 解制型政府模式弹性化政府和谐 看不见的手由下而上 治理者的自我利益改变组织错误的发觉和改正市场信号 政治信号 接受更 多 的 错 误错 误

25、 无 法 制 度 化公务员制度以市场机制取而代之削减层级节 制解 除 管 制采 用 临 时 任 用 制 度职责 通过市场 通过顾客的埋怨 通过前后掌握没有明确的建议2 英 国 行 政 改 革 的 措 施 ；（ 1 ） 雷 纳 评 审 RaynerScrutiny雷纳评审是以雷纳勋爵为主要负责人的评审小组，召集政府部门的高级公务员、学术界和顾问公司的专家来作为评审员，严格规定绩效评审的基本内容和程序，对政府各部门的日常工作进行评审；在评审工作中，这些评审员具有相当大的自主权；雷纳评审的性质是以“解决问题为导向 ”的“体会式调查 ”；它着重于经济和效率，采纳问题诊断的方式，从政府的日常工作中查找出

26、导致效率不佳的各种因素，包括工作任务、工作方法和工作程序，以降低政府公共部门的运营成 本 、 提 高 政 府 的 经 济 效 率 ；（ 2 ） 部 长 管 理 信 息 系 统 MINIS Management InformationSystem for Ministers部长治理信息系统是1980 年环境大臣赫素尔廷在环境部内建立的治理机制和技术，后来 因其显著的成效在政府各个部门得到了广泛推广；部长治理信息系统的目的是使“高层领导能随时明白到：部里正在做一些什么事情.谁负责这些事情 .谁制定的目标 .这些目标是什么 .对它们是否实施了有效的监测和掌握.”；部长治理信息系统的基本因素是对政府部

27、门信息的搜集，而这在传统公共行政部门中明显是从来未有的；至此，部长治理信息系统成为英国行政改革的重要举措之一，也为后来系统的绩效管 理 奠 定 了 信 息 收 集 的 基 础 ；（ 3 ） 财务管 理新 方案 FMI Financial ManagementInitiative政府财政改革始终是改善政府效率、掌握行 政成本的重点； 1982 年 5 月英国财政部公布了财务治理新方案，实行对中心政府财政资源的有效配置和监控；财务治理新方案是部长治理信息系统的延伸，使公共部门的负责人能够明确自己目标和衡量绩效的方法，明白自己部门可使用资源的责任及应当担负的责任等；因此，财务治理新方案对公共部门治理

28、产生了诸多方面的积极影响；（ 4） “下一步 ”行动方案 The Next Steps 1988 年，伊布斯领导的效率小组提交的改进政府治理：下一步行动报告，亦简称为伊布斯报告，被视为英国公共服务改革的一个重要转折点；“下一步 ”行动方案提出的建议标志着政府内部治理机制发生了根本性的变化，职责的明确细分、留意公务员的个人绩效和潜能开发，意味着企业绩效治理的理念开头在公共部门有步骤 地 逐渐 扩散 和 付诸 实施 ；（ 5）公民宪章运动The CitizenCsharter 1991 年撒切尔首相的继任者梅杰发布了一场“公民宪章 ”运动，成为英国推动行政改革的重要标志之一； 20 世纪 90 岁

29、月以前，英国行政改革主要针对政府行政成本，试图提高政府 经济效率，取得了较好的成效；但在追求经济 和效率的同时，假如牺牲公共服务的质量，那 么政府就有可能失去公民的支持；这样，提高 政府各部门效率、改进政府服务质量和服务形象 ， 就 成 为 新 一 轮 改 革 的 重 要 目 的 ；（6）竞争求质量运动 Competing for Quaity“公民宪章 ”运动实施后4 个月，梅杰政府发表了竞争求质量白皮书，提出将市场和竞 争机制引入到公共服务的供应中，从而标志着市场竞争机制正式引入到公共治理中，确立了公共部门竞争机制制度化；市场检验并没有提出具体的竞争方式和操作方法，而是供应了市场竞争的基本

30、原就和公共部门市场竞争的理 念；竞争机制、合同出租制、战略性合同出租制作为市场检验的具体表达方式，充分表达了通过市场检验来实现资金最大价值的理念；市场检验规定了公私竞争的原就，将竞争规章制度化，使市场竞争以正式制度的形状参与到公共治理中，有效地勉励了公共部门积极提高服务质量和服务水平，并降低了行政成本；市场检验原就在肯定程度上促使了企业化绩效治理胜利引进公共部门的进程，为其供应了公共部门 市 场 竞 争 的 基 本 观 念 和 思 路 ；3 美 国 绩 效 管 理 战 略 的 实 践 ；（ 1 ） 政 府 绩 效 与 结 果 法 GPRA 1993 年，面对公众要求强化对政府进行监督和提高政府

31、工作效率的压力，美国第103 届国会通过了一项重要的法案，即政府绩效与结果 法 （ heGovernmentPerformance andResults Act ,GPRA），并将之作为国家财政预算改革的举措之一；同年，该法案经美国总统 克林顿签署而正式成为一项法律；依据这项法律的要求，美国全部的联邦机构部都要制订一个至少包括将来年工作目标的战略规划、将战略目标分解成年度目标的年度执行方案以及对年度方案执行结果进行评判的年度方案执行情形报告；这三份报告将提交给国会中相应的特地委员会、美国审计总局以及进行治理和预算局；行政治理和预算局就依据各机构的规划制订情形以及工作绩效的评估情形安排财政预算；

32、 GPRA 试图通过把每年的财政拨款同工作绩效相联系的方式来增强对联邦政府支持工程的方案和治理，增强联邦机构工作绩效的可评估性从而最终提高政府的工作效率，增强公众对联邦政府的信心；（ 2） 国家绩效评审委员会NPR与戈尔报告政府绩效与结果法颁布的同年3 月，克林 顿 总 统 宣 布 成 立 国 家 绩 效 评 审 委 员 会NPR ，并任命副总统戈尔主持该委员会的工作，负责统筹联邦政府的再造工作；该国家绩效评审委员会于同年9 月制定了第一份报告 从繁文缛节到结果导向：制造一个花钱少、工作好的政府（Red Tape To Results Creating A Government That Wo

33、rks Better andCost Less），成为美国推行政府绩效评估措施的纲领性报告，有力地推动了绩效评估在政府管理中的具体运用；（ 3 ） 美 国 地 方 政 府 绩 效 管 理 的 实 践美国行政改革的重要特色就在于地方和州政府在绩效治理改革中表达出来的积极性和创新性，地方政府自发的行政改革表现出绩效治理真正的价值和成效；美国地方政府的特点是形欢迎下载精品学习资源式多样，差别庞大；比较有代表性的有：印第安纳波利斯市“制造绩效的结果导向战略”；密 苏 里 州 马 克 吐 温 林 区 的 “授 权 改 革 ”；4 日 本 民 营 化 改 革 的 措 施 ；日本行政改革在市场化、民营化和自

34、治化方面都取得了明显的成果，其中以民营化改革最受瞩目； 1997 年，日本行政改革委员会提交了最终报告，并提出了民营化改革的具体方案：（ 1）对中心政府经营治理的邮政、国有林地事业进行改革，引进现代企业制度，扩大经营治理自主权，加大部分业务对民间企业的开放力度；（ 2）对公共事业机构进行整理、分类，对不能民营化和托付给民间部门的公共事务，引进独立行政法人制度，为下一步的民营化打基础；（ 3）推动特别法人的改革，就其存在的必要性进行争论分析，在此基础上进行民营化或缩小规模乃至撤销；5 日 本 民 营 化 改 革 的 作 用 ；日本政治体制的保守因素使政府引入全面绩效治理的可能性大大降低，而民营化

35、改革为绩效治理制造了良好的条件，至少在观念上确立了政府提高绩效和服务水平的目标和理念；从总体来看，日本民营化改革有以下特点和作用：（ 1）民营化改革的目的在于推动竞争，发挥 市 场 机 制 的 作 用 ；（ 2）民营化改革促进了国有企业和政府部门主动进行技术革新，提高社会服务水平和质量；（ 3）政府在民营化改革中居于主导位置；（ 4）通过民营化改革，政府削减了政府治理活动，也削减了很多经济管制，为政府管理 创 造 了 宽 松 的 环 境 ；日本行政改革在具体治理手段和方法上仍没有真正实践绩效治理，但其在民营化和市场化方面的改革充分实践了绩效治理的理念，有助于政府对自身治理机构、治理人员、组织目

36、标进行重新定位；日本的行政体制与中国有很多相像之处，它在行政绩效方面的改革实践，也为 我 国 行 政 体 制 改 革 提 供 了 一 些 经 验 ；6 新 法 兰 西 行 政 改 革 的 措 施 ；（ 1） “休克疗法 ” shocktherapy ；所谓的“休克疗法 ”主要针对国民经济进展问题，从根本意义上看，仍没有涉及对传统官僚制度的改 革；在 “休克疗法 ”过程中，政府终止了长达几十年的公共补贴和管制制度，修订了社会福利 方案，并降低了爱护国内产业的关税，取消工 资与价格掌握，降低税率以及扩大课税基础；（ 2） “大革新 ”国有企业的公司化改造；新西兰政府充分熟识到国有企业改革是政府治理

37、体制改革的首要环节，对政府削减干预和机构精简都有特别重要意义；1986 年 5月，新政府以 “削减政府直接干预，引入市场竞争机制 ”为中心，对政府的各所属部门以及政府直接管辖的商业实体和企业，进行了全面完全的结构调整；主要通过明确权责关系、建立审计以及监督制度、国企、政企分开，实行全面的责任治理等来实现企业的公司化改组；（ 3）政府机构改革；随着“休克疗法 ”和国有企业改革的顺当推动，新西兰政府也加大了对自身机构的调整和改革；对核心职能部门的 改 革 ； 改 革 政 府 管 理 机 制 ；7 新 法 兰 西 行 政 改 革 的 特 点 ；奥斯本认为新西兰的 “大革新 ”是以实施核心战略为显著特

38、点的改革运动；从国有企业改革到政府机构改革，新西兰行政体制改革始终以核心部门的改革为重要改革对象，并环绕政府核心目标进行改革，保证了由上至下改革运动的胜利连续进行；从总体看，新西兰行政改革有 以 下 特 点 ： 第 一 ， 政 府 又 明 确 的 核 心 目 标 ；第 二， 以立 法来 推动 行政 体制 改革 ；第三， 高层政治领导人的重视和推动；第四， 通过绩效协议建立新的合作伙伴关系 ， 创 造 了 政 府 内 部 管 理 的 新 局 面 ；8 澳 大 利 亚 的 “绩 效 改 革 ”的 特 点 ；澳大利亚行政改革以企业化治理为内在理念，强调竞争与市场导向，利用集权、加强责任制的方法来改善

39、行政绩效，是以绩效改革为中重要特色的行政改革；从总体看，澳大利亚的 行 政 改 革 又 以 下 特 点 ；第 一 ， 合 理 的 政 府 定 位 ；第 二 ， 有 效 的 内 部 监 督 机 制 ；第三，注重 行政绩效 ；（ 三 ） 重 点 、 难 点 问 题 解 读1. 对 英 国 绩 效 管 理 策 略 的 综 合 评 价 ；（1） 第一，英国公共部门绩效治理的改革测 罗 引 起 了 行 政 领 域 的 三 大 转 变 ；治理理念的转变；第一是从行政管制到顾客服务的治理理念转变；其次是管制性、方案性向市场化、私有化治理的治理理念转变；治理者素养的转变；公共部门引入企业绩效治理，实行市场、参

40、与、解制、弹性的管 理，对治理者的专业学问技能都提出了相应的挑战；以资格为治理基础的传统观念在现代行政治理中逐步受到排斥；企业绩效治理本身是以专业技术治理为基础的治理手段，公共部门要吸取运用绩效治理，也就意味着要获得相应的技能，预算编制、工程治理、营销、人力资源 管 理 、 绩 效 评 估 、 质 量 管 理 等 ；治理方式的转变；政府部门的市场化治理 改革，要求摈弃传统的治理方式，实行新的管 理方式，这些方式转变主要表达在：1在各种变革中包括从过往强调投入和预算转为关注 产出； 2从官僚化的程序型治理转为勉励主动性的治理； 3从掌握到授权，从垄断到竞争，从标准化服务到个性化、以顾客为导向的

41、服务； 4从以组织为中心的服务到以顾客为中心的服务；（2） 其次，英国公共部门的绩效治理改革具有自身特点，也供应了来自多方面的做法和经验；以提高政府效率、降低行政治理为行政改革 起 点 ， 是 一 种 结 果 导 向 的 管 理 模 式 ；对市场需求的积极回应成为英国绩效治理改革行之有效的措施；通过制定合同、服务承诺等方式建立可操作的责任政府模式，提高公众对公共部门的支持率和信任感；充分运用绩效治理的核心工具 绩效评估，表达绩效评估在绩效治理中的核心作用；开头留意公共部门人力资源开发，表达了绩效治理对个人绩效和个人价值的关注，也是管理主义的回归；公共部门外部权威和内部权威分别面临外部解制和内部

42、解制的挑战，在肯定程度上是因为分权和授权而降低； .以提高政府服务质量，赢得顾客中意感为 目 标 ， 是 一 种 顾 客 导 向 的 管 理 模 式 ；2. 对美国绩效治理战略实施的综合评判；美国公共行政改革是以绩效治理战略实施为目标的改革运动，从立法到实施，美国绩效管理战略都具有其显著的特点；主要表现在： 第一，通过立法确定公共行政部门绩效治理改革的目标和措施，严格规定了联邦政府制定绩效治理战略和实施绩效治理的程序和责任；其次，建立特地的组织机构来治理绩效治理实施，确保绩效治理在技术层面上能够较好地贯彻实施；第三，地方政府在推动绩效治理过程中发挥的积极作用，不断制造公共部门绩效治理的新方 法

43、 和 新 途 径 ；第 四 ， 注 重 对 信 息 技 术 的 应 用 ；第 五 ， 更 加 注 重 市 场 化 因 素 ；第六，实行了绩效治理改革附加的保证措施；与英国相比，美国实施公共部门绩效治理的环境和条件更为优越，特别是地方政府的创新改革，为世界上其他国家的改革都供应了较好的借鉴；同时，美国公共部门绩效治理也更富有连续性，在全社会范畴内都赢得了一样的认同；与英国相比，美国实施公共部门绩效治理的环境和条件更为优越，特别是地方政府的创新改革，为世界上其他国家的改革都供应了较好的借鉴；同时，美国公共部门绩效治理也更富有连续性，在全社会范畴内都赢得了较为一样的认同；第 三 章公 共 部 门 绩 效 管 理 的 基 础（一）重要概念1. 公共部门 ：是指全部的治理公共事务、公共资源 以及供应 公共服 务的 部门或机构 ；2. 工作分析 ：是对组织中某个特定工作职务的目的、任务或职责、权益、隶属关系、工作条件、任职资格等相关信息进行手机与分析，以便对该职务的工作作出明确规定，并确定完欢迎下载精品学习资源成该工作的所需要的行为、条件、人员的过程；（二）知识引导1. 公共部门承担绩效治理主体的合理性分析；（ 1）公共部门（政府）对现代社会进展的支撑作用；公共部门已经作为市场经济的重要补充力气在社会的进展中起着重要支撑作用；（ 2