2022年公共管理学-总复习.docx

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1、精品学习资源二 公共治理学的进展及争论途径1、公共治理的进展公共治理最早可追溯到威尔逊1887 年发表的行政之争论 ，在这一著作中，他呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作能如企业经营般的流畅；公共治理这一名词首次显现在20 世纪 30 岁月；作为一个争论领域，公共治理正式产生于 20 世纪 70-80 岁月；2、公共治理的争论途径及其特质波兹曼认为，就公共治理概念的演进而言，大致可分为两种争论途径，即公共政策途径Public Policy Approach以及企业治理途径Business Approach；1、治理者的十大角色明茨伯格的观点亨利明茨伯格 Henry Mintzberg 总结

2、了八种争论治理者职能和角色的途径：古典学派，伟人学派，企业家学派，决策理论学派，领导有效性学派，领导行为学派，领导权力学派，工作活动学派；2.3公共治理者的技能 技术性技能 TechnicalSkills 人际关系技能 Human Skills 概念化技能 Conceptual Skills 诊断技能 Diagnostic Skills 沟通才能 Communicative Skills市场失灵，是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，而使得单纯的市场机制无法把资源配置到最正确的状况；市场机制不能解决宏观总量的平稳问题；市场机制不能解决国民经济的长期进展问题；市场机制难以调整和优化

3、产业结构；市场机制不适应公共物品的有效生产；市场机制难以解决外部效应问题；市场机制无法防止垄断；市场机制不能解决收入安排不公问题；市场机制本身易受破坏；政府失败，是指市场机制下政府干预行为的局限性；政府失败主要有四个方面：公共决策失误公共决策是一个非常复杂的过程，存在着种种困难、障碍或制约因素，使得政府难以制定并实施好的或合理的公共政策，导致公共决策失误；欢迎下载精品学习资源政府扩张或政府成长帕金斯定律已证明，政府自身具有扩张的本性；理由可从五个方面来加以说明：官僚机构的低效率几个基本缘由：一是缺乏竞争，二是政府官员勤奋缺乏追求利润的动机，三是缺乏对政府官员的监督；寻租所谓寻租，也就是“用较低

4、的贿赂成本猎取较高的收益或超额利润”缪勒语；三、 SWOT 分析与战略规划SWOT 分析是目前战略治理与规划领域广泛使用的分析工具；最早是由美国旧金山高校的治理学教授于上世纪80 岁月初提出来的；所谓 SWOT分析，即态势分析，就是通过明白自己组织的优势strength与弱势weakness ,把握外部时机 opportunity ,逃避威逼 threat ,从而制定良好战略的方法；SWOT分析方法由两个基本的组成部分，分别是针对内部环境的优势与弱势分析SW和针对外部环境的时机与威逼分析threat ；它们就似乎是两只手，时时提示组织应留意对其面临的机遇和挑战做出回应；SWOT 矩阵由九个格子

5、组成，分析过程有八个步骤：5. 1. 1 安排性政策和再安排性政策安排性政策：向特定的群体或个体安排服务或利益的政策政府资金来支持比方：训练、医疗、 财政补助政策等再安排性政策：财宝或权力的重新安排 难通过、难制定、难执行比方通过所得税累进税率、负所得税来进行财宝转移5. 1. 2 管制性政策和自我管制性政策管制规制性政策管制性政策对个体或群体的行为加以限制 经济性管制： 如对不正值竞争行为的管制；社会性管制： 如对产品安全方面的管制管制政策常常导致一部分人的利益受到损害，从而引起冲突自我管制性政策依靠被管制的群体主动进行自我内部掌握比方，一些特定的职业资格认证、行业自律；不会使他人利益受损，

6、 好的治理却可能对内部每个人都有好处欢迎下载精品学习资源7.2 领导权力与领导效能权力 power 是一个人 A 用以影响另一个人 B的才能，通过这种影响使B 做在其他情形下不行能做的事；职权： 法定权力： 因职位不同而变化， 与个人因素无关；权力： 职位权力： 合法权 酬劳权 强制权个人权力： 专家权 参照权威信： 个人因素产生的影响力：品德、学问、才能等权威：职权与威信的高度融合；费德勒的权变领导理论代表人物：弗雷德菲德勒理论观点：在最有利和 最不利的环境条件下，采纳以工作 为中心的领导方式成效最好；而 处于中间状态的环境，采纳以人为中心的领导方式成效较好；其次节 公共组织设计与治理的一般

7、原就公共组织设计与治理以下几个方面： 统一指挥，统一目标分层治理，分权治事职责明确，权责一样以人为本，人性治理经济效能，讲求效率适应环境，保持弹性顾及平稳，和谐进展2. 决策支持系统的主要框架决策支持系统由三种次级系统构成:语言系统 使用者个人与电脑系统间相互沟通的媒介系统 ；学问系统由资料库和资料库治理系统组成 ；问题处理系统担负着信息的选取、因果模式的建立、决策问题的界定与分析等工作 ；3. 中国电子化政府：进展、问题与前景我国政府信息化事业也存在很多亟待解决的问题欢迎下载精品学习资源2. 政府信息化缺乏明确而强有力的领导13.1 公共服务的民营化1、民营化的意涵政府部门通过契约外包、业务

8、分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营而由政府承担财政措施、业务监督及绩效成败的责任；公共服务民营化的主要目的：改善并提高政府公共服务的水平和质量，缩小政府活动和政府职能的范畴；2、民营化的类型公共服务的民营化（1） BOTBulid-Operate-Transfer 即建造 -运营 -移交方式BOT 融资模式的基本思路是: 由政府或所属机构对项目的建设和经营供应一种特许权协议 Concession Agreement作为项目融资的基础；由本国公司或者外国公司作为项 目的投资者和经营者支配融资, 承担风险 , 开发建设项目, 并在有限的时间内经营项目猎取商业利润, 最终 ,

9、 依据协议将该项目转让给相应的政府机构；在 BOT 模式下，投资者一般要求ZF保证其最低收益率，一旦在特许期内无法到达该标准， ZF应赐予特殊补偿；2BTBuild Transfer 即建设 -移交是基础设施项目建设领域中采纳的一种投资建设模式，系指依据项目发起人通过与投资者签订合同，由投资者负责项目的融资、建设，并在规定时限内将竣工后的项目移交项目发起人，项目发起人依据事先签订的回购协议分期向投资者支付项目总投资及确定的回报；以我国第一条采纳BT 模式建设的山西阳侯高速大路为案例具体介绍BT投资模式；欢迎下载精品学习资源3TOTTransfer-Operate-Transfer 即转让 -经

10、营-转让模式是一种通过出售现有资产以获得增量资金进行新建项目融资的一种新型融资方式， 在这种模式下，第一私营企业用私人资本或资金购买某项资产的全部或部分产权或经营权， 然后，购买者对项目进行开发和建设，在商定的时间内通过对项目经营收回全部投资并取 得合理的回报，特许期终止后，将所得到的产权或经营权无偿移交给原全部人；4PPP Public-Private-Partnerships 模式一般而言， PPP 融资模式主要应用于基础设施等公共项目；第一，ZF针对具体项目特许新建一家项目公司，并对其供应扶持措施，然后，项目公司负责进行项目的融资和建设，融资来源包括项目资本金和贷款;项目建成后， 由 Z

11、F特许企业进行项目的开发和运营， 而贷款人除了可以获得项目经营的直接收益外，仍可获得通过ZF扶持所转化的效益；欢迎下载精品学习资源1、非营利组织的定义美国联邦国内税法：限制将净盈余安排给任何监督与经营该组织的人的组织；萨拉蒙提出非营利组织的六个特色组织性、民间性 、非营利性 、自治性 、理想性 、公益性 ；可把非赢利组织界定为：组织设立的目的不在于猎取利润，且净赢余不得安排，由自愿人员组成的，实现自我治理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体；11.3 标杆治理与绩效治理何谓“标杆治理”所谓标杆治理，即追求杰出的治理模式，并把它学习转化，以提高组织绩效的治理工具；标杆理管学习是促进组织学习与

12、变革、提高绩效的良好途径；公共服务的新策略欢迎下载精品学习资源14.1 政府再造的内涵与背景1、再造的意涵再造一词是汉默和钱培提出来的，主要观点为：猛烈性，完全的，流程的，重新设计；为订正再造的一些错误观点，汉默认为：再造并不是缩小规模，再造不是组织重组，再造不是灵丹妙药，而是一项完全的新原就，再造是一场革命，贯穿整个过程；企业型政府的实现策略：1. 掌舵而不是划桨奥斯本认为， 政府的中心工作应当是 “掌舵” 而不是“划桨”；向社会供应各种服务时划桨，政府并不熟知此道；为此，他提出政府应当集中精力做好决策工作即掌好舵，而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做；这 样，政府可以居高临

13、下，用政策吸引竞争者，保持最大的敏捷性来应对变化着的环境，杰出地扮演好自己的角色；欢迎下载精品学习资源2. 重妥当授权而非事必躬亲奥斯本认为，在一个民众自治的国家里，政府的行政专家们不应事必躬亲，而要善于授权，勉励公众参加治理；但遗憾的是，我们依靠专家来解决问题，让警察、医生、老师和其他社会工作者把握一切，却把那些被服务对象的主动性忘在脑后；当我们做这一切时，我们实际上是在破坏宽阔民众的自信心和才能，并导致了市民对政府的严峻依靠心理；当然，奥斯本也没简洁地说要抛弃政府或专家的服务， 相反，他认为政府有很多事情要做，例如，制定政策、排除阻力，勉励自治等等；奥斯本看来，政府之所以没有商界那样富有效

14、率，其主要的缘由就在于它缺乏竞争机制；为此，他提出政府应通过各种形式引入竞争机制，改善行政治理；虽然“竞争不能解决我们的一切问题；但是在解开使很多政府机构限于瘫痪的官僚主义死结方面，它或许比本书中的其他任何概念更加关键” ；当然，竞争也不是放任自流的东西；奥斯本认为，不经标准的竞争可能导致严峻的社会问题；为此，公共政策必需标准什么样的竞争可以开展，什么样的竞争不能开展；4.留意目标使命而非繁文缛节奥斯本认为，长期以来，大多数公共组织都是被它们的规章欢迎下载精品学习资源制度和预算所左右，因而常常被称之为“规章驱动的政府”；在奥斯本看来，应当承认，规章制度在建立之初，其动身点是好的；但当这种制度进

15、展得越来越复杂时，一系列问题便出来了；奥斯本认为，企业家政府是有使命感的政府，它摆脱了这种繁文缛节的束缚，它只是简洁地界定它的基本目标和任务， 再依据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让其雇员去履行各自的责任；假如事情出错，只是解雇肇事者；这个就是所谓的“任务驱动型政府” ；奥斯本认为，传统的官僚制度留意投入，而非产出；缘由是政府工作好坏的根本标志不是它的表现，而是它能否连选连任；奥斯本认为，尽管对政府某些行为结果的测量有肯定的难度，但是，一旦适当的措施到位，政府部门便可以实行以下三种方法来利用测量供应的信息去改良自己的业绩：按业绩付酬；按业绩进行治理；按成效做预算；6. 具备“顾

16、客意识”奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的服务对象公民；他说，从理论上讲“民主政府是为它们的公民服 务而存在的；企业是为赢利而存在的”；但现实政府却是个“顾客盲”；欢迎下载精品学习资源依据企业家政府理论，政府是受顾客促使的，其宗旨是满意顾客的需要，不是官僚政治的需要；在奥斯本看来，顾客促使的制度具有种种好处；因此，奥斯本强调， 政府应像企业一样具备 “顾客意识” ；7. 有收益而不铺张奥斯本认为，企业家政府是有事业心的政府，是有收益而不铺张的政府，它不应仅仅靠预算度日，他应学会用种种形式集资、赚钱，它主见以花钱来省钱，为回报而投资；在他看来，企业家政府一个重要特点就是具有一种“投资”

17、观点， 要变治理者为企业家，要变花钱政府为赚钱政府；不过，奥斯本认为，这里面有个利益机制问题；假如治理者不能从赢利的收入中获益，他当然不情愿花时间去追究它；在奥斯本看来，具有企业家精神的政府解决问题应当着眼于 以预防为主，而不是通过事后服务来挽回缺失；应当是有预 见力的政府， “它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗； 它们在作出打算时，尽一切可能考虑到将来；”他精辟地指出：“能干的人解决问题，天才的人防止问题；奥斯本认为， 50 年前集权式的政府是不行防止的；但是今日的实际情形发生了变化，政府应当仿效企业领导者的做法，要善于分权，即应削平复杂的层级组织模式，将集权式的管欢迎下载精品学习资源理权下放；在奥斯本看来，分权的机构有很多优越性；奥斯本明确指出分权的政府应变层级节制模式为参加协作模式，为此，他仍特殊提出了 “合作式组织” 形式， 即环绕某个具体项目， 组成跨组织间的合作式公关小组完成任务；10.重市场机制调剂而非仅靠行政指令掌握奥斯本认为，上述争论的官僚体制的种种不足，大都可以概括为行政机制与市场机制之争；市场机制有很多优势；而行政的方法就是一种指令和掌握的机制，这种机制在某些场合下是可行的，但也有其致命的弱点；欢迎下载