2022年公共管理基础知识总结.docx

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1、公共治理一、公共治理效率1 公共治理效率得概念(1) 效率与公共治理效率公共治理效率就是指公共治理主体开展公共治理活动所取得得治理成果、成效、社会效益与其所付出得人力、物力、财力与时间等各项公共资源投入得比率；公共治理效率概念所包含得两层含义:1) 内涵经济价值观 ; 2 外延社会价值观；现代公共治理价值观得实质就是追求内涵与外延、经济价值与社会价值、数量与质量得有机统一；(2) 公共治理效率得特点 :(1) 综合性 ;(2) 层次性 ;(3) 可测定性 ;(4) 相对性 ;(5) 滞后延长性；2 公共治理效率得分类性质: 1正效率 2负效率主体: 1 个体效率 2 群体效率层次: 1 决策效

2、率 2 治理效率3 执行效率实现程度 : 1 方案效率 2 实际效率3 公共治理得效率与公正总:当前我国政府明确提出要坚持效率优先、兼顾社会公正得政府进展思想；由于:1 由社会主义国家得政权性质打算得,同时也符合社会进展得详细要求；(2) 提高公共治理效率有利于更好得保证社会公正；(3) 社会公正为公共治理效率得提高与公共政策目得得实现奠定了良好得社会基础；二、中国公共治理得基本职能1 经济调解宏观调控得主要目标: 1促进经济增长2) 增加就业3) 稳固物价4) 保持国际收支平稳 宏观调控得主要政策手段 :1) 方案手段2) 财政政策3) 货币政策2 市场监管1) 建立与完善现代市场体系2)

3、规范市场经济秩序 1 加强制度建设 2 加强信用建设 3 从严监管3) 反对垄断垄断分为 :市场垄断、自然垄断、行政性垄断行政性垄断就是我国垄断得主要形式,也就是反垄断得主要对象3 社会治理1) 人口治理2) 环境治理3) 调剂居民收入与国民财宝安排4) 保护社会秩序4 公共服务1) 组织与实现公共产品得供应2) 基础设施建设三、 行政组织1 行政组织得概念含义:就是公共组织得重要组成部分就是公共治理活动得核心主体构成要素 :1) 组织目标2机构设置3 职权划分4职位配置5人员结构6治理方式7 运行程序8法律规范2 行政组织得特点 :1) 权威性2服务性 3层级性 4适应性 5合法性 6强制性

4、3 我国行政机关得性质与构成性质:国家权力机关得执行机关,执行权力机关得打算 ,接受权力机关得监督行政机关得构成 :1) 领导机关中心机构2) 职能机关又称执行机关、业务机关各部、委、办、局等3) 帮助机关分 :政务性、事务性、综合性、专业性4) 监督机关行政监察机关政治监督审计机关经济监督5) 派出机关四、中国公共政策得制定1 中国公共政策制定得过程立项 起草 审查 打算与公布2 中国公共政策制定得特点1) 中国共产党在公共政策制定过程中处于主导位置2) 保护人民得根本利益就是公共政策得根本宗旨3) 解放实现、实事求就是就是公共政策制定得指导思想4) 民主集中制就是公共政策挑选得主要形式5)

5、 走群众路线就是公共政策制定得基本方法6) 红头文件就是公共政策得主要载体3 中国公共政策制定得科学化公共政策评估得标准 :1) 生产力标准2) 效益标准3) 效率标准4) 公正标准5) 公共政策回应度五、政策执行得特点与原就1 政策执行得含义政策就新就就是公共政策执行者通过运用肯定得公共资源与治理手段, 让政策对象接受并遵循公共政策 ,最终实现公共政策目标与内容得行为过程；政策执行得主体政策执行者,包括执政党组织 ,国家立法机关 , 国家行政机关 , 国家司法机关及各类非政府公共组织及其成员核心主体各级人民政府及其公务员政策执行得客体公共政策受益与约束对象,包括公民、法人与其她社会组织政策执

6、行得内容运用国家法定得权威采纳法定得措施通过法定得程序以最终实现公共政策得目标2 政策执行得特点1) 强制性 2综合性 3 详细性 4效率性 5 动态性 6创新性3 政策执行得原就1) 人本主义原就2) 规范高效原就3) 敏捷创新原就4) 服务至上原就5) 检查督促原就六、政策执行得过程与手段1 政策执行过程得诸环节动态模型 :公共政策 预备阶段 实施阶段 总结阶段1学习宣扬政策1试点与推广1 和谐、监督与反馈2制定执行方案反馈1) 制定政策执行方案实质:详细确定在政策执行中做什么、什么人做、什么时间做,如何做等实际操作问题；内容:1) 政策目标分解2) 政策执行得资源配置3) 政策执行得方案

7、4) 政策执行得防范措施2 政策执行得手段(1) 行政手段 :最多、最常用；具有强制性、详细性、系统性得特点详细形式 : 1 行政指挥 : 1 口头指挥2 书面指挥3 会议指挥2) 行政处理3) 行政惩罚4) 行政强制执行 : 1 间接强制执行 2 直接强制执行3 即时执行(2) 法律手段特点 : 强制性、权威性、规范性、稳固性(3) 经济手段特点 : 间接性、有偿性、关联性(4) 思想手段特点 : 科学性、启示性、生动性方法:1制造舆论2) 说服训练3) 协商对话4) 鼓励奖惩3 影响政策执行得因素1) 政策执行体制影响政策执行得关键因素政策执行体制对政策执行得影响主要表现在: 1 政策执行

8、主体得权威影响政策执行得成效 2 政策执行机制影响政策执行得成效 3 政策执行中得信息影响政策执行得成效2) 政策方案公共政策本身存在得多种因素就是影响政策执行得重要因素,主要表现在 : 1 公共政策调整利益得性质 2 公共政策目标与任务要求 3 公共政策自身得完善程度3) 政策执行者主要表现在 : 1 政策执行组织得影响 2 政策执行人员得影响4) 政策对象详细表现在 : 1 政策对象得规模影响政策执行得成效 2 政策对象对公共政策得认同度影响政策执行得成效 3 政策对象行为得调剂量打算政策执行得成效5) 政策执行得环境详细分为 : 1 政治环境 2 经济环境 3 时间环境七、政策执行得原就

9、性与敏捷性1 原就性与敏捷性得统一2 制造性与政策变通3 “上有政策 ,下有计策”现象分析1) “上有政策 ,下有计策”得主要表现形式: 1 替换性执行政策“您有政策、我有计策” 2 挑选性执行政策“曲解政策、为我所用” 3 象征性执行政策“软拖硬抗、拒不听从” 4 附加性执行政策额外制定“土政策”2) “上有政策 ,下有计策”得形成缘由 : 1 中心与地方“成本收益”预期失衡 2 公共政策本身得缺陷 3 责任追究制度得缺损3) 杜绝“上有政策 ,下有计策”现象得产生 : 1 建立合理得中心与地方事权划分制度 2 加强民主政治建设 ,提高政策执行主体素养 3 增强公共政策透亮度、提高政策认同感

10、,便于政策对象得监督 4 建立健全公共政策得责任追究制度八、公共政策执行得沟通与和谐1 公共治理信息及其处理(1) 公共治理信息及其特点 :定义 :公共治理信息就是指反映公共治理运行状况以及直接关联公共治理职能活动得各种情报资料、数据图表与各种信号；特点:真实性与精确性相统一首要特点新奇性与时效性相统一宏观性与广泛性相统一政策性与权威性相统一(2) 公共治理信息得处理1) 公共治理信息得收集首要环节2) 公共治理信息得加工,关键环节程序: 1 挑选、分类 2 提炼、综合 3 制作要求: 1 精确、准时 2 系统、有序 3 经济、有用3) 公共治理信息得传递重要环节公共治理信息传递构成三要素:

11、信源、信道、信宿4) 公共治理信息得存步骤与内容 :登记、编号、存放、排列5) 公共治理信息得反馈种类: 1跟踪反馈 2逆向反馈 3正向反馈2 公共治理沟通1) 公共治理沟通得含义公共治理沟通就是指公共政策执行过程中, 公共治理系统中组织机构, 公共治理人员之间互通信息、沟通思想、统一熟悉,以实现公共政策目标得行为或活动；2) 公共治理沟通得类型 :按沟通得渠道分 :1 正式沟通 2 非正式沟通按沟通得信息流向分 : 1 上行沟通 2 下行沟通3 平行沟通按沟通得路线分 :1 单向沟通 2 双向沟通按沟通得结构模型分1 链式沟通2 轮式沟通 3 环式沟通3 公共治理和谐(1) 公共治理和谐得含

12、义 :公共治理和谐得主要任务 : 1统一立场、统一熟悉2) 分工协作、统一步调3) 平稳利益、化解冲突2公共治理和谐得分类 :1依据发起公共治理和谐得机关分: 1 主动和谐 2 被动和谐2依据公共治理和谐得范畴分: 1 内部和谐 2 外部和谐3依据公共治理和谐得对象分: 1 机构和谐 2 人员和谐4依据公共治理和谐得任务分: 1 常规和谐 2 暂时和谐3公共治理和谐得方法 :1) 平稳和谐法2) 目标和谐法3) 权威和谐法4) 组织和谐法5) 会议和谐法九、公共治理监督1 公共治理监督得含义含义:公共治理监督就是指各种监督主体依法对公共治理主体及其所开展得公共治理活动所实施得监察与督导活动；公

13、共治理监督得内容:1) 公共治理合法性得监督1) 公共治理合法性得监督2 公共治理监督满意义与作用意义:作用:1预防作用2) 补救作用3) 保证作用4) 促进作用3 公共治理监督得原就1) 合法性原就2公正性原就3常常性原就 4广泛性原就5系统性原就4 公共治理得监督体系:一般监督 最直接有效 上级对下级、下级对上级、平行机关内部监督特地监督国家行政监察机关特种监督审计机关政党监督共产党与参政得各民主党派外部监督国家权益机关监督国家司法机关监督社会团体得监督社会监督公众得监督社会舆论得监督十、国家公务员制度概述1 国家公务员制度得基本原就1) 民主原就2) 公开、公平、竞争、择优原就3) 法制

14、治理原就4) 功绩原就2 国家公务员制度得特点同国外相比不搞“政治中立” 不搞“两官分途”不就是独立得“利益集团” 同传统得人事治理相比较有完善得法律法规体系有科学得竞争鼓励机制有正常得新陈代谢机制有勤政廉政得约束机制表达了分类治理得原就十一、国家公务员治理得主要内容1 国家公务员得义务与权益1) 国家公务员义务与权益得特点我国公务员义务权益得双重性与特别性我国公务员义务权益得真实性与广泛性我国公务员义务权益得公平性与一样性2 国家公务员义务得基本内容忠包公维遵以密宣3国家公务员义务与权益得特点非参对依获先提2 国家公务员行为规范:品德端正政治坚决忠于国家 勤政为民清正廉洁依法行政 务实创新 团结协作