2022年关于加强农民专业合作社建设的实践与思考.docx

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1、精品学习资源关于加强农夫专业合作社建设的实践与摸索三农论坛加入时间： 2021-3-1 16:31:38驻马店农业信息网点击： 224作者 : 陈惠娟文章来源 : 作者来稿农夫专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的供应者、利用者，自愿联合、民主治理的互助性经济组织；近年来，如皋市把进展专业合作社作为创新农业经营制度的重要抓手，作为促进农夫创业增收和加快社会主义新农村建设的重要平台，仔细贯彻落实中华人民共和国农夫专业合作社法，充分发挥其促农学技、带农入市、为农争利、助农增收、推动传统农业向现代农业跨过的积极作用，切实改善了政府、企业和农夫之间的关系

2、，激发了农村进展活力，促进了农夫专业合作社的健康、有序、快速进展；一、主要成果截止 2021 年年初，全市共有农夫专业合作社398 家，成员 45083 个，其中登记在册成员22320 个；合作社总数南通第一，全省前茅；带动非成员农户近8 万户，成员出资总额2.18 亿元，统一组织销售农产品13.74 亿元，统一组织购买农业生产投入品5.32 亿元，培训社员 12.5 万人次，总收入 14.87 亿元，盈余2.41 亿元，盈余返仍成员总额 1.90 亿元，占盈余额的 78.84 ； 从产业类别看， 种植业 222 家：其中，粮食类 14 家、蔬菜类 81 家、水果类 26 家、花木类55 家、

3、蚕桑类 40 家，其他种植类 6 家；畜牧业 136 家：其中，生猪类 43 家、家禽类 76 家，其它养殖 17 家；水产业 27 家；服务业 13 家； 从组建形式看， 由种养大户或经纪人组建的 295 家，由事业单位代表牵头组建的 16 家，由龙头企业牵头组建的 29 家，由村干部带头组建的 43 家，其它形式的 15 家； 从进展层次看， 经国家、省、市及我市认定的优秀农夫专业合作社达 66 家，其中，国家级 1 家、省级 5 家、南通市级 33 家；如皋市农夫专业合作社主要依靠花木、果蔬、畜禽、蚕桑四大特色主导产业而建，在推广新品种、应用新技术、开拓新市场等方面受到了宽阔社员的一样好

4、评，在推动高效农业规模化，促进农业增效、农夫增收，推动农村经济进展等方面，充分发挥了桥梁纽带的作用，主要表达在以下四个方面：一带动了产业壮大和结构调优合作社环绕做大做强特色主导产业，提高农夫组织化程度，引导农户进展专业化生产，建立健全规模化、专业化的农业产业区域和体系，初步营造了主导产业的壮大和农夫专业合作社进展良性互动的氛围；目前，全市已经形成了以如城、桃园为核心的12 万亩花木板块，以白蒲、丁堰、林梓等镇为主的年饲养欢迎下载精品学习资源120 万头优质生猪板块，以搬经、袁桥等镇为主的千万羽优质黄鸡板块，以磨头、桃园、九华、搬经、袁桥、石庄等镇为主的10 万亩外向果蔬板块，以高明、雪岸、柴湾

5、、袁桥等10 个镇为重点的 10 万亩优质蚕桑板块；二促进了农业增效和农夫增收合作社通过引导农夫调整产业结构，生产适销对路的农产品，促进了高效农业的进展，提高了农业生产效益，使农夫共享加工和流通环节的收益，获得财产性和转移性收入；如城镇孙庄草坪专业合作社带动892 个农户，种植草坪 2600 多亩、花木 1200 多亩，户均收入 3 万多元，全村人均纯收入由2001 年的 2000多元增长到 2021 年的 12000 多元，由原先的帮扶村一跃成为小康示范村，并辐射到周边镇村，带动一大批农户通过种植草坪脱贫致富；三推动了品种优化和技术更新合作社把普及推广农业科学技术作为服务的主要内容，引进试验

6、示范传播农业适用技术和科研成果，提高了农夫的专业技术水平和农产品质量；如皋市利农优质生猪专业合作社通过优良品种引进和标准化的生产技术示范，社员饲养的生猪价格比其他农户饲养的生猪价格每公斤高1.2 元，每头猪多收入130 元左右，合作社社员养猪规模从成立之初的1.5 万头进展到现在的近7 万头；如皋市张仙草莓种植专业合作社引进草莓新品种，举办各个种植环节的生产技术讲座，种植水平大大提高，同时套种刀豆等其他蔬菜，亩均收入5800 元左右；四发挥了规模优势和品牌优势各类农夫专业合作社提高了农夫进入市场的组织化程度，转变了以前单打独斗闯市场的局面，解决了小生产与大市场的联接问题，既提高了农产品竞争力和

7、农业效益，又培育了市场竞争主体，同时也有效地抵挡了市场风险和自然风险；合作社实行统一生产标准、操作规程、产品质量标准和农资供应，积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品的生产，提升了农产品质量安全水平，为农产品质量安全体系和推广供应了组织保证；下原九庄禽业专业合作社以爱护价收购鸡蛋，饲料供应统一选购，一年为成员增加经济效益136.6 万元，节省成本 58.6 万元；合作社积极注册产品商标，打造优质知名品牌，推广绿色农产品，为农业标准化的推广供应了有效的载体；目前，全市仅合作社的农产品注册商标就有25 个、绿色食品2 个、无公害农产品16 个，其中如皋市利农优质生猪专业合作社“天盟”牌

8、优质猪获省“四有”农夫专业合作经济组织优秀品牌；二、主要做法如皋市农夫专业合作社进展历程中，始终坚持“政府支持、能人引导、农夫参与”的基本指导思想和政府“引导不参与、勉励不包办、扶持不干扰”的基本准就，加快公共政策服务平台建设，提高运行质量，做大合作规模，扩大合作范畴，做优合作品牌，提高合作效益，增强带动辐射才能；主要从以下六个方面开展工作：一行政强势推动，促进农夫专业合作社连续进展市委、市政府主要领导亲自主持召开农夫专业合作社负责人座谈会，专题听取合作社负责人介绍合作社进展情形，并对如何进展做出重要指示；市委、市政府分管负责人常常深化合作社明白情形，和谐解决合作社进展中遇到的问题；各镇党委、

9、政府高度重视，主要领导亲自过问，分管领导详细负责，农经站明欢迎下载精品学习资源确专人负责服务指导；为了引导农夫专业合作社做大做强，市每年都召开现场点评体会沟通会议，促进合作社标准运行；每年都召开农夫专业合作社建设培训会议，让合作社负责人明白农业农村经济的特点、基本要求和方向，把握农夫专业合作社法的主要内容和基本原就，让会计人员明白合作社会计核算内容和方法；几年来已培训12 批次，参培人数 5000 多人；同时，积极组织合作社参与展销会、农洽会等大型活动，呈现和推销产品，加强产销对接；二加强规划引导，引导农夫专业合作社有序进展市相关部门在调查讨论基础上，制定了“十一五”农夫专业合作社进展规划；其

10、目标是：到“十一五”末，全市具有肯定规模的农夫专业合作社到达300 家以上，参与农夫专业合作社的农户到达5 万户以上，农夫专业合作社带动的农户占农户总数的比例到达40%以上；通过规划，引导各镇环绕主导产业和特色产品组建农夫专业合作社，通过合作社促进主导特色产业做大做强，努力形成“一村一品”、“一村一社”、“一镇一业”等农村经济进展新格局；三广泛宣扬发动，指导农夫专业合作社依法进展在农夫专业合作社法出台后，通过广泛宣扬发动，营造声势，着力提高宽阔干群对进展农夫专业合作社的熟悉，引导全社会关怀支持其进展；从2021 年开头，每年的7 月份的第一个休息日确定为农夫专业合作社法宣扬日，在繁华地段和办公

11、场所显著位置张贴、刷写、悬挂宣扬标语条幅，印发宣扬资料，开动流淌宣扬车，在如皋动态连载农夫专业合作社法相关学问，在市电视台播放专题片和流淌字幕，切实营造学习贯彻农夫专业合作社法的浓烈氛围；四构筑服务平台，促进农夫专业合作社健康进展农夫专业合作社是弱势产业中弱势群体的联合，它的成长进展需得到社会各界的支持和扶持；市农工办 作为农夫专业合作社的业务主管部门，依据自愿参与、自主经营、自我进展的要求，大力勉励专业市场、加工企业和专业大户发挥自身优势，牵头组建专业合作社；挑选如皋市光远果蔬专业合作社、如皋市吴窑齐富畜禽专业合作社、如皋市九庄禽业专业合作社、搬经镇宏如蚕桑专业合作社等多家不同类型的典型予以

12、重点指导和扶持，助推其做大规模，发挥示范带头作用；积极引导合作社通过建章立制来强化内部治理和标准生产经营行为，实行多种形式，实现合作社与社员利益共享风险共担；市工商部门 坚持解放思想热忱服务，在合作社注册登记中，第一时间与农工办联合印发了进展农夫专业合作实务手册，既依法登记，又留意便利基层；市财政部门 积极支持和扶持农夫专业合作社的进展，每年拿出专项资金扶持农夫专业合作社的进展，在项目资金的拨付、使用、治理上强化服务，两年来本级财政扶持农夫专业合作社资金 131.9 万元； 市税务部门 依据国家出台的税收优惠政策，开展了调查讨论，目前已拿出了花木生产、果蔬生产等方面的税收征管方法，便利了一些合

13、作社的经营生产；农林、农机、供销总社等部门也从本单位、本行业动身，积极赐予指导和支持；五加强政策扶持，勉励农夫专业合作社快速进展市委、市政府把积极引导和培育农夫专业合作社进展作为农村全面建设小康社会的一项重要工作，要求各镇区依据产业优势和专业特色，积极兴办农夫专业合作社，并列入对各镇经济责任制加分考核；对经工商部门登记新组建的农夫专业合作社，社员人数50 人以上，带动农户300 户或种植业基地面积300亩以上，体会收合格的，由政府一次性嘉奖5000 元；勉励农夫专业合作社做大做强，每年依据组织规模、联结程度和带动作用等在如皋全市评比10 个优秀欢迎下载精品学习资源“四有”农夫专业合作社，同时赐

14、予肯定的物质嘉奖；指导合作社编报项目，积极争取上级财政资金扶持，近年先后有17 家农夫专业合作社通过项目申报，获得中心、省市财政资金扶持和嘉奖296 万元，为合作社进展壮大增加了后劲；六开展“四有”创建，推动农夫专业合作社标准进展将合作社健康运行、标准进展作为工作重点常抓不懈，特殊是2021 年，在我市农夫专业合作社已经到达肯定数量的基础上，市委、市政府准时将农夫专业合作社建设的重点转移到抓合作社的标准化建设上来；在全市开展广泛开展争创“四有”示范社和先进镇区的活动，要求各镇在进展到达肯定数量的基础上，更加留意质量的提升；明确提出：以镇为单位，社员百人以上的合作社数要达40%以上，到达“四有”

15、的合作社个数要到达30%以上；各个合作社要在增加社员人数、增强辐射带动、具有健全的规章制度、经营状况良好并有肯定的自身积存等方面狠下功夫，做大做强；对全市各镇区争创“四有”合作社和增加成员情形按月上报，并在如皋动态公布，2021 年 9 月底开展申报评比，设立争创先进镇区奖和优秀“四有”农夫专业合作社奖，并由市委、市政府表彰嘉奖；依据各镇上报，开展竞赛以来，全市共新增农夫专业合作社成员29617 个，新增“四有”农夫专业合作社58 家；应当说，在其他地区仍在重点抓进展的时候，我市已把工作重点放在做大做强和标准化建设上，工作部署上又走在了前列；三、存在不足和缘由分析近年来，如皋市农夫专业合作社经

16、过近年来的探究和实践，虽然出现出良好的进展势头，积存了一些胜利体会，但总体看来，尚处于进展阶段，与现代农业的要求相比，与宽阔农夫群众的期望相比仍存在肯定的差距；主要表现在以下两个层面、十个方面：一从外部环境层面看一是用地瓶颈有待突破；合作社扩大生产经营规模，需要建设暂时性用房，虽然是按农用地处理，但不得兴建构造物；省政府对我们苏中地区指导价为650元/ 亩，但随着我市工业化、城镇化进程的加快，以及一部分农夫惜地种粮观念根深蒂固，土地流转价格节节攀升，现在一般已到达1000 斤大米 / 年亩，约1500 元/ 年亩，偏高的土地流转费用，在肯定程度上限制了规模化经营；二是融资难题亟待化解；由于合作

17、社没有足够的固定资产可以抵押或不被金融机构认可，社员难以进行融资，运作差的合作社无法生存，运作好的合作社难以壮大；涉及农业的银行有农村信用合作社、邮政储蓄银行和农业银行等，有网点优势的为邮政银行和信用社，但信用社的小额贷款对象有严格规定；邮政 储蓄银行如皋支行与市农工办联合发文，加大邮储小额贷款支农、惠农的力度，并推行“借五免一”的优惠，虽降低门槛，但利率偏高；三是保证机制有待完善；我市开展政策性农业保险的险种有小麦、油菜、水稻、种公猪和能繁母猪，目前，只有一些生猪养殖合作社和极少数的稻米合作社在政策性农业保险之列，而其他如设施农业类、禽业养殖类、水产和特种养殖类合作社仍不能享受政策性农业保险

18、阳光的普照，在某些程度上制约了合作社在遭受风险后复原生产的才能；四是政策扶持有待加强；农夫专业合作社法颁布实施后，税收、用电等相关配套政策尚未出台或者政策虽出台但实际操作难，影响了农夫专业合作社的进展与壮大；我市农夫专业合作社进展仍处于起步阶段，需要各级政府的大力扶持，尽管这两年政府出台了扶持合作社进展的政策，但力度偏小、资金偏少；欢迎下载精品学习资源五是培训指导有待强化；农业科研及有关涉农机构与合作社缺乏有效的和谐协作，难以为合作社的生产经营活动供应系统的服务支持；合作社成员存在文化素养偏低、合作意识不强等情形，必需通过加强培训指导予以提升；二从内部运作层面看一是内部运作有待标准；部分合作社

19、仍以技术指导服务为主，实质性经营尚未正常开展；有的盈利才能不强，难以对社员进行二次分红；有的内部机制不健全、不民主，虽然订立了章程，但不按章程办事；有的虽设立了“三会”制度，但重大经营方针少数人说了算，农夫社员主体位置尚未真正表达；有的系基 层干部“拉郎配”，属于“被进展”，而非农夫自愿，主人翁的参与意识不强；二是合作规模有待壮大；我市目前农夫专业合作社平均拥有成员低于全省的平均数，带动非成员农户的掩盖率不到30；合作社之间缺乏有效的联合，一部分相同专业的合作社各自为战，造成不必要的低级竞争，不能获得规模效益或规模效益被打折扣；三是思想观念有待更新；宣扬发动仍不够深化，合作理念未能深化人心，农

20、夫自身的市场意识、协作意识淡薄，社员缺乏连续投资的意识和才能；大多数合作社缺乏抵挡市场风险和自然风险的才能，不敢进展新项目，更不敢高薪聘请专家能人；合作社大多为村干部、能人或经纪人、龙头企业创办型，有的仍采 取经纪人加农户的形式，社员参与治理意识不强，合作社在“组织农夫闯市场、合作生产保质量、培育造就新农夫、增收致富靠合作”方面切实发挥作用不 够；对社员的服务尚处于统一供苗种、统一肥料、统一用药等浅层次方面，有的技术仍停留在体会阶段，因而吸引力不够；四是诚信氛围有待营造；部分农夫专业合作社的利益联结机制不紧密，在统一购买生产资料，统一销售等方面，仍没有形成利益共享、风险共担的工作机制；社员素养

21、参差不齐，一些社员重权益、轻义务，重得益、轻诚信，重眼前、轻长远，市场行情好抗击合作，市场行情差依靠合作，使合作社的诚信度受到影响；对此，合作社无有力的约束措施；五是总体层次有待提高；合作社的“能人”是相对于一般农夫而言的，但总体上看，改革开放30 多年来，全市文化素养比较高的农夫绝大部分已转移到二、三产业，从事农业生产的主要以“老、弱、妇女”为主，合作社社员文化水平和农技素养普遍偏低，缺乏市场开拓才能和长远进展眼光，懂技术、会治理、市场开拓才能强的复合型人才更是严峻缺乏，难以适应现代农业进展的需要；合作社的产品大多为最原始的农产品，基本没有初加工才能，有自己品牌的更是凤毛麟角，因而附加值不高

22、、市场竞争力不强；四、下一步工作准备和推动举措2021 年是农夫专业合作社法颁布三周年，我们将深刻领悟法律法规和政策看法的精神实质，进一步解放思想，充分发挥主观能动性，积极调动干部群众参与的热忱，促进我市农夫专业合作社又好又快进展；指导思想：以党的十七届三中全会、江苏省委十一届五次全会精神和科学进展观为指导，全面贯彻落实农夫专业合作社法，以增加农夫收入为中心，以进呈现代农业、推动社会主义新农村建设为目标，依据服务农夫、进退自由、权益公平、治理民主的要求，把进展农夫专业合作社与进呈现代高效农业、推动农业产业化经营、进展壮大新型集体经济、促进农夫就业创业结合起来，加大政策扶持力度，积极创新体制机制

23、，全面加快农夫专业合作社的进展，使之欢迎下载精品学习资源成为引领农夫参与市场竞争的主要组织形式；主要目标：到 2021 年和 2021 年，全市入社农户加带动农户数占农户总数的比例分别到达 60%、80%以上，工商登记率均达 100%；100 户以上规模的农夫专业合作社分别占总数的 60%、80%以上；以镇为单位，市级以上“四有”农夫专业合作社的数量占合作社的分别比例到达 60%、80%以上；每年重点培育进展具有自主品牌、产业优势明显、经济实力较强、带动农夫增收显著、运行标准的示范性农夫专业合作社，重点支持示范专业合作社努力扩大规模，增强市场竞争力，力争产生一批在省内外具有较强影响力的农夫专业

24、合作社；基本原就： 1坚持稳固完善农村基本经营制度；实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党在农村政策的基石；进展农夫专业合作社，要坚持农村基本经营制度不动摇，通过推动农户联合和合作为家庭承包经营供应更有效、更全面的服务；2进展与标准并重；在进展中加强标准，在标准中加快进展，因地制宜，因势利导，多主体参与，多元化投入，多形式进展，促进农夫专业合作社加快进展；3实现互利共赢；以谋求成员的共同利益为根本宗旨，把发挥创办人员的积极性与一般成员的积极性结合起来，合理确定合作方式和利益安排方式，保证合作各方的利益，充分调动农夫参与和进展合作社的积极性； 4敬重农夫主体位置；充分敬重农夫意愿

25、，采纳农夫群众欢送的方式方法，实行民主治理；加大政策支持力度，强化培训服务，帮忙合作社解决实际困难；对比上述目标要求，我们将着重从以下五个方面开展工作：一进一步统一思想熟悉，增强标准进展意识，坚持做到宣扬发动常态化高度重视培育和进展农夫专业合作社，坚固树立扶持农夫专业合作社就是扶持农夫促进增收的思想观念，广泛开展农夫专业合作社法普法训练，提高对进展农夫专业合作社的重要性、必要性、紧迫性的熟悉，增强加快进展农夫专业合作社的紧迫感和责任感；一是合作意义宣扬到位；进一步拓宽宣扬渠道， 丰富宣扬手段，特殊是加强相关法律法规和政策的宣扬，充分营造支持农夫专业合作社进展的良好舆论环境和工作氛围，充分调动起

26、农夫参与合作的积极性；二是政策看法宣扬到位；市农工办积极宣扬中华人民共和国农夫专业合作社法等相关政策法规和上级有关扶持优惠政策，以及享受优惠政策的条件与程序；财政部门准时公开财政扶持合作社的项目及程序；工商部门宣扬农夫专业合作社登记条件、登记手续等；税务部门宣扬享受税务有关优惠政策必需具备的硬件条件、具备手续及详细实施流程；三是典型亮点宣扬到位；进一步加强对优秀农夫专业合作社及其带头人先进事迹和典型体会的宣扬，充分发挥典型引路、示范带动作用，突出宣扬组织农夫闯市场、合作生产保质量、培育造就新农夫、增收致富靠合作的好做法、好体会，为宽阔农夫群众树立一批可学可比的典型，让社会各界广泛知晓一批品牌叫

27、得响、质量安全优的知名合作社，进一步扩大合作社的社会影响；二进一步创新思路举措，提高辐射带动才能，加快促进进展体量规模化勉励龙头企事业、供销合作社、种养大户、基层干部、高校生“村官”、科技人员等各类主体领办、创办农夫专业合作社；在连续扶持进展各类农产品专业合作社的同时，抓住城市化、工业化进展和新农村建设的机遇，积极引导农夫进行资本联合，引导工业反哺农业，加大技术和设施投入；加快引导和勉励合作社从生产领域向加工领域、销售领域等整个产业链拓展，从产品生产领域的“小而全”向规模化专业服务领域拓展，从农业进展领域向非农产业进展领域欢迎下载精品学习资源拓展，从在本地合作进展向合作开发利用外地资源拓展，从

28、合作进展经济向合作兴办农村各项事业、合力建设社会主义新农村拓展；依据我市优势特色产业， 择优培育一批经营规模大、服务才能强、质量安全优、民主治理好的示范性专业合作社，使之成为领先引领农夫参与国内外市场竞争的现代农业经营组织， 引导和带动更多农夫专业合作社加快进展；今年各镇区以增加合作社成员数为重点，进展壮大农夫专业合作社组织规模，提高带动辐射作用，以确保年 底每个镇经工商注册登记100 人以上的合作社占镇合作社总数40%的目标圆满实现；三进一步留意量质并举， 坚持做到标准运作，加快促进效益提升最大化从我市优势主导产业和特色农业入手，正确处理好政府推动与群众自愿的关系、进展与标准的关系，牢牢把握

29、“民办、民管、民受益”的原就，在狠抓总量扩张的同时，更加留意合作社质的提升，积极推动合作社标准化建设；一是增强实力，激发活力；结合关于新农村建设和推动“一村一品”、“一村一社”、“一镇一业”的部署和要求，努力增强农夫专业合作社的带动才能和进展活力；指导部分合作社在自身进展和外部环境成熟的基础上成立合作社联合社，进一步降低经营成本，提升市场竞争力；以项目为载体，勉励农夫专业合作社承担高效农业、农业综合开发等项目，支持农夫专业合作社进展农产品加工、流通企业，使农夫获得更多的加工流通收益；通过促进纵向一体化经营，走“种、养、加、服”相结合的路子，扩大合作社的业务范畴，稳固和增强合作社的市场位置；合作

30、社切实增强市场开拓意识，拓宽服务领域，实行生产投入品选购、产品生产技术标准、培训辅导与技术服务、爱护价收购、商标品牌销售和利润返仍“六个统一”，在让成员尝到甜头的同时，合作社自身也得到进展壮大；二是依法标准，建章立制；在国家法律政策的基础上，依据农夫专业合作社法指导农夫专业合作社标准进展，着重标准合作社工商登记，标准内部的股金治理制度、民主治理制度、财务治理制度、产品交易制度、岗位责任制度，坚持合作社以农夫为主体，标准运作机制建设、收益安排制度的建设等主要工作环节；三是创建“四有”，提升档次；环绕“有组织活动、有较大规模、有组织手段、有明显效益”的“四有”目标要求，不断提升农夫专业合作社运行水

31、平，增强合作社的吸引力和凝结力，加快构筑建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众的进展格局，确保今年如皋市级以上“四有”农夫专业合作社数到达合作社总数30、每镇创建的示范社不少于2 个；今年，以镇区为单位，对争创“四有”农夫专业合作社先进镇设立一、二、三等奖，分别嘉奖3 万元、 2 万元、 1 万元；对 10 个优秀“四有”农夫专业合作社设立一、二、三等奖，分别嘉奖2 万元、 1.5 万元、 1 万元；对年内获得国家、省、南通市“优秀”或“四有”农夫专业合作经济组织称号的，分别嘉奖10 万元、5 万元、 2 万元；四进一步突破瓶颈制约，建立健全扶持机制，加快促进政策勉励制度化在仔细落实国

32、家和省、市有关优惠政策的基础上，积极化解冲突，有效突破制约瓶颈，尽可能赐予农夫专业合作社优惠和便利；一是积极化解“用地难”；对设施农业、规模养殖、观光农业、生态农业等农业项目用地，凡不破坏耕作条件的，依据农用地进行治理；对高效农业建设中的治理、仓储用房以及配套服务等附属设施建设用地，依据农村集体建设用地治理，其用地指标可通过农村建设用地整理置换方式取得，面积掌握在农业项目用地规模的3以内；合作组织兴办加工企业所需的建设用地，由国土部门统筹支配用地方案，积极供应用地服务；加快建立健全土地承包经营权流转市场，充分发挥镇区土地流转服务中心、村社区土地流转服务站的职能作用，加快建立土地流转价格自然增长

33、机制和财政补助嘉奖机制，制定实施承包土地流转最低爱护价和片欢迎下载精品学习资源区指导价，切实促进土地高效、标准、有序流转；二是积极化解“贷款难”；在经济实力较强的农夫专业合作社中建立起标准运作的农夫资金互助组织，引导农夫资金互助组织逐步走上标准化轨道；建立政府扶持、多方参与、市场运作的多层次农村信贷担保机制，广泛发动和积极支持农业行业协会、农夫专业合作社等经济实体和各类社会资金参与组建担保公司；积极探究仓单质押、农用机械、农作物收成权益质押等多种担保手段，勉励农夫或企业主以养殖水面使用权、经营承包权、经营林权、订单作质押进行融资；加强小企业贷捷通贷款、“公司农户”保证担保贷款、农夫专业合作社流

34、淌资金贷款和金穗支付通等载体建设，努力完善贷款运作机制，不断提高服务效率；三是积极降低运作成本；税收方面，严格对比江苏省政府关于加快进展农夫专业合作组织的通知苏政发 202113要求，最大限度落实相关税收减免政策；用电方面， 农夫专业合作社从事果场、林场、蚕场、水产养殖、花圃电加热、苗圃、蔬菜种植、茶叶种植以及灯光诱虫、农田排涝、浇灌、打井、打场、脱粒、积肥、育秧、防汛暂时用电、现代化或专业化畜禽养殖和孵化用电，执行农业生产用电电价政策； 流通方面， 勉励和支持农夫专业合作社与国内外超市、物流或配送中心、农产品加工企业建立销售网络，通过订单形式建立契约关系，优先申领绿色通道通行证；四是积极防控

35、生产和经营风险；严格落实省关于农业保险的各项财政支持政策，积极稳妥地扩大农业保险掩盖面，为合作社进展保驾护航；在稳固水稻、小麦、油菜等主要农作物和生猪保险成效的基础上，积极探究推动其它经济作物、养殖项目、高效设施农业以及农机、渔船渔民保险试点；按市场化原就尝试建立小额农贷保险，使农村信用社与保险公司形成风险共担的“三农”服务主体；五进一步统筹各方力气，营造良好进展环境，加快促进服务指导全程化政府在引导农夫专业合作社建章立制、标准内部运作机制和利益和谐机制、增强内部凝结力、向心力等方面，进一步留意和谐沟通、协同作战，共同营造良好的进展环境； 一是强化组织领导； 市、镇两级政府把加快进展农夫专业合

36、作社作为实现农业“其次次飞跃”的重要组织形式与经营方式，作为进呈现代农业、推动社会主义新农村建设的一项重要任务，加强组织领导，搞好统筹规划，明确专人负责，强化检查考核，形成主要领导亲自抓、分管领导重点抓、业务部门全面落实的组织领导格局；进一步加强对农夫专业合作社进展过程中新情形、新问题的深化讨论，积极探究进展的新思路、新途径、新措施；市农工办、各镇农经站作为农夫专业合作社的业务指导部门，切实履行职责，加强指导服务，强化辅导培训；市、镇两级财政加大资金投入力度，促进农夫专业合作社做大做强；农林、农机和供销等部门结合行业特点，推动农夫专业合作社健康有序进展；工商、金融、国土、供电等部门创新服务举措

37、，开创“绿色通道”，降低准入门槛，减化办理程序，削减登记要件，提高办事效率，把对进展合作社的各项优惠政策如税收优惠、金融信贷支持、规费减免、电价优惠、保证建设用地等政策不折不扣贯彻落实到位； 二是强化资金投入； 市财政连续支配专项补助资金用于扶持农夫专业合作社项目建设，主要用于合作社在推动农业产业化经营进程中，从事农业新科技新品种的推广应用、节能减排、进展循环经济、进展生态农业等方面的项目补助；千方百计积极争取上级财政项目，充分发挥支农项目的导向作用，培育新典型、新亮点，各级支配的高效设施农业进展资金、外向型农业进展资金、农业综合开发资金、农业“三项工程”建设资金和农产品质量建设资金等专项资金

38、，优先支持符合条件的合作社；充分发挥财政杠杆作用，探究以财政贴息为主要手段，吸附社会资金注入的投入机制；充分利用自身优势，发挥各种关系，借助各种平台，创新组织形式，大力推动农业招商引资，把农业招商引资作为增强合作社投入支撑、促进机制创新的重要工作；坚持“引进来”与“走出去”两手抓，高效利用“两个市场”、“两种资源”，吸引更多的“三资”投入；三是强化培训辅导； 通过农夫培训欢迎下载精品学习资源工程，实行群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及相关法律学问、业务学问，并切实增强社员的合作意识、大局意识和诚信意识；邀请涉农专家学者开展训练培训，引导合作社拓展服务平台，改良服务方式，丰富服务内容，增强服务功

39、能；连续加强对农夫专业合作社经营治理人员、财务会计人员和专业技术人员培训，努力造就一支善经营、会治理、懂技术、有贡献精神的农夫专业合作社经营治理人才队伍；四是强化督查考核； 连续将合作社进展情形作为农业农村工作考核的重要内容，重点考核合作社运行质量和带动辐射才能、各项政策措施的落实和进展目标的完成情形，加大督查考核力度，做到阶段性督查考核和年终督查考核相结合、定性督查考核与定量督查考核相结合、条线督查和综合督查相结合、上级评判与群众评判相结合，准时发觉、解决进展中的问题，动真碰硬抓推动，严格奖惩抓落实；健全和完善每月一督查、每季一调研、半年一考评、年终搞总评的督查考评制度，考核结果向社会排名公示，确保工作快速高效推动； 作者系南通市副市长、如皋市委书记欢迎下载