2022年成都理工大学工程技术学院.docx

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1、基于工程量清单模式下的造价掌握作者姓名 :谭平专业名称 :工程治理指导老师 :董静 讲师摘要随着建设工程工程量清单计价规范的颁布实施，一种全新的工程造价计价模式应运而生；所以，针对工程量清单计价的特点，建立并形成一套切实可行的造价掌握思想势在必行；本文旨在从全过程造价掌握的角度动身，对在新的计价模式下造价掌握方法进行了讨论；本文第一对工程量清单计价模式和造价掌握的基础理论进行了阐述，为提出造价掌握方法奠定了理论基础；然后依据全过程造价掌握的基本原就，从招投标前的预备阶段到工程施工完成，对在这期间的各阶段如何搞好工程量清单计价模式下的造价掌握提出新的观点和方法；同时，在工程实施阶段，运用过程掌握

2、原理掌握各清单子目的完成情形， 并对现场签证及索赔治理进行了论述；最终，鉴于当前存在的各阶段造价掌握相互孤立的问题，理顺了工程治理企业进行造价掌握的思想；本论文主要对造价掌握的方法和体系进行了创新，提出了符合工程量清单计价模式的造价掌握的新观点和方法；关键词: 工程量清单 造价掌握 工程治理企业 综合单价AbstractWith construction project quantities list valuation specification issued and implemented, a new kind of engineering cost valuation model ar

3、ises at the historic moment. So, in view of the characteristics of the quantities bill valuation, to establish and forma set of feasible cost control idea is imperative. The purpose of this paper is to from the perspective of the whole process of cost control； under the new valuation mode of constru

4、ction cost control method is studied.In this paper, first of all, on the basis of bill of quantities pricing modeand cost control theory, laid a theoretical foundation for cost control method is put forward. Then according to the basic principles of the whole process of cost control, from the biddin

5、g preparation phase to the construction is completed, on how to improve this during the stages of bill of quantities valuation mode of construction cost control put forward new ideas and methods. At the same time, in the project implementation stage, process control principle is used to control the

6、completion list of Buddhism and the claims management and on-site visa is also discussed. Finally, in view of the existing cost control in different stages of the isolated problem, straighten out the idea of project management enterprise cost control.Thispaper ismainlyon thecost controlmethods and s

7、ysteminnovation, the mode of cost control is put forward inaccordance with the quantities bill valuation of new ideas and methods.Keywords: billof quantities BOQcost controlproject management enterprisethe comprehensive unit price目录摘要AbstractI 目录 II 前言 01. 工程量清单计价的国内外讨论状况11.1 国内外讨论现状和进展趋势 21.1.1 国外讨

8、论现状 21.1.2 国内讨论现状 21.2 讨论的目的和意义 11.2.1 讨论的目的 11.2.2 讨论的意义 22. 工程量清单计价及造价掌握相关理论32.1 工程量清单计价的基本原理 32.1.1 工程量清单计价的概念及内容 32.1.2 工程量清单计价的基本方法和程序42.1.3 工程量清单计价的特点52.1.4 工程量清单计价与传统定额计价模式的区分62.2 工程造价掌握基础理论 92.2.1 工程造价的含义 92.2.2 工程造价的构成 92.2.3 工程造价掌握的基本原就方法 9 3.建设工程各个阶段的造价掌握 113.1 建设工程招投标前期阶段的造价掌握113.1.2 建设工

9、程设计阶段的工程造价掌握123.2 建设工程招投标阶段的造价掌握 133.2.1 招投标阶段工程造价掌握的主要内容及存在的问题133.2.2 建设工程招投标阶段造价失控的缘由143.2.3 建设工程招投标阶段造价掌握实行的措施153.3 建设工程施工阶段的造价掌握 163.3.1 工程实施阶段工程造价掌握的主要内容163.3.2 施工阶段工程造价掌握的措施 164. 工程治理企业参与工程造价掌握的实践 错误！未定义书签；4.1 成立工程治理企业参与工程造价掌握的必要性184.1.1 当前我国全过程造价掌握决策依据不合理184.1.2 全过程造价掌握各阶段治理分散194.2 工程治理企业参与造价

10、掌握的运行体系204.2.1 组建工程治理企业的基本要求 204.2.2 工程治理企业进行造价掌握的治理模式224.3 培养和进展工程治理企业的计策与建议22总结 24致谢 25参考文献 26前言长期以来，我国的工程施工的承包计价，定价均以工程概、预算定额作为主要依据，由于工程概预算定额是我国几十年计价实践的总结， 是国家通过颁布统一的估价指标、概算定额、预算定额和相应的费用定额，对建筑产品价格有方案治理的一种方式，具有肯定的科学性和实践性；建筑工程概预算书就是依据不同设计阶段设计图和国家规定的定 额、指标、及各项费用取费标准等资料，预先运算的新建、扩建、改建工程的投资额的技术经济文件；其所得

11、的建设费用实质上就是相应的工程方案价格；所以用这种方法运算和确定工程造价过程简洁、快速、比较精确，也有利于工程造价治理部门的治理；但是预算定额是按方案经济的要求制定、发布、贯彻执行的，定额中的工、料、机的消耗量是依据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是依据不同地区平均预算 的，因此企业采纳这种模式报价也表现了平均主义，企业不能依据自身的具体情形、自身的技术优势、治理水平和材料选购渠道价格进行自主报价，不能充分调动企业加强治理的积极性，也不能充分表达市场公正竞争的基本原就；加入 WTO 前后，为了与国际接轨，科学规范工程造价治理体制和运行机制，国家出台了如干新规，例如：中华人民共和国招标投标法

12、 2000 、建筑工程施工发包与承包计价治理方法 2001 年建设部令第 107 号 、建筑安装工程费用组成的通知 建标 2003 206 号 、建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2003 等；其中，于 2003 年 7 月 1 日开头实施建设工程工程量清单计价规范，是我国正在推行的与国际接轨、遵循市场经济规律的新的建筑产 品计价方式，在此基础上，如何完善造价治理，使其更便利、更符合实 际、更科学，即在工程上达到使用较少资金，具备必要的功能，提高工程 综 合 效 益 ， 是 我 们 迫 切 研 究 和 解 决 的 问 题 1；1. 工程量清单计价的国内外讨论状况1.1 国内外讨论现状

13、和进展趋势1.1.1 国外讨论现状工程量清单（ BQ）是在西方 19 世纪 30 岁月产生的，西方国家把运算工程量和供应工程量清单专业化作为业主估价师的职责全部的投标 都以业主供应工程量清单为基础，从而使得投标报价结果具有可比性； 到 19 世纪，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开头推行工程的招投标制度，它要求工料测量师在开工以前就进行测量和估价，为招标 者确定标底或为投标者做出报价；这样，正式的工程预算专业产生了；1868 年，英国成立了“皇家特许测量师协会 Royal Institute of Charted Surveyor RICS ”，其中最大的一个分会是工料测量师分会；这一工程

14、造价治理专业协会的创立，标志着现代工程造价治理专业的正式产生；RICS 的成立可以看作是工程造价治理的第一次飞跃；从 20 世纪 30 岁月到 40 岁月，由于资本主义经济学的进展，很多经济学原理开头被应用到工程造价治理领域，工程造价治理从一般的工程造价确定和简洁的工程造价掌握的初始阶段，开头向重视投资效益的评估、重视工程工程的经济与财务分析等方向进展，一个“投资方案和掌握制度”就在英国等经济发达国家应运而生，完成了工程造价治理的其次次飞跃 3；经过多年的努力，到 20 世纪 80 岁月末和 90 岁月初，工程造价治理理论与实践讨论进入了综合与集成阶段；至此，国际上工程造价治理 讨论与实践就进

15、入了一个全新的阶段，而这一阶段的主要标志之一就是 对于工程工程全面造价治理理论与方法的讨论4；自 20 世纪 90 岁月初提出“工程工程全面造价治理”的概念至今， 世界各国仍处于对有关概念和原理的讨论上，但毫无疑问，全面造价管理是 21 世纪工程造价治理的主流方向，也可以说，20 世纪 90 岁月是工程造价治理步入全面造价治理的阶段5；总之，国外工程造价已进展到比较完善阶段；1.1.2 国内讨论现状我国工程造价治理产于 19 世纪末 20 世纪初； 1949 年我国从前苏联引进了一套概预算治理制度；这套与高度集中的方案经济相适应的工 程造价治理模式；改革开放后，随着市场经济的进展，传统的治理制

16、度 与其严峻不符，改革的呼声日益剧烈，工程造价治理机构实行一些措施，并取得了肯定的进步， 2003 年 7 月 1 日， GB505002003建设工程工程量清单计价规范正式实行，这标志着我国建筑产品价格由市场形成的制度正式建立 6；目前在工程造价的计价方式上已占据了主导位置，但与国际发达国家的同行相比，我国的工程造价治理水平仍存在相当大的差距；且工程量清单计价模式仍处于起步阶段，各方面的配套制度仍不够完善，在进行工程造价掌握时往往仅限于某一阶段上，工程量清单计价模式下如何搞好造价的全过程掌握，新的计价模式与原有的造价掌握方法如何有机地结合，仍没有形成完整而系统的理论体系；1.2 讨论的目的和

17、意义1.2.1 讨论的目的在分析工程量清单计价模式特点的基础上，依据全过程造价掌握的理论，提出了在建设工程的各阶段在清单计价模式下掌握工程造价的新方法和新观点；提出由工程治理企业进行建设工程全过程造价掌握的观点，使工程造价治理具有系统性、前瞻性、可操作性；1.2.2 讨论的意义工程造价的合理确定与有效掌握是建设工程治理的重要组成部分， 掌握工程造价的意义不仅仅在于掌握工程投资不超过批准的造价限额， 更积极的意义在于合理地使用人力、物力、财力，取得最大的投资效 益；工程量清单计价有利于政府治理职能的转变，使政府部门真正履行起“经济调剂、市场监管、公共治理和社会服务”的职能，是工程造价治理逐步实现

18、“政府宏观调控、企业自主报价、市场有序竞争形成工程造价”新机制迈出的坚实一步 2；当前，工程量清单计价仍处于起步阶段，如何将工程量清单计价与造价掌握的有关理论有机地结合，是今后搞好造价掌握的关键；2. 工程量清单计价及造价掌握相关理论2.1 工程量清单计价的基本原理2.1.1 工程量清单计价的概念及内容工程量清单计价是指在建设工程招投标中，招标人或托付人具有资质的工程造价询问人编制工程量清单，并作为招标文件中的一部分供应应投标人，由投标人依据工程量清单进行自主报价的计价活动；工程量清单计价反映投标人完成由招标人供应的工程量清单所需的全部费用， 包括分部分项工程费、措施工程费、其他工程费、规费和

19、税金；招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础；竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中商定应予计量且实际完成的工程量确定；工程量清单是招标文件的组成部分；是由招标人发出的一套注有拟建工程各实物工程名称、性质、特点、单位、数量及开办工程、税费等相关表格组成的文件；在懂得工程量清单的概念时，第一应留意到，工程量清单是一份由招标人供应的文件，编制人是招标人或其托付的工程造价询问单位；其次，在性质上说，工程量清单是招标文件的组成部 分，一经中标且签订合同，即成为合同的组成部分；因此，无论招标人仍是投标人都应当谨慎对待；再次，工程量清单的描述对象是拟建工 程，其内容涉及清单工程的性质

20、、数量等，并以表格为主要表现形式；工程量清单作为招标文件的组成部分，一个最基本的功能是作为信息的载体，以使投标人能对工程有一个全面充分的明白；从这个意义上讲，工程量清单的内容应当全面精确；以建设部颁发的房屋建筑和市政基础设施工程招标文件范本为例，工程量清单主要包括工程量清单说明和工程量清单表两部分；1. 工程量清单说明工程量清单说明主要是招标人说明拟招标工程的工程量清单的编制依据和重要作用，明确清单中的工程量是招标人估算得出的，仅仅作为投标报价的基础，结算时的工程量应以招标人或由其授权托付的监理工程师核准的实际完成量为依据，提示投标申请人重视工程量清单，以及如何使用清单；2. 工程量清单表工程

21、量清单表作为清单工程和工程数量的载体， 是工程量清单的重要组成部分；见表2.1 所示：表 2.1 工程量清单表（招标工程工程名称）工程共页（第 页）序号一标号1工程名称分部工程名称分部工程名称计量单位工程量2二1分部工程名称分部工程名称2合理的清单工程设置和精确的工程数量，是工程量清单计价的前提和基础；对于招标人来讲，工程量清单是进行投资掌握的前提和基础， 工程量清单表编制的质量直接关系和影响到工程建设的最终结果；2.1.2 工程量清单计价的基本方法和程序工程量清单的基本过程可以描述为：在统一的工程量运算规章的基础上，制定工程量清单工程设置规章，依据具体工程的施工图纸运算出各个清单工程的工程量

22、，再依据各种渠道所获得的工程造价信息和体会数据运算得到工程造价，这一基本的运算过程如图 2.1 所示；从工程量清单计价过程的示意图中可以看出，其编制过程可以分为两个阶段：工程量清单格式的编制和利用工程量清单来编制投标报价；投标报价是在业主供应的工程量运算结果的基础上，依据企业自身所把握的各种信息、资料，结合企业定额编制得出的；1分部分项工程费 =分部分项工程量 分部分项工程单价其中分部分项工程单价由人工费、材料费、机械费、治理费、利润等组成，并考虑风险费用；2措施工程费 =措施工程工程量 措施工程综合单价其中措施工程包括通用工程、建筑工程措施工程、安装工程措施工程和市政工程措施工程，措施工程综

23、合单价的构成与分部分项工程单价工程类似；3单位工程报价 =分部分项工程费 +措施工程费 +其他工程费 +规费+税金4单项工程报价 =单位工程报价5建设工程总报价 =单项工程报价2.1.3 工程量清单计价的特点1. 工程量清单计价均采纳综合单价形式，综合单价中包含了工程直接费，工程间接费、利润和应上缴的各种税费等，其中“工程直接费”可以懂得为定额中的直接费；2. 报价的工程构成有利于工程的实施与掌握；从投标企业角度来看，报价是工程目标的经济指标分解的反映，实质上是一份具体的方案书，它反映的是投标企业基于自身实际才能、结合投标工程的实际情 况，准备投入多少成本，想获得多少回报，以及各项支出的目标掌

24、握 值；同时报价仍反映出哪些是不行控部分，哪些是可通过优化方案、加强治理等措施来改善的可控部分；3. 工程量清单报价要求投标单位依据市场行情和自身实力报价， 并逐步推行最低投标中标法，从而打破了工程造价形成的单一性和垄断性，出现出有高有低的多样性；4. 实行工程量清单计价有利于实现风险的合理分担；采纳工程量清单报价后，基于工程量清单计价模式的工程造价掌握方法讨论投标单位只对自己所报的成本、单价负责，而对工程量的变更或运算错误等不负责任；相应的，对于这一部分风险就应由业主承担，这种格局符合风险合理分担与责权益关系对等的一般原就；5. 工程量清单计价有利于业主对造价的掌握；采纳传统的施工图预算形式

25、，业主对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏锐，往往等竣工结算时才知道这些对工程投资的影响有多大，但此经常常是为时已晚，而采纳工程量清单计价方式就一目了然，在要进行设计变更时，能立刻知道它对工程造价的影响，这样一来业主就能依据投资情形来打算是否变更或进行方案比较，以打算最恰当的处理方法；2.1.4 工程量清单计价与传统定额计价模式的区分1. 计价的作用比较综合定额的人工、材料、机械等的费用是按社会平均水平编制的， 是静止形状的价格，已不适应动态的、瞬息万变的市场环境；它没有把工程实体消耗与措施消耗分开，没有反映工程建设的特点；工程量清单计价只反映工程分部分项实体消耗标准，表达“掌握

26、量、指导价、竞争费”的原就，它把工程实体消耗与措施工程分开，对实体工程提出社会平均消耗标准；在目前企业仍不具备建立自己消耗定额条件下，工程计价表消耗量标准成为工程量清单计价方式下编制招标标底的主要依据和投标报价的重要参考 7；2. 工程量运算比较定额计价的工程量，一律由承包方负责运算，运算规章执行的是计价定额（即消耗量定额）的规定，由发包方进行审核；清单计价的工程量来源于两个方面：一是清单工程的工程量，由清单编制人依据计价规范各附录，并填写工程量清单作为招标文件的一部分发至投标人；二是组成清单工程的各个定额分项工程的工程量， 由投标人依据计价定额规定的工程量运算规章运算，并执行相应计价定额组成

27、综合单价；3. 单位工程构成比较综合定额单位工程造价由直接工程费、间接费、利润、税金组成， 直接工程费是由人工费、材料费、机械费组成，其他费用是以直接工程费为运算基数，最终将直接工程费、间接费、利润、税金汇总为单位工程造价；工程量清单计价的造价组成是由分部分项工程量清单费用、措施工程清单费用、其他工程费用、规费、税金五部分构成，这种划分将工程实体性消耗和施工措施性消耗分别开；对于工程实体性消耗费用，投标人依据招标文件中的工程量清单数量报出每个清单工程的综合单价；对于措施性工程消耗费用招标人只给出工程工程名称，投标人依据招标文件要求和施工现场情形、施工方案再结合自身队伍的技术、治理水平自行确定，

28、表达竞争费的市场竞争；4. 分部分项工程单价构成比较综合定额计价时分部分项工程的单价是工料单价，由人工费、材料费、机械费构成；工程量清单计价的分部分项工程单价是综合单价，包括人工费、材料费、机械使用费、治理费、利润和考虑肯定的风险费；综合单价是投标人依据自己企业的技术专长、材料选购渠道、机械装备水平、治理才能、投标策略等确定的价格，综合单价的报出是一个自主报价、市场竞争的过程；5. 工程划分比较综合定额有几千个工程，它的划分非常具体，划分原就是按工程的不同部位、不同材料、不同工艺、不同施工机械、不同施工方法和材料规格型号 ；工程量清单计价的工程划分有较大的综合性，规范中建筑工程只有几百个工程，

29、它的划分考虑了工程部位、材料、工程特点，但不考虑具体的施工方法、措施；6. 生产要素价格的比较定额计价时，工料机价格是取定价格；即使存在动态调整，其调整的标准也是造价治理部门发布的市场信息价格；这种市场信息价格只反映不同时期的变动情形，而在同一时期内，它是一种平均价格，不同的施工企业均按这个平均价格找差，其结果不反映企业的治理水平；清单计价使用的工料机价格，是报价期内由企业的治理水平所打算的市场价格，在同一报价期内，不同投标人因其治理水平不同，工料机价格也是不同的；因此，清单计价时，使用的生产要素价格也具有多样性；7. 价格形成机制的比较定额计价时，施工单位获得工程有两种情形：一是通过指令性方

30、案获得工程；通常是先获得工程后计价，其工程价格是通过预算、结算的审批形成的；二是投标获得工程；虽然通过了竞争，但由于都使用了同一水平的定额和生产要素价格，竞争并不充分；并且，这种竞争只是预算人员运算工程量的竞争和人际关系的竞争，不是企业综合生产才能的竞争，阻碍了生产力进展；清单计价是通过招标投标，在“低价中标”的市场环境中获得工程，中标价基本上就是竣工结算价（或竣工结算价的主体部分）；由于竞争中各投标人使用的定额和生产要素价格具有个性化，反映了企业的实际情形，使真正具有生产才能优势的企业中标，表达客观、公正、公正竞争原就；8. 风险处理方式比较定额计价，风险只在投资一方，全部的风险在不行预见费

31、中考虑； 结算时，按合同商定，可以调整；可以说投标人没有风险，不利于掌握工程造价；工程量清单计价，使招标人与投标人风险合理分担，投标人对自己所报的成本、综合单价负责，仍要考虑各种风险对价格的影响，综合单价一经合同确定，结算时不行以调整（除工程量有变化），且对工程量的变更或运算错误不负责任；招标人相应在运算工程量时要精确，对于这一部分风险应由招标人承担，从而有利于掌握工程造价；统一的工程量清单标准格式国家、地区或行业的定额资料建设工程的标底价格统一的工程量清单计价规章统一工程量清单工程设置规就工程量清单招标要求和施工图设计要求工程造价各种信息、资料和指数企业定额建设工程的投标报价图 2.1 工程

32、造价工程量清单计价过程示意图2.2 工程造价掌握基础理论2.2.1 工程造价的含义工程造价从不同角度定义有着不同的含义：第一种含义，从投资者角度定义，工程造价是指建设一项工程预期开支和实际开支的全部固定资产投资费用，包括建安工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息和固定资产方向调剂税；其次种含义， 从市场角度来定义，工程造价即工程价格，是指建成一项工程，估量或实际的土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格；2.2.2 工程造价的构成依据原国家计委审定（计办投资 200215 号）发布的投资工程可行性讨论指南的

33、规定，现行建设工程工程总投资有固定资产投资和 流淌资产投资两部分组成；固定资产投资即工程造价，包括：设备及工 器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷 款利息和固定资产投资方向调剂税 8；具体的构成内容如图 2.2 所示， 其中固定资产投资等于工程造价，流淌资产投资仅在生产性工程中发生；2.2.3 工程造价掌握的基本原就方法由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，工程的初始阶段难以确定一个正确的造价；随着工程的开展与深化，对该项工程的明白也更加全面，从而造价的估算也愈加合理；因此，工程造价合理确定与有效掌握应遵循如下几点：1. 必需在建设全过程、依据不同阶

34、段的特点进行多次计价，由于建设工程规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投人使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的庞大经济缺失；2. 工程造价掌握应贯穿于建设工程的全过程，掌握的重点应转移到工程建设的前期，即转移到工程决策和设计阶段；一旦投资决策后， 掌握的重点应放在设计阶段；3. 工程造价的掌握要有制度作保证，建立健全建设工程全过程的监理（含造价监理）和造价掌握制度；实践证明凡在建设工程实施阶段实行监理和造价掌握制度的工程，均能取得令人中意的经济效益和社会效益；设备原价设备购置费设备及工、器具购置费运 杂 费工器具及生产家具购置费直接费建筑安装工程费用间接费利 润

35、固定资产投资 - 工程造价税 金建工程建设其他费用与工程建设有关的其他费用土地使用费设与将来企业经营有关的费用项基本预备费目预备费总涨价预备费投建设期贷款利息资固定资产方向调剂税流淌资产投资 - 流淌资金图 2.2 我国现行建设工程总投资及工程造价的构成3. 建设工程各个阶段的造价掌握3.1 建设工程招投标前期阶段的造价掌握1. 建设工程投资决策的含义建设工程投资决策时挑选和打算投资行动方案的过程，是指建设工程投资者依据自己的意图目的，在调查分析、讨论的基础上，对投资规模、投资方向、投资结构、投资安排以及投资工程的挑选和布局等方面进行分析讨论，在肯定约束条件下，对拟建工程的必要性和可行性进行技

36、术经济论证，对不同建设方案进行技术经济分析，比较及作出判定和打算的过程；工程决策的正确与否，是合理确定与掌握工程造价的前提，它关系到工程造价的高低及投资成效好坏，并直接影响到工程建设的成败；因此，加强建设工程决策阶段的工程造价治理意义重大；2. 建设工程投资决策的工作程序建设工程投资决策阶段的工作程序建设工程投资决策阶段工作内容较多，具体到每个工程又有不同的工作要求，但这个阶段主要工作程序基本相同，建设工程决策与工程造价的关系如下所示：（1） 工程决策的正确性是工程造价合理性的前提工程决策正确， 意味着对工程建设做出科学的决断，选出正确投资行动方案，达到资源的合理配置；这样才能合理地估量和运算

37、工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地掌握工程造价；工程决策失误，主要表达在不该建设的工程进行投资建设，或者工程建设地点的挑选错误，或者投资方案的确定不合理等；诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的铺张，甚至造成不行补偿的缺失9；在这种情形下，合理地进行工程造价的计价与掌握已经毫无意义了；因此，要达 到工程造价的合理性，事先就要保证工程决策的正确性，防止决策失误；（2） 工程决策的内容是打算工程造价的基础，工程造价的计价与掌握贯穿于工程建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该工程的工程造价有重大影响，特殊是建设标准的确定、建设地点的挑选、工艺的评比、设备

38、选用等，直接关系到工程造价的高低；据有关资料统 计，在工程建设各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到 80 90；因此，决策阶段是打算工程造价的基础阶段，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的计价与掌握是否科学、合理的问题；（3） 造价高低、投资多少也影响工程决策阶段的投资估算是进行投资方案挑选的重要依据之一，同时也是打算工程是否可行及主管部门进行工程审批的参考依据；（4） 工程决策的深度影响投资估算的精确度，也影响工程造价的掌握成效投资决策过程，是一个由浅人深、不断深化的过程，依次分为如干工作阶段，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同；如投资机会及工程建议书阶段

39、，是初步决策的阶段，投资估算的误差率在 15；而具体可行性讨论阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在 10；另外，由于在工程建设各阶段中，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段，以及竣工验收阶段，通过工程造价的确定与掌握，相应形成投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算 10 ；这些造价形式之问存在前者掌握后者，后者补充前者这样的相互作用关系；依据“前者掌握后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式的造价起着制约作用，作为限额目标；由此可见，只有加强工程决策的深度，采纳科学的估算方法和牢靠的数据资料，合理地运算投资估

40、算保证投资估算，才能保证其他阶段的造价被掌握在合理范畴，使投资工程能够实现防止“三超”现象的发生；3.1.2 建设工程设计阶段的工程造价掌握资的影响约为 25%；很明显，掌握工程造价的关键在设计阶段；所以应当把重点转移到设计阶段，以取得事半功倍的成效；工程造价掌握贯穿于工程建设全过程，而设计阶段的工程造价掌握 是整个工程造价掌握龙头；一般来说，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段对投资的影响约为40%，施工图设计预备阶段对投设计阶段工程造价掌握有自己的措施和方法，如限额设计；限额设计就是按批准的投资估算掌握初步设计，按批准的初步设计总概算掌握施工图设计；即将上阶段设计审定的投资额和

41、工程量先行分解到各个专业，然后分解到各单位工程和分部工程；各专业在保证使用功能的前提下，按安排的投资限额掌握设计，严格掌握技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破；限额设计贯穿工程可行性研 究、初步勘察、初步设计、具体勘察、技术设计、施工图设计各个阶 段，而每个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序；工程造价掌握重点应转移到工程建设的前期，即转移到工程决策和设计阶段；要自觉地把价值工程运用到具体的设计中去，积极推行限额设计， 在工程设计发包中采纳招投标方式；这是被实践证明的有效途径，能有效地掌握整个工程的工程造价；为使“限额设计”达到预期目的，应当做到参与设计人员必需是有体会懂技术

42、经济的设计师；他们设计的成果必需有用、先进而且造价合理；掌握工程造价的另一方面是必需进行多方案比较，由于设计成果是一个逐步完善的过程，并不是一开头就能确定下来，所以多方案比较是衡量其有用性、先进性和经济性的重要手 段；3.2 建设工程招投标阶段的造价掌握3.2.1 招投标阶段工程造价掌握的主要内容及存在的问题招投标阶段工程造价掌握的目标有两点:确定合理的合同价和严密的工程合同价；新的计价模式对这两点都将产生深刻的影响；招投标阶 段工程造价掌握表达在三个方面: 获得竞争性投标报价、有效评判最合理报价及签订合同预先掌握造价变更；新的计价模式给予造价掌握工作 三个方面新的内容和新的侧重点；工程量清单

43、成为报价的统一基础使获 得竞争性投标报价得到有力保证，无标底合理低价中标评标方式使评比 的中标价更为合理，合同条款更留意风险的合理分摊，更留意对造价的 动态掌握，更留意对价格调整以及工程变更、索赔等方面的商定11 ；目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分别的状况；大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、造价人员的职责，认为与己无关；在工程实施过程中，工程技术人员往往只留意工程质量掌握及工程进度掌握，忽视对建设工程的投资进行掌握；从做过的工程工程收集到的工程实例来看，结算超预算一半以上的情形很普遍；提出招投标阶段是造价掌握的重要环节，应着力实行措施对建设工程投资进行控制，使工程造价得

44、以合理确定和有效掌握；3.2.2 建设工程招投标阶段造价失控的缘由1. 工程造价询问机构不健全，工程询问业进展仍不成熟有的地方虽已建立询问机构，但没有充分发挥出工程造价询问的作用；目前我国的工程造价询问单位普遍实力薄弱，技术力气不强，责任心差，改革也没有完全到位，仍无法应对市场的变化和竞争；工程造价询问业进展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素养低、单一从事编制工程造价业务、不适应市场经济进展的要求；行业治理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严峻地阻碍了公正竞争的进展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨；2. 高素养的工程造价技术人才

45、严峻不足，工程造价治理相关的法律、法规不健全目前取得全国注册造价工程师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少；有的虽已经取得执业资格，但无工作实践体会和实际工作才能，综合素养不高；在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的近日，迫切需要一大批为工程投资供应科学决策依据的高素养综合型工程造价专业人才；3. 合同条款欠严密工程建设工程合同中内容最复杂、标的最大的要数招投标时承发包双方签订的施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权益、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面掌握的主要依据；一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均应包含与工程造价相关的信息

46、，包括：合同文件的组成与说明次序，具体、明确的工程实施范畴，工程量清单数量、单价，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式， 工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的商定，检测、检验费，索赔、风险范畴、幅度以及调整方法，保险，甲供材料和设备，分包工程等等；上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响；4. 设计变更、现场签证治理纷乱有些现场工程师对合同、预算和有关规定不熟识，甚者根本不懂工程就随便变更，不应签证的工程盲目签证，现场工程量问题不经核实随便签证、确认，给最终结算留下隐 患，造成造价失控 12；3.2.3 建设工程招投标阶段造价掌握实行的措施1. 制定严密的合同条款及加强施工过程中的合同跟踪与治理随着我国加入 WTO，工程工程的治理也将逐步与国际接轨，实行严格的合同治理，是建设单位的首选课题；在国际惯例中，业主常常聘请有体会的询问公司编制严密的招标文件、合同文本，对承包商的制约条款几乎达到无所不包的地步，防止施工单位进场后以各种借口进行索赔；加强施工过程中的合同治理能有效地影响工程造价；2. 施工方案的技术经济比选 施工方案的技术经济分析，应先建立技术经济分析指标体系，敏捷运用定性方法和有针对性地应用定量方法，对各种施工方案从技术上和经济上进行对比评判，最终选定最合理利用人力、物力、财力、资源，即工程投资最低的方案；3. 正确处理工期