2022年关于兴泰镇土地流转情况的调查报告.docx

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1、精品学习资源关于兴泰镇土地 流转情形的调查报告我叫沈加亮，男，生于1972 年 2 月，现任姜堰市兴泰镇沙垛村村民委员会主任； 2021 年 1 月我荣兴的成为了一名一村一农村经济治理大专班学员，作为已经在村工作近二十年的村干部，现 就我镇土地流转情形作简要调查报告如下：一、土地流转情形1、流转速度加快，渐具规模；自1998 年土地二轮承包以来，我镇土地承包经营权流转速度呈逐年递增之势，流转的土地 面积不断扩大，所涉农户不断增多；至目前为止，流转的土地面 积占总耕地面积的比例少就5，多就 35以上，平均比例为15左右，涉及土地流转的农户数约占总农户数的28；2、流转类型多样，比例不均；根据不同

2、的标准，可将土地承包经营权流转行为分为各种不同的类型；一以流转主体为标准， 可分农户与村委会之间的流转和农户与农户之间的流转；其中以农户与农户之间的流转为主，流转面积约占总流转面积的90；二以流转对象为标准，可为责任田承包经营权流转、机动田承包经营权流转和三荒地承包经营权流转；其中以责任田承包经营权 流转为主，约占总流转面积的96；三以流转方式为标准，可分为转包、出租、互换、转让、投股或参加股份合作等其他方式流转；其中以转包为主，约占总流转面积的70以上；转包中又以外出打工或经商农户，将土地转包给亲友或本村其他农户居多；此外，仍有农户将土地转包给种植、养殖大户以及集体向农户反 租转包等形式；四

3、以流转是否签订协议为标准，可分为协议流转 和无协议流转；其中协议流转农户略占优势，占总流转农户数的65左右；协议流转又分为书面协议流转和口头协议流转，其中 口头协议流转占协议流转的绝大多数，签订书面协议流转的农户 不足总流转户的10；五以流转是否有偿为标准，可分为有偿流转和无偿流转；其中以无偿流转为主，约占总流转户的60以上；六以流转是否履行报批准、备案或办理土地使用权证书变更欢迎下载精品学习资源登记程序为标准，可分为批准流转、备案流转、登记流转和自行流转；其中以自行流转为主，占总流转面积的95；3、流转行为欠规范，缺少治理；流转行为严峻不规范，表现为自行流转多，报批准、报备案的少，申请变更登

4、记的更少；口头协议多，书面协议少；商定不明的多，商定明确的少；书面协议内容不规范的多，规范的少等；有些村存在连锁流转现象，接受流转的农户又将自己享有的土地承包经营权流转给其他农户， 形成锁链式流转；镇、村对土地承包经营权流转行为普遍缺乏严格规范的治理；4、部分耕地被非农业化，有极少量的非法流转行为存在；有的耕地被转为非农用途，主要用于招商引资、工业园区、小城镇等工程建设；这些建设用地绝大多数履行了批准手续，也有一小部分没有被批准；我镇为了完成工业进展等任务，以镇政府或用地单位名义，实行向农户租赁的方式，将土地使用权流转到自己名下，用于非农建设；二、土地流转缘由1 、土地承包经营成本高，收益低；

5、农业税免征之前，农夫由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高；很多外出务工、经商的农夫纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户，也有的以自己享有的土地承包经营权投股或参股；这是过去几年土地承包经营权流转的一个最重要的缘由；2、农村二、三产业的进展和劳动力的转移；土地二轮承包时 增人不增地，减人不减地 的原就，使得农村原本存在的人多地少的冲突更加突出；导致大量劳动力纷纷向本地农村二、三产 业或向外地转移，转移的劳动力中有一部分带动全家转移，便将 土地承包经营权流转给他人；3、镇、村非农建设工程的需要；因招商引资、工业园区等非农建设工程用地需要，镇、村将土地承包经营权以租赁的方

6、式从农户手中流转出来；4、村产业结构调整的需要；村为培植专业大户、承包大户， 一方面勉励农户将土地承包经营权流转给被培植对象，另一方面欢迎下载精品学习资源将土地从农户手中以租赁或其他方式流转出来再转包给被培植对象, 即“反租倒包”；三、对我镇土地流转制度规范谈几点建议随着政府对农村土地流转引导和服务功能的逐步加强，目前，农村土地流转的行为逐步趋于规范，主要表达在三个方面： 一是由过去以农户间、业主与农户间的自发流转为主向当前的政府和市场引导与自发并重的自主流转转变；二是由过去无偿代耕向按市场规律的有偿流转转变；三是由过去依靠口头协议的不规范流转向签订书面协议的规范流转转变；同时，土地流转进程加

7、快，规模逐年增大；而土地流转的日趋规范所依靠的是制度创新与突破：(1) 建立农地产权交易市场；通过给农夫发放土地使用产权证、建立农地产权交易市场和推动农村合作社建设，在土地全部权、承包权和农地性质“三不变”的前提下，走出一条农村土地改革的新路子；(2) 政府对流转行为进行规范；如，在农村土地承包法、农村土地承包经营权流转治理方法颁布实施后，从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户的土地流转行为进行规范；同 时，制作并向农户供应了全镇统一的转让、转包、出租、互换及流转托付书等不同的合同示范文本；对流转双方可能涉及的一些权益、义务、违约责任等进行明确；(3) 完善土地流转纠纷仲裁、调解机制；

8、土地流转的打算将是自实行土地的家庭联产承包经营制以来乡村财产制度的一次重大变革，对农村经济、乡村治理都将产生重 大影响；而之所以提出土地流转的变革，也是缘于现在的农村现 实状况；其一，在城市化的推动下，大批农夫进城变身为农夫工，导致农村大片土地撂荒，危及粮食安全；其二，从前的家庭联产承包制，多是以家庭为单位小块经营，缺乏规模化、集约化经营，导致效率低下，农业产出低；其三，城乡二元体制束缚了农村的进展，一边是城市化的一路高歌猛进，另一边却是农村经济进展的停滞不前，导致城乡差距越来越大；基于此，中心期望欢迎下载精品学习资源以土地流转的形式作为农村改革的突破口，放宽农夫对承包土地的转让权、出租权、入

9、股权及抵押权，农夫可用土地向金融机构融资贷款，更可以把零散的土地合并，扩大经营规模，提升农业产出；这样农夫即可在拥有土地使用权的基础上，享有土地增值的最大利益，从根本上提升农夫的收入；而假如将这次土地改革放到经济进展的大背景下，明显仍具有更深层次的含义；那就是以土地的流转，来加速农业的现代 化，通过增加农夫收入的途径来刺激内部需求，转变经济进展过分依靠出口贸易的外向型经济结构，而更多地转向于内需型经济进展模式；特殊是在全球金融危机扩散的情形下，拉动我镇农夫的消费劲，形成一个长久稳固的内需市场，无疑显得特殊重要；目前来看，制约中国内需型经济进展的关键就在于农村，而要想提高农业的生产水平，土地这个

10、最重要的资源要素必需充分流转起来；农夫以地为本，但守着条块化的“一亩责任田”，很难为其带来高收益；土地改革就是要给予农夫土地经营权、使用权以及转让权，一方面提高农夫种粮的积极性，另一方面仍要让农夫能从土地上获得更多利益；只要土地能合法地流转，农夫无论是承包大块土地规模化经营，仍是以土地入股猎取分红，又或者以土地为抵押获得创业贷款，都将直接为其制造利润，从而提高收入；当然，鉴于我镇以前土地流转的利益安排格局，要保证农夫获利就必需要确保农夫的主体位置，即要让农夫真正值家做主地支配自己的土地，而不能任由强大的资本巧取豪夺农夫的土地；所以，必需充分重视土地改革的风险性，答应土地流转，会不会导致“失地农夫”增多以及会不会显现农夫经营不善而成为“破产农夫”等问题都需要严格的规定加以限制；十七届三中全会， 审议通过了中共中心关于推动农村改革进展如干重大问题的打算；这一打算将为将来的农村改革确立方向；姜堰班同学：沈加亮2021 年 11 月 28 日欢迎下载