2022年农民工劳动保障权益维护研究报告.docx

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1、精品学习资源农夫工劳动保证权益爱护讨论农夫工是指户口仍在农村、户籍身份是农夫的，但是长期生活在城镇或城市，暂时从事其次、三产业劳动，以此来获得主要收入的劳动者；他们是上世纪80岁月以来，相伴我国经济体制转轨、社会结构转型产生的新的特殊的社会群体，是推动经济社会进展的重要力气；农夫工大体上可以分为两类：一是“离土不离乡 ”的农夫工；他们的流向以家庭邻近的小城镇居多，多在本乡或本村的乡镇企业里或小工厂和其他服务行业劳动，大部分不离开家居住；二是“离土又离乡”的农夫工；他们的流向以小城市、中心城市或大城市为主，目的是有更多的机会猎取比较高的 “打工”的工钱；四川是劳动力资源大省，也是劳务输出大省，据

2、统计， 2007年四川省转移输出农村劳动力 2002万人，其中省内转移 888.8万人，省外输出 1109万人，全省实现劳务收入 1077亿元；农夫工的劳动保证权益是指在劳动权基础上享有的各种权益，详细包括农夫工的工资酬劳、劳动爱护、社会保证等各方面的权益；农夫工往往具有文化程度低、劳动强度大、工作环境差、生活条件差、社会保证低等特点，是典型的弱势群体；他们这种既非农夫又非城市工人的特殊身份使他们既有别于中国传统城镇劳动者，又不再是传统意义上的农夫；农夫的身份阻碍着他们真正融人城镇社会和工业劳动者群体，并被面对城镇居民的相关制度所排斥，同时， 长期在城市 “打工”又形成了他们与真正意义上的农夫

3、群体日益加深的隔阂，以至于他们在社会上处于一种边缘位置；弱势性和边缘性的社会位置使他们的各项权益包括劳动保证权益）常常受到侵害或者得不到有效爱护；另一方面，农夫工群体的弱势性的核心就是其劳动权益实现的艰巨，从而衍生出一系列的政治、经济、文化和人格权益的不公平；因此，讨论农夫工劳动保证权益的爱护，对于解决农夫工问题，推动和谐社会建设具有特别重要的意义；一、农夫工劳动保证权益爱护现状一）就业权益的爱护与缺失1、就业政策逐步走向公正，但是阻碍农夫工公正就业的制度性障碍依旧存在改革开放以来，我们对农夫工的就业政策经受了一个从掌握到公正的演进欢迎下载精品学习资源过程，大致分为五个阶段： 1） 1979年

4、1983年为掌握流淌期；改革开放前，我国实行的是城乡分割的户籍制度和就业 制度，农村劳动力流淌受到严格的限制；1980年全国劳动就业工作会议后，虽然解开了对城镇职工流淌的禁锢，但加强了对农村劳动力流淌的限制；2） 19 84年1988年为答应流淌期；国家准许农夫自筹资金、自理口粮，进入城镇务工经商，从而使农村劳动力的转移和流淌进入了一个较快增长的时期；3） 1989年 1991年为掌握盲目流淌期；随着 “民工潮 ”的显现，交通运输、社会治安等方面的负面效应也开头显现出来；为此，各地政府开头加强对民工盲目外流的治理，引导农夫 “离土不离乡 ”，严格掌握 “农转非 ”过快增长，从严或暂停办理农夫工

5、外出务工手续等； 4）1992年2000年为规范流淌期；这一时期，对农夫工开头实施以就业证卡治理为中心的农村劳动力跨地区流淌的就业制度，并对小城镇的户籍治理制度进行了改革；但与此同时，受城市产业结构调整及城市下岗职工增加的影响，部分省市出台了各种限制农村劳动力进城及外来劳动力务工的规定和政策；如上海在1995年发布了上海市单位使用和聘用外地劳动力分类治理方法对农夫工进入上海就业进行了行业限制；此后，青岛、武汉等城市也实施了类似的做法；5） 20 00年以后，国家开头取消对农夫进城就业的不合理限制，逐步实现城乡劳动力市场一体化；积极推动就业、保证、户籍、训练、住房、小城镇建设等多方面的配套改革，

6、农村劳动力就业进入 “公正流淌期 ”；一系列政策的调整说明，中心政策及有关部门在改革城乡分割体制，推动城乡劳动力市场一体化方面已开 始迈出实质性步伐，而且劳动法也将农夫工视为一般劳动者，将他们与城 镇及其他劳动者一体调整与爱护的主体；但是，各地政府出台的政策规章却又 将农夫工加以特殊对待，规定用人单位对外地务工人员可以挑选就业的行业、 工种等进行了明确的限制；2、农夫工失业现象未被引起充分重视有资料显示，约 76%的农夫工在城市中有没活干的经受，从失业时间看， 失业在 3个月以上的占到 89%，失业 4个月以上的占 13%，可以说，农夫工是失业弱势群体的重要组成部分；然而，由于农夫工在城里没有

7、户籍，他们的失业 情形并不纳入城市失业率统计；因此，地方政府在解决就业问题时往往不会优欢迎下载精品学习资源先考虑农夫工的失业问题；3、农夫工劳动酬劳权得到肯定程度的爱护，但工资水平低，且工资被拖欠现象依旧严峻劳动酬劳权是人权的重要内容之一，目前我国已经初步建立起爱护劳动者包括农夫工在内）酬劳权的各种制度：一是工资宏观指导体系；在全国很多省、自治区、直辖市建立了工资指导线制度；在多数大中城市也建立了劳动力市场工资指导价位制度；二是企业工资打算机制；实行工资集体协商制度，使劳动者能够依法参与企业的工资打算，正值爱护自己劳动酬劳合理增长的权益；三是建立并完善了最低工资保证制度；最低工资保证制度掩盖的

8、是全体劳动者，因此对爱护农夫工最基本的劳动酬劳权益尤有重要意义；四是加强监察执法；近年来各地政府把落实农夫工劳动酬劳、追讨拖欠工资确立为维权服务工作的难点和重点，充分发挥劳动保证部门和工会组织的职能，依法爱护了农夫工的劳动酬劳权；解决拖欠农夫工工资方面，四川省各级劳动保证部门坚持一手抓制度建设，一手抓监察执法，有效地爱护了农夫工的合法权益； 2003年4月四川省劳动和社会保证厅下发了关于做好农夫工工资支付工作的通知，下半年又联合省建设厅、省总工会下发了关于加强建筑业企业农夫工劳动工资治理和监督工作的通知，从而形成了一套解决农夫工工资拖欠问题的制度和方法；与此同时，全省劳动保证系统不定期开展农夫

9、工工资支付情形的专项执法大检查，取得了明显的工作成效；尽管如此，农夫工劳动酬劳权被侵害的现象依旧存在：一是农夫工工资水平普遍低下；这已成为中国安排领域中一个最突出的问题；据国家2002年对珠江三角洲地区农夫工收入的一份调查数据显示，该地区的农夫工工资20多年不变，平均月工资只有 600元左右；改革开放 20多年来，中国经济平均每年以 9.5% 的速度高速增长，而农夫工工资竟然 20多年来原地踏步；尽管各地都有最低工 资标准的限制，但是一些企业主往往就把最低工资标准当作实际支付给农夫工的工资标准；农夫工工资水平与物价和生活消费水平的提高不成比例，与社会平均工资的差距不断扩大；据湖南、四川和河南三

10、省的抽样调查，农夫工月实际劳动时间超过城镇职工的 50%，但月平均收入不到城镇职工平均工资的60%，实际劳动小时工资只相当于城镇职工的1/4；二是各类拖欠工资、拒发工资的大事数不胜数；尽管 2004年1月建设部会同中心有关部委及最高人民法院联合发欢迎下载精品学习资源布了关于贯彻 的实施看法，从而为解决拖欠农夫工工资问题供应了政策保证；但是，在农 民工的众多被侵害的利益之中，拖欠工资、拒发工资依旧是最为严峻和最值得 关注的问题之一；据全国总工会的资料显示，2006年年底，全国进城务工的农夫工被拖欠的工资估量可能在 1000亿元左右，主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农

11、夫工工资案件的70%；四川省也存在工资拖欠肯定数量削减，而新的拖欠又时有发生的现象；二）劳动福利权的爱护与缺失1、休息权得不到有效保证；休息权是劳动者获得生存权的必要条件，我国 宪法明确规定 “中华人民共和国劳动者有休息的权益；”2004年，劳动和社会保证部法制司组织编写的农夫工维权手册也指出，农夫工依法享有法定节假 日等休假权益；但是，当前很多企业里的农夫工，劳动强度大，劳动时间长， 没日没夜的加班加点，而且没有星期天和节假日；2000年底对北京市丰台区 483名民工的抽样调查显示，仅有 26.5%的民工符合劳动法规定的劳动时间，尚有73.5%的民工属于超时劳动；而 2002年对广东省进城务

12、工人员的调查更是有高达80.5%的人每天工作 10-14小时， 47.2%的人没有休息日；特殊是赶上订单任务急任务重的时候，农夫工有时要连续多日每天都要工作十三、四个小时以上；休息权被剥夺，不但危害 了农夫工的身心健康，使他们普遍感到“太累”、“睡不够 ”；而且阻碍了农夫工的全面进展；据四川省据对 155名农夫工的抽样调查说明， 89人平均工作在 8小时以内， 30人工作 9小时， 19人平均在 10小时， 9人平均在 12小时，仍有 8人工作超过了 12小时；而休假情形不容乐观， 57.7的人无法保证劳动法规定的每周至少 1天的休假，其中有近 30的民工根本就没有假期；2、健康权、获得劳动卫

13、生和安全权被严峻漠视；对劳动者的劳动安全卫生爱护虽然劳动法、安全生产法等相关法律、法规都进行了明确的规定，但由于一些企业，特殊一些有毒有害的私营及中小企业，受单纯的趋利目标 的影响，对安全卫生隐患重视不够，导致安全卫生大事频繁发生；据浙江省劳 动和社会保证科学讨论院的讨论者调查，参与过所在用人单位为其组织的岗位 安全培训的农夫工仅占 63.1%；企业不仅在职业安全训练方面存在较大不足，在欢迎下载精品学习资源劳动防护方面也缺乏重视，仅有 47.5%的农夫工能够按时领到用人单位发放的劳动防护用品， 68.2%的女性农夫工在 “三期”没有得到应有的特殊爱护；农夫工大多数从事重、脏、苦、险等工作，不进

14、行必要的职业安全训练、不配备必需的 安全防护用品和供应必需的特殊爱护，很大程度地提高了职业病和工伤事故的 发生率；3、农夫工享受职业培训的权益实现的困难较多职业训练的作用在于提高劳动者的基本技能，使其成为具有“一技之长 ”的有用型人才，对农夫工进行职业培训既保证了安全生产、提高了生产和服务质量，也爱护了农夫工的合法权益；四川省是人口大省又地处西部，农村劳动力素养不高，缺乏劳动技能，难以在城镇实现稳固就业；在跨地区进城务工的农 民工中，有相当数量的人员没有稳固的职业和居所；在农村劳动力中，受过专 业技能培训的仅占 9.1%；在2001年新转移的农村劳动力中，受过专业技能培训的只占 18.6%；国

15、家和省虽然出台特地文件要求各地开展农夫工的培训，但目前仍面临三个方面的问题：一是培训力度不够；由于师资力气缺乏、培训经费不 足、整合培训资源不够，各地尚未完全建立农夫工培训师资力气人才库，尚不 具备系统的专业技能培训条件，影响了培训工作的全面开展；二是农夫工主体 接受培训意识差；由于经济条件差，就业安于现状，认为培训既耽搁时间，又 影响收入，期望政府或企业出钱参与培训；三是培训经费紧急；由于劳务输出 地一般都是经济欠发达地区，财政比较困难，难以投入大量的培训经费；三）社会保证权益的爱护与缺失尽管各级政府都在积极探究建立农夫工社会保证制度，但是农夫工的社会 保证权益仍旧普遍缺失；国家从未舍弃过对

16、农夫工社会保证体系的建立，很多 地区始终对农夫工的养老保险和医疗保险的体制建设进行积极探究；在养老保 险方面，已经有 “北京模式 ”、“深圳模式 ”、“上海模式 ”几种实践体会；医疗保险方面，除个别地区探究建立城镇农夫工住院医疗保险外，在已实行新型农村 合作医疗制度的地区，也引导流入城镇的农夫工参与户籍所在地的新型农村合 作医疗； 2007年国务院政府工作报告进一步明确指出将建立农夫工的社会保证制度纳入政府的工作日程；然而，由于我国社会保证制度建设本身正处于探究 和不断完善的阶段，现在已经建立起来的社会保证体系也具有明显的身份局限，加之城市政府和企业的熟悉差距等因素，绝大多数农夫工事实上被排除

17、在城欢迎下载精品学习资源市社会保证体系的掩盖范畴之外，甚至享受不到基本的社会保证；突出表现为：第一是工伤保险参保率低，伤残医治赔偿困难；工伤保险是目前惟一对农夫 工没有制度和政策障碍的保证工程；但据农业部2005年快速调查，目前农夫工工伤保险的参保率仅为 12.9%，据四川省抽样数据显示也只有18.4%参与了工伤保险，农夫工面临庞大劳动安全风险，很多农夫工发生工伤事故得不到准时的治疗和经济赔偿，拖着伤残的身体回到原籍，成为农村新的贫困户；二是医疗、养老保险空缺，后顾之忧难以解决；劳动和社会保证部调查说明，农夫工医 疗保险的参保率为 10%左右，养老保险的参保率为 15%左右；四川省抽样数据也说

18、明，仅有 17.2%民工参与了城镇职工养老保险，8.6%参与了职工医疗保险， 17.8%参与了农村养老保险， 4%参与了农村合作医疗；而且基本养老保险很难跨地区转移，一些地方即使已参保的农夫工也纷纷退保；例如，东莞市2004年农夫工退保 40万人次，平均参保时间仅 7个月；三是在社会救助方面，农夫工在年老、患病、工伤、失业、生育等情形下，一般很难或不能从社会获得物质 帮忙或补偿，并且城市最低生活保证并没有掩盖农夫工；北京市丰台区的抽样 调查也再次证明了这一点，在接受调查的人中，3515%的民工曾经失业，但是全部是靠自己的努力及亲朋的帮忙度过难关，没有一个民工得到了劳动单位或 地方组织的帮忙；这

19、些人年平均支出医疗费 885146元，其中用人单位平均为他们支出 7213 元， 90%以上的费用须自行承担；四）相应的权益监督爱护机制和救助途径的不完善1、缺失的权益监督爱护机制；劳动合同是证明劳动者与用人单位劳动关系的依据，是监督用人单位实现应赐予劳动者相应权益的基本依据和最初保证；国务院关于解决农夫工问题的如干看法中指出： “全部用人单位招用农夫工都必需依法订立并履行劳动合同，建立权责分明的劳动关系 ”；然而，由于大部分雇主不愿承担责任，而农夫工又处于弱势位置，所以大部分农夫工被雇用时基本都没有任何正式合同；2、救助途径的欠缺；当农夫工法定劳动权益受损时合法有效的也是最终的救济渠道是提请

20、劳动争议处理；提请劳动争议处理需要具备一些起码的条件： 包括关于劳动争议处理的特地学问、肯定的经济支付才能、或是得到外力救济等，但全部这些都是农夫工所缺乏的；民工侵权救济才能的缺失，特殊是法律救济渠道的不畅，一方面使民工陷于孤弱无助的弱势，另一方面又刺激用工方欢迎下载精品学习资源铤而走险，不惜通过侵害民工法定劳动权益的方式换取超额利润；二、农夫工劳动保证权益缺失的缘由一）制度缺陷是导致农夫工劳动保证权益缺失的根本缘由从根本上看，城乡有别的二元户籍制度是导致农夫工问题的根源；户籍制度是中国社会一项基本的制度支配，它把户口作为资源配置和利益安排的重要凭据，因此户籍背后是附着的各种利益；我国数以亿计

21、的农夫工唯独与工人概念不符之处就是户口，农夫工的户籍身份与他们从事的非农职业的冲突越来越明显；农夫工虽然其从事的职业是产业工人的工作，但是在户籍上仍旧没有摆脱其农夫的身份；由于很多权益在实践中都不同程度、不同形式地与户籍制度挂上了钩，离开了户籍，这些权益都无法得到保证，因此农夫工这种非农非工的尴尬身份导致其与城市人口在劳动保证权益上的差别；例如，由于户籍制度的阻隔，农夫工无法自由地进入城市的劳动力市场；即使被接纳，也只能被限制在“脏、险、累 ”的岗位中；甚至可以说，城乡二元劳动力市场体制的产生， 城里人对农村人的鄙视偏见，农夫工经济和社会位置的低下，以及企业主能够肆意克扣、拖欠农夫工工资而政府

22、监管缺失或不力，均源自于这种不合理的二元户籍制度；二）农夫工的就业特点对劳动保证权益爱护产生重大的影响农夫工的就业特点基本上是非正规就业；所谓“非正规就业 ”是指各种短期的、暂时的、位置不很稳固的以及从事小规模生产经营服务的就业形式；由于 非正规就业人员本身的特点以及我国非正规就业体系发育和治理的局限，给农 民工劳动保证权益爱护增加了现实的难度；第一，非正规就业的规范化程度不 高，使得非正规就业处于法律法规的边缘地带，没有健全的法律法规作保证的 后盾；其次，非正规就业为工会组织的建立和发挥作用提出了新挑战；农夫工 的群体很大，但他们都是分散的个体，也缺乏正式和健全的组织，因此，在劳 动关系中，

23、没有力气联合的农夫工常常处于不利的位置；再次，非正规就业的 特点制约着农夫工的社会保证体系的建立；非正规就业最大的特点就是敏捷， 农夫工往往很难在一个稳固的岗位工作相对长的时间，使得农夫工的社会保证 不似正规就业的劳动者那样有相对稳固的供应者，在操作层面上也不便利，这 无疑给社会保证的企业责任者供应了躲避责任的借口和便利；例如，依据我国欢迎下载精品学习资源社保制度规定，养老保险费要交 15年后，才能领取养老保险金，农夫工往往在一个工地只干一个或几个季节，很难在一个城市或一个企业干满15年，现行的养老保险制度在转移接续方面操作起来很难，从而极大地挫伤了农夫工参保的积极性；此外，农夫工在城市里的

24、“非正规就业 ”构成次属劳动力市场，目前仍没有完善的规范体系，缺乏相应正规的中介和维权组织，全国各地都不同程度地存 在着“黑职业介绍所 ”，使得农夫工在实现就业权的手段和途径上也受到阻碍，严峻侵害了他们的合法权益；三）爱护农夫工劳动保证权益的社会意识仍未引起普遍重视第一，现行法律体系在爱护农夫工劳动保证权益上仍存在问题；农夫工明显属于法律意义上的劳动者，对其合法权益的爱护当然适用我国的劳动法及相关法规；但这并不能说明农夫工合法权益就有了法律保证或有了较为充分的法律保证；缘由主要在于，劳动法存在位阶低、缺漏多、操作性不强， 对劳动者爱护力度不够等诸多问题；同时，现行的劳动保证法律法规和相关政策虽

25、然对劳动者的合法权益作了很多规定，却未能有针对性地对农夫工这样的弱势群体赐予特殊爱护，为他们供应便利有效的爱护措施和手段；而且，在劳动合同法颁布以前，涉及工资支付、劳动合同的详细规定只是部门规章，立法层次较低；这些规章由于无上位法的依据，对工资支付、劳动合同签订、争议处理及违法责任的追究等问题作出详细规定受到限制；例如，在劳动关系的建立上，对用人单位不与农夫工签订劳动合同的惩罚只是责令改正，对仍未改正行为没有进一步的惩罚措施；在工资支付方面，对拖欠、克扣工资等行为，只是设定了 50%到1倍的赔偿金，对企业主拖欠、克扣工资等行为没有强制手段； 在劳动爱护方面，对恣意延长劳动时间、不依法供应劳动爱

26、护措施的行为缺乏强硬的惩罚措施；其次，企业片面追求利益最大化，忽视农夫工的权益；一些企业利用自身在劳动关系中的优势位置，利用法律的漏洞，或者根本无视已存在的法律法规，无故侵害农夫工的劳动权益；据调查，用工者与农夫工往往不签劳动合同，其缘由就在于农夫工处于肯定弱势位置，无力与企业及老板“讨价仍价 ”，只要用人单位不签，他们就得服从他们；由于没有劳动合同的爱护，用人单位不但可以任意克扣和拖欠工资，任意加班加点延长工作时间，拒绝给工人交纳保险欢迎下载精品学习资源费，而且在发生劳动争议时，农夫工业缺乏必要的证据来爱护自己的权益； 其三，在社会观念上，城市人存在着对农村人的鄙视和不懂得；虽然农夫工已经进

27、城，但是他们农夫的身份并未得到转变，城市人们从观念上鄙视农夫工，在思想上和行动上对农夫工均有一种本能的排斥；另一方面，这也造成了农夫工的自卑感，使他们对自己境况得过且过，甚至在寻求救济和诉诸于法律解决的时候也受到鄙视和冷遇，因此这种观念上的落后也是农夫工权益得不到保证的缘由之一；四）农夫工自身素养是内在因素除了以上的制度性因素，农夫工劳动保证权益得到不公正待遇仍与农夫工自身文化素养和法律意识有关；据四川省抽样问卷调查，农夫工中学及以下文化程度占据了 69.9，其中中学文化就超过一半，达到 53.6；农夫工自身缺乏较高文化素养导致其竞争力低下；由于长期生活在农村， 训练资源不足，受训练机会少，农

28、夫工群体普遍具有文化素养低、学问结构单一的特点，普遍缺乏从事高、精、尖工作的劳动技能；这不但限制了他们在城市中的就业范畴，打算他们只能在那些对学问技能和科学技术要求比较低的行业里工作，从事的基本上都是些体力劳动；而且正是由于缺乏特殊技能，只能从事无差别的体力劳动，导致低端劳动力市场供大于求，使得农夫工在劳动力市场中处于弱势，无法与雇主讨价仍价，爱护自己的正值权益；维权意识和自我救济才能差；多数农夫工文化程度低，自身素养不高，维 权意识淡漠，自我爱护防范意识差；例如，很多农夫工不愿与用人单位签订劳 动合同，担忧 “捆住自己手脚 ”、“堵了自己去路 ”；加之不明白相关劳动法律法规，不知道怎样用法律

29、武器来爱护自身合法权益；当劳动争议发生时，仅有少 数人通过法律手段解决问题，绝大多数农夫工不能准时地维权，很多农夫工甚 至不知道去哪些部门要求爱护自己的权益；三、农夫工劳动保证权益爱护的政策建议农夫工的劳动权益保证问题是一个复杂的综合性的社会问题，要切实地保证农夫工劳动权益，需要各方面的协同进展，各职能部门的相互协作，单纯地依靠行政手段或者法律体制的完善都难以长久、完全地解决问题；一）改革现行户籍制度，为农夫工劳动保证权益爱护制造公正的制度环境欢迎下载精品学习资源我国现行的户籍治理制度依旧起到了强化和巩固城乡分别的“二元模式 ”的作用；现行的户籍制度是方案经济体制的产物，是为方案经济服务的，同

30、社会主义市场经济体制很不适应；把公民分为农业户口和非农业户口两类，搞成两种不同的社会身份，既不科学、也不合理；正如前面所提到的，户籍不仅仅是确定一个人的身份，更为主要的是户籍背后附着各种权益；很多社会福利是依据户籍身份安排的，即使在城市里工作，身为农夫户籍身份的农夫工也无法享有城市人的各种 “补贴”；由此可见，户籍身份不同，享受到的社会权益也不相同，这无疑是在制度上导致农夫工群体先天性非公正待遇的根源；现行的户籍制度不仅限制了劳动力的自由流淌，也是桎梏农夫工权益保证的主要障碍；随着改革的深化，我们应当从爱护宪法权益的高度来看待农夫权益的问题，正视农夫阶层在社会生活中受到的权益漠视位置；这就要求

31、第一应当落实农夫在迁移流淌方面的 “国民待遇 ”，为其供应公平的进展机会；取消以商品粮为标准划分农业户口和非农业户口，代之以居住地来划分城乡人口，以职业确定身份，建立以常住户口、暂住户口和借居户口三种治理形式为基础的登记制度；逐步实现居民身份证、公民诞生证为主的证件化治理，实现以住户、生活基础为落户标准，同时与政策掌握相结合的户口迁移制度；新的户籍制度通过变更户籍从而转变身份进入城市，最终取消农夫进城落户的限制；二）健全劳动法制体系，加大执法力度，政府要在爱护农夫工权益上承担起应有的责任一是完善配套法律法规，做到有法可依；目前我国已经颁布了劳动合同 法、就业促进法和劳动争议调解仲裁法，“三法”

32、的颁布在中国劳动法制建设史上具有里程碑意义，进一步完善了劳动合同制度、确立了促进就业 的长效机制、建立了快速处理劳动争议的新机制；社会保险法的制定也正 在进行，这必定对加快建立掩盖城乡的社会保证体系、爱护劳动者的合法权益 和保证广大人民群众的生活、构建和谐社会具有重大意义；同时应推动地方加 快立法进程，各级地方政府及相关部门应废止同劳动法相抵触的地方法规、规章，不得干涉企业自由合法使用农夫工，同时严格督促检查企业在使用农夫工过程中显现的违法行为；二是完善与农夫工劳动权益爱护相关的法律法规，加强对农夫工合法权益的全方位法律爱护；例如，可以颁布农夫权益保证条例、企业工资条例等部门规章；特殊在社会保

33、证领域，应加快建立统欢迎下载精品学习资源筹城乡的社会保险体系，明确将进城农夫工纳入城镇职工养老保险、工伤保险、失业保险、医疗保险和生育保险等社会保险的范畴，实现社会保险对农夫工的全掩盖；三是完善劳动执法和司法机制，加大农夫工维权执法力度；各级司法部门应本着降低救济成本，提高救济效率的原就，要仔细审理涉及农夫工权益的案件，包括违反劳动合同、拖欠农夫工工资、不履行对农夫工的社会保证义务，损害农夫工权益等；劳动保证监察等职能部门加大日常检查、行政监察执法力度，实行多种有效措施，切实爱护了农夫工的合法权益；在爱护农夫工各项权益的过程中，政府要主动有所作为，切实负起责任；三）加大对农夫工的训练培训投入，

34、不断提高农夫工的自身综合素养，从主体自身方面为农夫工劳动保证权益的实现制造条件由于农夫工自身文化素养和所把握的科技技能较低，因而制约了他们公平就业权的实现，因此在注意加强农夫工就业才能的同时，仍应当注意培育其适应职业变化的才能，亦即获得新的职业才能的才能，特殊是要增强职业培训的针对性、有用性和有效性；第一，加强对农夫工的技术培训，引导农夫工自觉学习各种工作技能；农夫工不应当总是从事脏、累、险这类城市人不愿干的体力活；社会的进步要求政府应公平对待其全部的公民而不应区分其出身，不应看其是城市人仍是农村人，是农夫工仍是正式工，这也是人权保证的要求；科技的飞速进展要求人们终身学习，这对于农夫工显得尤为

35、重要，政府和社会不仅不应鄙视性农夫工，而应从建设和谐社会、科学进展观和以人为本的高度重视对社会弱者之一的农夫工技能培训；其次，对农夫工广泛开展法律宣扬，强化劳动者自身的维权意识；要在农夫工中开展普法宣扬训练，引导他们增强法制观念，知法守法，自觉履行宪法和法律规定的各项义务，同时也学会利用法律、通过合法渠道爱护自身权益；第三，丰富农夫工的精神文化生活，提高农夫工的素养，使他们能尽快融入城市生活；四）完善工会功能，提高农夫工的组织化程度，加强工会在农夫工劳动保证权益爱护中的作用工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织，爱护职工合法权益是工会的基本职责；长期以来，中国工会只面对和爱护拥有城镇居民身份的

36、职工，在城乡之间流淌的农夫工就往往被工会组织所忽视；随着中心对农夫工问题的重视，农夫工维权工作最终被提到工会维权工作的重要议事日程； 2006年，全总提欢迎下载精品学习资源出为农夫工突出办好 “爱护收入安排权益 ”等十件实事； 2007年，又强化了建立 “ 源头入会机制 ”等十项机制； 2021年，在中国工会第十五次全国代表大会上，全国总工会主席王兆国在所作的报告中明确指出，要把爱护农夫工合法权益工作作为工会维权工作的 “重中之重 ”，积极推动地方政府把农夫工工作纳入经济社会进展全局 ,建立健全爱护农夫工合法权益的机制，加大对农夫工的培训，努力提高农夫工素养，集中力气为农夫工办实事好事，切实保

37、证农夫工享受经济社会进展成果；可见，工会作为国家政权的重要社会支柱和市场体制的重要组成部分，要通过自身市场化的运行，提高农夫工的组织化程度，构建农夫工维权的组织架构，转变农夫工组织散漫、维权乏力的状况；只要与用人单位建立劳动关系的人，都要组织到工会中来；深化贯彻劳动合同法，在小企业多、农夫工集中的地区、行业建立集体合同制度，通过广泛推行企业工资集体协商制度，并支配农夫工参与其中，使农夫工获得公平的对话权益，从制度上保证农夫工工资增长的合法权益，保证农夫工享有企业效益增长的成果；要完善劳动争议处理制度，完善工会支持劳动者起诉原就，扩大法律救济在劳动争议诉讼中的使用范畴；帮忙农夫工实行自下而上的方

38、式组建工会和进展会员；加强工会民主，敬重会员在工会中的主体位置；工会要大力开展职业培训，提高农夫工素养和市场竞争才能；另一方面，要修订工会法，完善工会的工作机制；工会传统的工作方式也与农夫工的特点存在着不和谐之处，农夫工流淌性大，分布散乱，吸取农夫工加入工会始终存在操作困难，从而使农夫工成为工会工作的盲点和空白；这就要求工会转变传统的工作方式，建立流淌会员会籍治理制；依据全国总工会对会员会籍治理的有关规定，职工与用人单位建立劳动关系的均可入会，获得中华全国总工会的会员资格；不再区分合同工、暂时工、季节工、农夫工， 不再受职工本单位连续工作时间的限制；因此，可以建立适应农夫工流淌性大的特点的流淌会籍治理制，会员组织关系可以随劳动关系流淌；各级工会组织积极推动建立双向维权、城际间维权机制，实现农夫工维权“一地诉求、两地联动、双向维权 ”；总之，爱护农夫工的合法权益，是各级工会组织的重要职责， 是新时期工会工作的重要内容，要充分发挥各级工会在爱护农夫工合法权益中的重要作用；欢迎下载