2022年农村土地承包法与已婚农村妇女土地承包权保障问题.docx
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1、精品学习资源农村土地承包法与已婚农村妇女土地承包权保证问题基于河北石家庄市妇女回娘家要回承包地案例的实证分析林 坚1马彦丽 2杨 云3摘 要： 在石家庄市的部分农村，自从1983 年初次实行土地承包后从未调整过土地，也未收回已婚妇女在娘家的土地承包权，这与土地承包法实施以后将要显现的情形特别相像；在这些地区，农村妇女因婚嫁而失去土地的现象特别普遍，但我们也发觉在少数村庄有很小比例的妇女从娘家要回了自己的承包地；本文通过对部分村庄少数已婚妇女从娘家要回自己土地的现象进行剖析发觉：对自家经济状况的考虑是促使已婚妇女回娘家要地的主要影响因素，虽然有部分妇女熟悉到自己的权益，并且想爱护自己的权益，但许
2、多妇女并不主要是从爱护权益的角度动身打算自己是否从娘家要回自己的承包地；土地承包权流转市场不发达是阻碍已婚妇女实现自己土地权益的重要影响因素；不同的村庄的舆论、传统习惯和经济进展特点也是影响已婚妇女爱护自己的土地承包权益的重要影响；因此，要爱护已婚妇女的土地承包权益除了加强宣扬，使更多的人明确妇女的承包权益外，移风易俗，加强典型的示范作用以及促进农村土地承包权市场的发育都是有效的手段；关键词： 土地承包法；已婚妇女失地；承包权保证一、问题的提出中国农村妇女在婚嫁过程中丢失土地承包权的现象始终是一个令人关注的问题；全国妇联最近对全国 1212个村的抽样调查发觉，在没有土地的人群中妇女占了七成，其
3、中有43.8 %的妇女由于结婚而失去了土地，另有0.7%的妇女在离婚后失去了土地；在经济进展水平不同的地区失地对已婚妇女家庭造成的影响有所不同；在非农产业不发达地区，农业仍旧承担着生产资料和生活保证的双重功能，失地妇女的家庭陷入贫困的可能性比较大朱玲，2000； 在经济发达省份和城郊地区，非农收入已经成为家庭主要的经济来源，失地妇女更多关注的是土地代表的户籍和村民身份以及与之相关的集体福利和其他经济权益；而在劳动力大量输 出的省份，妇女滞留家中从事农业劳动，由于她们从农业中获得的收入对家庭收入贡献不大， 所以失地妇女的土地权益问题在这些地区的影响相对较小；后两种情形发生面不广，在目前， 第一种
4、情形更具有代表性；但无论何种情形，妇女失地都是合法权益的丢失，它或多或少地 削减了农村妇女的生活福利和保证；韩小兵、郑玉顺等 2003认为已婚妇女土地承包权流失的症结在于我国法律规定土地承包主要实行农村集体经济组织内部的家庭承包方式，再加上我国的农业生产传统上就是以 家庭拥有和耕作土地的， 因此按人口平均安排已转化为家庭成员按均等份额共有土地承包权；朱玲 2000进一步指明，村社的土地实际上是在农户之间而不是个人之间安排的，没有界定作为自然人的个人权益，也就没有涉及妇女这个特定群体的权益；大量调查说明中国海1 林坚，浙江高校“卡特”副主任，教授，博导；2 马彦丽，浙江高校“卡特”博士生；3 杨
5、云，浙江高校“卡特”硕士生；欢迎下载精品学习资源南改革进展争论院， 2003；林志斌， 2001；朱玲， 2000虽然妇女在最初的土地安排中没有遇到很大的困难，但是当婚姻状况发生变化，妇女外嫁之后在“从夫居”的传统背景下，婚嫁中的迁移方往往是妇女 ，户籍变更使得掩盖在家庭关系下而没有明确到个人的土地承包权特别简洁流失 ；2003年颁布的农村土地承包法仍旧明确农村土地承包实行农村集体经济组织内部的家庭承包方式，并进一步贯彻了“增人不增地，减人不减地”的土地稳固政策，规定耕地的承包期为三十年，同时限制村集体预留机动地的行为4，削减了村庄内小范畴调整土地的可能性；土地稳固政策有利于爱护农户对土地长期
6、投入的热忱，但是同时削减了通过村集体的土地调整应对人口增减的可能性，特殊是外嫁妇女在夫家得到土地安排的可能性几乎为零；虽然土地承包法特殊明确了“农村土地承包，妇女与男子享有公平的权益” ，规定“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地； ”但是，在上述背景下已婚妇女的土地承包权益能够在多大程度上得到爱护是值得关注的问题；在河北省石家庄市的大部分农村， 农业依旧是农夫的主要收入来源， 而且许多村庄的土地在 1983年初次承包之后从未进行过任何调整，也未收回过已婚妇女在娘家的土地承包权，这与农村土地承包法实施后将要发生的情形相同，对它的观看可以使我们推测土地承包法实施
7、以后的情形； 我们走访发觉， 在这些地区， 妇女由于婚嫁而失去土地的现象特别普遍，相当多的村庄已婚妇女的失地率到达100%，但也有少数村庄有较小比例的已婚妇女从娘家要回了自己的承包地； 既然在夫家所在的村集体重新安排到土地的可能性微小，已婚妇女爱护自己土地承包权的方式好像只有从娘家要回自己的承包地这一条途径，我们期望看到的是只要有需要已婚妇女就可以从娘家要回自己的承包地；从这个角度动身， 本文解剖部分村庄已婚妇女回娘家要地的情形，期望明白这些妇女出于什么动机、受哪些因素的影响要回了自己的承包地， 进而明确妇女爱护自己的土地承包权益中的主要障碍是什么；懂得这些问题有助于我们实行有针对性的措施，爱
8、护已婚妇女的土地承包权；二、调查情形说明为了模拟农村土地承包法实施以后可能产生的情形， 我们将样本村庄的挑选严格限定在自从初次实行土地承包后从未进行过土地调整的村庄； 由于大多数村庄都极少有已婚妇女从娘家要回自己的承包地的现象，作为调查对象的村庄都是在初步调研的基础上特殊选出的，它们分别是辛集市东张口村、赵县北王村以及元氏县官庄村和禇固村，其中东张口村、 北王村、禇固村分别有大约 30%、10%、5%的妇女从娘家要回自己的土地，官庄村并未显现已婚妇女回娘家要回承包地的情形，但作为参考情形列入样本中；四个村的经济进展水平和产业结构有肯定差异， 东张口村和北王村收入水平较低，其中东张口村农业收入在
9、总收入中的比 重高达 82.9% ，而官庄村和禇固村不仅家庭平均收入水平较高，而且农业收入在家庭中相对不重要，主要缘由在于这两个村庄中年轻人外出打工的现象较为普遍见表1；表 1四个村庄的平均家庭收入水平和农业收入比重4 农村土地承包法规定：村集体在土地承包法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的 5%，不足 5%的，不得再增加机动地， 在新法实施前未留机动地的，承包法实施后不得再留机动地；欢迎下载精品学习资源平均家庭总收入平均家庭农业收入农业收入占总收入比例辛集市东张口村82.9%赵县北王村33.1%元氏官庄村15.7%元氏褚固村16.8%被调查妇女特点变量等级或
10、类型数量百分比4022912娘家是否在本村本村外村5654是否具有手艺有没有1789所从事职业类型种植业非种植业8921在详细样本的挑选上，我们把调查对象限定为初次土地承包时尚未出嫁，因此出嫁后没能在夫家村安排到土地农村妇女，从时间上推算这些妇女的年龄一般在20 50岁之间； 由于从娘家要回自己的土地的妇女比例较低，因此要求对要回土地的妇女尽量纳入调查范畴，未要回土地的妇女就采纳随机抽样的方法进行调查；共回收问卷对140份，其中有效问卷 110份，有效率为 78.5% ；样本户的分布情形：东张口村村20份；50份、北王村 20份、官庄村 20份、褚固3 个子女； 其它基本情形如表2 所示； 问
11、卷内容主要包括该妇女承包地的处置情形、其家庭的土地规模和构成、对自己的土地承包权的熟悉、是否期望多种一些土地、是否准备要回自己在娘家的土地、最终有没有要回，在向娘家要地过程中遇到的主要障碍是什么等等；为了分析影响妇女回娘家要地意愿和行为的因素，问卷同时包括了被调查人的基本情形和家庭特点，包括家庭人口、职业情形、家庭收入水平，家庭的土地面积及构成，该妇女夫家和娘家的一些基本情形等；表 2被调查妇女的基本特点三、调查结果及分析一一些基本调查结果说明1. 已婚妇女承包地的处置情形前文提到，在四个村庄中，东张口村、北王村、官庄村、禇固村分别有大约30%、10%、欢迎下载精品学习资源0% 以及 5% 的
12、妇女从娘家要回自己的土地，反映了村庄之间的较大差异；由于受到调查规模的限制， 同时为了满意争论需要， 我们在抽样过程中有意识地多抽取了回娘家要地的妇女作样本， 下表是被调查妇女承包地的处置情形；在样本户中， 大多数妇女的承包地都是无偿留给了娘家，占到样本总数的70%；总计有 30%妇女从娘家要回了土地，其中27.3%亲自回娘家种， 要回来租给别人种、 和别人换着种以及其他处理方式的农户均只有一户，比例都特别低；由于农村土地流转市场不发达，当离娘家距离较远时，亲自去耕种特别的不便利，这可能是阻碍已婚妇女从娘家要地的缘由之一；表3已婚妇女承包地的处置情形无偿给娘家人要回来租给别人自己回娘家种人人要
13、回来和别人换着种人东张口村251240北王村14051官庄村20000褚固村18020总计7713112. 已婚妇女家庭的土地构成情形平均来看，被调查的样本户实际耕种的土地面积普遍远大于其丈夫从村中获得的承包地；在其它的土地来源中，最重要的是婆家亲属的转赠，这与当地的风俗习惯有关；一般来 讲，公婆以及其他长辈在年长后会将自己的承包地平均安排给儿子耕种，假如已婚的姐妹没要她的承包地， 这份土地也会在兄弟中间安排；这样， 假如每个家庭的人口构成和性别比例构成比较匀称的话， 已婚妇女的土地承包权益就会通过这种非正式的制度支配得到解决；但事实上， 性别比例在不同家庭中的安排是不均衡的，从而造成土地在不
14、同家庭中的安排很不匀称；假如用丈夫的承包地加上婆家亲属赠与的土地除以家庭人口得到人均土地面积，总体来看，最大值为 5亩，最小值为 0.24亩，均值为 1.25亩，标准差为 0.7493，反映了实践中土地在不同家庭中的安排极不匀称的状况；从获得其它类型的土地资源的情形来看，总计有7% 的家庭有时机从他人处转包入土地，有27%的家庭有时机从村集体竞价承包土地值得留意的是， 从集体中竞价承包土地的时机在不同的村庄中有很大差异，在我们的调查中， 从村集体竞价承包土地的现象集中在东张口村和禇固村，随着农村土地承包法的实施，村集体预留的机动地削减，这种情形将越来越少，另外，有 10%的家庭有时机获得娘家亲
15、属的土地；总体来看， 通过其它渠道获得土地的时机仍是较少的，对于种植业仍旧是主要产业缺乏其它 就业时机的村庄， 由于缺乏土地很可能使一些家庭陷入困境；虽然土地的相对集中有可能使某些家庭从较大规模生产中获得好处，但这种集中是农户被动挑选的结果，与通过经济进展进而土地流转市场发育而形成的土地集中相比较，可能缺乏效率；表 4已婚妇女家庭的土地构成情形单位：亩土地总丈夫名下婆家亲属转包他人竞价承包从娘家要娘家亲属东张口村面积的土地的土地土地土地回土地的土地欢迎下载精品学习资源北王村000官庄村00禇固村03. 被调查妇女对自己的土地承包权归属的熟悉从总体看， 虽然起初土地承包时有自己的一份土地，而且自
16、己在婆家不行能再安排到土 地，但相当多的妇女认为自己安排到的承包地应当属于娘家；在被调查的样本中，有44.6% 的人认为原先在娘家安排到的土地应当属于娘家，考虑到我们抽样的针对性，实际上有这种思想的农村妇女所占的比重应当更高；但是我们同时发觉， 不同村庄中的妇女对这个问题的 熟悉差异颇大；在东张口村，有84%的人认为土地是自己的，而在官庄村和禇固村，这个比例分别只占 20%和25%；这说明对土地归属的看法具有特别明显的区位特色，同一个村庄对同一个问题往往有相像的看法；因此， 除了被访者自身因素的影响外，村庄舆论和传统习惯可能是影响妇女思想的重要因素；表 5被调查妇女对自己的土地承包权归属的熟悉
17、东张口村%北王村 %官庄村 %褚固村 %总 计%自 己84502025娘 家165080754. 被调查妇女对土地的需求意愿从总体看，被调查妇女中有67%表示情愿多种一些土地，但村庄之间有较大差异，其中东张口村和北王村比例较高，分别占70%和95%，但官庄村和禇固村的比重较低，这应当与非农就业时机的多少以及农户的收入水平有关；表 6被调查妇女对土地的需求意愿东张口村 %北王村 %官庄村 %褚固村 %总 计%情愿多种地7095406067不情愿多种地3056040335. 是否想要回自己在娘家的承包地在回收的样本中，想回娘家要地的和不想回娘家要地的人数分别占49%和51%，特别相近；东张口村大多
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