2022年农村消防安全培训教材.docx

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1、精品学习资源农村消防安全培训我国是世界上灾难频率最高、灾难种类最多、且灾难破坏最严峻的少数国家之一；除火山喷发外，其他灾难都在我国发生过， 并且给我们国家造成了沉重的灾难；据统计，近年来，我国平均 每年因自然灾难、事故灾难、公共卫生和社会安全大事造成的非正常死亡人数超过20 万，伤残超过 200 万，经济缺失超过 6000亿元；改革开放以来，我国的经济每年都以两位的速度增长；国民经济总量占世界经济的份额从1978年的 1.8% 提高到 2021 年的8.5 左右； 2021 年中国经济总量超过39 万亿元， 超过 40 多年保持全球“老二”的日本成为全球其次经济体；规模和总量的超越意义特殊，但

2、中国的进展及其质量远远没有超过日本，中国和日本仍具有特别大的差距；从人均 GDP 看，即使 GDP 总量相当， 中国的人均 GDP 仅为日本的特别之一， IMF 数据显示， 相较于日本的 42431 美元的人均 GDP 水平，中国的人均 GDP 仅为 4412 美元，在全球排名百名之后；总体上讲，我们国家仍旧是一个进展中国家；长期以来，受城乡二元社会结构的影响，消防工作的重心始终放在经济社会进展较快、物质财宝较为集中的城市，造成我国城乡消防安全工作进展不平稳，农村缺乏消防规划、公共消防基础设施落后、消防组织和火灾扑救力气缺乏、农夫消防安全意识淡薄等问题特别突出，火灾形势庄重，在很大程度上影响了

3、农村经济的进展和农夫欢迎下载精品学习资源的脱贫致富；一、充分熟悉加强农村消防工作的重要性我国是一个典型的农业大国，农村幅员宽阔；有3.4万多个乡镇， 62 万个行政村、 257 万个自然村；据国家统计局2021年统计数据，我国目前仍有7.15亿农村人口，占全国总人口数的53.6% ；“农村安，就全国安” ；做好农村消防工作对于推动新农村建设，爱护社会安定和政治稳固，推动全国经济社会又好又快 进展，具有特别重要的意义；（一）加强农村消防工作，关系到国家一系列政策的贯彻落实；农业、农村和农夫问题，始终是国家进展的全局性和根本性问题；多年来， 城乡进展失衡的问题突出， 从 2004 年到 2021

4、年,中心已连续下发了7 个“ 1 号文件”，推动和指导农村改革和建设， 给我国农村的经济社会进展带来了庞大变化；当前，我国农村的改革和进展正处在关键阶段；加强农村消防工作，积极为农村经济社会的和谐进展制造安全，稳固的环境，是各级公安消防部门的重要职责，也是保证国家一系列政策贯彻落实的前提和基础；（二）加强农村消防工作，关系到我国全面建设小康社会雄伟目标的实现；我国是一个进展中的人口大国，农村人口占一半 多；可以说，没有农业和农村的现代化，就没有国家的现代化， 没有农夫的小康，就没有全国的小康；因此，全面建设小康社会， 重点在农村，难点也在农村；随着农村产业结构调整、城镇化进 程以及乡镇企业、民

5、营企业进展的步伐加快，农村用火、用电、 用油、用气量必定大量增加，农村火灾隐患也必定呈增多趋势，欢迎下载精品学习资源致富千日功， 火烧当日穷；“辛辛苦苦几十年， 一把火烧回解放前” 、“烧了一个寨，毁了一片林，苦了几代人”，这是火灾给农村百姓 造成灾难的真实写照；这就迫切要求各级公安消防部门必需从全局和战略的高度，充分熟悉加强农村消防工作的重大意义，仔细讨论和解决新形势下农村消防工作面临的新情形、新问题，不断增强农村抗御火灾的整体才能，努力为广大农夫群众顺当奔小康制造良好的消防安全环境；（三）加强农村消防工作，关系到我国社会治安大局的稳固；农村稳固是整个社会稳固的重要组成部分，保持国民经济连续

6、健康进展，爱护社会大局稳固，必需突出抓好农村稳固这个重点；消防工作既是经济建设的重要组成部分和重要保证条件，同时也是爱护社会稳固的最直接因素；实践证明，没有农村火灾形势的稳固，就没有全国火灾形势的稳固，全国社会治安大局的稳固也会受到影响；因此，切实加强农村消防工作，削减火灾危害，是爱护社会治安大局稳固，构建和谐社会的重要内容；（四）加强农村消防工作，关系到广大农村群众的根本利益；随着我国经济社会建设和社会的进展，广大农夫群众的物质财宝 的积存，生活水平的改善，生活质量的概念已不再仅仅是人们对 物质生活的需要，而且越来越多地包含了对生命财产和生活环境 安全的需求；珍爱生命，远离火灾，已成为社会各

7、界和广大人民 群众的共同心声；群众利益无小事，群众的生命安危最重要；以 民为本，始终把人民群众生命安全这一根本利益放在第一位，从 大处着眼，小处着手，切实把关爱人民群众生命安全的一切工作欢迎下载精品学习资源做好、做细、做实，才能真正实现好、爱护好、进展好人民群众的根本利益；二、农村火灾的规律和特点长期以来，受城乡二元社会结构的影响，消防工作的重心始终放在经济社会进展较快、物质财宝较为集中的城市，造成我国城乡消防安全工作进展不平稳，农村缺乏消防规划、公共消防基础设施落后、消防组织和火灾扑救力气缺乏、农夫消防安全意识淡薄等问题特别突出，火灾形势庄重，受非传统因素影响，发生较大以上亡人火灾的几率增加

8、；据统计， 2001 年至 2021 年的十年间，全国农村共发生火灾 76 万余起、死亡 1.2 万人、受伤 1.1万人、直接财产缺失 61 亿元，分别占城乡火灾总数的 55.5% 、63.73% 、52.69% 和 52.16% ；欢迎下载精品学习资源全国 2001 年至 2021 年农村火灾情形统计表起数死人（个）伤人（个）直接财产缺失（万元）项目总数农村百分数总数农村百分数总数农村百分数总数农村百分数20011242827237258.23%2334145162.17%3781215256.91%942465689459.11%20021395568633061.86%239315216

9、3.56%53414187855%5966255710959.1%20031321117977260.38%2482166467.04%3087151949.21%1011596573064.98%20041425668757161.42%12563178269.53%2969155752.44%1135765810151.16%20051432348654060.42%2500159763.88%2508134253.51%902935250358.15%20061406728069657.36%1720116967.97%156588156.29%1826504514354.62%2007

10、1635217105743.45%161786653.56%96937438.6%1125154553540.47%20211330007500056.39%138592366.64%68434951.02%1500007400049.33%20211293825463042.22%123665853.24%65127942.86%1623926275838.64%20211317057189154.58%110869462.64%57331354.62%1770009800055.37%合计138002976585955.5%193381232563.73%202111064452.69%1

11、18045661577352.16%欢迎下载精品学习资源分析全国农村火灾发生的规律和特点， 主要有以下几个方面：（一）火灾起数增长快速；全国农村经济进展快速，特殊是广东、浙江、江苏、山东等一些东部沿海发达省份，农村从事电子、玩具、纺织品、服装鞋帽等加工的民营企业、个体工商户数量众多，集贸市场、旅社、饭店、网吧、商店、酒吧等服务场所分布广泛， 农村生产经营活动日益频繁， 火灾起数增长快速； 1998年至 2021年的 13 年间,全国农村火灾起数从每年2 万余起上升到 7 万余起，最高的 2002年达到了 8.6 万起；农村火灾起数占的比例较大，从近十年的火灾数据分析，每年所占比例均在40%至

12、60% 之间；（二）严峻影响农夫群众生产生活；由于我国农村经济仍旧以“家庭承包”为基本单位的农、林、渔业为主，农村的大多数 火灾发生在居民家庭；火灾不仅使群众住宅遭受损坏，而且烧毁 大量的生产、生活资料，给农夫群众的生产、生活带来严峻影响；从统计数据看，农村火灾缺失占全国总数的38.6% ，在农村经济远不如城市经济发达的情形下，这个比例是特别大的；另据统计，农村每发生 100 起火灾， 就有 51.8 户家庭受灾， 而城市仅为 26.4户；农村平均每年有 3 万余户家庭受灾， 受灾群众在 12 万人以上， 大量群众因火灾致贫、返贫，严峻影响了农村经济进展和社会稳定；（三）严峻威逼农夫群众的人身

13、安全；由于农村公共消防设施缺乏，消防力气薄弱等缘由，农村火灾事故很难得到准时有效的扑救，往往使小火酿成大灾；据统计，2007 年至 2021 年间，欢迎下载精品学习资源农村每 1 万起火灾事故的死亡人数为124 人，而城市火灾仅为 81人，农村万起火灾亡人率较城市高53% ；农村火灾死亡和受伤人员的总数所占的比例也较大，每年均在50% 以上；（四）人为因素是引发农村火灾的主要缘由；由于农村用火、用电安全条件差，大量青壮年劳动力外出打工，“空巢家庭”现象日益普遍，用火不慎、电气火灾、小孩玩火等人为因素成为导致农村火灾事故发生的主要缘由；据统计，2007 年至 2021年，农村因生活用火不慎引发火

14、灾近6万起，占同期农村火灾总数的25.1% ；发生电气火灾5.5 万余起，占总数的23.1% ，因小孩玩火引发火灾 2 万余起，占火灾总数的8.6% ；（五）较大以上特殊群死群伤、火烧连营火灾时有发生；仅从 2007-2021年三年的火灾数据分析，全国农村共发生较大以上 火灾 112 起，死亡 472 人，受伤 72 人，直接财产缺失 1.1 亿元， 分别占三年较大以上火灾总数的50.5% 、44.2% 、24.4% 和 15% ；群死群伤火灾时有发生：广东省 2005 年以来，发生8 起一次死亡 10 人以上的火灾，有 7 起发生在农村镇一级；2004 年 2 月 15 日，浙江海宁黄湾镇五

15、丰村因祭奠用火不慎发生火灾，造成 40 人死亡、 3 人受伤；火烧连营火灾时有发生：贵州黎平县三年发生三起火烧连营火灾；2006 年 4 月 14 日凌晨，黎平县茅贡乡地扪村发生重大火灾，受灾 42 户 233 人，死亡 1 人，直接经济缺失 43 万元；火灾缘由欢迎下载精品学习资源是村民用火不慎引燃衣被引发的；2021 年 1 月 2 日下午，黎平县孟彦镇罗溪村发生一起火灾，共烧毁房屋 239 栋 597 间，受灾 240 户 912 人，直接经济缺失198万元，无人员伤亡；火灾缘由是村民电视机的插板发生故障导致电线短路，引燃四周可燃物引发火灾；2021 年 1 月 21 日凌晨，黎平县尚重

16、镇绍洞村上绍寨发生火灾，烧毁房屋 77 栋 178 间，受灾群众 102 户 489 人，烧死 1 人，烧死猪 26 头，牛 1 头，直接经济缺失77 万元，火灾缘由是村民醉酒后点蜡烛照明，不慎引发火灾；湖北、广西等地也多次发生火烧连营火灾：2021 年 7 月 22 日报道 21 日凌晨，湖北湘西土家族苗族自治州古丈县一村庄突发火灾，大半个村子化为灰烬，受灾村民达100 多人，财产缺失达 100 多万，所幸没有造成人员死亡；2021 年 11 月 6 日凌晨，广西三江县独峒乡林略村林略屯因电气故障发生火灾，共烧毁民房196 座 296 户，受灾 1121 人，5 人死亡；三、农村消防工作存在

17、的突出问题深层次剖析农村火灾缘由，农村消防工作存在的突出问题， 可以总结为“七难” ：（一）治理薄弱难约束；由于农村地域宽阔，高度分散，受经济、交通、历史、训练等诸多因素的影响，农村消防工作治理几乎是一个空白点；很多村庄特殊是经济欠发达地区，由于受自然条件、地理环境、经济条件的限制，房屋建设总体无规划，无欢迎下载精品学习资源防火设计，建房随便性大，住宅砖瓦结构较少，大多房屋建筑耐 火等级低，多系土木、砖木、石木结构，门窗多由木质材料制成， 屋顶大部分由木材、板皮、油毡等可燃材料搭建而成，并且房前 屋后大多堆有柴草，造成室内外可燃物相连，建筑物之间的距离 小，一旦发生火灾，简单造成火烧连营的局面

18、；治理薄弱的一个根本问题是：农村的消防工作机制、监督网络不健全，空白点多；由于对消防工作重视不够，组织制度不健全，工作职责不明确，消防监督不到位，国家关于农村消防工作的规范、规定贯彻不力，使农村消防工作形成了真空和盲点；消防监管力气不足，公安现役消防监督重心在城市，乡镇一级消防工作治理薄弱；基层派出所警力有限，消防分级治理往往停留在一般部署上，很难落到实处；火灾案例 ：2005 年 7 月 17 日，被誉为 “ 苗族环保第一村 ” 的贵州锦屏县河口乡文斗村，因村民使用电器不当引起重大火灾，受灾273人，烧毁房屋 43 座 192 间，直接经济缺失19.5 万元，部份被国内外专家学者称为最完整、

19、最系统、最集中的清代林业契约文书也被烧毁；2003 年 3 月 6 日，贵州从江县丙妹镇奕里村因村民处理生活用火不当引发重大火灾， 受灾 89 户，405 人，烧毁民房 56 栋 336间，禾仓 78 个，粮食 16.2 万 公斤， 牲畜 49 头及部分家具衣物，直接缺失 45.1万元（二）道路不通车难行；很多村庄由于在建设时缺乏统一的欢迎下载精品学习资源规划，乱搭乱建现象突出，村内道路狭窄，或道路坎坷不平，消防车不能正常通行；有的村庄为了爱护村内道路，人为地安装了栏杆或地桩，严峻阻碍消防车通行；火灾案例：2007 年 1 月 26 日凌晨 1 时 30 分，东莞市大岭山镇一废旧塑料回收加工家

20、庭小作坊因电线短跑发生火灾；造成13 人死亡，5 人轻伤；此次火灾过火面积仅300 平米，由于该作坊位于一偏僻的山脚下，消防车辆进出特别不便，邻近没有任何公共消防设施，而且该小作坊二楼只设有一个楼道，没有其他消防通道，加上二楼宿舍的窗户全部用防盗网封死，导致里面被困人员无法逃脱；（三）设施不足火难灭；农村公共消防设施建设滞后；多年来，我国公共消防设施主要集中在城市，消防队伍主要部署在城市，农村消防投入严峻不足，公共消防设施特别薄弱；据统计， 全国 95% 的乡镇未编制消防规划，部分乡镇、村庄不通大路，消防车无法通行， 90% 以上的村庄缺乏消防水源和基本消防器材设施， 39% 的自然村没有通讯

21、设施，发生火灾不能准时报警；全国3.4 万多个乡镇中， 90% 以上没有专业消防力气；全国62 万个行政村、 257万多个自然村中， 95% 以上没有消防力气；很多火灾因得不到准时、有效的扑救，导致火灾扩散、危害扩大；火灾案例：2005 年 7 月 19 日下午，广西壮族自治区三江县独峒屯发生了特大火灾， 400多间房屋顷刻间火光冲天，大火燃烧了足足5欢迎下载精品学习资源个小时，之后整个村寨变为了一片废墟；大火足足燃烧了5 个多小时，烧毁 57 万多斤粮食、 1 万多斤茶油以及 245 头牲畜，火灾面积达到 19840平方米，共造成246 户 1270人受灾，直接损失 643.5 万元；村里的

22、消防栓是由一个容量为120 吨的消防水池供应水源的，可消防水池里面只有2 、3 吨水；刚平出水口，没有压力； 乡干部和正在乡政府院内的70 多名村民赶赴现场救火； 但却发觉没有消防器材，一些村民们跑到村委会去拿消防水泵，想抽取旁边小溪里的水救火；却发觉这台缺少零件的消防水泵根本发动不起来；（四）宣扬培训难到位；长期以来，我们在消防宣扬训练方面只留意城市，消防重点转移不准时，致使农夫群众的消防意识不强，消防法律观念淡薄；我们把消防宣扬的主要精力和警力用于城市，农村消防宣扬工作起步晚，重视程度不够，农村居民消防安全意识仍旧特别薄弱；特殊是政府部门对农村消防宣扬工作熟悉不足，没有把农村消防宣扬训练纳

23、入工作议事日程；这是导致农村火灾多发的根本缘由之一；特殊是对农村进城务工人员的培训不到位；从改革开放以来的实践看，农村劳动力的就业途径主要有三条：一是从事种植业、养殖业；二是就地转移从事非农生产，主要是进入当地乡镇企业 务工；三是跨地区就业，主要是进入经济发达地区和城镇就业；这三条途径在解决农村就业问题上都发挥了重要作用；20 世纪 90岁月以来，农村劳动力跨地区就业日趋活跃，数量和比重连续上升；这些人员大量流淌到城市和经济较发达地区，主要从事制造欢迎下载精品学习资源业和服务业； 据国家统计局报告显示 ,2021 年度全国农村劳动力务非农产业（俗称农夫工）的人数总量达到22978万人； 目前，

24、农夫工的消防安全状况很不乐观；由于他们的生活环境和受训练程度的不同，缺乏必要的消防安全学问；很多农夫工未经必要消防安全培训即上岗操作，特殊是在电气焊（割）、机械操作、油漆等特殊岗位工作时，往往因违反安全操作规程导致火灾、爆炸等事故的发生；2000年 12 月 25 日，河南省洛阳市东都商厦发生特大火灾，造成309 人死亡 ;2021 年 11 月 15 日，上海静安区一高层居民住宅楼在进行外部装修时发生特大火灾，造成 58 人死亡都是由于电焊工无证上岗、违章操作引起的；同时，农夫工缺乏灭火和逃命自救的基本常识，一旦发生火灾，不 知道如何扑救和逃命，在很多事故中，农夫工已经成为最大的受 害者；火

25、灾案例： 2005年 3 月 8 日， 山东省临沂市一个名叫“小神童”的农村幼儿园，接送幼儿上下学的汽车，因司机在修理车辆时违章操作，发动机起火造成火灾，造成12 名孩子死亡，最小的只有 2 岁 7 个月，最大的7 岁；（五）陈规陋俗难排除；我国广大农村地区的经济文化水平 仍比较落后，部分地区的封建迷信思想和用火陋俗较为突出，严 重制约了农村消防工作的进展，农夫群众生命财产安全长期遭受 火灾的威逼；如祭奠、烧香拜佛等，放火烧荒等，都极易引起火灾；火灾案例：欢迎下载精品学习资源2004 年 2 月 15 日，浙江海宁一土庙发生火灾事故，造成 40死亡；是日 14 时 15 分，用来从事迷信活动的

26、草棚失火，当时草棚内集合了 50 余人，短短 5 分钟的大火共造成40 人死亡、 3 人受伤的惨烈后果；遇难者平均年龄高达72 岁；（六）弱势群体难关照；在社会处于转型期和市场经济高速进展过程中，养儿防老的家庭观念以及传统的家庭结构正在发生 庞大变化，新的家庭规模越来越小，年轻人在工作、事业和小家 庭的多重压力下，缺乏更多的时间照料家中的老人、儿童、病人 和残疾人等弱势群体，导致很多老人、病人及残疾人独居，发生 弱势群体火灾伤亡的危急性增加，一些年轻人独自生活在新建居 民区，家中的老人独自生活或者老人和孩子一同生活，缺少对他 们的关怀和照料；弱势群体防火学问缺乏，预防火灾及扑救初起 火灾的才能

27、差；一些老人、孩子、病人及残疾人，在发生火灾后 慌张失措，不报警，不实行任何扑救措施，甚至连火警电话都不 清晰，从而导致火灾扩散扩大，造成较大的财产缺失和人员伤亡；火灾案例：2004 年 5 月 2 日，黑龙江的兰西县红星乡敬老院的一位老人在房间内吸烟，烟头掉在点着电褥子的床上，继而引发火灾；敬 老院的房子年久失修，建筑材料防火等级差，没有防火设备；敬 老院有 5 名老人身亡；（七）“三合一”问题难解决；在厂房、仓库、商场中设置员工宿舍，或是在居住等民用建筑中从事生产、储存、经营等活动， 而住宿部分与其它部分又未按规定实行必要的防火分隔和设置消欢迎下载精品学习资源防设施， 使得这类建筑的消防安

28、全条件与建筑使用性质不相适应， 具有很高的火灾危急性；这就是所谓的“三合一”；由于外来人口多、出租房屋等多种因素，这类现象在经济发达地区特殊普遍；此类火灾事故多发， 已经给人们造成了很严峻的生命和财产缺失；火灾案例：1 、2006 年 7 月 8 日凌晨，晋江市梅岭街道双沟社区的霸登体育用品有限公司一“三合一”厂房发生火灾，造成三人死亡， 三人受伤；2 、2006年 9 月 14 日，浙江湖州市吴兴区织里镇一个体商厦发生火灾，造成15 人死亡； 10 月份，这里的一个个体童装作坊又发生火灾，造成8 人死亡；四、做好农村消防工作的主要措施党中心、国务院对农村消防工作高度重视，出台了一系列政策法规

29、，部署加强农村消防工作；依据国家关于农村消防工作的方针政策法律法规的要求，依据公安部构筑“防火墙”工程的统一部署，做好农村消防安全工作，重点要夯实“四个基础”：（一）夯实组织建设基础中华人民共和国消防法第三十五条规定，各级人民政府应当加强消防组织建设，依据经济社会进展的需要，建立多种形式的消防组织，加强消防技术人才培育，增强火灾预防、扑救和应急救援的才能；农村消防工作的开展应当以组织建设为基础， 责任制度为保证，农村消防安全治理机构组织是否健全、治理机制是否完善、工作职责是否落实，直接影响农村消防工作的实际欢迎下载精品学习资源成效；农村消防安全治理机构主要由乡镇的消防安全治理机构和村庄的消防安

30、全治理组织组成；一是健全乡镇消防组织机构；乡镇政府、街道办事处要成立消防安全领导组织和机构，详细抓好消防工作的贯彻落实；1 成立消防工作联席会议或消防安全委员会；国务院关于进一步加强消防工作的看法 （国发 200615号）要求“切实落实地方各级人民政府消防工作负责制，建立政府分管领导牵头、有关部门参与的消防工作联席会议制度，定期讨论并和谐解决消防工作重大问题，适时组织开展消防安全专项治理”；乡镇人民政府应当把消防工作联席会议作为政府领导消防工作的一种组织形式，定期讨论部署消防工作，解决重大消防问题；消防工作联席会议由政府主要领导或者分管领导任主任或者召集人，进展改革、经贸、建设、规划、工商、财

31、政、质监、训练、人力资源和社会保证、公安、民政、交通、农业、文化、卫生、监察、安监等有 关部门为成员单位， 每个部门明确一名领导为联席会议组成人员；联席会议一般在政府设立办公室，负责联席会议日常工作；各成 员单位应明确一名联络员作为办公室成员，负责传达政府对消防 工作的有关要求，准时收集反馈本行业、本系统的消防工作情形；消防工作联席会议及其办公室应当依据需要不定期召开会议；目 前全国大部分乡镇都成立了消防工作了联席会议；2 依靠综治办、安监办等机构成立消防工作机构； 消防工作联席会议是作为一种特别设的比较松散的组织形式， 只有议事权， 没有监管权；依据公安部关于印发构筑社会消防安全“防火墙”欢

32、迎下载精品学习资源工程工作方案的通知 （公通字 2021 16 号）要求，勉励经济发达地区的乡镇成立消防工作特地机构，其他地区乡镇依靠综治办、安监办等机构，组织开展消防宣扬和消防安全检查；2021 年 4 月，中心编办、中心农村工作领导小组办公室、国家进展和改革委员会、公安部、民政部、财政部联合印发了关于开展经济发达镇行政治理体制改革试点工作的通知 （中心编办发 2021 50 号），部署在河北等 15 个省的 29 个经济发达镇开展创新体制、创新机构编制治理、下放治理权限等行政治理体制改革试点；为同步解决好经济发达镇设置消防机构问题，公安部消防局下发关于积极推动将消防机构纳入经济发达镇行政治

33、理体制改革试点工作的通知 （公消 2021285号），要求各地努力推动将乡镇消防机构纳入国家乡镇行政治理编制序列；各地的体会做法：江苏： 乡镇消防机构建设三种模式；一是乡镇消防中队模式；苏州张家港市在6 个乡镇建立了镇消防中队；消防中队为镇政府隶属部门，行政级别为正股级；由公安局调配副所级民警任队长，队员由派出所专兼职消防民警和具有执法资格的地方事业编制消防工作人员组成；中队日常办公经费和人头经费由市、镇两级财政负担；二是消防治理办公室模式；苏州常熟市的13 个乡镇建立了乡镇消防治理办公室，为镇政府组成部门，政府分管领导兼任办公室主任，一名副所级民警任常务副主任，主持日常工作，办公室成员由派出

34、所民警和原配置在各派出所的消防协管员组成；三是消防联席会议模式；未设立特地消防机构的乡镇，有的通过明欢迎下载精品学习资源确安监办、综治办等现有机构消防工作职能的形式，实现对消防工作的统一组织和谐；其他的普遍建立了消防联席会议；山东淄博市： 在 80% 以上的乡镇， 依靠安监站设立消防安全治理办公室，配备消防安全治理人员2 至 4 名，有特地的办公场所和专用车辆，每年由乡镇财政拨付办公经费；消防安全治理办公室作为乡镇消防职能部门，受公安消防部门的业务指导，是乡镇政府消防工作的组织落实者与实施者；山东省东营市 大王镇是全国确定的25 个经济发达镇之一， 借助这次行政治理体制改革试点的机会，已经初步

35、同意，在大王镇 设立公安分局，分局下设消防科，详细负责辖区的消防工作职责；镇政府成立消防工作联席会议；二是健全村庄消防组织；依据中华人民共和国村民委员会组织法，村民委员会是村民直接选举产生的基层自治组织，它不同于政府机构和其他的群众组织，具有与村民联系紧密，代表村民利益实行自治的特点；村民自治的主要内容是自我治理、自我训练、自我服务，村民委员会的详细工作任务是：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助爱护社会治安，向人民政府反映村民的看法、要求和提出建议；消防法第三十二条对村民委员会在农村消防工作中的职责和任务进行了规定：“村民委员会、居民委员会应当确定消防安全治理人，组织制定防火安全

36、公约，进行防火安全检查； ”消防安全治理人是村民委员委员会详细组织、实施村庄消防安全治理工作的负责人，一般由村民委员 会负责人或者治安保卫委员会的负责人担任；欢迎下载精品学习资源各地的体会做法 ：山东聊城： 构建“双保三员三队”的农村消防工作新模式；一是契约式“双保”机制，既保农村财产安全又保消防安全；动 员群众参与人身和家庭财产保险，通过由保险公司出资、依靠公安机关聘请、培训、治理保安人员并对参保村庄实行治安消防巡逻；二是进展 “三员”队伍，在乡镇政府综治办设立消防助理员（经过消防安保正式培训，并且是政府正式工作人员），在公安派出所设立专兼职消防监督员，在各行政村治保会（警务室）设立消防联络

37、员（或消防巡查员） ；三是加强“三队”建设，在中心镇建立专职消防队；结合“联村自治”治安模式，将消防巡查纳入 巡逻职责；在各村建立理想消防队伍，配备一套灭火器材，实现 “小火不出村，一般火灾不出乡”的基本目标；山东省： 在农村、社区，结合实施公安部农村社区警务战略，依靠 3.2万个警务室设置了消防工作室，负责对农村、社区消防工作的组织实施，将消防组织体系建设落实到了最基层；三是健全工作制度； 乡镇政府、村委会要依据消防法和消防监督检查规定 （公安部第 107 号令） 的要求， 建立健全工作制度；要逐级落实消防工作责任制；消防宣扬训练、防火检查巡查、火灾隐患整改等制度，并通过层层签订消防安全责任

38、书的形式， 推动农村消防安全责任制的落实，形成以县（市）和乡镇政府为主导，以村委会为依靠，公安消防机构和公安派出所督促指导， 社会单位、广大群众共同参与的农村消防工作治理运行机制；欢迎下载精品学习资源要建立考评制度；为了严格落实责任，调动各部门和广大群众参与消防工作积极性，乡镇政府要将消防治理工作纳入社会治 安综合治理工作中，与社会治安综合治理同讨论、同部署、同检 查、同考核；各乡镇政府每年与辖区单位、村委会签订消防安 全责任书，将防火安全责任纳入村负责人任期目标，并与个人的政绩、利益挂钩；同时，防火安全责任要与农村创建安全单位、 安全村居、文明户、五好家庭等评比活动挂钩，充分调动社会各 界参

39、与消防工作的积极性；要建立经费保证制度；各地要将农村消防工作业务经费列入财政预算，建立和完善农村消防工作经费保证机制；制定优惠政策，勉励社会和企业单位捐助农村消防公益事业，多渠道增加消防经费投入；（二）夯实设施建设基础一是制定实施乡镇村庄消防规划； 消防法第三条其次款规定：“各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会进展计划，保证消防工作与经济社会进展相适应”；国民经济和社会进展方案是指国家对国民经济和社会进展各项内容所进行的分阶段的详细支配；消防工作是国民经济社会进展的重要组成部分，直接关系到国家和人民生命财产安全和社会稳固，所以乡镇人民政府应当将其纳入国民经济和社会进展方案，明确一个阶段

40、内消防工作应当达到的目标以及为此而实行的详细措施；城乡规划法明确规定除县人民政府所在地镇外的镇的总体规划由镇人民政府组织编制；乡、镇人民政府组织编制乡规划、欢迎下载精品学习资源村庄规划；消防法第八条第一款规定“地方各级人民政府应当将包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容的消防规划纳入城乡规划，并负责组织实施” ；消防规划是城乡规划的重要组成部分，是指导城乡建设的重要依据；编制、实施城乡规划以及消防规划是各级人民政府实施社会治理和公共服务职能的重要职责；各地在制定村镇建设规划时，要同步编制消防规划；村镇消防规划要报县级规划行政主管部门和县级公安消防机构评审审批；

41、消防规划一经制定、批准， 就具有法律效率，任何单位、个人都必需严格遵守，以确保城乡建设沿着科学、合理、健康的轨道运行；二是合理支配消防安全布局； 村镇消防安全布局要依据村镇的地理自然条件，对村镇的生活居住区、人员密集场所、生产储存场所、易燃易爆物品场所进行合理布局，分区建设；1 、生产、储存爆炸危急物品的场所，要在村镇生活居住区以外单独布置；并布置在村镇常年主导风向下风或侧风方向及地势较低的地带；2 、农村的打谷场和柴草堆场要布置在村庄的边缘并靠近水源的地方，堆场与堆场之间，堆场与生活居住区之间，要有合适的防火间距；三是加强消防车通道的建设与治理；村庄消防车通道要结合乡村道路统一规划，综合建设

42、；1 、消防车通道要与乡村大路连接，路面宽度、转弯半径要能满意消防车通行的要求；消防车通道需要穿行管线架、栈桥的，欢迎下载精品学习资源管线架、栈桥的净空高度也要满意消防车通行的要求；2 、消防车通道下的管道、暗沟、管井盖等应能承担大型消防车的压力；四是加强消防水源建设；农村火灾基本都是A 类固体可燃物质火灾，水是最经济、最有效的灭火剂，肯定要把水作为常备灭 火剂储备建设；消防水源要和村镇生产、人畜饮水工程统一规划， 综合建设；1 、村镇铺设自来水管网时，要同步安装消火栓，消火栓的间距和数量依据实际灭火需要确定；2 、无给水管网的村镇， 在富水地区， 要充分利用江、 河、湖、泊、池、塘等自然水源

43、作为消防水源，并铺设通向消防水源的消防车通道和设置取水设施；实行措施，保证枯水期最低水位也能取水；在冰冷地区，要实行措施，保证冬天也能够顺当取水；3 、在贫水地区，要将消防水源和解决人畜饮水、浇灌用水的水井、水池一并统筹建设，并设置取水设施；五是加强消防设施器材配置与治理；灭火必需有消防设施、 器材和消防水源，这也正是农村所缺少的；要坚持因地制宜，“一机多用”，由警务室、 各村负责对现有的农用车、拖拉机、 喷灌机、手台机动泵等农业机具登记造册，一旦发生火灾，即可作为“消防车”、“消防泵”使用；要依靠自然水源，建立消防车取水平台；针对村庄、社区道路比较狭窄的问题，山东济宁等地为农村社区 配备了消

44、防摩托车；六是优化农村消防环境；结合新农村村容村貌整治，开展农欢迎下载精品学习资源村路改、房改、水改、电改、灶改五大改造工程，对比较集中、连成片的木结构建筑的村庄进行治理，建设消防水源，打通消防通道，拓宽防火间距，提高建筑耐火等级，增强火灾抗御才能， 逐步改善农村消防安全基础设施条件；大力开展清土堆、柴堆、石堆、粪堆和垃圾堆等“清五堆”活动，并重点做好柴草堆垛的治理工作，在村外统一划定堆放地点，按防火要求有序堆放；要积极推广秸秆仍田、青贮饲料转化、气化等无害化处理技术，大力推广沼气等清洁能源，做到“村边清、路边清、街道清”，既节约能源，改善环境，又畅通消防通道，排除火灾隐患，可谓一举多赢；各地

45、的体会做法：山东省： 省委、省政府下发关于推动农村社区建设的看法（鲁发 2021 24 号），从 2021年起，方案用 5 年左右的时间实现全省农村社区建设全掩盖；全部村庄在向社区改造的过程中， 全部编制整体规划和消防规划，完全解决农村村庄防火间距不足、消防车通道不畅、房屋耐火等级低等问题；贵州省： 2021 年 3 月 19 日，从江县往洞乡朝利村发生火灾；接警后， 从江县消防大队 12 名官兵， 2 辆携带 2 台手抬机动泵赶往火灾现场；由于现场距离县城较远且路况较差，车辆行驶较慢， 消防官兵到场时大火已经被乡政府和村委会以及在邻近修建快速铁路的施工队联合扑灭；在火灾扑救中，消防水池和机动泵发挥了庞大的作用； 朝利村为 2021 年全县 30 个农村消防基础设施建设村寨之一；火灾发生后，该村立刻组织村民利用消