2022年农业自然灾害风险分散机制研究报告.docx

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1、精品学习资源农业自然灾难风险分散机制讨论王国敏1周庆元 2 摘 要 近年来，我国农业自然灾难进展态势日趋严峻，农业自然灾难风险成为影响我国农业可连续进展的重要因素之一；农业自然灾难风险不仅仅是农夫负担的一种私人成本，而且仍是一种“社会成本”；我国农业自然灾难风险分散途径单一，必需构建全方位、全过程、多元化的整体性农业自然灾难风险分散体系，实现农业自然灾难风险分散的公正与效率； 关键词 农业 自然灾难 风险分散 机制农业是一个高风险的行业，普遍承担各种自然灾难风险和经济风险威逼， 加之我国农业特殊的自然环境条件和较为脆弱的农业基础设施，使得农业风险成为影响我国农业可连续进展的重要因素之一；由于过

2、去的工作重点是危机治理，因此，社会总是从“一个灾难走向另一个灾难”，很少降低灾难风险；与此同时，我国人口连续增加，耕地逐年削减，农产品需求呈刚性增长的三个不行逆转，又要求农业不得有半点波动；这一严肃的事实一再警告我们：必需重视对农业自然灾难问题的讨论，建立健全农业风险治理体制和风险分散机制， 有效化解和分散灾难风险，确保农村经济的可连续进展和国民经济的稳固；本文从风险治理的角度动身，对农业自然灾难进行分析和透视，提出“农业自然灾难风险不仅仅是农夫负担的一种私人成本，而且仍是一种社会成本”这一命题，并据此提出构建农业自然灾难的风险分散机制的设想；一、我国农业自然灾难的进展态势农业自身的特点，打算

3、了农业是一个充分暴露在各种自然气象风险之下的特殊行业，农业活动对气象条件具有较强的依靠性；较为特殊的地理位置、地势与地貌特点，使我国成为世界上自然灾难缺失最严峻的国家之一；较大面积和范畴的、较为频繁的、缺失程度较大的各种自然灾难的发生成为一些地区长期难以摆脱贫困的重要制约因素；综合考察，近年来，我国农业自然灾难进展态势日趋严峻： 1）自然灾难发生的频率越来越高；据有关部门统计，各种自然灾难平均发生频率数呈增长趋势，20世纪50岁月是 19.56 次， 60岁月为 26.20次， 80岁月高达 28.18 次，“灾难周期”也较明显；例如，在19531966年期欢迎下载精品学习资源间，显现 4次周

4、期，平均每次周期长度为 3.5 年；在 19711991年期间，显现 7次周期，平均周期长度为 3年；这说明，建国以来，平均每 3.0 3.5 年显现一次严峻自然灾难，与历史上的“三岁一饥”之说基本相符；2）自然灾难发生的范畴越来越大；据统计 1950 1959年，全国平均每年遭受自然灾难的受灾面积为22255千公顷； 1960 1966年年均受灾面积为 37603千公顷，比 50岁月增长了68.96%，受灾面积以惊人的速度增长；1970 1979年均受灾面积为 37668千公顷，比 60岁月增长了 0.17%，受灾面积在稳中仍有增长之势； 19801989年均受灾面积为 41550千公顷，比

5、 70岁月增长了 10.31%，受灾面积增幅明显； 1990 1999年均受灾面积为 49552千公顷，比 80岁月增长了 19.26%，受灾面积增幅加大； 20002004年均受灾面积为 48659千公顷，比上世纪 90岁月略有下降；在这55年中，平均最高的 90岁月的农业受灾面积 49552千公顷比最低的 50岁月的年均受灾面积 22255千公顷增长了 122.66%；新世纪最初几年 20002004）年均受灾面积为 48659千公顷，比上世纪 50岁月增长了 118.64%；3）自然灾难造成的经济缺失越来越严峻；据多种调查资料分析说明，按全国平均水平运算，20世纪50岁月的单位成灾面积缺

6、失值为 2190元/ 公顷， 60岁月为 3255元/ 公顷， 70岁月为5880元/ 公顷， 80岁月为 12120元/ 公顷， 40年翻了两番多；自然灾难造成的直接经济缺失呈逐年上升趋势： 20世纪 50岁月为 480亿元， 60岁月为 570亿元， 70 岁月为 590亿元， 80岁月为 690亿元；按 1990年可比价格运算， 90岁月以后，年均已经超过 1000亿元；进入 21世纪后，自然灾难造成的直接经济缺失明显加重， 2001年因灾造成的直接经济缺失为1942.2 亿元； 2002年为 1637.2 亿元； 2003年为 1884.2 亿元； 2004年为 1602.3 亿元；

7、2005年为2042.1 亿元； 2006年截止8月份为 1600亿元，六年平均达到 1784.67 亿元， 2005年的直接经济缺失达到了进入新世纪以来的最高值；建国50多年来，自然灾难造成直接经济缺失总计 约25000亿元左右； 4）自然灾难是农村贫困的重要根源；据有关学者讨论表明：水旱灾难对农业生产的破坏平均每提高10%，农村贫困发生率会增加 2% 3%；另据国家统计局农村社会经济调查总队调查的结果说明：在我国农村肯定贫困人口中有 71.2%是当年返贫人口；在当年返贫农户中，有55%的农户当年遭遇了自然灾难，有 16.5%的农户当年遭受了减产 5成以上的自然灾难， 42%的农户连续2年遭

8、受了自然灾难；这不仅给农夫、农村、农业带来庞大的缺失，而且使欢迎下载精品学习资源国家财政背上繁重的负担，也给整个国民经济的快速、健康进展蒙上了一层阴影1 ；二、农业自然灾难风险的属性分析风险属性的科学界定是确立风险分散机制的基本理论前提；广义风险可以划分为两大类，即私人风险和公共风险；私人风险是一种相对孤立的大事，一般不会产生社会性影响，通常可以借助市场机制将风险责任的成本安排融入到各项产品和服务之中，从而使风险得以化解；公共风险就是指产生社会性影响的风险，一般具有三个基本特点：一是内在关联性，公共风险在发生过程中， 对企业和家庭来说是相互关联、相互影响的；二是不行分割性，犹如无法排斥社会中某

9、一社会成员享受公共产品一样，每一个企业和家庭也无法游离于公共风险之外，尽管公共风险发生的时间、方式是不确定的，但社会成员遭受损害的可能性却是同等的，谁也无法躲避；三是埋伏性，公共风险很难正面识别， 通常在积存到即将爆发时才被发觉，才引致一系列措施出台；当风险具有很高的不确定性时，或当风险显现了外部性或非排他性的特点时，风险就转化为公共风险；此外，当风险不能借助市场机制有效地分摊给有责任或有才能承担的机构来承担的时候，风险就会转化为公共风险；随着人类历史的体会累积，人们可以通过各种先进的技术手段对农业自然灾难实行猜测、辨识、估算与评判，并实行工程或非工程措施进行风险防范；但是从根本上说，囿于自然

10、力的作用，农业自然灾难超出了个人可掌握的才能范畴，是无法防止的；尽管随着人们对农业自然灾难风险认知的增加，个人会实行风险规避行为防止可能的缺失，但灾难缺失往往并非个人所能承担；那 么，到底农业自然灾难的私人缺失应视为公共风险仍是私人风险？从福利经济学的角度看，就效率层面来讲，不论视为公共风险仍是私人风险，只要符合社会福利极大化原就，也就是假如社会认同政府在灾后救助灾民，承担灾民的风险，政府救助并无不行；农业自然灾难私人缺失风险如完全由私人承担视为私人风险），就会有私人无法承担巨额缺失的问题；如完全由社会承担视为公共风险），会发生社会承担自愿承担风险者及高所得者 不需救助者）的风险；政府既不能完

11、全将私人缺失完全视为私人风险，也不能将其视为社会风险；比较适当的方式是，政府欢迎下载精品学习资源应勉励私人购买保险或供应充分信息，促使人们实行风险规避措施和缺失成本分摊措施；对无才能负担灾难缺失成本者，政府予以救助，也就是政府可以承担无才能者或非自愿承担者的风险；三、我国农业自然灾难风险分散途径的现实考察有灾难必定引发缺失和风险，有缺失和风险就必定需要进行相应的缺失补偿和风险分散；否就，受灾区或受灾主体就可能陷入非正常状态并最终影响整个社会经济的正常运行与进展；面对日益严峻的农业自然灾难缺失，我国的灾难风险的分散方式主要包括财政补偿法、保险赔偿法、社会捐助和国际支援等三种方法，其中社会捐助和国

12、际支援完全出自于救济方的自愿，且受其经济力气、觉悟或道义感以及与受救济方的关系等因素的影响和制约，难以掌握，而财政补偿法和保险赔偿法两种方式就构成我国农业自然灾难风险分散机制的主体；1. 以政府为主体的农业自然灾难风险分散机制农业自然灾难风险分散的政府机制是指以政府为主体，以财政资金和必要 的行政手段为主要的工具，对全社会自然灾难风险进行灾难缺失的分摊和补偿 的灾难风险分散机制；因此，国家灾难补偿机制具有灾难风险治理的政府主体 性、资金配置的财政性、治理方式的方案性和实施手段的行政性等特点；国家 灾难补偿机制具有自身的优点 : 国家对救灾资源调动较为快速和集中；能够较好地满意灾难补偿的公正目标

13、 , 有利于优先扶持和保证社会的弱势群体；此外, 国家由于在社会中处于“超然”的位置，特殊时期仍可以动用系列非经济手段，如物品管制与配给等手段，集中全社会资源来度过困难时期，维护社会的稳定；但是，政府灾难风险分散机制存在以下缺陷:1 ）难以形成有效的灾难风险治理勉励，是一种非契约的风险分散，不利于实现社会风险单位的减灾救灾激励目标； 2）难以掌握治理费用和交易成本的上升，降低社会资源配置的效率； 3）受制于国家财力资源的约束；表1）反映的是我国近年来国家财政支出与灾难缺失情形的统计，国家救灾支出占灾难缺失的比例特别低，这一方面 反映出我国较为困难的财政资源对逐年扩大的灾难缺失“力不从心”，另一

14、方 面也可以看出我国的自然灾难缺失补偿的社会缺口特别庞大；国家在有限的财 力情形下所能解决的仅仅是“暂时性”和“紧急性”的特殊救助，受灾个人承欢迎下载精品学习资源担了主要缺失，这同时说明我国的灾难治理在相当程度上仍处于低水平的自发状态；表1 我国灾难直接经济缺失与财政救灾支出对比表掌握的群体结构而运行；对一些农作物实行商业性保险，以转移风险；第四，拓展农业自然灾难风险的分担途径，建立农业保险再保险机制，发行农业保险风险债券和设立农业保险风险保证基金来分散农业保险巨灾风险；3. 加快农业灾难风险分散工具的创新现代农业风险监测技术的创新、灾难治理信息化网络的构建以及资本市场的蓬勃进展，为农业自然灾

15、难风险治理工具的创新供应了可能；国外在20世纪90岁月中后期进展起来的农业灾难风险证券化创新，将农业自然灾难风险与资本市场结合起来，在资本市场上以各种金融有价证券的方式筹集资金来分散和化解农业的自然灾难风险缺失，强化了农业保险的可连续进展，是近年来倍受关注的保险技术创新；农业自然灾难风险证券化通过借助气象卫星技术和通讯网络技术将农业灾难风险与缺失进行标准化信息化处理，在精算技术的支撑欢迎下载精品学习资源下，开发出标准化的产品，然后通过与资本市场的连接，使灾难风险这种缺失型的产品变为具有投资价值的金融产品，通过强大的资本市场，在一个更为广泛的空间进行分散；国外进展的风险证券主要有 : 灾难债券、

16、应急预备金债券和灾难股票等；进展灾难债券需要肯定进展水平的资本市场 , 较好的监督治理，肯定数量的机构投资者，有关的服务机构等，这些条件在短期内我国可以具备，可以从进展农业保险灾难债券入手探究农业灾难风险治理的新路径，并以此进一步过渡到灾难风险证券化农业灾难的不行防止性和灾难缺失的必定性，打算了灾难缺失的补偿和风险分散是社会进展中的一个永恒的命题；在当代社会，灾难缺失的严峻性与扩大化，打算了任何单一的灾难补偿形式和风险分散方式都不行能真正解决灾难问题，而是客观上需要一种混合型的灾难补偿机制，即由多种灾难风险分散方式共同构成社会化的灾难风险分散体系；全方位、全过程、多元化、规范化的整体性农业自然

17、灾难风险分散体系应当成为我国农业自然灾难风险分散机制进展的目标模式； 参考文献 ：1 王国敏 . 农业自然灾难与农村贫困问题讨论J.经济学家 ,2005,3:55 61.2 Linnerooth-BayerandAmendola.Globalchange,naturaldisastersandloss- sharingJ.The Geneva Papers on Risk and Insurance,2000,252:203219.3 DuffieD,RahiR.Financialmarketinnovationandsecuritydesign:anintroductionJ.Journal

18、 of Economic Theory,1999,65: 865 871.TheResearchontheRiskDecentralizationMechanismof Agricultural Natural CalamityWang Guomin3Zhou Qingyuan21.PoliticsCollegeofSichuanUniversity,Chengdu,Sichuan610064； 2. Jiangsu Technical and Normal College, Changzhou, Jiangsu 213001欢迎下载精品学习资源Abstract:Inrecentyears,t

19、heagriculturalnaturalcalamityinChinabecomesmoreandmoreserious,sotheriskdecentralizationofagriculturalnatural calamity becomes one of the very important factors of influencing thesustainedagriculturaldevelopmentinChina.Theriskdecentralizationofagricultural natural calamity is not only the farmer-born

20、e private cost but alsoonekindofsocialcost.AsthechannelsoftheriskdecentralizationofagriculturalnaturalcalamityinChinaisunitary,theOmnibearing,wholly-processedanddiversifiedriskdecentralizationmechanismofagriculturalnaturalcalamitymustbeconstructedsoastorealizetheequalityandefficiency of the risk decentralization of agricultural natural calamity.Keywords:agriculture；naturalcalamity；riskdecentralization；mechanism该文系国家社科基金工程中国农业自然灾难的风险治理与防范体系建设讨论批准号：03BJY041）的阶段性成果；1 王国敏四川高校政治学院教授博士生导师；2 周庆元江苏技术师范学院讲师3 作者简介 欢迎下载