中国农村扶贫政策价值取向研究_辛卫振_二_现代政府公共政策价值取向的理论基础_2.docx

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1、值分析的关键，在同一政策环境和政策问题的情形下，价值分析的评价标准不同 则会导致政策方案选择的不同，从而产生不同的政策结果。价值分析在公共政策 研究中的作用和意义十分重要，它能够有助于调节政策制定实施过程当中容易出 现的价值冲突，从而增强政策对象对政策的有效认同。 (三）公共政策价值取向的内涵 政府为解决公共问题，保障公众利益，满足公众需求，依据一定标准选择和 制定公共政策，这个选择过程就涉及到公共政策价值取向。公共政策的价值取向 是指 对政策系统行为的选择，即对社会资源的提取和分配以及对行为管制的选 择 。公共政策价值取向是公共政策主体确立的政策价值活动的方向，为公共 政策在制定和实施过程中

2、有效地发挥其功能提供合理的行动导向，并指导和规范 任何具体的政策目标。 公共政策的价值问题是政策科学的基础问题，价值取向是公共政策最本质 的规定性。 公共政策价值取向的选择在很大程度上决定了政策主体 能否对政 策客体做出正确的价值判断，从而影响到能否制定、实施最优化的公共政策。选 择何种价值取向就会产生何种公共政策，公共政策价值取向的不同会导致针对同 一问题制定和实施的公共政策的内容、性质和结果的差异。由于公共政策在实质 上是利益和权力的分配，所以作为公共政策最本质规定性的公共政策价值取向必 然关系到多方利益主体利益的实现，进而影响社会资源的分配形式。所以，公共 政策价值取向不仅能够影响政策目

3、标、政策内容以及政策执行，而且还会影响政 策的实施效果，从而关系到社会问题是否能够得到及时有效的解决。 二、现代 政府公共政策价值取向的理论基础 公共政策价值取向具有多样性特征，包含民主、公平、效率等丰富内容，但 对于现代政府而言，不管其价值取向包含多少内容，都无不受功利主义和正义原 则的影响。由于功利主义能够很好的符合现代政府职能实现的需要，所以 对于 现代政府而言，公共政策的价值取向大多以功利主义伦理学为基本依据 。而 功利主义由于其存在固有的缺陷，这就导致功利主义公共政策存在着难以避免的 道德缺失，这就需要正义原则的补充。功利主义和公平正义理论已经成为现代政 1陈振明 .政策科学 公共政

4、策分析导论 M.北京 ：中国人民大学出版社 ,2003. 577 3:潘加军，戴艳军 .以人为本 :新时期我国公共政策的核心价值取向 J.求实 ,2004, (8) _3:方琳 .试论现代公共政策的价值冲突 J.中国行政管理， 1998, (12) 10 71994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:/ 府进行公共政策价值取向选择的重要理论依据。 (一）功利主义理论 功利主义由边沁提出并开创其形式，随后得到密尔、穆勒、西季威克等人的 继承和发展。边沁认为功利是 任

5、何客体所具有的一种属性，它倾向于给利益相 关者带来好处、有利条件、快乐、利益或幸福，或者倾向于防止利益相关者遭受 危害、痛苦、灾难或不幸。 边沁提出了功利原理，该原理认为 根据其显现 出来的増大或减小的利益相关者的幸福倾向，或者换言之，根据其促进或妨碍此 种幸福的倾向，来决定对任何一项行动所采取的认可或不认可的态度。 他主 张个人的利益是唯一的现实利益，认为利己主义是保证最大多数人最大幸福的手 段。而密尔在承认个人幸福的前提下，认为最大幸福并不是行为者自身的最大幸 福而是最大量的一般人的幸福。穆勒也认为 判定人的行为对错的惟一道德标准， 是所说的行为能否増进最大多数人的最大幸福。 于是，功利主

6、义将最大多数人 的最大幸福或功利后果的最大化作为了进行道德行为选择或善恶判断的基本原 则。效用长期以来都在功利主义思想中占有相 a重要的地位，它成为功利主义所 要追 求的最终目标，同时也成为功利主义做出判断和选择的价值依据。功利主义 主张将一项公共政策最终产生结果的效用作为判定其是否具有正 a性的依据。功 利主义主张根据政策最终产生的结果的效用来评价其是否具有正a性。 建立在趋利避害的人性论的基础上的功利主义，将效用结果作为其行为动 机，将实现最大多数人的最大幸福作为其道德准则，其在价值上是民主的，在思 维上是系统的。功利主义为政府提供了一套指导处理公共事务的规范，如亨利所 说， 在那些对公共

7、行政人员最有影响的哲学中，功利主义如果在实际中不占第 一位的话，理论上也占据第一 位。 按照功利主义的观点，假如一项公共政策能够使囊括整个社会所有个体的社 会满意度的净损益得到增加，则这项公共政策就代表了公共利益。功利主义认为 一项公共政策只要是为社会大多数人谋取利益，那这项政策就符合公共利益，是 正义的、道德的。建立在市场经济基础上的现代政府以为最大多数人谋取最大的 1杰里米 .边沁著，时殷弘译 ,道德与立法原理导论 M.商务印书馆 ,2000. 57 63 3:杰里米 .边沁著，时殷弘译 ,道德与立法原理导论 M.商务印书馆 ,2000. 57 63 3:徐大建 .功利义道德标准的实质及其

8、 缺陷 J.上海财经大学学报 ,2009, (2) (美）尼古拉斯 亨利 （ Nicholas Henry)著，张昕等译 .公共行政与公共事务 M.北京：中国人民大学出 版社 ,2002 . 703 11 71994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:/ 福利为目的，这与功利主义的价值追求相吻合。公共政策作为政府治理国家和社 会有效工具，其制定和实施的目的应当符合政府的宗旨，应当以实现和维护社会 大多数人的最大利益为根本目的。功利主义逐渐成为现代政府评价公共政策是

9、否 具有的合理性与合法性的理论基础，并逐渐在理论以及实践中成为公共政策的价 值准则。所以，在相当长的一段时期内，功利主义一直主导着现代政府在公共领 域的政策选择。 虽然功利主义由于其符合现代政府的角色定位以及其具有可操作性和实效 性的优点而成为现代政府制 定和实施公共政策的最基本的价值取向。然而任何一 种思想或理论无论如何全面和严密，由于受历史条件以及所代表的阶级的局限都 会存在着某些缺陷，功利主义也正由于存在一些内在的缺陷而受到诘难和批判。 所以，将功利主义作为其基本价值取向的公共政策也不可避免的存在着一些缺陷 和问题： 第一，功利主义所关注的重点内容只是社会福利总量的増长，却不关心这些 福

10、利在社会成员之间是如何进行分配的。功利主义所遵循的原则是利益至上，它 认为对行为的评价应当依据行为后果所产生的效益。功利主义所关注的重点内容 是社会幸福总量的増加，其倡 导为社会的最大多数人谋取最大利益，这就意味着 其容许为了最大多数人的利益的实现而牺牲少数人的利益甚至允许剥夺少数人 的权利和自由，这就容易产生非正义的结果，出现非正义的社会分配，从而在一 定程度上导致社会的不公平。依据功利主义原则，只要公共政策能够产生政策接 受者利益普遍获取的最终结果，那它就是合理的，是符合功利主义道德标准的。 功利主义公共政策容易忽视与社会大多数人一样理应享有政府和社会提供的利 益的少数人，不对利益受到损害

11、的少数人提供补偿，不能够实现利益的平衡。所 以将功利主义作为其基本价值取向的公共政 策，无法很好的解决公平分配的问 题，容易造成价值分配的失衡，从而引发社会冲突，影响社会的稳定。 第二，功利主义更强调现实利益，而不关注人们获取利益的手段是否符合伦 理道德标准。功利主义将 效用 作为进行公共政策选择和评价的主要依据，它 关注的是政策所产生的实际效果。以功利主义为价值取向的公共政策首要关注的 是怎样使利益最大化，从而获得最大利益，它注重的是政策所能取得的结果而不 是政策的过程以及所采取的手段、方法。功利主义公共政策在道德价值和现实利 12 71994-2017 China Academic Jou

12、rnal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:/ 益的选择中更倾向于现实利益，至于实现利益的手段是正义还是非正义，并不是 其关注的重点。如果一项公共政策实施后能够获得现实利益，那么尽管该政策措 施可能并不符合道德伦理标准，但它一样也会被实施。受功利主义价值取向影响 的公共政策，其更为注重的是政策所产生的经济效益而并不是社会效益，其更加 重视效率问题而造成对社会公平问题的忽视。 (二）公平正义理论 正义一直以来都是一个十分重要的政治和伦理范畴。早期，学者们主要将正 义作为人们政治生活的基本伦理要求，用于规范人的行为。亚里士

13、多德认为， 政 治学上的善就是正义，正义以公共利益为依归，按照一般认识，正义是某种事物 的平等观念 。亚里士多德把正义作为政治生活的首要美德，他认为一个社会 如果缺乏正义的美德，那它将失去作为政治共同体的必要基础。正义作为政治社 会领域所必须坚持的一 个基本的、永恒的伦理原则，它在不同的历史阶段的含义 有着相当大的差异。在近代，正义的概念更多的被西方思想家用来当作评价社会 制度的一种道德标准。如罗尔斯将正义作为社会制度的首要价值，他将正义表述 为 : 所有的社会价值 一 自由与机会、收入和财富、以及自尊的基础都应平 等地分配，除非任何价值的不平等分配对每一个人都是有利的 正义被视作社 会制度的

14、首要价值，合作、效率以及稳定等社会基本问题都无不与正义问题相联 系，并受正义观的作用方式的影响。 正义作为一种价值观念有必要提出建立或者改革社会基本结构的一些原则 或 者规范。探讨依据怎样的原则或者规范来分配基本权利和社会利益成为社会正 义所要解决的主要问题。出自于人们増进利益和协调利益冲突的需要，必须有一 种指导社会及经济安排的正义原则，将社会基本结构的所有权和分配方式置于正 义原则的控制之下，用这种正义原则来指导在不同的关于权利与义务分配的体制 中做出选择。罗尔斯在正义论中提出了适用于社会的基本结构的解决如何分 配合作产生的利益问题的两个正义原则，这两个正义原则内容如下： （ 1)每一 个

15、人对于一种平等的基本自由之完全适当体制都拥有相同的不可剥夺的权利，而 这种体制 与适于所有人的同样自由体制是相容的； （ 2)社会和经济的不平等应该 满足两个条件：第一，它们所从属的公职和职位应该在公平的机会平等条件下对 :1_亚里上多德 .政治学 M.北京：商务印书馆， 1981. 148 3:(美 )约翰 罗尔斯 （ Jolm Rawls)著，何怀宏等译 .正义论 M.北京：中国社会科学出版社 ,2003. 10 71994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:

16、/ 所有人开放；第二，它们应该有利于社会之最不利成员的最大利益。 1:1罗尔斯 提出的正义原则的正义性主要体现在它能够公平地分配基本的权利和义务，划定 了社会合作的利益与负担的恰 a份额。与功利主义相反，罗尔斯的正义原则表现 出对 最少受惠者 的偏爱，他从最少受惠者的角度出发来分析社会的不平等， 他认为作为公平的正义，应该偏向于 合乎最少受惠者的最大利益 。 从本质上看，公共政策就是政府对社会价值和利益的权威性分配，所以价值 分配贯穿于政策制定以及实施的整个过程中，而对自由、权利和利益等进行的分 配方式正是正义所关注的重点，不能按照正义的原则来分配自由、权利、利益和 社会价值，就会导致社会不公

17、正的出现，就不能够得到大多数社会成员的认可与 支持，从而将导致公共政策遭到社会成员的抵制，在这种情况下公共政策就将失 去其存在的基本价值，也将无法得到有效的实施，从而根本无法实现其制定和实 施的目标，所以为了保证公共政策的实施效果，实现公共政策所要达到的目的， 必须要将公平 正义作为公共政策本身所追求的最重要的价值目标。按照正义原则 制定的公共政策能够推动各利益主体达成利益共识，规范社会群体的行为，保证 正常的社会秩序，从而减少利益矛盾，形成社会稳定的利益协调机制。 三、中国农村扶贫政策应坚持的价值取向 (一）以人为本：农村扶贫政策的核心价值取向 1、以人为本的涵义 以人为本 就是指以人的价值

18、为核心和社会本位，把人的生存和发展作为 最高价值目标，一切为了人 ，一 切服务于人，一切要有益于促进人的全面发展 。 我们首先应 a明确，以人为本中的 人 就是广大的人民群众，以人为本的实 质 就是要求坚持以人民群众为本，它强调的是把人民群众作为社会的根本，将其作 为推动经济社会发展进步的主体。以人为本，就是一切以人为中心，一切工作措 施是为了调动人的积极性和创造性，一切目的是为了人的生存、进步和发展，特 别要尊重人的权益，保护人的利益，重视人的发展。 以人为本，具体来讲就是既要不断地努力推动经济的快速发展，也要高度重 视广大人民群众物质文化生活水平的提高，重视人的综合素质的不断提高，并注 (美 )约翰 罗尔斯 （ John Rawls)著，姚大志译 .作为公平的正义 一 正义新论 M.上海 :上海三联 书 店， 2002. 70 余培源 .社会主义经济理论与实践 J.中国人民大学报刊复印资料， 2004,（ 2) 14 71994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, http:/