2022年北京市新农村公共文化服务体系构建研究.docx
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1、北京市新农村公共文化服务体系构建讨论总报告依据党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神,建设社会主义 新农村和向公共服务型政府转型将成为当前和今后一个时期的重大历史任务;另一方面, 文化与经济、 政治相互交融, 在经济社会和谐进展中的位置和作用越来越突出;因此, 进一步强化各级政府对农村地区的公共服务职能,全面加强农村文化建设,使宽阔农夫群众共享经济进展成果,对于树立和落实科学进展观、 构建社会主义和谐社会意义重大;本讨论报告力图站在全面建设小康社会的高度, 立足于农村经济社会统筹进展的全局,从供应适应宽阔农夫群众日益增长的精神文化需求的基本公共文化服 务的角度动身,对新农村公共文化服
2、务体系进行科学、系统、全面的分析,为政 府下一步制定政策措施,构建新农村公共文化服务体系供应科学的决策依据;值得指出的是,课题组认为,假如只是对现有体系进行“拾遗补缺”,只能解决表层的问题,其结果是治标不治本;因此, 必需通过对政府角色的重新定位,接受系统重构的方式,对进展新农村公共文化服务所需的体制机制进行重新设计和构建,提出系统化的新的解决方案,才能确保新体系运转的有效性和长效性;一、基础讨论一社会公共服务及其主要特点依据课题组对公共服务的讨论和懂得, 社会公共服务是指: 在社会事业领域中,以公共治理为主要手段、 以公益性为主要特点、 以满意公众需求为主要目的的服务;公共服务的目标和导向是
3、为社会公众生活和参与社会活动供应保证和创 造条件;课题组认为以下特点和观点对于本讨论有重要的意义:公益性是社会公共服务的主要特点;社会公共服务分为基本公益性社会公共服务和非基本社会公共服务分为混合性和经营性社会公共服务;公共服务具有不排他性和共用性, 因此,供应社会公共服务是具有公共权力的政府的基本职责;政府是社会公共服务的付费者、监管者和最主要的供应者, 但并不肯定是公共服务的直接供应者和生产者;政府为公共服务的生产者或供应者付费单纯而唯独的目的是使社会公众获得公共服务,而不是为供应这种服务的机构、组织或人员付费;二公共文化服务及其体系学习文档 仅供参考内容体系文艺演出图书信息影视放映训练培
4、训治理机制运作体系运营机制建设机制文化活动投资机制市级区县乡镇村级责任体系图 1:新农村公共文化服务体系课题组经讨论认为, 新农村公共文化服务体系应有三个坐标维度: 1适应需求的内容体系;2层级分明的责任体系;3协同高效的运行体系 见图 1;在此基础上,课题组试图给出新农村公共文化服务体系的定义:新农村公共文化服务体系是以供应符合农村公众基本文化需求的公共服务 为目标, 由适应需求的内容体系、层级分明的责任体系、协同高效的运行体系构成的组织健全、功能完备、保证有力的公共文化服务供应系统;新农村公共文化服务体系构建的基本原就包括: 1以供应公益性的基本公共文化服务为主要任务; 2以供应适应需求的
5、公共文化服务为进展目标;3以健全各级政府公共文化服务职责为实施导向; 4以提高公共文化服务供应质量和效率为工作重点;二、需求、现状与问题一需求总结北京市经济社会连续稳固高速进展使得宽阔农夫群众的精神文化需求也发生了质的变化; 农夫从追求物质满意转向希望文化满意, 需求从单一和单调转向多样化和多层次, 农夫从被动接受转向主动要求和自发开展文化活动;农村基本公共文化需求的范畴、内容、规模、掩盖空间在不断扩大和增长,文化需求结构 整体升级;总结下来,农夫对基本文化需求集中在以下几类: 1供应种类丰富、水平优秀、贴近生活、强调参与的文艺演出服务; 2供应更新准时、便利借阅、有用有效、数量充分的图书信息
6、服务; 3供应技术先进、城乡同步、频次适当、场地舒服的影视放映服务; 4供应范畴广泛、形式多样、切合实际、费用低廉的训练培训服务;5供应便于参与、设施齐全、环境良好、服务优质的文化活 动服务;二运行的现状与问题1. 投资连续增长,但资金利用缺乏效率预算总量的增速不足; 多年来以经济建设为中心的指导思想未得到完全转变,虽然已经实行了对农村投入的稳固增长机制,但增长幅度与农村地区快速增长的文化需求不相适应;预算依据及标准不合理; 由方案经济时代沿袭下来的预算制度缺乏明确而科学的依据和标准,针对性和可调剂性差;比方设施建设标准实行“一刀切”,缺乏对区域差异的考虑,预算安排偏向均等化;治理部门之间缺乏
7、协同; “多头治理”的政府体制性背景下,各部门职责相对独立,相互之间缺乏统筹规划和和谐,资金来源分散,到位不同步,拨付流程长、截留多;三级政府支出责任失衡; 政府间财政资源的安排关系存在结构性缺陷, 预算安排过于刚性, 未充分考虑现有财税体制对区乡政府在财政收支上的影响, 市级财政未能承担应有的份额;运营经费严峻短缺; 区县两级财政对农村文化服务的运营经费几乎无任何预算;乡镇政府全年活动经费仅限于基本人员开支,村文化室全年经费在千元以下的含人员占到一半以上;2. 设施建设机制基本确立,但缺乏科学性和标准性设施掩盖不充分; 截止目前, 仍有 7的乡镇及 22的行政村应建而未建文化站、室,加上已建
8、未达标的设施, 各级政府对农村文化基础设施建设投入存在不小的历史“欠账”;设施结构不合理; 北京市农村文化基础设施的面积、功能、类型庞杂,设备配置区分较大,仅从面积上看,至少有64的乡镇文化站和 73的村文化室不能达标;设施功能不完善; 只有 57%的乡镇文化站具有影视、演出、排练、展览等功能, 56%有书报阅览及信息查询功能, 44%的可开展会议及辅导、宣扬、培训等功能, 52%可开展健身、休闲、消遣活动;设施布局不均衡; 布局不均衡表达在服务人口的不均衡上,最大差距可达3-4 倍;此外,乡镇文化站和村文化室均未实现100掩盖,特殊是遥远贫困地区;设施闲置现象严峻; 有建设无治理、有设施无内
9、容现象较为普遍; 由于设备功能满意不了需求,至少六成公众感觉文化站、 室缺乏有吸引力的文化活动, 文化活动缺乏参与性,并且设施占用、挪用情形时有发生;3. 运营服务有所改善,但质量和效率亟待提升服务内容与实际需求脱节严峻; 政府在公共文化服务产品供应中, 未遵循供需原理,文化站、室的服务功能设计是自上而下的, 缺少适用性, 缺乏调整弹性;服务标准与服务标准缺失; 运营缺乏明确的服务标准及标准, 甚至没有最低服务标准,属于典型的政府“缺位” ,直接导致考核和监督机制的建立也无法完善;运营资金缺乏保证; 市和区县两级政府对运营经费无专项预算, 资金压力都在财力普遍不足的乡镇及行政村,直接导致设施无
10、更新,文化活动难以开展, 人员队伍不稳固等问题;运营模式过于单一; 政府行为存在“越位”过多包揽了运营者的职能, 三位一体的治理模式, 导致运营者对服务质量缺乏责任心,完全依靠行政直属事业单位的单一的运营模式运营低效;服务人员情形不容乐观; 由于缺少资金投入和勉励机制, 服务机构及人员没有竞争意识和业绩压力,专业人才流失严峻, 人员队伍的整体素养不高, 配备不足,兼职现象普遍;4. 行政治理才能连续改善,但治理制度改革进程缓慢治理结构条块分割; 各级行政治理部门组成的横向“块状” 治理体系和由各级文化系统和基层文化基础设施的事业运营单位组成的纵向 “条状” 治理体系处于“条块” 分割、多头治理
11、的状态, 部门之间存在利益博弈, 相互难以协同协作;资金治理缺乏透亮度; 政府在资金治理方面处于模糊状态, 存在信息不对称, 政府预算及资金拨付透亮度低,资金流向、到位时间和详细用途难以明确, 经费支出情形无从反映,虚报资金申请及建管资金到帐率不足情形同时存在;治理缺少考核和问责; 公共文化服务的运营治理缺少系统的标准化流程和制度,例如缺少行之有效的财务责任制度,绩效考评制度或者没有或者流于形式, 缺乏实际操作层面上的信息公开和问责机制,无法真正起到检查、 惩处和勉励的作用;三服务内容的现状与问题文艺演出服务; 农村演出市场需求旺盛,但设施承载才能明显不足; 北京市文艺演出资源丰富, 但对资源
12、的开发利用不充分; 农夫自办演出团体的意愿剧烈, 但缺乏有效的扶持机制;图书信息服务; 服务设施数量巨大,但乡镇和村图书室基本处于闲置状态; 服务网络开头建立, 但图书信息资源远未实现有效调配; 各级政府加大支持力度, 但缺少相互统筹和后期治理,实际成效不明显;影视放映服务; 设施建设全面提速,但尚未实现广泛掩盖;投入初见成效, 但服务质量与实际需求存在差距; 政策措施明确有力, 但部门之间的协同性有待加强;训练培训和文化活动服务; 设施总量增长快速,但存在结构和功能缺陷;公共文化资源丰富,但缺乏统筹利用和整合; 尽管属于基本文化服务内容, 但由于经费和人员因素,活动开展得不到有力保证;三、措
13、施与建议一构建层级分明的责任体系1. 市级层面的责任制定各项公共文化政策法规;投入资金对设施建设、设备选购、服务运营、 行政治理和活动补贴供应保证; 组织各级政府职能部门、 文化行政直属事业单位以及和谐社会化的组织、 机构为农村公众举办和供应各类文化活动, 并供应政策指导和询问; 作为全市农村公共文化服务中心, 实施对全市各种文化资源的统一支配和调配;作为公共文化服务的政策制定者、主要供应者和监管者, 行使对全市农村公共文化服务供应过程的统计、考核、监督和治理职责;1 如何富强文艺演出服务加强设施建设, 提高承载才能; 通过新建和升级改造提高农村地区演出设施数量和功能; 制定补贴措施盘活闲置的
14、可转化为剧场的社会化文化设施;加强演出设施与青少年宫等综合文化设施的复合利用; 提高建设标准完善文化基础设施的排练和小型演出功能;建立文艺演出调演机制, 盘活演出资源; 推动区域间的资源互用, 组织中心、市属和外省市专业文艺院团和社会力气办文艺院团送戏下乡进行公益性文艺巡演,每年组织农村地区职业和业余团队的跨区域文艺沟通;设立农村公益性文艺演出专项补助资金,制定指导方法以及市级年度演出方案和目录等;建立农村文艺团队扶持机制, 修养演出资源; 制定扶持农村职业和业余文艺团队的资金补助方法, 对演出沟通活动赐予补贴; 对形成品牌的演出和演出团队赐予嘉奖;制定对农村文艺团队和先进个人进行文艺创作和表
15、演培训的方法;培育品牌演出,开发演出资源; 利用节假日、公假期、农闲季节积极培育固定的农村文化演出季、艺术节; 对于优秀的演出剧目、 文艺演出活动形成保留演出,打造农村演出品牌;开展民间传统剧目的汇演;2 如何完善图书信息服务加大资金投入, 完善全市公共图书信息服务体系的网络互联工作; 通过协作全国信息资源共享工程的推广, 与农村文化设施建设的统筹规划和综合利用, 积极进展农村基层服务点,重点支持遥远贫困地区乡镇、村基层服务点建设, 实现全市图书信息资源的共享与流通;制定图书资源调配方案, 建立政府部门联动机制; 制定北京市公共图书信息服务体系资源调配与流通的总体实施方案, 完成全市公共图书信
16、息资源目录的统一编制和实现统一检索; 开展图书信息网络进农村的试点; 对市级各相关部门如宣扬部、文化局、科委、教委、司法局等开展的送书、赠书下基层活动进行和谐 与整合,形成资源共享优势;利用设施基础打造功能互补、 专项进展、资源共享的服务体系; 建立中心图书馆治理体系,依据区域和功能专项进展,形成区域间功能互补、区域内配套完善、各级服务功能特点突出的思路进行公共图书服务体系的建设;通过技术手段强化体系内的图书流通才能和图书馆通借功能,解决各级图书馆的借阅、查询、 数据服务功能以及图书流通的配送才能,进展联合图书馆模式;3 如何加强影视放映服务加快设施建设, 提高掩盖率; 加大资金拨付力度, 加
17、快农村数字影院影厅和农村放映点的建设 ,确保放映设备同步到位,增加流淌放映设备以扩大农村电影放映掩盖面;加快“村村通”实施进度,提高行政村光缆掩盖率和有线电视注册 用户;提高协同才能, 确保有效运营; 建立沟通机制, 保证各类设施建设与服务和谐供应; 重点做好配送电影流淌放映车和电影拷贝工作;探究培育农村电影市场经营主体的方法;通过落实责任,增加投入,改善片源数量和种类不足、更新速 度慢的现状;完善绩效考评, 提高服务质量; 政府主管部门应设立对农村影视放映服务的年度工作绩效指标,如方案放映场次、实际放映场次、观众人次、影片种类、公众中意度评判、有线光缆接通率、有线电视用户增加值等等;4 如何
18、改善训练培训和文化活动服务提高设施建设和运营投入, 完善设施服务功能; 提高文化基础服务设施建设标准,通过财政资金倾斜,对存量资源进行升级改造,改善场地、设备不健全的 状况;加大对运营经费的预算支出, 并形成制度, 通过经费保证促进服务人员队伍结构和素养的提升;制定整合方案, 促进训练培训资源共享; 由文化主管部门统一制定将分散在于各区县、分属于不同治理部门的各类公益性文化训练和科技设施资源的服务整 合方案,包括资源数量、开放情形、日常主要活动项目和重点活动项目情形,服 务才能等;接受“活动选购”与比例配套的财政投入方式提高农夫参与积极性;建立专项政府选购补贴资金, 制定活动标准和资助方案;
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- 2022 北京市 新农村 公共 文化 服务体系 构建 研究
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