2022年吉林省人民政府关于加快培育旅游支柱产业建设生态旅游强省的决定.docx

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1、精品学习资源【发布单位】 80702【发布文号】吉政发 200111 号【发布日期】 2001-06-27【生效日期】 2001-06-27【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网吉林省人民政府关于加快培育旅行支柱产业建设生态旅行强省的打算吉政发 200111 号各市州、县市、区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实国务院关于进一步加快旅行业进展的通知国发20019 号精神，推动和实现我省旅行业跨过式进展，加快培育旅行支柱产业，建设生态旅行强省，特作如下打算：一、 一、 提高熟悉，明确目标，努力把旅行业培育成为我省国民经济的支柱产业一旅行业是一项拉动才能强、投资效益好、容

2、纳就业多、进展速度快的综合性动力产业；大力进展旅行业，对于促进我省对外开放、扩大内需、优化产业结构、带动相关行业进展， 增加就业，排除贫困，提高人民物质文化水平，乃至推动全省国民经济和社会事业全面进展，都具有非常重要的意义；“十五 ”期间要把旅行业作为新兴产业优先进展；要树立大旅行观念， 加大工作力度，充分调动各方面的积极性，努力扩大旅行进展规模，进一步发挥旅行业作为国民经济新的增长点的作用；有效整合行、游、住、食、购、娱等要素，完善旅行产业体系， 促进相关产业共同进展； “十五 ”期间，全省旅行业总收入以年均30左右的速度增长，到2005 年，力争到达 220 亿元人民币，相当于全省当年国内

3、生产总值的8，基本成为我省国民经济的支柱产业；二各级政府和有关部门，要站在全省经济进展大局的战略高度，充分熟悉旅行业在我省国民经济和社会进展中的位置和作用；要解放思想，更新观念，增强机遇意识、市场意识、竞争意识，增强加快进展旅行业的责任感、紧迫感和使命感；各市州、县市、区要依据全省旅行业进展总体战略，因地制宜、科学合理地确定旅行业在本地经济进展中的位置和作用，加快进展步伐；在产业结构调整、投资方案支配、调控措施制定等方面，把旅行业作为支柱产业予以支配；二、 二、 科学规划，突出重点，加快旅行资源开发建设步伐三依据生态省建设总体规划，充分依靠我省丰富的生态旅行资源，积极开发绿色旅行产品，提倡绿色

4、旅行消费，供应绿色旅行服务，推动我省生态环保型效益经济进展，努力把我省建设成生态旅行强省；四全省旅行资源开发建设必需坚持统一规划、合理布局、突出重点、分步实施的原就，欢迎下载精品学习资源依据国家旅行局颁布的旅行进展规划治理方法等有关规定，仔细搞好吉林省旅行进展总体规划的编制工作；各有关部门在制定本行业的进展规划时，要充分考虑有利于优先进展旅行业的实际情形；各市州、县市、区应依据全省总体规划要求和本地实际，制定相应的区域进展规划，突出本地特色，并严格依据规划进行开发建设；五仔细贯彻落实国家和省有关自然爱护治理的法律、法规，坚持旅行资源的严格爱护、合理开发和永续利用相结合的原就，正确处理好自然景观

5、与人文景观的爱护、讨论与利用的关系，和谐好生态效益和经济效益、眼前效益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，实现旅行业的可连续进展；为防止盲目开发和低水平重复建设，要加强旅行项目治理，提高项目决策水平；对兴建的各种旅行项目，必需符合区域旅行进展规划，按建设项目治理权限搞好环境影响评判，按有关建设项目审批程序报批；对涉及跨地区的旅行建设项目，要加强部门和谐和地区合作；六各级旅行行政主管部门要会同方案部门建立旅行开发项目库；各级方案部门要把符合旅行进展规划的旅行开发建设项目纳入当地基本建设年度方案或五年规划，对项目建设落实责任制，定期督促检查通报；对旅行资源开发和产品更新、升级、优化实行倾斜政策；

6、七旅行产品开发要表达特色，突出重点，实施精品战略，努力建设和推出一批在海内外旅行市场上影响大，竞争力强的旅行景区点和旅行线路，不断推动旅行产品多样化；按 照全省旅行业进展区域布局，下大气力抓好冰雪、森林、湿地、农业、边疆、民俗、史迹等 七大特色旅行产品的开发建设，规划建设一批国家和省级生态旅行示范区、旅行扶贫试验区、旅行度假区；深化挖掘旅行产品的历史底蕴和文化内涵，提高旅行产品档次，增强旅行产品的竞争力和吸引力；八大力推动旅行商品的生产和销售，实行“小商品、大产业 ”的进展方式特点；重点开发和生产表达吉林特色，具有纪念性、艺术性、收藏性、便携性的旅行商品；对功能多、技术含量高、市场前景好的专业

7、旅行商品的研发、技改、生产予以贷款贴息扶持；努力提高质量， 促进产销紧密结合，建立多渠道、多形式的产销体系，增加旅行创收、创汇；三、 三、 拓宽渠道，多方筹资，加快旅行基础设施建设九各级政府要增加对旅行基础设施建设的财政性资金投入，重点用于旅行景区点配套的交通设施，环保、卫生设施，供水、供电设施，安全保证设施，自然环境和文化遗产爱护设施的建设；十要积极争取国家进展旅行业的扶持资金；同时实行各种勉励和优惠政策，着力改善投资“软环境 ”，引导社会各方面力气投资开发旅行业；十一相关部门和地区要积极争取少数民族进展基金、扶贫基金等国家专项扶持资金，用于进展旅行业；十二要制造条件，积极争取世界银行和亚洲

8、银行的长期低息贷款和国内金融机构贷款， 用于我省旅行基础设施建设；十三搞好旅行基础设施建设项目的规划和论证，讨论开展项目融资；十四要加快旅行交通基础设施建设，扩大旅行客运规模；交通部门要加强旅行路线的文明样板路建设和绿色通道建设，全面提高旅行大路的整体服务水平，为旅行进展业制造良好的交通运输环境；要实行有利措施，加速进展旅行汽车客运，在城市、郊区、景区点之间辟增旅行客运线路，为旅行业进展制造条件；勉励各种经济成份从事旅行客运业，只要申请符合规定的开业条件，经交通部门批准，均可从事旅行汽车客运业；加快主要景区景点之欢迎下载精品学习资源间的铁路网络建设，铁路部门要增开主要旅行城市的始发车及旅行专列

9、；要加快机场建设， 民航部门要合理调整航班结构，扩大机场客运吞吐量，开创国际、国内和省内新的航线，提高综合运输才能和服务质量，重点解决好东南亚、韩国、日本、俄罗斯等客源密集型国家和地区旅行包机和定期航班；十五要勉励符合条件的旅行企业发行企业债券；要推动旅行企业进行股份制改造，支持和指导具备条件的股份制旅行企业上市融资；十六进一步扩大旅行业的对外开放；要适应我国对外开放的新形势，有方案、有步骤地吸引外资和港澳台资参与开发旅行资源，兴办旅行社和旅行服务的中外合资道路运输企业；对有利于促进旅行产业进展的基础设施项目、生态环境项目，勉励利用国外优惠贷款；积极稳妥地实施 “走出去 ”开发战略，勉励有实力

10、的企业到海外开办旅行社和其他旅行经营项目， 拓展国际市场；四、 四、 制定政策，实行措施，扶持我省旅行业进展十七对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格；积极讨论实施对在涉外旅行企业创汇、结汇及其他方面对旅行进展有特殊贡献的单位和个人进行嘉奖的方法；十八实行旅行资源全部权同经营权别离，采纳市场化方式运做；答应具有特许经营权、同时具备相应条件的经营治理公司进入证券市场融资；答应拍卖旅行社经营权、旅行线路经营权和节庆活动举办权、冠名权；十九要促进各种全部制企业进入旅行业，特殊是兴办旅行社和开发景区景点，要在市场准入、工商登记、项目建设以及土地使用、财政贴息、信贷、税收等方面对不同全

11、部制的旅行企业同等对待；二十有关部门要简化办理旅行证照等手续，提高审批工作效率，为出入境旅行者制造便利快捷的验放条件，保证游客按时出入境；五、 五、 加强宣扬，大力促销，积极拓展国际国内旅行市场二十一各级政府要在财政预算中适当支配旅行宣扬促销经费，进一步加大旅行宣扬促销工作力度；二十二要强化吉林省旅行整体形象的设计、包装和宣扬；各级政府和有关部门要把宣扬吉林旅行整体形象作为对内、对外宣扬工作的重要组成部分；新闻单位要主动宣扬吉林旅行， 与旅行部门亲密合作，开创旅行专栏，并积极向中心新闻单位和国内外传媒输送、沟通吉林 旅行宣扬节目，重点推出我省旅行名牌；有关部门和单位要主动为假日旅行供应信息，并

12、采 取有效形式准时发布；二十三积极推动旅行信息化建设 ，进展旅行电子商务，完善各类旅行预定服务；健全旅行统计系统、旅行信息调查制度和假日旅行预报制度，建立旅行询问服务机构，准时把握旅行者的需求动态，供应优质的旅行市场信息服务；二十四进一步搞好旅行促销；大力拓展海内外市场，对重点客源国家和地区，每年都要组织开展高层次、多形式的促销活动；各级政府可从每年的旅行事业费中专列肯定数量的资金，嘉奖招徕接待海外游客成果显著的旅行社；从事国际旅行招徕的旅行社年终可从外联营业净收入中一次性提取 20的外联嘉奖资金，专款专用；二十五办好旅行节庆活动，积极申办、创办各种全国性、国际性会议、展览及文化、体欢迎下载精

13、品学习资源育、经贸等大型活动，借势造市，发挥良好的旅行效应；六、 六、 深化改革，壮大主体，不断提高旅行企业的竞争才能二十六要加快国有大中型旅行企业建立现代企业制度步伐，建立健全有效的勉励机制和约束机制，进一步增强企业活力；勉励旅行企业通过资本运营等方式，向集团化、网络化、专业化进展；要以骨干企业为龙头，组建具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨全部制和跨国经营的大型旅行集团；经贸、体改、旅行等相关部门对旅行企业的改革要赐予大力支持和指导；积极争取试办中外合资旅行社，以扩大融资渠道，学习国外先进体会和引进先进的治理经营方式；勉励和进展民营旅行企业；推动旅行社团机构改革，发挥其询问服务、行业自律和市

14、场中介作用；七、 七、 完善法制，强化治理，提高行业综合治理和服务水平二十七抓紧制定完善促进旅行业进展的有关法规和规章，加强执法队伍建设，标准执法行为，强化有关部门的联合执法，提高依法行政水平；推动旅行标准化工作，在旅行区、旅行设施、旅行服务、旅行产品等各方面制定和实施国家标准；二十八建立健全吉林省旅行行政执法体系，提高执法队伍素养和执法水平，查处各种违法行为；建立全省统一的旅行投诉 系统，准时受理投诉；二十九大力整顿旅行市场秩序，依法加强对旅行消费者和旅行经营者合法权益的爱护， 标准景区景点、旅行社、导游员的服务和经营行为；进一步完善旅行价格治理，标准价格行为，对旅行产品和服务实行明码标价；

15、加强市场监督检查，打击各种违法行为；交通部门要加强旅行汽车客运市场的治理，严格打击甩客、宰客、无证经营、超载以及影响我省旅行形象，损害游客利益等违章经营行为；大力提倡健康、文明的旅行消费，严禁打击“黄、赌、毒”；三十强化旅行安全治理；旅行活动的各个环节都要建立健全安全保证制度，落实责任制， 防止各类安全事故，特殊是重特大恶性事故的发生；重点旅行地区政府以及相关部门、旅行 企业、旅行景区景点都要建立旅行安全事故处理预案；对发生在旅行景区、景点的刑事、治 安案件，公安机关应快速出警，准时查处；八、 八、 加强领导，通力合作，确保旅行业连续快速健康进展三十一要进一步加强对旅行业的组织领导，强化旅行行

16、政治理部门的行业治理职能；各级政府要在充分发挥市场对资源配置的基础作用的同时，积极实行有效措施，解决旅行业进展中的重点、难点问题，为旅行业制造一个良好的进展环境；各地要依据实际情形建立旅行工作领导小组，由政府主管领导任组长，由相关部门负责同志参与，定期例会，统筹解决旅行工作中的重大问题；三十二建立健全各级旅行行政治理机构，加强领导班子和队伍建设，搞活内部用人机制， 实行有力措施，提高全系统干部职工的政治思想素养和业务才能；三十三加强旅行业队伍建设，努力培育一支政治素养高、业务才能强、职业道德好的旅行服务队伍，提高旅行业服务质量和水平；要制定切实可行的人才培育中长期规划，按步骤 分期实施；建立旅行人才和从业人员训练培训体系，充分发挥省内院校旅行专业的办学优势， 提高教学质量，加快培育高、中级旅行治理人才和有用人才；大力推动岗位培训，实行旅行欢迎下载精品学习资源从业人员资格认证和考试制度，建立选拔任用人才的勉励机制；三十四旅行部门要加强与相关部门的联系与合作，准时通报情形；各相关部门要积极协作，团结协作；各地要加强区域间的协作，打破地域界限，优势互补，形成合力，促进我省旅行业的跨过式进展；吉林省人民政府二 00 一年六月二十七日本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准；欢迎下载