2022年本质安全管理体系知识手册.docx

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1、本质安全治理体系学问手册xxx 煤矿二 0 一一年21 / 20目录第一章煤矿本质安全治理体系概述3第一节相关术语 3其次节本质安全治理体系主要内容4其次章煤矿本质安全风险治理 8第一节风险治理 8其次节危急源辨识 12第三章人员担心全行为的掌握与治理17第四章煤矿本质安全治理信息系统18第一章煤矿本质安全治理体系概述第一节相关术语危急源： 可能造成人员伤亡或疾病、财产缺失、工作环境破坏的根源或状态；风险： 某一事故发生的可能性及其可能造成的缺失的组合；危急源辨识： 对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成 的后果；风险评估： 评估风险大小的过程；在

2、这个过程中，要对风险发生的可能性以及可能造成的缺失程度进行估量和衡量；此过程往往相伴着对风险的排序、分级；风险预控： 依据危急源辨识和风险评估的结果，通过制定相应的治理标准和治理措施，掌握或排除可能显现的危急源，预防风险的显现的过程；危急源监测： 在生产过程中对已辨识出的危急源进行监测、检查，并准时向治理部门反馈危急源动态信息的过 程；风险预警： 对生产过程中已经暴露或埋伏的各种危急源进行动态监测，并对其风险大小进行预期性评判，准时发出危急预警指示，使治理层可以准时实行相应的措施的活动；担心全行为： 担心全行为又分为狭义和广义两种；狭义的担心全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工

3、的违规行为；而广义的担心全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行 为，如治理者的违章指挥行为、不尽职行为；对煤矿的安全治理来说，员工的担心全行为属于狭义的担心全行为， 而治理者的不尽职行为就属于广义的担心全行为；煤矿本质安全文化： 煤矿本质安全文化是以风险预控为核心，表达“安全第一，预防为主，综合治理”的精神，并为广大员工所接受的安全生产价值观、安全生产信念、安全生产行为准就以及安全生产行为方式与安全生产物质表现的总称，是煤炭企业安全生产的灵魂所在；煤矿本质安全治理： 是指在肯定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系

4、统中已知的危急源进行预先辨 识、评判、分级，进而对其进行排除、减小、掌握，实现 煤矿人 - 机- 环系统的正确匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的风险治理过程；治理对象： 是治理对象单元的一种划分，是对危急源的总结和提炼，是通过管住治理对象实现对危急源的掌握或排除；治理标准： 是一种标尺，是治理对象管到什么程度就可以排除或掌握危急源的风险的最低要求；治理（对象） 标准可以依据国家有关标准、行业有关标准和企业标准从严制定；治理措施： 是指达到治理标准详细方法、手段；PDCA： 是戴明提出的一种循环治理模式，包括方案、实施、检查和改进，从治理的方案到改进是一种闭环的治理；瓦斯事故： 瓦斯

5、、煤尘爆炸或燃烧，煤 岩 与瓦斯突出，瓦斯窒息 中毒 等；顶 底 板事故： 指冒顶、片帮、顶板掉矸、顶板支护垮倒、冲击地压、露天煤矿边坡滑移垮塌等；底板事故视 为顶板事故；机电事故： 指机电设备 设施 导致的事故；包括运输设备在安装、检修、调试过程中发生的事故；放炮事故： 指放炮崩人、触响瞎炮造成的事故；水灾事故： 指地表水、老空水、地质水、工业用水造成的事故及溃水、溃沙导致的事故；火灾事故： 指煤与矸石自然发火和外因火灾造成的事故 煤层自燃未见明火逸出有害气体中毒算为瓦斯事故 ；运输事故： 指运输设备 设施 在运行过程发生的事故；其它事故： 以上七类以外的事故；其次节本质安全治理体系主要内容

6、一、煤矿本质安全治理体系总要求是什么？煤矿建设本质安全治理第一要结合煤矿自身经济技术条件，尽量做到选用先进设备、合理工艺、科学的开拓布局和经济的资源开采，人员整体素养要不断提高，各环节做到科学、合理和优化，全部这些都有助于煤矿进行本质安全建设，而且有助于提高煤矿的本质安全牢靠性；煤矿最好有质量标准化治理基础，然后在此基础上进行本质安全建设； 二、本安全治理体系是咋样定位的？本质安全治理定位为：是符合中国国情的，以切断事故发生的因果链为根本目标的，以预控为核心的，以危急源辨识和本质安全治理标准、治理措施为基础的，与传统安全治理相比更有效、更科学、更系统的治理，使我国煤矿安全状况得到根本改善，达到

7、国际先进安全治理水 平；三、体系的规章制度包含那些内容？本质安全治理责任制度是煤矿各类规章制度的重要组成部分，煤矿应建立本质安全治理体系所要求的各项责任制度，这些制度应当包含现有的煤矿安全生产责任制 度，应当涵盖人、机、环、管四个方面，并且形成一套完整的能切实保证安全生产的制度体系；四、煤矿本质安全治理体系手册包括那些？ 一 煤矿本质安全治理基本学问手册 二 煤矿本质安全治理风险治理手册 三 煤矿本质安全治理治理标准和治理措施手册 四 煤矿本质安全治理人员担心全行为掌握与治理手册 五 煤矿本质安全治理保证措施手册 六 煤矿本质安全治理企业文化建设手册 七 煤矿本质安全治理评判体系及标准手册 八

8、 煤矿本质安全信息治理手册五、煤矿本质安全治理体系由哪些组成？煤矿本质安全治理体系主要包括风险治理、治理对象的治理标准和治理措施、人员担心全行为治理与掌握、组织保证治理、煤矿本质安全治理评判和煤矿本质安全治理信息系统；六、煤矿本质安全治理评判的作用是什么？煤矿本质安全治理评判是检验煤矿本质安全治理系统运行的成效，通过评判判别是否达到了煤矿本质安全治理的目标，同时，找出煤矿本质安全治理存在的问题，针对问题提出改进建议，不断完善本质安全治理系统，不断杜绝由于人为的、已知规律的、可控的因素而导致的事 故，逐步削减煤矿重大和特大事故的发生，实现煤矿治理长效安全；本质安全治理要求对监督、评判过程中发觉的

9、问题、缺陷准时向上级报告，相关部门应准时对治理体系进行改进、完善；七、煤矿本安体系考核指标有哪些内容及各占多少分？ 由五大部分、个系统、个元素、个考核指标；五大部分：（一）组织保证（个系统， 个元素 6 分）（二）风险预控（个系统，个元素10分）（三）担心全行为掌握（个，个元素6 分）（四）生产系统（个系统，个元素70 分）（五）帮助治理（个系统，个元素8 分八、煤矿矿井综合得分是咋样得出的？S X1 S1 K X2 S2S 矿井综合得分S1 集团公司年终对矿井考核分S2 子（分）公司对矿井全年综合考核平均分X1 集团公司年终对矿井考核分所占百分比X2 子（分）公司对矿井全年综合考核平均分所占

10、百分比九、本质安全治理体系内涵是什么？煤矿本质安全治理体系是在煤矿全生命周期过程中对系统中已知的危急源进行预先辨识、评判、分级，进而对其进行连续、全面、全过程、全员、闭环式的排除、减小、掌握，达到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、治理无漏洞，切断安全事故发生的因果链，最终实现人员、机器设备、环境、治理的本质安全；十、本质安全治理体系的主要特点有哪些？（一）是强调建立系统化的治理标准，指导和掌握治理过程；岗位标准、治理标准、流程标准等的建立，使安全生产责任制更具可操作性，并采纳科学的程序规范治理和员工的行为，取代传统的靠个人主观体会治理的做法；从而克服工作中的随便性，防止工作中的疏忽，成为规范

11、化、程序化、精细化的治理方式；（二）是突出表达了风险预控、未遂治理的特点，做到了关口前移、超前预控；（三）是强调全员参加，如从班组中进行风险识别，每个职工都要明确自己的工作任务、任务的工作程序、每一程序可能遇到的危急、处理危急的措施等，并通过强调责 任、意识，结合互动式学习和行为安全观看，促进全体职工工作技能、工作质量、特殊是风险意识在无形中得到全面的提高；（四）是具有较强的有用性和普遍性，适用于不同类型、不同规模煤矿的安全治理；（五）是可以推动安全质量标准化向更高的目标进展，是对安全质量标准化的深化与升华；（六）是突出 PDCA过程治理，注意过程考核、动态考核、信息化治理，具有预警功能，实现

12、了安全治理的连续改进；其次章煤矿本质安全风险治理第一节风险治理一、什么是煤矿本质安全风险治理？煤矿本质安全风险治理是指通过对煤矿生产或生活中存在的风险进行识别、评估、并在此基础上优化组合各种风险治理技术，对风险实施有效的掌握，以达到最低成本实现最大安全保证的的科学治理方法；二、煤矿本质安全风险治理的目标是什么？煤矿本质安全风险治理的抱负目标是实现煤矿生产的本质安全化，将风险降到最低，最终达到杜绝责任事故，削减非责任事故的目的；三、风险有那些特点 .（一）不确定性（二）客观性（三）可测性（四）损害性（五）潜在性四、为什么说风险有不确定性的特点？风险是各种不确定性因素综合的产物；风险的不确定性是指

13、风险何时发生，以何种形式显现或可能显现的结果都不易确定、把握和描述；风险的不确定性主要表达在三个方面：空间上的不确定性、时间上的不确定性以及缺失程度的不确定性；五、为什么说风险有客观性的特点？风险是由于不确定性因素的存在而使人们遭受不幸或灾难的可能性，而这种不确定性的存在是客观事物变化过程中的特点，故而风险也必定是无处不在、无时不有的客观存在，它普遍存在于日常的生产和生活中；风险的客观性说明不能、也不行能完全排除风险，而只能熟悉和掌握风险，要求我们必需承认和正视风险，实行积极的态 度，仔细对待风险，降低其发生的频率，削减缺失程度；六、为什么说风险有可测性的特点？不确定性是风险的本质属性；但这种

14、不确定性并不是指对客观事物变化的全然无知，并非说明人们对它束手无策；我们可以依据以往发生过的类似大事，立足统计资料和实践体会，通过分析，对某种风险发生的频率及其造成缺失的程度做出判定，从而对可能发生的风险进行猜测与衡量；这个过程就是风险评估过程，它对风险的掌握和防范、决策和治理有着举足轻重的作用；七、为什么说风险有损害性的特点？在工程安全领域，凡是风险的发生都会带来缺失， 这种缺失可能是经济上的缺失，也可能是人身上的损害；风险的损害性要求我们在识别风险的基础上，必需预先掌握防范风险；八、为什么说风险有潜在性的特点？虽然风险是一种客观存在，日常生产和生活中时时到处存在风险，但是这只是意味着人们时

15、时到处面临着遭受缺失的可能；这种可能要变为现实仍有一段距离，仍有赖于其他相关条件，这一特性就是风险的潜在性；因此， 正确识别、熟悉风险，转变风险发生的条件，可以达到减小风险、掌握和治理风险的目的；九、煤矿本质安全风险治理的特点是什么？（一）全方位治理（二）全过程治理（三）螺旋上升治理（四）以预控为核心（五）双保险、闭环式治理十、煤矿本质安全治理为什么说是全方位治理？煤矿本质安全风险治理是一个系统的综合的治理过程，反映了企业的自组织和预控才能，它要对煤矿生产过 程中全部可能的危害因素 包括人的担心全行为、机和环境的危害状态、治理漏洞和缺陷等等 进行治理十一、煤矿本质安全治理为什么说是全过程治理？

16、煤矿本质安全风险治理贯穿煤矿企业整个生命周期，从煤矿的设计、建设、生产到报废，在每个工作环节 都要实施风险治理；十二、煤矿本质安全治理为什么说是螺旋上升治理？煤矿本质安全风险治理也是一个动态的螺旋上升的治理过程，该治理过程起始于对危急源的辨识，接着对 其进行风险评估，然后制定相应的危急源治理标准和治理 措施对风险进行预先掌握，进而对危急源进行动态监控， 并对监控中发觉的问题准时予以分析、预警、订正，同时 辨识新的危急源，为下一阶段的安全治理循环供应体会累 积； 整个风险治理是在不断循环改进的过程中动态进行的；十三、煤矿本质安全治理为什么说是以预控为核心？煤矿本质安全风险治理的核心是预控，即在对

17、煤矿全部可能显现的危急源全面精确辨识评估的基础上，制 定合理的治理标准和治理措施，掌握危急源，切断风险出 现的渠道和条件，预先掌握风险，使其不行能显现；十四、煤矿本质安全治理为什么说是双保险、闭环式管理？煤矿本质安全风险治理是一套双保险、闭环式的治理系统；在这个系统中，第一要辨识危急源，并对其进行合理掌握，预防风险的显现，接着要对已知的危急源进行连续地监测，同时辨识系统中可能显现的新的危急源， 在对已知风险预控失效或显现新的风险时，风险治理系统能准时作出反应，对风险进一步进行分析、预警，并加以掌握或排除，遏制其扩散演化为事故，造成缺失；十五、风险、危急源、事故之间的相互关系是什么？依据危急源、

18、风险、事故的定义和特点，不难看出这三者之间的关系：危急源是风险后果产生的根本缘由， 危急源的存在导致风险的存在，危急源的潜在性导致了风险的不确定性和潜在性；而造成事故发生的直接缘由是风险的实际发生，即潜在的风险变成了实际的事故，风险的不确定性又导致了事故的随机性和潜在性；因此可以说， 危急源、风险与事故之间存在因果关系，预防事故发生第一必需讨论风险，而讨论风险又必需以讨论危急源为起 点；其次节危急源辨识一、什么是煤矿危急源辨识？危急源辨识是风险治理的基础，只有辨识了危急源之后，才能对其进行风险评估，进而制定合理的掌握措施；这项工作全面、精确与否直接影响着后期工作的进 行；危急源辨识第一要明确辨

19、识的范畴并进行单元划分， 同时需要搜集辨识的依据，其次要确定危急源辨识的方 法，最终依据辨识的基本内容进行辨识；二、煤矿危急源辨识内涵是什么？煤矿危急源辨识是对煤矿各单元或各系统的工作活动和任务中的危害因素的识别，并分析其产生方式及其可能造成的后果；三、隐患排查与危急源辨识有那些不同？煤矿危急源辨识不同与隐患排查，隐患排查是检查已经显现的危急，排查的目的是为了整改，排除隐患；而危急源辨识是为了明确全部可能产生或诱发风险的危害因素，辨识的目的是为了对其进行预先掌握；四、煤矿危急源辨识的方法有几类，各是什么？目前煤矿危急源辨识常用的方法可分为两大类：即直接体会分析法和系统安全分析法；五、什么是直接

20、体会分析法？直接体会分析法就是在大量实践体会基础上，依据安全技术标准、安全操作规程和工艺技术标准等进行分析，对系统中存在的危急源作出定性的描述；目前实践中常用的直接体会分析法主要包括：工作任务分析法；直接询问 法；现场观看法；查阅记录法等；（神东公司基本上应用的是工作任务分析法）六、什么是系统安全分析法？系统安全分析法是利用系统安全工程理论分析；主要包括：安全检查表法、事故树分析、大事树分析、因果分析、预先危急性分析、危急性和可操作性分析等方法；在实践中比较常用主要是：安全检查表方法和事故树方 法；七、矿主要采纳的工作任务分析法及事故树分析法各有那些特点？工作任务分析法用于辨识煤矿现有工作条件

21、下全部工作任务中存在或潜在的危急源；事故机理分析法用于辨识煤矿重大危急源；八、煤矿危急源辨识的基本内容是什么？煤矿是一个由人机环管构成的复杂巨系统， 其危急源分布特别广泛；为了能相对较为全面的辨识出煤矿的全部危急源，依据系统工程的原理，煤矿危急源的辨识须从人、机、环、管四个方面分别考虑，这样既能够保证危急源辨识结果的全面性和合理性，且便利对危急源进行分类掌握和治理；九、煤矿事故可分为几种，分别是什么？煤矿事故可分为 8 种，分别为：（一）瓦斯事故（二）顶 底 板事故（三）机电事故（四）放炮事故（五）水灾事故（六）火灾事故（七）运输事故（八）其它事故十、危急源增减与升降级有那几方面的工作要求？（

22、一）各单位依据生产组织中发觉的新问题和新情形，随时对危急源进行辨识、评估；（二）当发生以下情形时，应准时进行危急源辨识、评估：公司方针发生变化；公司活动发生变化；治理审批、内外审核的要求发生变化；法律、法规、标准发生变化；发生事故、大事或不符合整改要求；讨论、开发、引进新技术、新工艺、新设备；作业环境发生变化；其他；（三）每年年底对危急源进行全面的辨识、评估，总结当年危急源治理的体会，制定下年度危急源治理的措施；十一、治理标准和治理措施制定的目的是什么？治理标准和治理措施制定的目的是通过让员工自己在危急源辨识的基础上，提炼治理对象，并编写相应的针对治理对象的掌握和排除危急源的治理标准和治理措施

23、，明白每一项任务应当如何做，以及为什么应当这样做，进而掌握和排除煤矿生产过程中存在的危急源，防止安全事故的发生；十二、治理标准详细内容是什么？人的治理标准即各基层员工的行为标准，治理对象在何时何地应当以什么次序和方式做什么，以及不应当做什么；机的治理标准包括治理对象的完好标准、数量标准、 质量标准和正常运转状态；环的治理标准为治理对象处于安全范畴的标准；管的治理标准为现有的治理标准和治理 措施完备；十三、治理措施详细内容是什么？人的治理措施包括监督检查、鼓励机制、安全培训以及挂警示牌提示等排除基层各岗位工的担心全行为的详细方法和手段；机的治理措施为对机器设备进行定期检查、检修、保护以确保治理对

24、象数量充分、性能牢靠、运行正常；环的治理措施包括对环境对象的监测，以及环境对象不符合治理标准时应实行哪些措施，保证不在担心全的环境中作业；管的治理措施即对现有治理标准与治理措施进行完善的方法和手段；十四、治理标准与治理措施制定的原就是什么？（一）自下而上与自上而下相结合的原就（二）全面性原就（三）可操作性原就（四）适用性原就（五）动态性原就（六）全过程性原就十五、什么是自下而上与自上而下相结合的原就？治理标准和治理措施的生命力在于两个方面，第一是要符合国家相关法律、法规；其次是贯彻执行的力度；自下而上的方式保证了治理标准和治理措施的群众基础， 便于治理标准和治理措施的贯彻落实，自上而下的方式保

25、证了制定的本质安全治理标准与治理措施不违反国家法 律、法规和行业的安全规程；因此，治理标准和治理措施的制定应遵循自下而上和自上而下相结合的原就；十六、什么是全面性原就？全面性原就包含两层含义，一是指治理标准和治理措施要全面掩盖煤矿的全部治理对象；详细地，治理标准应做到“每一个治理对象，都应有相应的治理标准保证其处于安全状态”；二是指治理措施应能够做到“通过治理措施的落实能够达到治理标准的要求”；十七、什么是可操作性原就？治理标准和治理措施只有具有了可操作性才能起到保证矿井的安全生产，因此制定的治理标准和治理措施要做到明确详细，责任落实到详细的部门、详细的人员，治理标准和治理措施不仅应规定在什么

26、时间、什么地点应当做什么，仍应规定应当如何做，以使相关当事人正确做出行为，并能够对于自己行为的后果有较为精确的预期； 十八、什么是适用性原就？我国各地煤矿地质条件、人员条件、装备条件差异都特别大，因此安全隐患的差异也特别大，因此治理标准和治理措施的制定应充分考虑这种差异性，煤矿应依据自身的实际条件制定适应本企业的治理标准和治理措施； 十九、什么是动态性原就？随着开采作业的不断推动，矿井地质条件、工作人员条 件、机器装备状况等都会发生变化，治理标准和治理措施应随着这些条件的变化不断地进行调整，以适应新的条 件；二十、什么是全过程性原就？全过程性原就是指本质安全治理标准和措施应贯穿煤炭生产组织的全

27、过程，从矿井设计、矿井建设、矿井生产 生产方案、生产预备、实施生产、生产接替、生产总结和分析 直到矿井报废的全过程中，每一个环节都应有相应的治理标准和治理措施来保证生产的安全性；第三章人员担心全行为的掌握与治理一、煤矿担心全行为治理至少应当包括哪些内容？（一）制定工作人员的工作任务、流程、职责、行为规范、规章制度等（二）识别工作人员的可能发生的担心全行为或不尽职行为（三）实行预防性措施排除或者削减可能发生的担心全行为或不尽职行为（四）现场检查现场工作人员的行为状态和工作条件（五）现场监督、指导和改正工作人员的工作行为（六）实行紧急措施防止因行为问题而导致的事故发生（七）总结担心全行为和不尽职行

28、为发生规律，不断提高行为治理水平第四章煤矿本质安全治理信息系统一、本安治理信息系统可实现哪些功能？风险治理；人员担心全行为治理；生产系统安全治理；隐患排查治理；考核评审治理；承包商安全治理；事故治理；其它；二、“风险治理”部分，我们想通过系统干什么？（一）危急源数量查询；（二）风险级别查询；（三）危急源所占比例查询；（四）可能导致事故类型所占比例；（五）危急源管控状况；（六）预警信息查询；三、 生产单位子系统包含哪两大功能模块？本子系统包含“信息录入”和“综合查询”等两大功能模块；四、“信息录入”子系统又包含哪些子功能模块？包含“隐患录入”、“担心全行为录入”、“承包商信息录入”、“区队内部治

29、理”、“季度考核整改上 报”、“事故上报”、“内部考核评审”、“生产单位其它报表”、“担心全行为清零治理”等子功能模块；五、“综合查询”子系统又包含哪些子功能模块？包含“安全风险概述”、“风险治理表”、“员工担心全行为表现及其分类表”、“动态考核评分标准”、“定期考核评分标准”、“危急源分类统计柱状图”、 “危急源分类统计饼状图”、“人员担心全行为分类统计柱状图”、“人员担心全行为分类统计饼图”、“危急源管控表”、“危急源管控分析图”、“担心全行为管控 表”、“担心全行为管控分析图”、“检查问题及扣分缘由汇总”、“各单位动态检查存在问题统计表”、“检查单位查出问题统计”、“检查人员查出问题统计”、“月度考核表”、“承包商统计表”、“承包商施工信息汇总表”、“承包商动态考核表”、“承包商季度动态考核 表”、“事故统计表”、“事故月报表”、“隐患及危急源地点查询”、“人员担心全行为趋势判定”、“煤矿生产系统安全牢靠性分析”等子功能模块；