2022年村民自治存在问题与对策研究.docx

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1、精品学习资源仲恺农业工程学院毕业论文论文题目 村民自治存在的问题与计策争论姓 名院（系） 连续训练学院专业班级 09 行政治理（本）学 号 20215540110002指导老师职 称论文答辩日期 2021 年 6 月 日仲恺农业工程学院连续训练学院制欢迎下载精品学习资源摘要中国的村民自治起于 20 世纪 80 岁月初, 是中国改革开放这一历史背景下亿万农夫的宏大创举 , 是我国政治体制改革的重要组成部分；经过进展，我国村民自治取得了令人瞩目的成就 , 对中国农村乃至整个国家的政治进展和经济社会的全面进步意义非常深远；然而 , 对我国这样一个人口众多、各地社会经济进展不平稳且有着长期的封建专制影

2、响的国家来说 , 民主建设不行能一蹴而就 , 期望在短短的二十多年时间就使人口达九亿的中国农村完成基层民主建设的目标本身就是不现实的, 中国农村村民自治在实践中取得显著成效的同时 , 我们也应当看到 , 村民自治在实践进展中产生了很多需要仔细争论和急待解决的问题；科学地熟悉和分析实践中存在的这些问题, 是促进村民自治有效运作、进展和完善的必要条件；目前我国村民自治在实践中存在的主要问题, 即对村民自治熟悉不够充分、村民委员会与村党支部冲突难以调和、村民委员会与乡镇政府关系不顺、部分地区民主选举不规范、宗族势力操控村民自治等；从法制建设、政府对村民自治指导和村干部及村民的素养等方面深化分析存在问

3、题的缘由；完善我国村民自治的有效计策 , 即建立规范化的村民自治，树立榜样；建立完善的选举制度和建立村民代表会议制度；解决好各种村民自治中的冲突与关系；努力提高村委与支委及村民代表的文化素养与治理水平；解决好村民的切身利益；处理好村级党组织与村民委员会的关系；订正村民自治中不正确的村规民约等；关键词：村民自治问题计策欢迎下载精品学习资源目录1 村民自治的含义12 村民自治的问题12.1 村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实12.2 村民自治参加主体素养较低12.3 村民自治流于形式2.4 村“两委”冲突冲突，乡镇与村委会关系不畅222.5 村规民约不规范，村级组织配套机制不健全32.6村

4、级 财 务 监 管 不 规 范 ， “ 村 财 乡 管 ” 无 实效33 村民自治问题的缘由剖析33.1 村民的民主参加日益扩大，法律制度建设却相对滞后3.2 政府对村级民主治理的指导和支持显得较为薄弱433.3 部分村干部的素养状况堪忧，造成了村民自治成效不抱负44完善村民自治的计策54.1 建立规范化的村民自治，树立榜样54.2 建立完善的选举制度和村民代表会议制度等4.3 解决好各种村民自治中的冲突与关系4.4 提高村委与支委及村民代表的文化素养与治理水平7764.5 解决好村民的切身利益84.6 订正村民自治中不正确的村规民约84.7 村级党组织与村民委员会的关系85 结语9参考文献1

5、0致谢11欢迎下载精品学习资源1 村民自治的含义村民自治，即广大农夫群众直接行使民主权益，依法办理自己的事情，制造自己的幸福生活，实行自我治理、自我训练、自我服务的一项基本社会政治制度；其核心是 “四个民主”，即民主选举、民主决策、民主治理和民主监督；而村民自治制度，就是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服 务、自我进展的一整套制度；2 村民自治的问题2.1 村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原就化，在行为模式与制裁手段 的规范上显得空泛；在村民自治的实践中，乡镇治理与村民自治之间，村党支部与村主 任之间的

6、关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支部事实上取代村民自治组织行使 村级事务的决策治理权；改革开放20 多年来，农夫的民想法识已经有了很大程度的提高，但是由于我国的政治文化长期以来都不怎么留意农夫的参加，加之目前村民自治的 制度仍不健全，导致农夫参加政治的积极性并不高；但是农夫对于涉及切身利益的事情 仍是相当关怀的，对于这类事情能够表现出剧烈的参加的热忱；一些农村在村级事务中 决策无程序，办事不规范，少数人垄断决策权，已经引起了农夫的剧烈不满；很多地方 的村党支部和村委会实际掌握了村里大小事务的决策权治理权和执行权，侵吞了村民的 自治权；不少村的决策和治理在实行村民自治后依旧仍是由村委会和村

7、党支部的少数人 进行决策，而多数村民被排除在决策之外，尽管设立了村民会议和村民代表会议，但是 要么常年不开要么就是小事由村民争论，村务大事仍由村领导个人决策，这种现象在全国农村仍是相当广泛的存在，不利于发挥农夫参加政治决策，进行民主活动的积极性，不利于村民自治的深化开展；2.2 村民自治参加主体素养较低村民自治过程受村民自身文化素养所限，加上思想观念上的阻碍，导致村民自治制度难以达到预期成效；农夫总体文化素养较低，中国历史上无民主法制的传统与体会， 村民普遍自治意识不强；有的工作人员法律意识不强，违规操作的现象时有发生，使村民自治工作难以深化开展；村民群众的民主素养相对较低，仍不习惯于按民主程

8、序行使民主权益，遵守共同制定的规章；诸如自己表决同意的事，一旦涉及个人利益、人情等欢迎下载精品学习资源因素，可以随便推翻；民主选举时没有投某村干部的票，可以义正词严地不听从其管 理；村干部选举中，贿选和暴力等因素的不断介入，等等；当前农村中较普遍地存在着的类似现象，反映出村民群众的民主素养仍处在较低层面，不同程度地造成了村民自治运作过程中的非民主和失序；2.3 村民自治流于形式村民自治的行政化倾向使村民自治制度的实施流于形式；村民自治是村民直接治理自己，自主处理村级事务的一种社会治理方式；然而很多地方的村民自治在实践中，都自觉不自觉以行政手段支配工作，有一些本应由乡镇完成的职责也被“分解”到村

9、委 会，使村委会表达出剧烈的行政化颜色，在工作中主要考虑的是先向政府负责而不是向群众负责；这些都弱化了村民自治的性质；从调查来看,广东省内农村地区虽已有90% 以上的村建立了村民代表会议 ,但仅 40%的村民代表会议能够定期开会 ,普遍存在着村务事项不提交村民会议争论打算 ,而是由村委会打算后通知村民代表会议的问题；村民代表会议能够充分发挥作用的仅占20%；另有 40%的村民代表会议出名无实 ,长期不召开会议、不商讨村内事务 ,村务仍有支部书记个人说了算 ,存在着重民主选举、轻民主治理和 民主决策的问题；2.4 村“两委”冲突冲突，乡镇与村委会关系不畅2.4.1 村“两委”冲突冲突使党务村务治

10、理两难村委会与村党支部的关系不和谐目前表现为两种；一是村委会与村党支部两套班子两种治理模式，导致有的村委会把村民委员会引导村民自治同村党支部的政治领导和保障作用对立起来，二是现在很多地方通行村委会与村党支部两套班子“二合一”, 即通过一些操作，让村支书选上村委会主任，或当选的党员村委会主任当选村支书，两委合一后，村民自治事实上也就大打折扣；村党组织和村委会各自的权限范畴不够详细明确, 极易产生两种冲突；一是在一些农村党组织领导班子较强, 在村里较有权威 , 党组织在领导和治理本村事务中并不只是提出建议, 而是对村里的重大事项、重要问题和村务工作直接作出决策和打算 , 村委会形同虚设；二是由于缺

11、少准时的引导和训练 , 极个别民主选举出的村委会不愿接受村党组织的领导 , 认为村支书仅是由几十个党员选出来的 , 把村委会凌驾于村支部之上 , 因此显现了村两委争权夺利、相互推诿扯皮等现象；2.4.2 乡镇与村委会的关系不畅，也导致乡村事务治理不顺欢迎下载精品学习资源一方面乡镇党委和政府已经习惯了过去的领导角色，或者仍未找到村民自治条件下新的工作方法和思路，对村委会工作基本上仍是实行了过去那种领导与被领导的方法； 另一方面由于广大农村经济仍比较困难，再加上村委会干部普遍素养偏低，无力独自解决农村各种复杂问题，仍旧要依靠听命于乡镇党委和政府，这些都制约着村民自治的健康进展；2.5 村规民约不规

12、范，村级组织配套机制不健全一是“家长制”严峻；少数村规民约由村民委员会主任、副主任和委员等制定和出台的；二是“土规定”太多，只是依据本村的情形制定，但是没有什么法律依据；三是重罚轻教现象严峻甚至涉嫌违法；有些村规民约的条款与新颁布或新修订的法律、法规相抵触而未准时修订；而对有些新问题却无明确规定，导致无“民约”可依；2.6 村级财务监管不规范，“村财乡管”无实效当前，一些地方村级财务治理纷乱、帐目不清，村务公开不规范，村级财务存在截留收入、虚假报销、私分财物、挪用公款等不良现象；设立小金库，平常财务不公开， 私分私占集体财物，仍存在挪用公款等不良行为，对这些财务漏洞村民深有诟病；实行村财乡镇代

13、管的制度，不能从根本上转变村级财务治理的弊病；一是任意挪用村级资 金；二是巧立名目截取“村财”；三是乘机推销农用产品从中渔利，甚至直接将自己的开销在村财务报销；四是收支两条线与回拨款项也需要时间，影响及拖长了建设资金的使用速度，束缚着村的经济进展，从这些做法，侵害了村组织和农夫的利益，仍滋生了腐败；归纳以上的几种现象，得到以下的结论：农村实行了村民自治的制度后，显现村民 自治的不同成效不同现象的类型：分为三种类型：（1）瘫痪村；村民委员会处于瘫痪状态；村民的制度化参加和国家任务完成均不抱负；（2）专制村；村民的参加程度低，但完成乡政府任务较好，村组织高度行政化；（3）失控村；村民参加程度较高，

14、 完成国家任务不好，带有某种“独立王国”倾向；3 村民自治问题的缘由剖析3.1 村民的民主参加日益扩大，法律制度建设却相对滞后中华人民共和国村民委员会组织法从试行到正式实施已有二十多年，各级地方政府也制定了一系列相应法规；但是，在村民自治过程中仍旧存在着种种不依法治村的欢迎下载精品学习资源现象，致使已有的村民自治制度得不到有力的贯彻执行；随着改革的深化和经济社会的快速进展，农村改革进展面临着一系列新情形、新现象、新因素，而相关的村民自治制度建设显得滞后，致使部分村民自治行犯难以查找到充分的制度依据，导致了一些无法可依的情形；村民自治的奖惩、救济制度不完善；任何一项完整、抱负的制度都应当由两部分

15、构成：一为规范性制度支配，二为惩戒程序性制度支配，必需是行为模式与制裁手段的统一；现行村民自治制度明显出现出两部分的分别，行为模式与制裁手段的脱 节；特殊是在制度建构中只规定村级组织、村干部应当做什么，而没有明确地规定做或不做什么将受到何种嘉奖或惩处；对公共权力组织及村干部的行为过错，缺少责任追究和罪错惩处的详细规定；3.2 政府对村级民主治理的指导和支持显得较为薄弱3.2.1 政府的指导力气薄弱村民自治涉及全体村民和全部村务，工作内容多、范畴广、种类杂，需要地方政府配备相当的人力来组织和指导；但是，各地党委组织部门和政府民政部门并没有把指导村民自治的工作放到重要位置，专职工作人员极少；相关的

16、政府工作人员也没有经过特地培训，缺乏指导村民自治的基本素养；3.2.2 政府的工作和谐机制不足由于村民自治和农村基层民主建设具有很强的综合性和系统性，涉及多个政府部门与群众团体组织，往往需要党委、政府统一和谐才能取得积极成效；但是，在现行政府组织体制中，缺乏和谐各个相关部门工作的机构和机制；与村民自治工作相关的部门各自为政、单独推动，力气有限；3.2.3 财力保证不到位无论是开展村民自治活动，仍是办理村庄公共事务，都需要肯定的财力保证；然 而，各地政府用于指导村民自治、组织农村基层民主建设所需要的经费都缺乏法定来源和保证，依地方党委政府是否重视而定；特殊是地方财政薄弱的地区，财力制约已经成为影

17、响村民自治进展的一个重要因素；3.3 部分村干部的素养状况堪忧，造成了村民自治成效不抱负3.3.1 态度消极，不作为欢迎下载精品学习资源一些村干部思想观念陈旧，缺乏进取和创新精神，依旧存在着传统体制下形成的“等、靠、要”思想，开展村民自治的主动性不够；一些经济能人型村干部既想当村干部，又不愿牺牲自己的企业经营；只要当村干部的名，不愿做村干部的事，治村精力不到位等问题较为明显；仍有一些村干部较多地考虑自身的利益，由于村干部政治上出路狭窄、经济待遇偏低、责权益不相称等因素，开展村务治理的积极性不高；3.3.2 学问偏低，无作为一些村干部文化程度偏低，治理学问缺乏，对村民自治制度和现行农村政策熟悉不

18、清，在村民自治运作中无所作为或胡乱作为；主要表现为：一是因缺乏相关学问而不能自主地开展村民自治活动和新农村建设，始终停留在政府叫干什么就干什么的简洁听从状态；二是因不懂相关法律制度和治理学问而胡作非为；一些村干部村务决策主观随 意，处理冲突纠纷不公平，日常工作中不按章办事；个别干部甚至侵害集体和群众利 益，以权谋私，为政不廉；3.3.3 技能缺乏，难作为一些村干部懂得、运用政策的水平低，沟通、和谐才能弱，组织、治理技能差，创新、改革意识淡，缺乏集中民智、凝结民心、激发民力的技能，难以有效地开展村民自治活动，供应有效的公共服务，促进村庄经济社会的进展；值得留意的是，近年来，一些新兴经济精英主政村

19、庄治理后，把自己在办厂、经商中积存的胜利体会简洁地移植到村庄治理中，不考虑厂务与村务、职工与村民的区分，因治理方式上的路径依靠而导致村务治理的失误；4 完善村民自治的计策4.1 建立规范化的村民自治，树立榜样番禺区沙头镇就是一个很好的村民自治的好典范；改革开放初期，位于番禺中心城区西面的沙头街 , 全村在村委及支委的领导下，坚持“两手抓，两手都过硬”的方针， 带领村民奔康致富；环绕如何进展集体经济，实现共同富有的主题，提出了“因地制 宜，量力而行，二、三产业并举”的进展集体经济思路；大力开展招商引资工作，吸引各方客商前来投资办厂，提高厂房、商铺的出租率；经过多年的艰苦奋斗，榄山村成为了远近著名

20、的富有村；依据现状，提出“致富思源，富而思进”，村非常重视创建文欢迎下载精品学习资源明村硬件建设工作，不断改善村民的居住环境，推动“四个一”的配套工程建设，提高 村民的福利待遇和生活条件；如：早在1998 年村建成了“榄山村花园别墅住宅区”、新村公园、新村广场、运动场等一批配套设施；2003 年兴建老人活动中心；对道路和下水道进行了改造工程，此外，村非常重视村民生活福利待遇，定期每月生活费、生活补贴，对重残废的弱势群体的关怀补助；为每个家庭买了财产保险和医疗保险，基本解决了村民的后顾之 忧；村与训练部门联合建成北城学校，解决了村民子女就近入学问题等等，每项支出均是进行村委与支委的投票表决，进行

21、财务公开，信息公开，充分发挥村理财小组的作 用，对村的财务工作实行民主治理和监督，全面实行村务，财务公开；为了便利村民提出看法和建议，村特地设立了看法箱；村制定出了村民自治章程、村民自治四项民主制度、村民代表会议议事规章及榄山新村（住宅区）治理制度、户口治理和福利股份安排规定、村理财小组工作守就等一系列相关村规民约，并印成小册子发至各家各户，形成了一个村民自我治理、布满活力的村民自治机制；利用宣扬橱窗等多种渠道向村民宣扬法律法规、方针政策和公民道德规范，村制定了“文明户”、“文明标兵户”的评比制度，引导全体村民积极投身到共建“文明村”、“文明户”、“文明标兵户”的活动中去；村为每一户村民订阅番

22、禺日报等报刊，达到提升村民现代文明素养的目的；这一切均是在村民的监督下进行，在村民代表的监督下进行村民自治，使得榄山村成为出名的村民自治的规范村、榜样村；4.2 建立完善的选举制度和村民代表会议制度等在进行村委成员的选择上，实行海选，但是防止不良思想的别人有意的人钻法律空 子而进入到村委会成员里；宗族、宗教势力抬头 , 也给选举增加了难度；血缘、亲情关系是农村社会一种重要关系 , 假如基层政权建设得不到加强 , 那么宗族、宗派势力就会重新抬头 , 甚至左右基层政权；特殊表现在换届选举中, 家族势力被一些人操纵 , 试图通过本族人被选为村干部来保护自身的利益, 实现家族势力合法化；在选举中 ,

23、宗族、宗派冲突进一步公开化 , 干扰了选举 , 造成选举不胜利 , 或者把不具备候选人条件者选上；另外要加强民主监督的作用；民主评议和村委会定期报告工作是民主监督的重要环节, 是搞好村民自治的保证；然而 , 一些农村此工作基本上没有绽开 , 缘由是村委会很少召集村民会议对其工作进行评议 , 村民缺少对其评议的机会和监督条件, 特殊是基层干部指派和违欢迎下载精品学习资源犯选举程序产生的村委会成员, 更不想让村民评议和监督 , 很少向村民会议定期汇报工作 ,村干部的行为得不到村民的有效监督；行使公共权力的人就必需要有个人品德的保证的，他们在个人品德方面应当优于其他人、或者至少不能低于平均水准；对于

24、候选人资格通行的做法是，在法律上对候选人的财产状况、受训练水平、居住年限、年龄等方面做出比一般选民更高的资格要求，而在实际选举过程中，由于选民的相对成熟，个人品德不好的人作为候选人是很难被选民所接受的，因而实际也形成了对候选人资格的另外一重限制；而在我国目前农夫政治素养普遍不高的情形下，假如法律上再没有对候选人资格的相对严格的规定，就很难保证不选举出一些村霸来当村委会的干部；到目前为止，我国只有为数不多的省市对于村民委员会侯选人的资格作出了相对严格的规定；1999 年在正式的村民委员会组织法颁布后，广东省也首次对于村民委员会成员的资格问题做出了严格规定，因经济问题或其它问题受党纪政纪处分不满两

25、年，或正被纪检、监察、司法机关立案侦查的，不宜提名为候选人，更不能进入村委会；尽管这些规定仍是过于宽松、或是仍有不合理之处，但是究竟是有意识地迈出了第一步，这在这个问题上是一个可喜的开端；4.3 解决好各种村民自治中的冲突与关系如村委与支委的冲突、村委与上级部门的冲突、村委与支委与村民的冲突等等；在实践中，一些村委会干部认为自己是全村村民选举出来的，而党支部委员只是从几名党员中选举产生的，片面强调要对村民负责，以“自治”为借口，不听从党支部的领导， 甚至与党支部闹对立；相反，一些村支委干部，片面强调党在农村和村民自治中的领导作用，沿用传统的农村治理方式，不仅行使政治领导权，更多地行使村务治理权

26、；因领导权和治理权不分别，党组织包揽一切村级事务，由此引发了村级组织间的冲突和冲 突；同时，乡镇政府在表面上不干预村内的事务，可是仍旧对村干部发号施令，甚至在村民自治已经推行了 10 余年的时候，有的乡镇政府竟然用红头文件任免村委会的干部，仍有的乡镇领导对于村民自己推选的村委会候选人动用警力；不仅乡镇干部如此， 就连村干部也认为“指导”就是“领导”，没有太大区分；4.4 提高村委与支委及村民代表的文化素养与治理水平欢迎下载精品学习资源现在很多行政村都能定期地组织村委进行各种法律法规学问的学习，提高干部的治理素养；一些村干部文化程度偏低，治理学问缺乏，对村民自治制度和现行农村政策熟悉不清，在村民

27、自治运作中无所作为或胡乱作为；主要表现为：一是因缺乏相关学问而不能自主地开展村民自治活动和新农村建设，始终停留在政府叫干什么就干什么的简洁听从状态；二是因不懂相关法律制度和治理学问而胡作非为；一些村干部村务决策主观随便，处理冲突纠纷不公平，日常工作中不按章办事；个别干部甚至侵害集体和群众利益，以权谋私，为政不廉；所以要使民主选举、民主决策、民主治理和民主监督这几个方面有更大的进步，必需要进一步提高提高村委与支委及村民代表的文化素养与治理水平；4.5 解决好村民的切身利益村委与支委要心中有群众，心系群众利益；帮忙村民解决好村民的切身利益特殊是现在广州南站的建设与征地，处理手法及法律学问、行政村的

28、集体进展规范及制度等， 均进行与村民沟通，征询村民意风，要村民或村民代表进行投票表决，实际公开化；4.6 订正村民自治中不正确的村规民约例如：番禺丹山村与大罗村为了让自己村民的房子更好租，把两村相通的路堵住 了，这是不符合法律规定的；一些村规民约与法律法规提抵触，如：村规规定男女通奸罚款 1500 元 ，而村官称为改善民风；广东连南县香坪镇盘石村；村民唐小东拿着一份村委会开出的收据告知记者，为了让村干部出面调解他和邻居的一起纠纷，他去年向村委会缴纳了 200 元的“纠纷受理费”等等；4.7 村级党组织与村民委员会的关系土地是农夫的命根子；农村长期实行党支部“一元化”领导，多数农村仍是党支部 书

29、记当家，甚至村支书几乎包揽了村委会的全部工作，有的甚至连财务批核权也都由村 支书统揽起来；这些情形都造成了村委会与村党支部关系紧急，职责不清；如审批房基 地这类问题，党支部认为，珍爱土地是国策，该由他们管；村委会就认为，建房属村镇 规划，是村委会的职责范畴，党支部不应干涉；这要求明确划分农村基层党组织和村民委员会之间的权限；5 结语目前对于村民自治问题的争论，已不再局限于农村、农夫、农业的领域，也不再是欢迎下载精品学习资源单学科主导，而是向着更多元，更综合的方向进展；当然，在拓展的同时，我们也不能忽视从小角度切入，以小见大的基本原就，仍有很多农村中的微观领域，如乡镇政府与自治组织的关系、村民的

30、权益和义务、户籍制度争论、对农村社区工作者的培训、农村土地制度流转等都有待于我们去探究和深究；村民自治的成长是一个艰巨缓慢的过程；但村民自治这一“草根民主”正以其坚强的生命力，不行遏制地蓬勃进展，成为基层民主政治建设的一朵奇葩，它的建立和进展必将有力的促进当今中国民主法制化的进程；欢迎下载精品学习资源参考文献1 于建嵘岳村政治转型期中国乡村政治结构的变迁M 上海 : 商务印书馆， 2001：44492 吴 玉 英 .村 民 自 治 的 主 要 问 题 及 对 策 J.前 沿 ,200503.3 连丽霞 ,张蓉. 村民自治的主要问题及计策 J. 中国农业高校学报 社会科学版 , 200303.4

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