2022年城市管理学期末综合练习.docx

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1、城市治理学期末综合练习一、填空题1、城市的集聚性包含了诸多要素，主要包括人口的集聚和（经济活动的集聚） 的集聚；2、现代意义的城市治理，主要是源起于（古典经济学） 的思想；3、马丘比丘宪章最大的特点在于说明白城市规划理论由“功能分区”向（ 功能综合） 转变的猛烈倾向；4、城市治理思想的演进很大程度上是循着（城市规划） 思想的阶梯进行的；5、英国社会活动家埃比尼泽霍华德的（ 田园城市） 方案的提出，一般被看作是现代城市规划思想的开端；6、市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立如干 街道办事处 ，作为它的出机关；7、城市政府治理体制的核心问题是在城市 公共事务治理 过程之中，

2、各部门如何实现其职能；8、我国的非政府组织，主要包括 社会团体 和民办非企业单位两种形式；9、我国城市行政治理，实行“两级政权三级治理”体制；三级治理即 市、区、街道 ；10、随着信息技术和3S（ GIS， GPS， RS）技术在城市治理中的使用， 网格化 城市治理已经成为国内外城市即时化治理的重要手段；11、传统公共治理和新公共治理在治理手段上的区分突出表现在对 私营企业 的态度上；12、外部规模经济可以通过两种不同的方式来达到；一种是 地方化经济 ，一种是城市化经济；13、可连续进展理论的内容包括经济可连续进展、（生态可连续进展） 和社会可连续进展三方面的和谐与统一，要求人类在进展中讲究经

3、济效率、关注生态安全和追求社会公正，最终达到人类生活质量的全面提高；14、对中国来说，实现经济增长方式从粗放型向（集约型） 的根本性转变，是可连续进展在经济方面的必定要求；15、从目前西方发达国家社会经济进展的情形来看，社会可连续进展问题突出表达在人口负增长和（老龄化） 两个方面；16、城市进展战略通常由（战略依据） 、战略愿景、重点战略、战略措施和战略反馈五个部分组成；17、20 世纪 80 岁月以来，在西方开头初步形成了（营销导向） 的地方进展战略观；18、营销城市要走出去，城市治理的工作重点要由生产治理转向（形象治理） ；19、循环经济起源于工业经济，其核心是（工业物质） 的循环；20、

4、循环经济本质上是一种（生态经济） ；21、现代城市规划的创始者本质上是一群社会改革家，虽然他们当时关注的是物质空间环境问题，但其思想的核心却是（社会公正） ；22 、土地利用的效益是指土地利用产生的社会、经济和（环境生）态 效益，三者是辩证统一的；23、土地用途管制的核心目标是实现（耕地） 总量动态平稳；24、（ 城市基础设施）就是为城市生产和生活供应的一般公共设施，是城市赖以生存和进展的基础；25、基础设施能否市场化的经济技术标准一般有两个，一是（公共性） 的强弱，二是可分割性的难易；26 、城市经济治理中和谐掌握城市经济活动的主体是 城市政府 ，这是由城市经济的特点打算的；27、城市经济治

5、理的二重性是指它的 自然属性 和社会属性；28、政府干预经济运行的主要理论依据是 市场失灵论 ；29、在应对市场失灵时，政府通常采纳的手段包括宏观调控和 微观规制 ；30、 规制 是具有法律位置的、相对独立的政府管制者，依照肯定的法规对被管制者所实行的一系列行政治理与监督行为；31、城市人口数量是指城市区域内人口的总数，包括常住人口数量和 流淌人口数量 ；32、城市人口的数量增长，主要取决于人口的自然增长和 机械增长 ；33、自建国以来，我国城市人口治理就形成了区分于其他国家的治理模式和特点，主要表达为 居民户口 和居民身份证治理、方案生育治理的特殊掌握政策，这些具有中国特色的城市人口治理制度

6、也在随着时代的进展而变化；34、 户籍治理 的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的掌握和规划；35、 公共住宅 是由政府出资建造、国家赐予补贴、并具有肯定住宅质量（符合本国政府规定的最低住宅水准）的廉价住房； 36、城市环境包括两大部分，一是城市的自然环境；二是城市的 人工环境 ；37、城市环境爱护与治理终坚持的一个总原就是 可连续进展 ；38、 排污权交易 是指在肯定的区域内，在污染物排放总量不超过答应排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式 相互调剂排污量，从而达到削减排放量、爱护环境的目的；39、将缘由导向的城市治理思路用到城市环境问题的讨论上，可以发觉，我们需要从末端治

7、理为主的环境爱护走向进展源头导向的 循环经济 ；40、20 世纪 60 岁月美国经济学家鲍尔丁提出的 宇宙飞船理论 可以作为循环经济的早期代表；41、从 20 世纪 80 岁月开头，撤地建市， 市管县 体制在全国广泛推行，这种做法的目的是为明白决城乡分割、地市冲突等过去存在的问题，使中心城市更好地发挥地域中心作用；42、 城中村 问题的核心是农夫失去土地以后无以为业；43、城乡关系进展的最高形式，是要达到 城乡一体化 ；44、城乡一体化的动力机制是城市化和 农业产业化 ；45、 城乡统一市场 的建立是城乡一体化的核心46、经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国 核心城市 的竞争，也表现为区

8、域之间的竞争；47、通过城镇体系规划和 区域规划 来和谐区域进展中的各种空间和产业问题是特别有效的方法；48、 区域经济一体化 是指同一区域的国家或地区为了爱护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个 跨过国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式；49、区域和谐进展的目标是实现 区域进展 的一体化；50、Citistate不是一个 行政边界 ，而是一个组织边界、市场边界、信息边界、社会边界，乃至生态与环境的边界；51、 决策系统 是突发大事治理结构体系的核心；52、从国外的一般体会来看， 分级治理 、各负其责的从属性原就是各国突发大事治理的普遍原就

9、；53、对于突发大事而言，其涉及的内在结构体系并非单纯的线性规律抑或平面关联，而是一个包含决策、 信息 、执行、保证等系统的四位一体的构架体系；54、公共卫生突发大事处理，第一原就是快速地 阻绝传染 ，将可能发生的危机尽可能缩小；55 、城市 信誉危机 突发大事处理，必需第一留意启动停止策略；二、挑选题（每题至少有一个答案，多项或者少选均不能得分）1、城市往往在一个地区的（ A 文化 B政治 C社会 D经济） 中居于主导位置，代表和呈现着人类文明的最新进展高度；2、（ D 信息化） 是城市化的后续动力；3、（ C 第三次） 社会大分工，是人类社会中城市形成的直接缘由；4、总体来看，古代城市的主

10、要以（A. 政治功能 B. 军事功能）为主；5、一般认为，城市化的影响因素包括（A 人口的流淌B 总人口的增长 C 技术进步 D 经济增长）；6、（ A 市人大 B市政府 C 市委 D 市司法机关） 属于我国城市权力政治系统；7、（ A 市人大 B市政府 D 市司法机关） 属于我国城市国家权力政治系统；8、（ A市人大） 在整个城市国家机关中处于首要位置；9、市人民代表大会的权力主要有地方（A 任免权B 监督权 C 打算权 D 立法权）；10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ A 个人联系渠道 B代理人或代表渠道 C集团参加渠道D市民监督渠道）；11、城市政府治理体制包括（A市建制体制

11、B 市政府构成体制C市行政治理体制 D市公共事务治理体制）的内容；12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（A 县级市）；13、（ D中共市委） 在城市决策中处于核心位置；14 、市民参政包括市民的（ B 政治参加 C 行政参加 D 社会参加）；15、以下关于新公共治理理论说法正确选项（ B 强调治理对象的外部化）；16、与传统的公共治理相比较，（ A 市场导向 B 结果趋向C 绩效标准 D 顾客导向） 成为新公共治理的重要字眼；17、城市治理中存在的 （A 城市公共产品供应不足B 城市公共组织效率缺失 C 城市、区域之间竞争恶化）问题是囚徒博弈

12、的结果和囚徒困境的表现；18、城市进展战略依据主要通过（ A 竞争合作分析方法B 历史分析方法 C 政经社技分析方法D优劣机威分析方法） 猎取；19、在总体的战略愿景之下，城市进展战略仍可以形成肯定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（ A 生态环境指标 B 社会进步指标C生活质量指标D经济进展指标）；27 / 1420、世界银行组织认为，可连续城市是指一个（ A 有竞争力 B 治理和治理良好C适于居住 D银行信任的） 的城市；21、（B 需求型 C供应型 D资源型） 属于初级城市进展战略观；22、构建灵敏城市，要做到（ A 信息灵敏 B 人员灵敏 C 制度敏捷）；23、近代

13、城市规划始于 （ C 法国）；24、行政法首要的和基本的原就是（ A 行政合法原就）， 它是社会主义法制原就的表达和具体化；25、土地利用规划一般应遵循（A 动态原就B 和谐原就 C 市场调剂与方案掌握相结合原就D效益原就）；26、现代城市成长治理从 （A 美国） 萌生；27 、我国现阶段城市规划的基本任务是（ A 爱护和修复人居环境，特殊是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化和谐、稳固地连续进展服务B 保证和制造城市居民安全、健康、舒服的空间环境 C 保证和制造城市公正的社会环境）；28、依据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制方法，我国的城市规划体系分为（ A 城市

14、总体规划B城市分区规划C城市具体规划）；29、城市总体规划的期限一般为（ C、20 年） 年；30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不行避免地显现了一些问题包括（ A 城市存量土地供应失控B 协议出让，政府让利C 生地出让，效益粗放D 有地没人用，有人没地用）；31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（ A 城市用地数量增长过快 B 城市新区开发的倾向严峻C 城市土地利用效率低下D 城市空间结构不合理）；32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（C、第三产业 D、其次产业） 为主导，为国民经济服务；33、城市经济治理具有（A、综合性 B 、两面性、 C 二重性

15、D、区域性） 的特点；34、城市经济治理的方法包括（A 、行政方法B、社会方法 C、法律方法）；35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（A、 以“间接性”为主 C、以“经济性”为主D、具有“公共物品”属性）特 征；36、经济性规制主要针对（ B、信息不对称问题D、自然垄断问题）；37、经济性规制对象产业包括（ A、自来水 B、交通运输和金融C、城市燃气 D 电力）；38、社会性规制主要针对（ A、外部不经济问题C、非价值物问题）；39、造成市场失灵的主要缘由有（ A、外部性B、公共物品 C、非对称信息 D垄断）；40、导致政府失灵的主要因素包括（ A 、政府的低效率B、政府赤字问题 C、

16、政府的自我扩张倾向D、政府的行为动机）；41、在公共挑选理论显现之前，对政府行为的假设有（ A、慈善模式 B、民主模式 C、巨物模式）；42、（ D、增长型） 城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大；43、（ D 衰退型） 城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多；44、从地域特点和治理角度考察，城市社区主要有（ A、自然社区B、功能社区 C、法定社区）；45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同动身，城市社区可以分为（ A、职业型社区 D 、居住型社区）；46、城市社区治理的主体组成包括（A 社区成员 B 社团性组织 C企事业组织 D行政性组织）；47、依据我国近年来的情形

17、，城市人口结构变化主要表现为（ A 人口结构的老龄化趋势B 文化结构的高层化进展趋势C 就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低）；48、自治型模式是社区主导、居民主动参加、由下而上实施的社区治理模式， （ A 美国） 是这种模式的典型代表；49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参加、自上而下推行的社区治理模式 （D新加坡） 是这种模式的典型代表；50、城市环境具有 （ A、脆弱性 B、开放性 C、人为性 D 复合性 ） 的特点；51、城市环境爱护的手段中 （ A、法制手段） 是根本保证；52、城市环境治理制度的基本内容包括（ A 治理方面的制度B 监督方面的制度C排污检查制度 D预

18、防方面的制度）；53、城市环境治理治理方面的制度包括（ A 谁污染谁治理制度B 排污权交易制度C 嘉奖制度D排污收费赔偿制 度）；54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（ A 思想观念的转变相对滞后 B 技术水平不高和经费不足C 污染治理机制尚不健全D 污染治理的公众参加度不高）；55、我国城市环境综合整治的工作重点是（ A 改革城市环境治理体制，强化环境治理B 广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导D 把环境爱护纳入城市建设总体规划）；56、城中村产生缘由主要有（ A 投资主体回避农村居民点以削减建设成本 B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农夫对被

19、动快速城市化的回避D 村镇经济进展方式需要掌握土地）；57、（ A、撤市（县）设区B、撤村设街C 、人口农转非） 是将来区域中心城市行政区划改革的方向；58、（ A 伦敦） 大都市政府，成立于19 世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例；59、发达国家区域和谐机构的特点是（ A 形式多种多样，且在不断调整B 在组织上更多采纳合作、自愿参加和弹性的方式C“政府”与“非政府”两类和谐机构逐步融合D 受政党更替的影响大）；60、依据区域和谐问题的性质的差别，区域和谐可以分为（ A 外部和谐 D 内部和谐）；61、总体而言，区域和谐机构的组织方式与运行机制可以分成（ A弱调控模式 B、

20、多元调控 D 强调控模式）；62、西方国家区域和谐的弱调控模式以（ D 美国） 为代表，实行联邦制，土地实行私有化；63、西方国家区域和谐的强调控模式以（A 法国 B荷兰 D希腊）为代表；64、西方国家区域和谐的 多元调控模式主要以（ A 德国 B 英国 C丹麦） 为代表；65、（ D决策系统） 是突发大事治理结构体系的核心；66、（ C保证系统） 是突发大事治理结构体系的支撑；67、（ C预防） 是突发大事治理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发大事处理中最为关注的焦点；68、（ C、反应） 反应是处理突发大事的主要“舞台”；69、坚持快速反应，就必需把握（ A、齐 B、实 C、

21、准 D、快）；70、突发大事处理的一般程序包括（A、预警系统的建立B、危机应对 C、危机判定 D、 确认危机来源）；三、名词说明1、城市治理 是多元主体共同参加的，在不同行政关系影响下，以城市这一空间、经济、社会系统的运行为对象的治理活动；城市 治理的根本目标在于依据公众需求，在不破坏城市生态友好程度 的基础上，采纳和谐、规划、掌握、建设、引导等治理方法，提 升或维继城市在区域中的综合竞争才能，从而为城市公众营造宜 居、宜业的进展环境；2、市人民团体 是指，以表达和爱护肯定阶层的群众的具体利益为基础，担负着部分社会治理职能，起着依照各自的切身利益和谐 社会各部门之间关系的作用，并依据肯定章程组

22、织起来的群众性 的社会政治团体；3 、市民 指居住在城市所辖区域内，持有本市有效户籍的合法公民；4、市民参政 ，是指市民个人或群体通过肯定途径和形式向政府及其领导人员提出各种要求和建议（亦称市民的利益表达），向有 关部门进行检举揭发，行使选举、罢免、监督等权益，阻挡或促 成某项政策的行为，参加城市治理与决策的各项活动；5、城市治理体制 是城市的行政组织结构、职能结构、行政治理方式和行政运行机制的总和；6、城市政府治理体制 是关于城市政权机构，特殊是城市政府的建制、位置、职能配置和机构内外上下权力关系以及运行机制的各 种制度规范的总和；7、市的行政位置 是指城市在国家的行政区划级别中所处的等级和

23、行政隶属关系；8、城市政府职能 是指城市政府在依法治理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，它是城市政府行使职权、发 挥作用的一系列活动的总称；9、市行政治理体制是指市的行政组织结构、职能结构、行政治理方式和行政运行机制的总和，是国家行政体制的重要组成部分， 是国家行政体制在城市的延长，它具有一般行政体制的主要特征；10、市政执行 是指城市政府以贯彻市政决策为核心的职务行为， 是市政府和它的工作部门以及工作人员执行市政决策中枢的决 策、指令和法律法规的过程；11、电子政务 是指政府机构运用现代运算机技术和网络技术，将其治理和服务职能转移到网络平台上去完成，同时实现政府组织结构和工

24、作流程的重组优化，并减低系统反应时间；12 、电子政府 是指在政府内部采纳电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民供应便利、高效的政府服务和政务信息；13、规模经济 是指由于存在技术上不行分的资本投入，企业增加投入扩大生产规模，使得产出增加的比例超过投入增加的比例， 产品分摊不行分性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而降低；14 、可连续城市 是指一个有竞争力的、适于居住的、银行信任的，而且治理和治理良好（良治或称善治）的城市；15、城市职能 （城市功能）是指城市在国家或地区经济社会进展中所处的位置、担负的

25、任务和发挥的作用；16、城市性质 是指城市在国家或地区政治、经济、社会和文化生活中所处的位置、作用及其进展方向，由城市主要职能所打算；17、城市营销 ，即把城市地区视为一个市场导向的企业，将地区的将来进展愿景作为一个吸引人的产品，通过强化地方经济基础以及更加高效地满意和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括产业、投资者、定居人口、观光游客和会议人士等），来主动营销地区的特色；18、经营城市 ，即指城市政府运用市场经济手段，对城市的自然资源、基础设施和人文资源等进行优化整合和市场化营运，以实现资源优化配置和高效使用；19、循环经济 以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源， 爱护环境和进展经济并

26、举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环；20 、城市规划 是为了实现肯定时期内城市的经济和社会进展目标，确定城市性质、规模和进展方向，合理利用城市土地，和谐城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面支配；21、土地利用规划是据土地开发利用的自然和社会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国家经济进展需要等，对肯定地区 范畴内的土地资源进行合理的组织利用和经营治理活动；22、城市基础设施就是为城市生产和生活供应的一般公共设施， 是城市赖以生存和进展的基础；23、土地储备制度是指政府依照法定程序，运用市场机制，依据土

27、地利用总体规划和城市规划，对收回、收购、置换和征用等方 式取得的土地，进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌 方式供应土地，调控各类建设用地需求的制度；24、城市成长治理是一种以政府为主体的对城市空间成长的治理行为；25、城市经济功能是指城市在国家或地区的经济社会生活中所担负的任务和所起的作用；26、城市经济治理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制度、协商等手段对城市经济环境、经济活动进行有 效的掌握和和谐，以使城市经济健康稳固地进展，并取得“满意”效益的全过程；27、市场失灵 是指由于内在功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵；28、规制 是具

28、有法律位置的、相对独立的政府管制者，依照肯定的法规对被管制者所实行的一系列行政治理与监督行为；29、城市人口 是指居住在城市范畴内从事生产经营活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市户籍的常住人口和在城市暂住的流淌人口；30、城市人口治理：是指城市政府对城市居民户籍和人口变动、人口流淌的行政治理工作；31、城市社区 是城市中的社区，是指城市中被道路围绕的居住地段上，由有特定生活方式并且有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体；32、城市财政治理是指以城市政府为治理主体，以城市治理工作为主要目标的预算治理、税收治理、城市爱护与建设资金治理和 预算外资金的治理；33、城市社区治理是指在市及市

29、辖区人民政府的领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区组织和社区成员为依靠，运用行 政与法律、经济与训练、公德与情感等手段，合理调配和利用社 区资源，进展社区事业，提高社区成员的生存质量，促进社区经 济和社会和谐进展的过程；34、城市环境 是指影响城市人类活动的各种自然的或人工的外部条件的总和；35、城市环境治理指依据肯定环境功能目标，运用行政、法律、训练、经济与科学技术等手段，和谐人类的社会经济活动与城市 环境之间的关系，以防止环境污染、爱护城市生态系统平稳的一 种措施；35、排污权交易 是指在肯定的区域内，在污染物排放总量不超过答应排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相 互

30、调剂排污量，从而达到削减排放量、爱护环境的目的；36、城乡一体化 是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流淌和人为和谐，达到经济一体化和空间融合的系统最优 的状态；37、区域经济一体化 是指同一区域的国家或地区为了爱护共同的经济利益和加强经济联系与合作，通过契约和协定，形成一个跨越国界或地区的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的组织形式；38、Citistate（城市联盟） 是指由相同特点和功能的城市和城镇围绕所组成的社会、经济和环境上相对独立的贸易、商业和通讯区域；39、公共紧急状态指的是一种特殊的、迫在眉睫的危机或危急局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威逼；

31、40 、危机治理 是指组织对全部危机发生因素的猜测、分析、化解、防范等等而实行的行动；包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、治理的、文化的、环境的和不行确定的等全部相关因素的治理；四、问答题1、现代城市进展的特点是什么？答： （ 1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为人类主要的聚居地；（ 2）城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向进展；（ 3）城乡融合、差别趋小；2、城市化浪潮的成因是什么？答： （ 1）工业化是城市化的内在动力；产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张

32、和城市数量的急剧增加；工业化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命， 是由于它所具有的几个特殊经济本性，即所谓的“初始利益荆轮效应原就”和“循环累积因果关系原就”；工业边际产出大于农业，使工人工资高于农夫收入，吸引着农村人口向城市中心快速集中；人群的集中带来了大规模的市场活动、商业经营以及服务业的进展，制造着新的就业机会；这些因素的相互影响，使城市化的趋势越来越强劲；（2）农业现代化是城市化的推动力；综观世界城市进展史，城市总是第一在那些农业分工完善、农村经济发达的地方兴盛起来；农业为城市人口供应商品粮，为城市工业 供应资金原始积存、原料、市场和劳动力等等；农业现代化程度 和生产力水平越高，所能

33、供应的剩余劳动力和剩余农产品越多， 城市进展就越快；（ 3）信息化是城市化的后续动力；随着现代信息技术的显现、进展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主 导产业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社 会信息社会（又称后工业社会）；后工业社会最大的特点就 是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业；3、城市治理的必要性是什么？答： （ 1）城市特性打算城市需要治理；（2）市场的不完备性打算城市需要治理；（ 3）治理、市场各司其职可以提高效能；4、城市治理的可行性是什么？答： （ 1）城市治理能够产生绩效；除了能够补偿市场的缺陷之外，治理自身仍能够产生被感知的绩效；良好的治理可

34、以制造效 益；治理的意义是在既定的权力界限之内，对事物进行治理、处 理和调理，使事物可以井然有序、积极健康地进展；从系统论的 角度来看，城市治理不仅可以有效地组织城市的日常运行，更可 以使城市这个复杂的系统整体在运行过程中产生乘数效应，实现 整体功能的优化；在当今全球化的背景之下，一个城市面临着多 层次的竞争，既有城市所在区域层面上的竞争，也有城市之间的 竞争，甚至仍包括城市内部如干地域单元以及如干群体内部的竞 争；这种高强度的竞争环境和竞争压力，使得城市进展除了要遵 循一般意义的“进展路径”之外，仍要考虑到外部环境的影响； 由于一个城市所拥有的有利资源要素总是相对稀缺的，因此需要 良好的城市

35、治理来对城市资源进行有效配置和科学投放，努力克 服市场的短视和不稳固，实现资源的优化利用；良好的城市治理 可以产生良好的绩效，不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引 力、信息流淌性、应急反应的灵敏性以及对形状象都大大提升， 仍可以使城市的产业结构更加合理，社会富强稳固，从而实现城 市竞争力的提升；一个拥有强竞争力的城市可以为不同的利益主 体供应良好的进展环境，实现各个利益主体中意度的提高，并进 一步对人才和投资产生向心力，为连续提升城市的竞争力制造机 遇，以此来实现城市的效益增值；治理可降低社会总成本；治理 是一种积极的活动，通过削减个体活动的阻碍与摩擦，使总体效 用超过全部个体效用加总之和，可

36、以带来超越支付成本的收益； 相较于没有治理的无序状态，个体所付出的代价降低，总体运营 的成本下降；在一个有序进展的环境之中，城市中各类主体除了 为城市治理的运营成本付费，遵从治理本身也可以被看做是一种 支付形式；治理不仅仅可以使城市的运营更为高效，提升城市的 整体竞争力，其本身仍是一个可以制造价值的过程；比如在城市 规划与城市定位中，通过和谐城市内部以及城市与四周地区的产 业布局，可以使各地区的分工更加明确，基础设施配套和连接更 有针对性，肯定程度上防止重复性的无效率竞争，从而降低资源 的铺张；（ 2）城市治理是需要成本的付“费”产品；治理当然有益，但城市治理并非免费；政府或其他城市治理主体，

37、需要凭借 政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金，再以预算支出等形式支付城市治理的费用；由于城市内部的运营系统特别庞大，所要处理的事务种类繁多、层次不一，需要有特地的政府部门和专业的技术人员从事城市治理工作；想要获得良好的城市治理绩效，往往需要很大的代价；当然，政府也必需在肯定的预算约束之下供应公共产品，假如城市治理的成本在政府的预算约束（含赤字）之外，那么政府也无法做到为城市供应城市治理；（ 3）城市治理需要被治理主体有支付意愿；在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被治理者，享受治理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，直接的付费主要是以纳税为主要形式的货币支付，而

38、间接的付费包括限制自身的某些自由等，即如前文所说，遵从治理本身也是一种支付形式；推行城市治理第一要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿；治理行为最终得以实施的必要条件是治理的成本小于（存在搭便车条件下的）主体支付意愿总和的计量；假如城市居民、企业不情愿支付，说明城市治理的绩效存在问题，即对于各主体而言， 所需承担的支付总和要大于治理给他们带来的好处（包括可计价的和不行计价的）；特殊是当城市多元主体具有较强的“以足投票”才能时，城市治理者更要充分考虑其支付意愿和支付才能；城市治理要确立以公众中意为导向的思路，通过供应高品质的服务使城市的企业、住民产生支付意愿；同时，仍应当考虑其支付才能，只有实

39、现较低的运营成本，较高的绩效水平，良好的进展预期，并不断提高资金的使用效率，才能顾及更多城市主体的支付才能，从而使政府有限的财力得到有效的利用；5、现代城市治理具有哪些特点？答：（ 1）和谐治理目标的前瞻性与连续性；城市进展战略是对城市进展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一；进展战略的挑选与制定是前瞻性与连续性的有机结合；城市治理最终要贯彻城市的进展战略，因此城市治理也应当具有前瞻性与连续性；所谓前瞻性是指城市治理不仅要解决现存的问题，而且要预想到将来可能产生的问题，做好预警；连续性就强调城市管理的各种措施要有始有终，不能朝令夕改，以免铺张资源；（2） 留意城市治理主体的多元性与

40、参加性；城市这一巨大的系统工程的正常运作需要社会的各个组成部分、城市各项活动的参加者对于城市经济社会活动的运行规章的建立以及对于城市将来进展方向的挑选达成共识；城市治理的多元性强调了治理主体不仅包括政府，仍包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺；然而，众多治理主体也需要和谐，充当和谐角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参加治理以及监督、评判、回应的作用；（3）留意治理决策的合法性与科学性；合法性指的是社会秩序和权威被自觉认可和听从的性质和状态，它与法律规范没有直接的关系；正式的制度框架，如法律、政策、公约（包括城市公约与国际公约）等一

41、般比较简洁被认可和听从；非正式的制度，比如地方习俗等，一旦被自觉认可以及遵守，就同样具有了合法性；城市治理的顺当、有序进行依靠其合法性的建立；因此，现代城市治理不仅留意法制，而且也要更加敬重传统与习俗；在学问化、信息化、全球化的时代中，城市治理的手段以及工具是科学技术进展的产物；正确的决策依靠于科学的思维方式与猜测方法，良好的治理也要依靠信息的大量猎取；数字城市、电子政务的运用已经逐步地使城市政府功能强化，并且加速了城市政府治理的民主 化；（ 4）培育治理方式的系统化与市场化；城市作为一个“人群运动”的综合社区，其诸系统要素错综复杂；因此，现代城市需要被当作一个系统来进行治理，才能做到有针对性

42、并实现优化；对现代城市的大量信息，只有经过系统分析归纳，才能使治理有序化，决策科学化；城市治理的市场化就是在城市治理的过程中引入竞争机制；这一方面是由于政府自身是一个“经济人”，要追求自身利益的优化；另一方面政府对变化的反应可能不够敏 捷；因此，现代城市治理具有市场化导向，很多事情政府已经交给营利性部门；6、我国城市治理的政治性主体与参加性主体的关系是什么？答： （ 1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生， 因此政府必需满意选民的要求；然而政府可以动用的资源特别有 限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必需寻 求与市场力的合作；（ 2）企业、资本的全部者作为市场力的主要

43、承载者，其最终目的是获得利润；他们趋向于同政府合作，但前 提是政府要实行各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价供应 建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例等；这样， 政府与企业就形成了“权钱政体”；这一联盟要受到来自社会力 的制约；（ 3）在特定的情形下，政府也要谋求与社会力的合作， 从而抑制大企业意志的膨胀或者向中心政府施加压力，获得补贴 与各种支持；这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全 球化的今日，争夺国际资本和投资工程是在全球舞台上进行的； 由于国际资本的高度流淌性，地方政府和一城一地的市民在和市 场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降； 假如政府真的和社

44、会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，就 大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”；因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用；7、城市政府治理体制包括哪些内容？答： （ 1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的治理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是讨论城市政府治理体制的前提；（ 2）市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；（ 3）市行政治理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政治理跨度和治理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；（4）市公共事务治理体制，市公共事务治理体制也称市权力

45、系统权责关系，即在城市公共事务治理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位；8、我国市民参政的内容是什么？答： （ 1）市民的政治参加主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权益和自由权益，履行公民和市民的政治义务，参加和支持城 市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导 人员提出各种要求和建议，爱护市民的合法权益，监督城市党政 机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权益，促进市政治理的法制化、民主化和公开化进程；（2）市民的行政参加主要包括参加城市政府的行政决策，阻挡或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公

46、务员的权益；参加城市的规划、建设和治理活动，爱护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政治理的法制化、科学化和现代化；（3）市民的社会参加主要包括参加城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人救济和义工活动，参加城市训练、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保证等方面的公共治理和公共服务；局、监察局、工商行政治理 局、质量技术监督局等；政府直属办公办事机构和直属事业单 位，如市政府办公室、政策讨论室、外事办公室、档案馆、图书馆等；9、新公共治理具有哪些特点？答： （ 1）实行理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特殊强调战略治理

47、所扮演的角色和作用；（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分别，并且对服务的传输都必需加入一个赐予责任的行政单位；（3）转变组织结构，促进官僚体 制更为扁平化，授权给治理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（5）转变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化；（6）运用人力资源治理技术，淡化集体主义的颜色而实行个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来连续地进行结构与组织 的变革；（ 7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并进展一种将大众视为顾客、消费者及市民的“公共服务导向”， 公共服务不再由专业的供应者来支配，而是以回应人民真正的需 求来供应公共服务；（ 8）以契约关系来取代传统的信托关系；10、新公共治理对城市治理具有哪些启示？答： （ 1）