2022年城市管理知识.docx

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1、城市治理目录城市治理的三维结构对城市治理的熟悉误区城市治理执法部门的职责城市治理体制内容我国现行城市治理体制及其形成的历史背景大力加强城市综合治理科学进展观与城市治理城市治理的概念城市治理的三维结构对城市治理的熟悉误区城市治理执法部门的职责城市治理体制内容我国现行城市治理体制及其形成的历史背景大力加强城市综合治理科学进展观与城市治理城市治理的概念学习文档 仅供参考城市治理三维结构图城市治理的概念城市治理是指以城市这个开放的复杂巨系统为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、方案、组织、指挥、和谐、掌握 等一系列机制，采纳法律、经济、行政、技术等手段，通过政府、市场与社会的互动，环绕城市运行和进

2、展进行的决策引导、标准 和谐、服务和经营行为；广义的城市治理是指对城市一切活动进 行治理，包括政治的、经济的、社会的和市政的治理；狭义的城 市治理通常就是指市政治理，即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、 公共服务设施和社会公共事务的治理；城市基础设施、 公共服务设施和社会公共事务的运行构成了城市经济社会进展的环境，城市治理在城市经济社会进展具有基础性的作用； 作为城市治理主体的城市政府, 依据特定的目标和治理原就 ,采纳特定的手段和组织形式,对治理对象的运动过程进行方案、组织、指挥和掌握等各项职能活动；城市治理包括前期规划 治理、中期建设治理与后期运行治理三个部分；城市治理的

3、三维结构城市治理工作，必需建立在对城市及其治理这类开放的复杂巨系统的正确熟悉基础上；从参加角色上，城市治理的主体包括政府包括各级政府、各城市治理相关部门、市场包括企业等市场经济的各个主体和社会包括社区、民间组织、媒体和学术机构等；从治理层次上，城市治理包括市级、区级、街道、社区、网格等多个层次；从时间维度上，城市治理包括前期规划管 理、中期建设治理与后期运行治理几个部分；从规律维度上，城 市治理包括猜测、决策、组织、实施、和谐和掌握等一系列机制； 从专业维度上，城市治理包括市政基础设施、公用事业、交通管 理、废弃物治理、市容景观治理、生态环境治理等众多子系统， 而每个子系统又包含很多子系统，整

4、个系统出现出多主体、多层 次、多结构、多形状、非线性的复杂巨系统特性；从时间维、逻 辑维和学问维三个维度从系统的角度来看城市治理的各个方面的 要素，进而加强城市治理的系统、和谐和科学性就是城市治理的 三维结构；时间维度从时间维度上，城市治理包括前期规划治理、中期建设治理与后期运行治理三个部分；大家所熟知的城市规划、建设、治理三段论中的治理，实际上指的就是运行治理；城市规划、城市建设、城市运行绝非简洁的线性关系，三个阶段之间不仅存在互动反馈机制，而且处在不停的动态变化之中；城市规划是以进展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构进展进行规划；具有指导和标准城市建设的重要

5、作用，是城市综合治理的前期工作，是城市治理的龙头；城市的复杂巨系统特性打算了城市规划是随城市进展与运行状况长期调整、不断修订，连续改良和完善的复杂的连续决策过程；城市建设是以规划为依据，通过建设工程对城市人居环境进行改造，是为治理城市制造良好条件的基础性、阶段性工作，是过程性和周期性比较明显的一种特殊经济工作；城市运行就是指与爱护城市正常运作相关的各项事宜，主要包括城市公共设施及其所承载服务的治理；城市规划和建设最终仍是为了服务城市运行，服务市民；城市设施在规划、建设完成并投入运行后方能发挥功能，供应服务，真正为市民制造良好的人居环境，保证市民正常生活；假如说城市规划是一种专业设计及地方立法行

6、为，城市建设是一种以质量竞争、价格竞争、技术竞争为主要手段的市场经济行为，参照 GBCP 和谐三角模型，我们认为城市运行是政府、市场与社会环绕城市公共产品与服务的供应、各要素共同作用于城市而产生的全部动态过程，正是这三者之间的互动推动了城市进展；随着中国城市化进程的加快，城市治理中重规划建设、轻运行治理的问题也越来越突出，“重建轻管 ”的诟病已被广为认知；就每个详细建设项目而言， 从规划到建设完工移交运行治理部门， 其时间周期是有限的，治理对象和范畴也相对明确和详细；而运行治理从时间上相对较长 古建筑爱护甚至上千年；治理对象和范畴也更加复杂，如水电气热通讯的保证、城市交通的通达、环境卫生的保证

7、、园林绿化与夜景照明、防灾防火防盗等无不是一个个复杂的系统工程，再加上生活于城市建筑、设施之中的市民和社会组织，使得城市运行治理更加的复杂；规律维度从规律维度上，依据城市治理综合集成流程，城市治理涵盖了从明确问题到指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行及监督评判等过程，本文不再累述；城市治理通过猜测、决策、组织、实施、和谐、掌握等一系列机制，贯穿从明确问题、指标设计、系统建模、系统分析与综合、决策、执行到监督评判整个流程，以及城市规划、建设、运行治理全过程；学问维度学问维是指为完成上述各阶段、各步骤所必需的理论学问和特地技术；现代城市及其治理是一类开放的复杂巨系统；对现代 城市进行治理

8、需要市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫 生、市容景观、环境爱护等城市治理众多领域的自然科学、工程 技术、系统科学、经济学、治理学、法学、社会科学以及人文科 学等各类学问；在城市治理三维结构图的学问维中，我们依据城 市治理的领域行业学问进行划分；但这种划分并不意味着各 领域之间的割裂，城市之作为一个系统，学问之作为一个连续的 整体，各行业的治理相互影响，各领域、各专业的学问相互交融；城市治理必需依据复杂巨系统方法论，依靠跨学科、跨行业的科学技术学问和专家队伍， 充分利用信息技术， 将各种信息和学问、将众人的才智和先人的聪慧综合集成，加强城市综合治理，做到科学治理城市；对城市治理的熟悉误区城

9、市治理不只是城市运行治理由于中国城市建设进展的阶段性局限，通常人们将城市治理与规划、建设并列，称为城市规划、建设与治理，或者叫城市建设与治理；随着城市化进程加快，人们第一熟悉到城市规划、建设和治理是密不行分的，进而熟悉到了城市治理是规划、建设、 运行全过程的治理， 城市化进程的推动要求加强城市的运行治理， 并进一步实现城市规划、建设与运行的协同和互动；城市治理不只是城市专业治理很多城市治理者认为城市治理就是城市交通、环卫、绿化、水务等的专业治理；随着城市结构由简到繁，城市治理也经受了从简洁到复杂，从体会治理到科学治理的过程；城市的日益繁复与进展推动了城市的专业化治理分工，由专业的城市治理部门来

10、对城市治理各个专业子系统进行科学的治理；而随着城市系统的日趋复杂，以强调分解简化和专业化，将城市系统分割成假设干子系统，以专业职能部门为基本单位强化专业的治理方式已经越来越不能适应时代的进展；由于城市治理各子系统之间的复杂交叉性使其难以切割，而切开来的小系统已不是原先的系统了，对这个系统的点滴讨论也很难进行综合；如要实现城市水务的肯定统管，最终发觉城市水务系统与城市基础设施系统、城市河湖生态系统、公用事业系统、甚至是随供排水一起铺设的各类电力、通讯、热力等地下管线及其之上的道路交通都是交融在一起；而如要实现交通系统的肯定统管，我们也发觉交通系统也与市政基础设施、园林绿化、市容环卫、各类地下管线

11、、甚至是连接交通学习文档 仅供参考指挥灯的电力、连接道路排水系统的水务系统等等都是无法分割的；仅通过分解、简化来解决城市治理这个复杂性问题越来越是白费；这些冲突不仅反映在众多子系统局部利益之间的相互冲突， 更多的表达在局部利益与城市整体进展的冲突上；条块分割、各自为政、职责交叉、治理粗放、缺乏和谐等一系列问题成为当代中国城市的普遍诟病；采纳把城市治理简洁分解为假设干子系统分别进行讨论和专业治理，然后再叠加的方法随着城市化的快速进展已越来越暴露出其局限性；众多子系统的进展未必带来城市整体系统的优化进展；城市系统作为一个复杂巨系统，其进展不仅在于各子系统的良好进展，更重要的是在于各个子系统与城市系

12、统总体进展治理目标的协同上；如何发挥城市治理的整体优势、集合效应，使整个城市系统高效和有序的和谐运行成为现代城市治理者必需摸索的问题，加强城市的综合讨论、综合治理与综合和谐是城市治理复杂性的必定要求；城市治理不只是城管执法城市治理综合行政执法，或城管执法社会上俗称城治理，c hengguan 是城市治理中位于决策、执行之后的一个末端环节；城市治理行政执法局的设置仅仅是为了将城市治理各专业领域的决策与执行肯定程度的别离以加强相互的监督，同时加强各专业执法之间的和谐和整合， 加强执行效率； 但由于部门之间的搏弈，学习文档 仅供参考综合行政执法往往很难实现，往往是各部门将不好管的让城管来管，而较易标

13、准的就留在本部门；在很多地方城管也成了各类社会冲突的焦点；城市治理执法部门的职责1. 行使市容和环境卫生治理方面法律、法规、规章规定的行政行政惩罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；2. 行使城市规划治理方面法律、法规、规章规定的行政行政惩罚权；3. 行使城市绿化治理方面法律、法规、规章规定的行政行政惩罚权；4. 行使市政治理方面法律、法规、规章规定的行政行政惩罚权；5. 行使工商行政治理方面法律、法规、规章规定的对经营场所店外无照经营和违反规定随便摆摊设点行为的行政惩罚；6. 行使公安交通治理方面法律、法规、规章、规定的侵占道路及对机动车和非机动车违规经营行为的行政

14、惩罚权；7. 行使环境爱护治理方面的法律、法规、规章规定的对生活噪声污染，建筑施工噪声污染的行政惩罚权；对在人口集中地区和其他依法需要特殊爱护的区域内燃烧产生有毒有害烟尘、恶臭学习文档 仅供参考气体的物质的行政惩罚权，对向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政惩罚权；8. 行使原爱国卫生运动委员会的全部职责；9. 履行法律、 法规、规章规定或人民政府规定的其他执法职责；城市治理体制内容1、城市规划、建设、运行治理等机构的行政领导体制；它包括城市治理系统中的诸机构间的行政隶属关系，以及各自的治理幅度与治理层次；城市治理系统在市政府行政机构序列中的领导与被领导及和谐与被和谐关系

15、、市政府其他职能机构与它们的关系等；总之，城市治理系统内的各组织机关及其职能机关的关系网络，构成了城市治理体制的主要内容；2、城市治理系统内各机构的职能及权责关系；城市治理系统各组织机关的职能，由相应的法律法规规定，其权责结构由职能体系所打算；3、城市治理体制中的市、区、街道三级治理 体制；第一是三级治理中的职能分工，如市级的宏观决策指导与综合和谐职能、区级的分解与和谐及决策职能、街道级的执行职能；其次是事权安排及治理原就，如市级的规章政策制定权、区一级的决策指导权、街道的执行处理权；第三是指同一层级上的各治理机构学习文档 仅供参考的关系；如区级的规划、建设、治理的不同于市级的体制形式；4 、

16、城市治理系统中的政府、事业单位及企业单位之间的关系定位；城市治理体制中的政、事、企关系错综复杂，彼此制约；这是由于城市治理的特点所打算的：第一，城市治理的很多内容属于社会福利性质的社会性服务范畴，是不能以盈利为直接目的的，其工作成果与价值不直接表现为可以估量的物质或货币形状；因此，这类社会组织大多由市政主体的政府来出资或补贴，并得以连续发挥其治理的职能；其次，城市治理的实践中难免与作业联系在一起，这样以来，不管是政府，仍是事业单位都难以承担此职能；企业在某种程度上兼有了政府、事业单位的特点，政企关系、政事关系、企事关系纠结于城市治理的全过程；从世界范畴的城市治理来看，政府与承担城市治理作业任务

17、的企业都存在着不同程度的冲突我国现行城市治理体制及其形成的历史背景我国现行的城市治理体制出现出多元模式并存的特点，概括起来有三种态势：规划、建设及运行治理合一的大建委或大管委模式；建设与治理合一的模式；规划、建设、运行治理各自别离的模式；这种城市治理体制，是相伴着长期的城市治理的实践而逐步产生的；我国现行城市治理体制的形成最早可以追溯到建国初期；学习文档 仅供参考但是，真正对现行城市治理体制产生实质影响的仍是改革开放以后；在这二十余年的进展过程中，加强城市在以经济建设为中心战略中的核心位置，强化城市的辐射功能是我国城市进展的主线；现行的治理体制就是在这一进程中逐步形成的，其中经济体制改革和机构

18、改革就是直接促进我国城市治理体制形成的两大背景要素；特殊是在最近十年里始终与我国城市治理体制的形成、进展所息息相关；这一时期主要分成两个阶段：第一阶段是 1988 年至 1993 年；期间， 经济体制改革已经在城市铺开，并进行了新中国历史上的第五次机构改革；城市经济建设的推动，必定对城市的规划、建设和治理提出新的要求；这一阶段的城市治理体制主要环绕三个方面作了相当大的改革：一是抓住城市治理转变职能的突破口，重新调整、凸显了城市的建设职能；到九十岁月时，随着城市规划法的实施，城市的规划职能逐步明确，并在城市治理体制中初步占有了应有的位置；但是相关的城市市政等治理职能始终未能引起足够的重视；二是实

19、行简政放权，给予了区级政府肯定的权力；这一时期权力下放的基本指导思想是：条块结合，以块为主；为了便于领导，区级普遍设立了同市级的相应机构，并明确了市、区两级的职责权限和任务分工；由于没有相关性的法律法规作保证，在向区、县下放权力的同时，也产生了一些问题：如市、区两级的职权界定太细，操作中显现的新情形，市、区两级都难以应对；规划权的下放造成违章建筑很是普遍， 等等；三是调整城市治理的内部结构；学习文档 仅供参考这段时间刚好是我国城市建设的酝酿预备阶段和大规模城市建设的起步时期，所以城市建设成为城市工作的重点之一；在向建设倾斜的过程中，一些诸如基础设施先行 的口号和方针很明显地反映了这些结构的调整

20、趋势；总之，这一时期城市治理体制改革的成就不很显著，政企不分、行政干预建设行业的企业行为非常普遍，改革的进程仍有待连续深化；其次阶段是 1993 年至今；这是我国历史上城市治理体制改革步伐迈得最快，取得成果也最显著的时期；这一阶段城市治理体制改革的背景也是两个：一是依据1992 年召开的十四大所确立的建设社会主义市场经济的目标，理顺体制，理顺关系；二是第六次机构改革的推动，从转变政府职能深化城市治理的机构改革；这几年来的改革成就可以简洁概括为：1、进一步以转变职能为切入口，优化城市治理的内部结构， 初步明确了规划、建设、治理的职能安排框架，并着手解决以往城市中普遍存在的 轻规划、重建设、轻治理

21、现象；2、逐步明确并初步界定了市、 区、街道三级治理体制的格局，两级政府、三级治理 的原就和要求也在进一步的完善过程中；3、加强了城市治理的法制建设，颁行了一大批的有关城市管理的法律和法规，城市治理初步走上了有法可依 的轨道；4、重点强化了城市治理的执法监察工作，初步形成了综合执法与专业执法相结合、权力监督同群众监督及社会监督相补充的执法监察的框架体系；学习文档 仅供参考5 、本着政企分开和精简、统一、效能的原就，着力解决城市建设职能界定宽泛、政企不分的问题；大力加强城市综合治理现代科技、特殊是信息技术的进步和进展，推动了复杂性科学的讨论和进展，也为城市治理供应了新的机遇，为信息技术引领的城市

22、治理变革供应了新的视野；复杂系统并不是假设干系统的简洁相加，而是这些系统间假设干复杂因素相互影响的结果；现代城市的内在结构和功能打算了其治理理论和方法必需屏除传统的治理思想和方法，以开放的复杂巨系统及其方法论为指导， 充分重视从定性到定量的综合集成法的应用，充分综合集成市政基础设施、公用事业、城市交通、环境卫生、市容景观、环境爱护等城市治理众多领域的自然科学、工程技术、系统科学、经济学、治理学、法学、社会科学以及人文科学等各类学问，统筹城市规划、城市建设、城市运行治理全过程，确立一系列的科学原理和基本原就，以到达城市治理的最正确目标；自西方科学清晨以来， 复原论有效推动了科学的进步并已深植入我

23、们的文化；但复原论的局限也日益明显；现代科学出现出既高度分化、又高度综合的两种趋势；一方面学科越分越细、讨论对象越来越向微观深化，另一方面不同领域与学科又不断交融，向整体和综合进展， 而且这两方面相互依靠、 彼此促进； 美国科学习文档 仅供参考学杂志文章指出：复原论的过度简化不但使我们丢失了对复杂巨系统的整体把握，而且越来越专业化的分支正在为信息流淌制造障碍；由于专业和行业的不同而设置不同的部门实行专业化治理是专业分工和复杂系统治理的要求，但只强调专业治理和行业分工而忽视综合必定给作为复杂巨系统的城市治理带来一系列的问题；复杂系统并不是假设干系统的简洁相加，而是这些系统间假设干复杂因素相互影响

24、的结果；依据钱学森在复杂巨系统理论中“总体设计部 ”的设想成立城市综合治理部门，加强城市综合治理与和谐是城市治理者对现代城市及其治理的复杂巨系统特性科学熟悉的必定要求；复杂巨系统及其方法论对我们当前的城市治理工作具有深刻的指导意义；城市治理工作者应充分重视从定性到定量的综合集成法在城市综合治理中的应用，通过专家体系、信息体系与技术支撑体系的综合集成推动推动城市治理科技创新体系的构建，走出科技支撑下的现代城市治理与进展之路；科学进展观与城市治理以科学进展观为指导加强和改良城市治理首都的城市性质要求城市治理工作必需坚持以科学进展观为指导；北京在我国的城市体系中发挥着重要作用，除了众所周知的是我国的

25、政治中心、文化中心之外，实际上也已经成为全国学习文档 仅供参考的旅行、交通、物流、信息、资金调度、高科技产业进展中心；北京这种集多中心为一体的城市属性，对城市治理提出了更为严格的要求；确保北京城市功能的正常发挥，为党政军首脑机关的正常工作供应优质服务，为日益增多的国内国际交往供应便利条件，为促进国家的训练科学文化事业和为市民的生活、工作、学习制造良好环境，要求我们在城市治理工作中，必需坚持以科学进展观为指导，理清城市治理思路和工作重点，实现科学规划、科学建设、科学治理，从而为首都城市实现好所承载的各项功能奠定坚实基础；首都城市的快速进展也迫切要求以科学进展观为指导；近年来，首都城市建设步伐加快

26、，城市规模快速扩张；举办奥运将使城市建设与进展速度进一步提高；在这种形势下的首都城市建设， 假如缺少科学进展观的指导，即便能临时取得一些外表的成果，终将给城市的长远进展带来众多的隐患，减弱城市可连续进展才能，不仅影响首都功能的发挥，仍将导致人民群众生活水平和生活质量的下降；首都城市进展面临的问题同样只有以科学进展观为指导才能加以解决；当前，首都城市进展面临的一些深层次问题，如水资源紧急、大气污染严峻、交通拥堵、城乡差距过大等等，制约着首都城市的进一步进展， 影响着首都领先基本实现现代化和“新北京、新奥运 ”战略设想的顺当实施，假如不妥当解决，就有可能重蹈其他国家城市化过程中“城市病 ”的覆辙；

27、而解决这些深层次问学习文档 仅供参考题，从根本上看，就是要从首都城市全面、和谐进展的高度，统筹考虑和支配各项工作，确保首都人口、资源、环境和谐和城市的可连续进展；首都增强城市综合竞争力更是要求以科学进展观为指导；城市综合竞争力是指城市集散资源、供应产品和服务的才能，是城市经济、社会、科技、环境等进展才能的集中表达；良好的城市治理能够保证城市对要素和资源具有相对于其他地区更强的吸引力；21 世纪，是全球城市竞争、区域竞争的世纪；首都不仅面临着国内快速进展城市的竞争，要努力保持在国内城市进展中的领先位置，仍需积极参加世界城市竞争，在世界城市竞争格局中争取领先位置；适应城市竞争的这种需要，首都城市治

28、理不能仅仅满意于保证城市的正常、有序运行，仍必需为增强城市的综合竞争力服务；必需牢牢坚持以科学进展观为指导，科学定位城市的进展，整合城市资源配置，改善城市运行环境，完善城市功能， 全面提高城市对社会资源的吸引力和制造财宝的才能，进而保证城市具有连续的综合竞争力；以科学进展观为指导，加强和改良城市治理工作，必需在城市治理工作中，不断拓宽工作领域和工作内容，将城市治理的重点不仅仅放在城市规划、建设、运行方面，而且放在城市科技文化训练与社会公用事业及社会治安、卫生保健、劳动社会保证、社区建设、郊区进展等方面；贯彻科学进展观，必需坚持可连续进展战略；可连续进展，就是要在进展经济的同时，充分考虑人学习文

29、档 仅供参考口、环境、资源的承担才能，正确处理人与自然的关系，保持人与自然的和谐进展，用完可能少的代价来获得经济的进展，在不牺牲将来需要的情形下，满意当代人的需求，实现自然资源连续的利用，实现社会连续的进展；首都城市治理工作要把坚持以人为本与敬重自然规律结合起来，既满意人的需要，又爱护自然界的平稳，既注意当前的利益，又注意将来的利益；要转变那些重建设、轻爱护，重开发、轻治理，重眼前增长、轻长远进展，重局部利益、轻整体利益的错误做法，走生产进展、生活富有、生态良好的文明进展之路；环绕体制和机制创新加强和改良首都城市治理科学进展观， 为我们加强和改良城市治理供应了新的思路， 这就是要推动城市治理体

30、制和机制改革，逐步建立起与社会主义 市场经济体制要求相适应，政府、市场、社会各主体之间分工合 理、职责明确、和谐有序、运转高效的现代化城市治理体制，实 现高水平治理城市，从而为首都全面、和谐、可连续进展供应保 障；1. 进一步明晰政府的城市治理职能定位，推动城市治理体制创新；明晰政府的城市治理职能，是改良城市治理体制的基础；近年来，首都城市治理工作，进行了几次体制改革，对职能也进行学习文档 仅供参考了一些梳理，但政府的城市治理职能仍旧不够清楚；一些职能部门，对于应当由本部门承担的治理事项，视而不见，敷衍了事，推诿扯皮，导致政府职能“缺位 ”；一些职能部门，对原来可以由社 会力气来办的事，仍旧大

31、包大揽，既当“运发动 ”， 又当 “裁判员 ”，导致政府职能 “越位 ；”一些职能部门，将手中的权力伸向不该伸的领域，为个人和小团体谋取不正值的利益，导致政府职能“错位 ”；凡此种种，不仅使城市社会服务组织发育不良，市场和社会在城市治理中难于发挥作用，减弱了城市治理力度，仍严峻影响了老百姓的利益，损害了党和政府的形象；解决这些问题，根本出路在于明确政府的职能， 对政府职能该强化的强化，该弱化的弱化， 该转化的转化，分清政府、市场、社会的界限，为从根本上完善城市治理体制，实现高水平治理城市打下良好的基础；要合理设置城市治理机构；依据市场经济体制改革的实际，充分利用市场机制在城市治理中的作用，能够

32、由市场完成的，就交给市场治理， 不设置相关的治理机构；要实行措施尽快建立适应市场经济进展需要的城市治理机构； 对现有的城市治理机构，要组织特地力气，理顺其职能，以防止职能交叉和职能空缺；要合理设置城市治理层级，削减政府治理层次；依据城市治理内容的属性打算市、区治理机构的设置；当治理项目更多地涉及到城市的整体运行，需要从整个城市的角度进行治理时，只设立市一级的治理机构，对于工作量太大的事宜，可以通过在区一级行政区域内设立相应的派出机构的方式加以解决，以保证治理的整体性和和谐的便利；学习文档 仅供参考对于一些不需要从城市总体的角度进行和谐的地方性的事务，在区一级设立相应的机构，实行属地化治理，以发

33、挥地方优势、主动性和积极性；对于街道，从长远看，应当依据城市治理体制改革的推动，结合行政区划调整，逐步予以撤销；2. 创新城市治理运行机制和手段，降低城市治理成本，提高城市治理效率；城市治理涉及到众多的部门和机构，需要良好的运行机制来保证整个治理体制正常、有效地运转；目前首都城市治理中仍旧存在着治理僵化、机制不灵、和谐不力等现象；这些必需通过城市治理运行机制的创新来加以解决；第一要建立科学的民主的决策机制；建立健全政府官员、专家、群众相结合的科学民主决策机制，完善城市治理重大问题集体决策制度和决策责任制，优化政府重大决策的规划和程序，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和优化

34、供应客观依据；其次要建立敏捷有效的和谐机制；从职能配置、人员组成、制度和形式创新等多个方面着眼，确保城市治理过程中各个方面、各个环节都能够进行高效、准时的和谐，提高城市整体运行效率；第三要建立政务信息公开机制；充分利用现代信息技术，大力进展电子政务， 为市民直接供应有效的公共服务和公开公平的信息资源，敬重市民对城市治理工作的知情权，实行切实有效的手段，让宽阔市民知晓并懂得、支持、参加城市治理工作；城市治理手段直接打算着城市治理成本和治理效率；当前，城市治理的弊病是过于依靠学习文档 仅供参考行政手段，虽然行政手段具有敏捷、快速的特点，对城市治理中的一些事项，具有很好的适应性，但由于行政治理手段不

35、利于发挥被治理对象的主动性和积极性，而且横向沟通困难，冲突多，信息传递缓慢， 很多时候治理成效并不好；因此要加大创新力度， 学会综合运用法律、经济、行政、宣扬及其他手段治理城市，引导市场和社会主动、积极地依据城市可连续进展原就打算生产和生活行为；城市治理各个部门，都要仔细讨论探究怎么才能用最正确的手段来实现治理目的， 引导全社会都自觉地实践治理目标， 最大限度地节省治理成本，提高治理效率；3. 组织和调动全社会力气参加城市治理，大力增强社会自我治理的才能；坚持全面、和谐、可连续的科学进展观，既需要推动政府城市治理体制改革，提高政府城市治理水平和效率，仍需要组织和调动全社会力气，发挥全社会的主动

36、性、积极性和聪慧才智；探究建立政府、市场、社会的良性互动，保证全社会治理城市，是高水平治理城市的必定；由于提高城市治理水平和运行效率，提高城市治理科学化、民主化水平，保证首都可连续进展和人的全面进展，实现城市治理以人为本，都需要调动全社会力气参加；同政府机构相比较，社会组织更加贴近基层、敏捷高效，在城市治理中具有特殊的优势；从国外发达国家的城市治理来看，社会组织在城市治理中发挥了相当大的作用；比方，开拓社区服务功能，健全社区服务体系；承接政府的详细服务职能，使政府学习文档 仅供参考能够集中精力进行宏观治理；供应一些诸如温馨家庭、心理询问、犯罪预防等服务，有效地缓解社会冲突等；从总体上看，社会组

37、织代替政府解决了很多治理难题；目前，在北京的城市治理工作中，社会组织发挥的作用相当有限；必需实行有力措施，培养、进展和健全社会组织，全面提高社会自我治理才能，减轻政府的治理压力；要立足于社区，培养和进展政务类、服务类公益性民间组织，全面提升社区公共服务功能；要想方设法使城市治理部门同市民的沟通渠道进一步丰富、畅通、便利，建立双向传递和沟通机制，形成市民关注和积极参加城市治理的良好氛围；要通过政策支持、税收减免、资金救济等措施，引导社会组织深化讨论城市治理问题，向政府献计献策；要进一步排除体制障碍和政策障碍， 勉励非公有制经济、 民营企业参加城市治理与服务工作， 不断增强城市的承载才能，提升城市治理质量；学习文档 仅供参考