2022年城市管理学期末复习.docx

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1、城市治理学期末综合练习 挑选与问答题 与解答一、挑选题（每题至少有一个答案，多项或者少选均不能得分）1、城市往往在一个地区的（）中居于主导位置，代表和展现着人类文明的最新进展高度；A文化B政治C社会D经济2、（）是城市化的后续动力；A农业现代化B科技现代化C工业化D信息化3、（）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接缘由； A 第一次B第四次C第三次D第五次4、总体来看，古代城市的主要以（）为主；A 政治功能B军事功能C社会功能D经济功能5、一般认为，城市化的影响因素包括（）；A 人口的流淌B总人口的增长C技术进步D经济增长6、（）属于我国城市权力政治系统；A 市人大B市政府C市委D市司法机关

2、7、（）属于我国城市国家权力政治系统；A 市人大B市政府C市委D市司法机关8、（）在整个城市国家机关中处于首要位置； A 市人大B市政府C市委D市政协9、市人民代表大会的权力主要有地方（）；A 任免权B监督权C打算权D立法权10、我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（）；A 个人联系渠道B代理人或代表渠道C集团参加渠道D市民监督渠道11、城市政府治理体制包括（）的内容；A市建制体制B市政府构成体制C 市行政治理体制D 市公共事务治理体制12、我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖区的市，不辖区的市一般是（）；A 县级市B地级市 C副省级市D直辖市13、（）在城市决策中处于核

3、心位置；A 市政协B市人大常委会C市政府D中共市委14、市民参政包括市民的（）；A 司法参加B政治参加C行政参加D社会参加15、以下关于新公共治理理论说法正确选项（）；A 更加留意对内部系统的治理B强调治理对象的外部化C强调以什么方式实施治理睬加强治理的便利性D强调提高治理的内部效率16、与传统的公共治理相比较，（）成为新公共治理的重要字眼；A 市场导向B结果趋向C绩效标准D顾客导向17、城市治理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现；A 城市公共产品供应不足B城市公共组织效率缺失C城市、区域之间竞争恶化 D城乡失衡进展18、城市进展战略依据主要通过（）猎取；29 / 28A 竞争合

4、作分析方法B历史分析方法C政经社技分析方法D优劣机威分析方法19、在总体的战略愿景之下，城市进展战略仍可以形成肯定的进展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（）；A 生态环境指标B社会进步指标C生活质量指标D经济进展指标20、世界银行组织认为，可连续城市是指一个（）的城市；A 有竞争力B治理和治理良好C适于居住D银行信任的21、（）属于初级城市进展战略观；A 营销导向B需求型 C供应型D资源型22、构建灵敏城市，要做到（）；A 信息灵敏B人员灵敏C制度灵敏D政策灵敏23、近代城市规划始于（）；A 美国B英国C法国D德国24、行政法首要的和基本的原就是（），它是社会主义法制原就的表达

5、和具体化；A 行政合法原就B行政合理原就C行政统一原就D行政公开原就25、土地利用规划一般应遵循（）；A动态原就B和谐原就C市场调剂与方案掌握相结合原就D效益原就26、现代城市成长治理从（）萌生；A 美国B英国C法国D德国27、我国现阶段城市规划的基本任务是（）； A爱护和修复人居环境，特殊是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化和谐、稳固地连续进展服务B 保证和制造城市居民安全、健康、舒服的空间环境C保证和制造城市公正的社会环境D保证和制造城市公正的人文环境28、依据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制方法，我国的城市规划体系分为（）；A 城市总体规划B城市分区规划C城

6、市具体规划 D 城市分层规划29、城市总体规划的期限一般为（）年；A 5 年B 15年C20年D 25年30、由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不行防止地显现了一些问题包括（）；A 城市存量土地供应失控B协议出让，政府让利 C 生地出让，效益粗放D有地没人用，有人没地用31、我国城市空间成长中的问题主要表现在（）；A 城市用地数量增长过快B城市新区开发的倾向严峻下D城市空间结构不合理C城市土地利用效率低32、城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（）为主导，为国民经济服务；A 第一产业B第四产业C第三产业D其次产业33、城市经济治理具有（）的特点；A综合性B两面性C二

7、重性D区域性34、城市经济治理的方法包括（）；A行政方法B社会方法C法律方法D经济方法35、在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（）特点；A以“间接性”为主B以“直接性”为主C以“经济性”为主D具有“公共物品”属性36、经济性规制主要针对（）；A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题37、经济性规制对象产业包括（）；A自来水B交通运输和金融C城市燃气D电力38、社会性规制主要针对（）；A外部不经济问题B信息不对称问题C非价值物问题D自然垄断问题39、造成市场失灵的主要缘由有（）；A外部性 B公共物品C非对称信息D垄断40、导致政府失灵的主要因素包括（）；A政府的低效率 B

8、政府赤字问题 C政府的自我扩张倾向D政府的行为动机41、在公共挑选理论显现之前，对政府行为的假设有（）；A慈善模式B民主模式C巨物模式D专制模式 42、（）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例大；A稳固型 B衰退型C波动型D增长型43、（）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多；A稳固型 B增长型C波动型D衰退型 44、从地域特点和治理角度考察，城市社区主要有（）；A自然社区B功能社区C法定社区D居住型社区45、从城市社区起源基础、产业和功能的不同动身，城市社区可以分为（）；A职业型社区B法定社区C自然社区D居住型社区46、城市社区治理的主体组成包括（）；A 社区成员B社团

9、性组织C企事业组织D行政性组织47、依据我国近年来的情形，城市人口结构变化主要表现为（）；A 人口结构的老龄化趋势B文化结构的高层化进展趋势C 就业结构的服务化趋势D城市人口红利效应正趋于减低48 、自治型模式是社区主导、居民主动参加、由下而上实施的社区治理模式，（）是这种模式的典型代表；A 美国B日本 C法国D新加坡49、政府主导型模式是政府主导、居民响应参加、自上而下推行的社区治理模式（）是这种模式的典型代表；A 美国B日本 C法国D新加坡50、城市环境具有（）的特点；A脆弱性B开放性C人为性D复合性51、城市环境爱护的手段中（）是根本保证；A法制手段B行政手段C技术手段D训练手段52、城

10、市环境治理制度的基本内容包括（）；A 治理方面的制度B监督方面的制度C排污检查制度D预防方面的制度53、城市环境治理治理方面的制度包括（）；A 谁 污 染 谁 治 理 制 度B 排 污 权 交 易 制 度C 奖 励 制 度D排污收费赔偿制度54、我国城市污染治理的主要瓶颈包括（）；A 思想观念的转变相对滞后B技术水平不高和经费不足C 污染治理机制尚不健全D污染治理的公众参加度不高55、我国城市环境综合整治的工作重点是（）；A 改革城市环境治理体制，强化环境治理B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源 C 加强政府对城市环境综合整治的领导D 把环境爱护纳入城市建设总体规划56、城中村产生缘由主

11、要有（）；A 投资主体回避农村居民点以削减建设成本B交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成 C 农夫对被动快速城市化的回避D村镇经济进展方式需要掌握土地57、（）是将来区域中心城市行政区划改革的方向；A撤市（县）设区B撤村设街C人口农转非D撤县建市58、（）大都市政府，成立于19 世纪末，是最早建立的大都市政府，开创了大都市政府的先例；A 伦敦B迈阿密C大温哥华D巴黎59、发达国家区域和谐机构的特点是（）；A 形式多种多样，且在不断调整B在组织上更多采纳合作、自愿参加和弹性的方式C“政府”与“非政府”两类和谐机构逐步融合D 受政党更替的影响大60、依据区域和谐问题的性质的差别，区域和谐可以分为（）

12、；A外部和谐B政府和谐C民间和谐D内部和谐61、总体而言，区域和谐机构的组织方式与运行机制可以分成（）；A 弱调控模式B多元调控C一元调控D强调控模式62、西方国家区域和谐的弱调控模式以（）为代表，实行联邦制，土地实行私有化； A加拿大B澳大利亚C英国D美国63、西方国家区域和谐的强调控模式以（）为代表；A 法国B荷兰C美国D希腊64、西方国家区域和谐的多元调控模式主要以（）为代表；A 德国B英国C丹麦D美国65、（）是突发大事治理结构体系的核心；A 保证系统B执行系统C信息系统D决策系统66、（）是突发大事治理结构体系的支撑；A 执行系统B信息系统C保证系统D决策系统67、（）是突发大事治理

13、最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发大事处理中最为关注的焦点；A 预备B反应C预防D复原68、（ ）反应是处理突发大事的主要“舞台”；A 预备 B 预防 C 反应 D复原69、坚持快速反应，就必需把握（ ）；A 齐 B 实 C 准 D 快70、突发大事处理的一般程序包括（）；A预警系统的建立B危机应对C危机判定D确认危机来源二、问答题1、现代城市进展的特点是什么？2、城市化浪潮的成因是什么？3、城市治理的必要性是什么？4、城市治理的可行性是什么？5、现代城市治理具有哪些特点？（P29）（论述）6、我国城市治理的政治性主体与参加性主体的关系是什么？7、城市政府治理体制包括哪些内容？8

14、、我国市民参政的内容是什么？（P73）9、新公共治理具有哪些特点？10、新公共治理对城市治理具有哪些启示？P8911、现代城市治理中存在的囚徒困境现象有哪些？（P103）12、城市进展战略包括哪些内容？13、学习型政府组织具有哪些特点？14、编制城市规划应遵循哪些原就？（P137）15、土地利用规划应遵循哪些原就？（P148）16、我国城市土地市场治理存在哪些问题？17、如何对我国的城市基础设施治理体制进行改革？18、我国城市成长具有哪些特殊性？19、我国城市成长治理的主要内容是什么？20、城市经济治理具有哪些特点？21、我国城市经济治理的主要任务是什么？P22、解决土地市场的垄断和投机的措施

15、有哪些？23、城市财政治理的职能有哪些？24、我国城市财政收入的主要来源有哪些？25、城市人口治理包括哪些方面的内容？26、我国城市人口的运动趋势是什么？27、我国城市人口治理的特点是什么？28、城市社区治理的主体有哪些？29、城市社区治理的内容是什么？P24830、国外社区治理的典型模式有哪些？P25031、城市环境具有哪些特点？32、循环经济 3R原就的内容是什么？P27833、环境污染末端治理的局限是什么？P27734、城市边缘区治理中现存的问题有哪些？35、城市边缘区治理中现存问题产生的缘由是什么？36、城市边缘区的治理原就是什么？37、城中村的成因是什么？38、城乡一体化的战略意义是

16、什么？39、传统的封闭式城市进展思路的不足有哪些？40、城市群和谐进展的好处有哪些？41、如何判定什么是紧急状态？42、突发大事治理结构中的决策系统的主要任务是什么？P34343、突发大事治理结构中的信息系统的主要任务是什么？44、突发大事治理结构中的执行系统的主要任务是什么？45、突发大事治理结构中的保证系统的主要任务是什么？46、在处理突发大事时，如何贯彻“预防为主”的原就？P34547、在处理突发大事时，如何做到快速反应？P34648、城市自然灾难突发大事应对的原就是什么？49、城市事故灾难处理的原就是什么？ 城市财政治理的内容？ P213三、论述题50、试述城市的哪些特性打算城市需要治

17、理？51、试述现代城市治理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？52、试述我国城市政府职能具有哪些特点？P64 简答53、试述我国城市进展战略的潜在重点是什么？P12154、试述城市规划工作具有哪些特点？55、试述我国城市成长中存在的问题；P182简答56、试述新条件下我国城市经济治理领域的核心要务；P197 简答 57、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些原就？ P25358、试述我国城市污染治理的主要瓶颈；P26259、试述我国城市环境治理的基本原就是什么？P270 （简答）60、试述引导城中村城市化的计策是什么？P29961、试述我国如何实现城乡一体化；P

18、30662、试述当前我国区域和谐中迫切需要解决的问题；P327 简答城乡一体化进展要点P306参 考 答 案一、挑选题（每题至少有一个答案，多项或者少选均不能得分）1、ABCD 2、 D 3 、C 4 、A B5、A BCD6、A BCD7 、ABD 8、A 9 、ABCD 10、ABCD11、 ABCD 12、A 13 、D 14 、BCD 15、 B16、 ABCD 17、ABC 18 、ABCD 19、ABCD20、 ABCD 21、BCD 22、ABC 23 、C 24 、A 25 、ABCD26、 A 27 、ABC 28 、ABC 29、 C30 、 ABCD31、 A BCD 3

19、2 、CD33、ABCD34 、ACD35 、ACD36、 BD 37、ABCD 38、AC 39 、 ABCD 40、ABCD41、 ABC42 、D43 、D 44 、 ABC45 、AD46、 ABCD47 、ABCD48 、A 49 、D50 、ABCD51、 A52 、 ABCD 53、ABCD 54、 ABCD55 、ABCD56、 ABCD57 、ABC 58、A 59 、ABCD 60、AD61、 ABD62 、D63、ABD64 、AB C 65 、D66、 C 67 、C 68 、C 69 、ABCD 70、ABCD二、问答题1、（ 1）城市日益成为现代经济活动的中心，成为

20、人类主要的聚居地；（2） 城市空间组合上发生了巨变，要求城市朝着高质量和多功能方向进展；（3） 城乡融合、差别趋小；2（ 1）工业化是城市化的内在动力；产业革命冲破了自给自足、分散无序的农村自然经济的桎梏，使得资本和人口在机器大生产条件下高度集中，由此导致城市规模的不断扩张和城市数量的急剧增加；（2） 农业现代化是城市化的推动力；农业为城市人口供应商品粮，为城市工业供应资金原始积存、原料、市场和劳动力等等；农业现代化程度和生产力水平越高，所能供应的剩余劳动力和剩余农产品越多，城市进展就越快；（3） 信息化是城市化的后续动力；随着现代信息技术的显现、进展与应用，信息产业形成并在一些城市成为主导产

21、业，社会生产力进一步提高，工业社会让位于一个崭新的社会信息社会（又称后工业社会）；后工业社会最大的特点就是大多数劳动者不再从事农业和制造业，而是从事服务业；3、（ 1）城市特性打算城市需要治理；（ 2）市场的不完备性打算城市需要治理；（3）治理、市场各司其职可以提高效能；4、（ 1）城市治理能够产生绩效；除了能够补偿市场的缺陷之外，治理自身仍能够产生被感知的绩效；良好的治理可以制造效益；良好的城市治理可以产生良好的绩效， 不仅可以使城市的经济增长力、人才吸引力、信息流淌性、应急反应的灵敏性以及对形状象都大大提升，仍可以使城市的产业结构更加合理，社会富强稳固，从而实现城市竞争力的提升；（2） 城

22、市治理是需要成本的付“费”产品；治理当然有益，但城市治理并非免费；政府或其他城市治理主体，需要凭借政治权力和公信力，通过税收等手段来筹集资金， 再以预算支出等形式支付城市治理的费用；（3） 城市治理需要被治理主体有支付意愿；在城市内部，企业、组织、住民和其他诸多相关团体作为被治理者，享受治理带来绩效的同时，需要负担直接的或者间接的成本，推行城市治理第一要衡量住民和其他相关组织、团体的支付意愿；城市治理者要充分考虑其支付意愿和支付才能；5、（ 1）和谐治理目标的前瞻性与连续性；城市进展战略是对城市进展方向与模式的预想，是城市短期目标与长期目标的统一；进展战略的挑选与制定是前瞻性与连续性的有机结合

23、；（2） 留意城市治理主体的多元性与参加性；城市治理的多元性强调治理主体不仅包括政府，仍包括非政府组织、企业、市民等，多元主体共治才有可能将复杂化、多样化的现代城市内外部关系理顺；然而，众多治理主体也需要和谐，充当和谐角色的主要是城市政府，其他各非政治性主体起到参加治理以及监督、评判、回应的作用；（3） 留意治理决策的合法性与科学性；城市治理的顺当、有序进行依靠其合法性的建立；因此，现代城市治理不仅留意法制，而且也要更加敬重传统与习俗；在学问化、信息化、全球化的时代中，城市治理的手段以及工具是科学技术进展的产物；正确的决策依靠于科学的思维方式与猜测方法，良好的治理也要依靠信息的大量猎取；（4）

24、 培育治理方式的系统化与市场化；现代城市需要被当作一个系统来进行治理，才能做到有针对性并实现优化；城市治理的市场化就是在城市治理的过程中引入竞争机制；现代城市治理具有市场化导向，很多事情政府已经交给营利性部门；6、（ 1）城市政府作为权力的主要载体，由城市选民选举产生，因此政府必需满意选民的要求；然而政府可以动用的资源特别有限，不能单独完成增加就业、完善设施等任务，所以政府必需寻求与市场力的合作；（2） 企业、资本的全部者作为市场力的主要承载者，其最终目的是获得利润；他们趋向于同政府合作，但前提是政府要实行各种方式吸引企业，如减免企业税收，低价供应建设土地，简化建设审批手续，修改、简化规划条例

25、等；这样，政府与企业就形成了“权钱政体”；这一联盟要受到来自社会力的制约；（3） 在特定的情形下，政府也要谋求与社会力的合作，从而抑制大企业意志的膨胀或者向中心政府施加压力，获得补贴与各种支持；这样就形成了“权力与社会力政体”，但是“在全球化的今日，争夺国际资本和投资工程是在全球舞台上进行的；由于国际资本的高度流淌性，地方政府和一城一地的市民在和市场力谈判时的筹码越来越少，甚至国家政府的影响力也在下降；假如政府真的和社会力结成同盟，坚持要求大企业做出让步，就大企业完全可能会投资到别的城市甚至别的国家”；因此，这一联盟要因时、因情势发挥作用；7、（ 1）市建制体制，市建制，实际上是国家为了便于对

26、城市地区的治理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是讨论城市政府治理体制的前提；（2） 市政府构成体制，包括城市国家政权的构成及其相互关系；（3） 市行政治理体制，包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政治理跨度和治理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等；（4） 市公共事务治理体制，市公共事务治理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务治理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位；8、（ 1）市民的政治参加主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权益和自由权益， 履行公民和市民的政治义务，参加和支持城市立法机关、行

27、政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，爱护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权益，促进市政治理的法制化、民主化和公开化进程；（ 2）市民的行政参加主要包括参加城市政府的行政决策，阻挡或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权益；参加城市的规划、建设和治理活动，爱护城市公共设施和公共财产的安全，改善城市公共服务；促进行政治理的法制化、科学化和现代化；（3）市民的社会参加主要包括参加城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人

28、救济和义工活动，参加城市训练、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保证等方面的公共治理和公共服务；9、（ 1）实行理性途径方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策议题时特殊强调战略治理所扮演的角色和作用；（ 2）重新设计组织结构，使政策制定与执行相分别，并且对服务的传输都必需加入一个给予责任的行政单位；（ 3）转变组织结构，促进官僚体制更为扁平化，授权给治理人员，以利绩效目标的实现；（4）依据经济、效率、效能等标准来衡量组织成就；（ 5）转变现行政策，使公共组织能被传统服务价值所支配的文化中，转换成“新公共服务模式”，强调与市场及企业价值相结合的文化； （ 6）运用人力资源治理技术，淡化集体主义的颜

29、色而实行个人主义的途径，包括寻求动员员工的支持和承诺，来连续地进行结构与组织的变革；（ 7）试图建立一种弹性、回应性及学习的公共组织，并进展一种将大众视为顾客、消费者及市民的 “公共服务导向”，公共服务不再由专业的供应者来支配，而是以回应人民真正的需求来供应公共服务；（8）以契约关系来取代传统的信托关系；10、（ 1）培育多元主体共治；新公共治理认为，政府应当依据公共服务的性质和内容，来打算公共服务的供应模式和供应主体；城市作为社会经济活动发生进展的最重 要载体，城市治理同样在政府公共治理中被给予了最为重要的位置，城市治理的复杂 性打算必需引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体

30、的位置与作 用；政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建 立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参加，实现城市治理过程中 的以人为本理念；（ 2）对城市政府职能重新定位；城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变；城市政府更应将其职能 集中在决策、监督、和谐和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给 企业和半行政性的机构；如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、 BOT、TOT 等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采纳市场机制，将部分业务让渡出去，而政府就集中主要力气做好总体的决策、监督、和谐和

31、指导工作；（3）治理手段上留意引入私营部门的先进理念和方法；新公共治理主见从私营部门的治理方法中吸取养分，政府公共部门可以利用私营部门采纳的战略治理、绩效治理、目标治理、人力资源治理等方法提高公共部门的效率，从而为社会供应更好的治理和服务；对城市治理来说，在城市政府内部引入私营部门的治理方法，将刺激政府供应更有效率的治理；11、（ 1）城市公共产品供应不足；城市公共产品不仅包括有形的物质产品，仍包括无形的非物质服务；不仅包括以政府为主要供应主体的城市基础设施建设，仍包括其他主体也能够供应的公共产品；然而，城市某些公共产品的供应面临着典型的囚徒困境问题；这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品

32、供应显现短缺、公共福利无法提高； （ 2）城市公共组织效率缺失；以传统科层体制为主建立起来的城市治理体系，治理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的治理往往会显现囚徒博弈的困境；由于权力分野不明，各部门之间缺乏科学的和谐与沟通手段， 合作意识不强，部门竞争猛烈，治理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任承担时集体缺位、相互推诿；城市公共治理体系效率和价值消逝殆尽；（ 3）城市、区域之间竞争恶化；城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上；出于对自身利益考虑，各城市进展城市经济时，往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，而忽视了对四周其他城市的影响；12

33、、（ 1）战略依据，城市进展战略的依据就是城市制定进展战略时的基础和进展条件；（ 2）战略愿景，城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标；（ 3）重点战略，重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而目前进展又比较薄弱，需要特殊加强，且在进展方面具有显著优势的经济环节、产业部门或治理领域的战略举措； （ 4）战略措施，战略措施是针对实现战略过程中的冲突所实行的策略和具体措施； （ 5）战略反馈，城市进展战略治理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段进展的基础状态；13、（ 1）组织成员拥有

34、一个共同的意愿，即组织的共同构想；（2）组织与各成员均善于学习； （ 3）组织结构扁平化；（4）组织具备极强的自我制造力；（ 5）弹性化的组织结构； （ 6）能够实现充分的自主治理；14、（ 1）人工环境与自然环境相和谐的原就；城市人工环境的建设，必定要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成了破坏，我们在强调经济进展的时候，也要熟悉到良好的生态环境是实现这一目标的根本保证；城市规划师必需充分熟悉到城市进展中面临的自然生态环境的压力，明确爱护和修复生态环境是全部城市规划师崇高的职责；城市的进展，对于生态环境的爱护的确有肯定的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不行调和的，城市功能

35、的合理布局是爱护城市环境的基础， 城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境爱护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一；（2）历史环境与将来环境相和谐的原就；保持城市进展过程的历史连续性，爱护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市进展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产爱护和新科学技术运用之间的和谐等，都是城市规划师的历史责任；（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原就；城市是时代文明的集中表达；城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满意日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明制造条件；坚持为全体城市居民

36、服务，并且为弱势集团供应优先 权，这是城市规划师的根本立场；强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，防止城市范畴内社会空间的猛烈分割和对抗；15、（ 1）效益原就；即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；（ 2） 市场调剂与方案掌握相结合；土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调剂；规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果；同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，仍必需考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来掌握完成；（ 3）动态原就；土地

37、利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在肯定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍； （ 4）和谐原就；土地利用规划涉及很多复杂部门，牵动方方面面的利益，必需由多个部门共同参加才能保证顺当完成并有效贯彻实施；16、（ 1）城市存量土地供应失控；多年来都强调政府要垄断土地供应，但在实际操作中，政府只能通过农地转用、征用等手段掌握新增建设用地的供应，而对城市存量土地，政府不仅不能垄断其供应，而且很难称其为一个供应者，存量土地虽然数量巨 大，但政府把握的份额却近于零；这些土地基本上被原有的使用者所掌握，在现行法律规定下，这些使用者可以通过补办出让手续转让土地，成为

38、一个土地供应者，形成存量土地多头供地的局面；（ 2）协议出让，政府让利；出让土地方式有拍卖、招标和协议三种；实行不同的出让方式，地价水平不一；拍卖、招标的价格更能够反映市 场情形，协议价格往往偏低；缘由是治理体制尚不完善，出让方是政府，但具体操作 者是有自身利益的个人或单位，受让方是有自身利益的个人、企业等，协议出让往往 是政府让利；（ 3）生地出让，效益粗放；随着我国各大城市土地收购储备制度的逐步建立，各地政府以招标、拍卖方式出让土地使用权的越来越多；但在各地每次组织 的土地公开招标、拍卖会上，“熟地”的成交率相对较高，而“生地”的成交率却很低；这里有后期的市政配套、拆迁等一系列问题；（ 4

39、）“有地没人用，有人没地用”；为了一些破产的中小企业，政府不惜用“土地换就业”、拿“土地换养老”， 但一些私企或外商在将其收购后，立刻将这份土地转变用途，猎取暴利，致使职工今后无立锥之地，后患无穷；17、（ 1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（ 2）使基础设施从福利型转为营利型；（ 3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（ 4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（ 5）城市基础设施的治理应当科学化；18、（ 1）城市化阶段差异；以美国为代表的西方从19 世纪开头进入城市化高速进展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化进展阶段；而我国 2000 年的城市化水

40、平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件； （ 2）城市化进展速度差异；西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓；反观中国，改革开放以来经受了城市化加速进展的过程，总体而言，城市进展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际体会公认的高速增长的双重冲击；（ 3）土地全部制基础差异；西方国家城市土地多为私人全部，国有土地主要集中于各种爱护用地，城市政府拥有的土地就多以城市公共用地的形式显现；而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家全部，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权；（ 4）中西方城市行政基础差异；西方

41、城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政治理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行 政学中已有不少经典论述；（ 5）市场化程度不一；西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一， 新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在；而中国社会主义市场经济刚刚起步， 从方案到市场的过渡中仍留存有大量的问题；19、（ 1）土地投放的规模、时序和区位；城市土地投放的规模、时序和区位，正是传统的城市规划和土地利用总体规划所指向的目标；城市成长治理的进行可以参考城市规划科学的相关进展；从中国城市进展的实际情形来看，

42、转变土地投放制度的强规 制，在强化竞争的条件下，强化市场的影响力，转变时序的不合理是城市成长治理改进的重点； （ 2）成长模式内涵与外延；对中国城市而言，很重要的一个成长经济因素就是城市中的未利用资源，中国城市的未利用资源除包括政治资源、人力资 源、企业的生产资源和制度资源外，作为重要要素的土地本身实质上具有重要的资源挖掘潜力；方案经济时期未充分利用的土地是资源，在进展速度相对较慢的条件下， 外延式进展能够在进展过程中由于影子价格的提升产生对旧城中心区的改造动力，从而和谐开发商的利益取向和城市拆除与折旧成本的冲突；而对于高速成长的城市而 言，时间和临域的空间难以自发地转变城市成长过程中个体理性

43、与集体理性的冲突， 政府作为成长治理决策人的身份必需得以表达；对此，政府可以实行跨过式增长和政府主导投入以降低门槛的手法加以应对；（ 3）功能分区纯化或复合；中国在计划经济时期始终推行的是职住接近型进展模式，住宅仅仅作为城市产业进展的配套， 而忽视了商业等第三产业物业的建设和住宅产品的进展；近年来中国的城市规划开头萌生学习西方分区体制的思潮，认为在中国过于混杂的城市用地模式中应当梳理进行纯化的集聚，以激发集聚效益；但是，单纯的强调城市功能分区的纯化和复合并没有实质的意义；事实上，在中国开头挑选纯化社区的同时，以美国为代表的西方社会正在全力导入新城市主义和精明增长思想中关于混合利用土地的理念；最

44、关键的是，城市功能分区的纯化和复合利用必需以能够作为推动城市健康成长的中意方案显现，并主要基于市场的力气进行运作；20、（ 1）区域性；城市经济治理是城市政府及其所属机构，对本城市区域范畴内的经济体系和经济活动的治理，因此，城市经济治理实质上是一种区域经济治理；（2） 综合性；城市经济治理既包括城市再生产过程的生产、安排、交换、消费的各个环节，又包括城市的各个经济部门、各类企业，是对城市经济各环节、各部门、各企业的平稳、和谐和掌握；城市政府要在城市经济各环节、各部门、各企业加强自身治理的基础上，进行全面的、系统的、综合的治理，以实现城市经济的和谐进展；（3） 两面性；所谓两面性是指，城市经济治

45、理既要听从中心政府的统一规划、统一政策，听从国家的宪法和法律，爱护国家的整体利益；又要从本市的实际情形动身，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正值的局部利益有机结合起 来，使城市的经济进展与本市的城市性质相适应，以防止城市经济的盲目畸形进展，实现城市经济结构的合理化和城市经济功能的优化；（ 4）二重性；城市经济治理的二重性是指它的自然属性和社会属性；一方面，为了使劳动力、劳动手段和劳动对象在城市范畴内有机结合起来，组织和谐人们的活动，客观上要求正确处理人与自然的关系，合理地组织生产力，依据生产力的运动规律来组织和治理城市经济活动；这是城市经济治理的自然属性或生产力属性，是城市经济治理的一般职能；另一方面，城市经济治理总是在肯定的生产关系下进行的，要反映某种生产关系的要求，这就是城市经济治理的社会属性或生产关系属性；21（ 1）制定和实施城市经济社会进展战略和规划；城市政府应通过制定和实施正确的经济政策、社会政策和技术政策，保证