2022年城乡养老保险制度衔接暂行办法2.docx

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1、城乡养老保险制度连接暂行方法 征求看法稿， 第一条为明白决城乡养老保险制度连接问题，保护参 保人员的养老保险权益，依据中华人民共和国社会保险法和实施 假设干规定 人力资源和社会保证部令第13 号的规定，制定本方法；其次条 本方法适用于参与过城镇职工基本养老保险以下简称职保 、新型农村社会养老保险或城镇居民社会养老保险以下简称新农保或城居保，并含新农保与城居保合并实施的城乡居民社会养老保险， 下同两种及以上制度的人员； 已经依据国家规定领取上述养老保险待遇的人员，不再办理城乡养老保险制度连接手续；第三条参与职保和新农保或城居保人员，到达职保法定退休年龄 含待遇领取年龄 后，职保缴费年限满15 年

2、含依据有关规定延长缴费 的，可以申请从新农保或城居保转入职保，依据职保方法计发相应待遇；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保，待到达新农保或城居保规定的领取条件时，依据新农保或城居保方法计发相应待遇；参与新农保或城居保人员，在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保连接手续的，可在迁入地申请实时办理；学习文档 仅供参考第四条 参保人员办理职保和新农保或城居保制度连接手续时，先按国家有关规定归集职保关系，确定职保缴费年限和养老保险待遇领取地后，再办理有关连接手续；第五条参保人员从新农保或城居保转入职保的，新农保或城居保个人账户全部储存额并入职保个人账户，新农保或城居保

3、缴费年限不累计运算或折算为职保缴费年限；第六条参保人员从职保转入新农保或城居保的，职保个人账户全部储存额并入新农保或城居保个人账户，参与职保的缴费年限合并累加运算为新农保或城居保的缴费年限；第七条参保人员办理新农保和城居保连接手续的，转移个人账户全部储存额，缴费年限合并累加运算，到达领取新农保或城居保待遇条件时，依据当时养老保险关系所在地方法计发养老保险待遇；第八条参保人员假设在同一年度内重复参与职保和新农保或城居保的，其重复时段按月运算，下同 只运算职保缴费年限，清退新农保或城居保重复时段缴费，并将新农保或城居保重复时段相应个人缴费 含集体补助 金额退仍本人；第九条参保人员不得同时领取职保和

4、新农保或城居保待遇；已经同时领取职保和新农保或城居保待遇的，终止并解除新农保或城居保养老保险关系，除政府补贴外的个人账户余额退仍本人，已领取的新农保或城居保基础养老金待遇应予以退仍；本人不予退仍的，由社会保险经办机构负责从新农保或城居保个人账户余额或者职保基本养老金中抵扣；第十条参保人员办理城乡养老保险制度连接手续时，按以下程序办理： 一由参保人员本人向待遇领取地社会保险经办机构提出养老保险制度连接的书面申请； 二待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请，对符合本方法规定条件的，在15 个工作日内，向参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构发出联系 函，并供应相关信

5、息；对不符合制度连接条件的，向申请人 作出说明； 三 参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保险经办机构，在接到联系函的15 个工作日内，完成制度连接的各项手续； 四待遇领取地社会保险经办机构， 在收到参保人员原职保、新农保或城居保关系所在地社会保 险经办机构转移的资金后，应在15 个工作日内办结有关手续，并将情形准时通知参保人员；第十一条 健全完善全国县级以上社会保险经办机构联系方式信息库，并向社会公布，便利参保人员办理养老保险制度连接手续；建立全国统一的养老保险参保缴费查询服务系统，进一步完善全国社会保险关系转移信息系统，加快普及全国通用的社会保证卡，为参保人员查询参保缴费信息、办理

6、制度连接供应便利有效的技术服务；第十二条 本方法从 2021 年 月 日起施行； 各地已出台政策与本方法不符的，以本方法规定为准；关于城乡养老保险制度连接暂行方法 征求看法稿 的说明近年来，我国加快了掩盖城乡居民的社会保证体系建设，城乡基本养老保险制度已经全面建立；2021年国务院办公厅颁布城镇职工基本养老保险关系转移接续方法，对包括农夫工在内的 3 亿参保人员 其中参保缴费人员亿人 在城镇职工养老保险 以下简称职保 制度内跨地区的转移接续问题规定了明确的政策和程序，目前正在平稳实施；今年，新 型农村社会养老保险 以下简称新农保 制度和城镇居民社会养老保险 以下简称城居保 制度已在全国各地全面

7、实施，目前已经掩盖亿人 其中缴费人员亿人 ；在城乡基本养老保险制度推动过程中，尽早解决不同制度之间的政策连接问题， 更好地保证宽阔城乡参保人员的权益，是社会各界的热切期 盼，也是健全社会保证体系的重要内容；为此，人力资源社 会保证部、财政部在深化调研、反复论证的基础上，依据城 乡统筹的要求和保持政策连续性、保护参保人员权益、操作 简便、防范风险的原就，制订了城乡养老保险制度连接暂行方法 征求看法稿 以下简称暂行方法；现就有关问题说明如下：一、 关于适用范畴暂行方法适用于在职保、新农保、城居保这三种制度中参与过两种或两种以上制度的人员；而在某一种制度中跨地区转移的参保人员，应依据各制度自身的规定

8、转移接续养老保险关系，不适用本暂行方法；暂行方法适用于尚处于缴费期、未领取养老保险待遇的参保人员；已经依据国家规定领取各制度养老保险待遇的人员，由于不需要重新运算待遇，因此不适用本暂行方法；二、 关于连接时点暂行方法规定，参与职保和新农保或城居保人员在到达职保规定的法定退休年龄后，可以申请办理职保与新农保或城居保的连接手续；其中分为两种情形，一是符合领取职保待遇的，可以申请将原参与新农保或城居保有关权益转入职保，依据职保方法计发相应待遇；二是不符合领取职保待遇的，可以申请将职保有关权益转入新农保或城居保，待到达新农保或城居保规定的领取条件时，依据新农保或城居保方法计发相应待遇；这一规定的关键是

9、，在确定养老保险待遇之前的最终时点实施转移连接，而不是实行 “随走随转” 的实时连接方式；这主要是考虑：在职保与新农保或城居保之间连接的主要对象是农村进城务工的参保人员，他们中的一些人在城市与农村之间可能多次流淌就业，“随走随转” 的实时连接方式会导致社会保险关系的反复变化，增加参保人员的事务负担，也简洁缺失养老保险权益；而统一在最终确定养老保险待遇之前的时点办理连接手续，有利于简化程序，保护参保人员权益，也降低了社会治理成本；暂行方法规定，参保人员在缴费期间因户籍迁移需要跨地区办理新农保和城居保连接手续的，可以在迁入地申请实时办理制度连接手续；这主要是考虑：新农保和城居保的制度设计是一样的，

10、新农保和城居保连接是因户籍变迁而引起的，一般不存在城乡之间多次变更的情形，因此可以实行“随走随转”的实时连接方式，这也有利于更好保护参保人员的权益；三、 关于职保与新农保或城居保连接方向和条件暂行方法规定，参与职保缴费年限满十五年含依据有关规定延长缴费年限 的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足十五年的，可以申请从职保转入新农保或城居保；这主要是考虑：职保、新农保、城居保制度都规定缴费年限满十五年为按月享受基本养老金的条件，而职保的待遇水平相对较高；因此，规定只要满意参与职保的缴费年限，无论在新农保或城居保缴费多长时间，都可以转入职保合并运算待遇，有利于最大限度地保证参保人员的

11、权益，同时引导参保人员长期参保、连续缴费；而对由于各种缘由在职保缴费不足十五年的，依据社会保险法的规定从职保转入新农保或城居保，由后者发挥“兜底”功能，也防止因职保缴费年限不足而造成参保人员的权益缺失；四、 关于职保与新农保或城居保连接资金转移暂行方法规定，参保人员无论是从新农保或城居保转入职保，仍是从职保转入新农保或城居保，都将个人账户全部储存额伴同转移；这主要是考虑：职保个人账户目前都是由个人缴费形成的 早期有少量的单位缴费划转，新农保和城居保个人账户的大部分资金来源于个人缴费 有肯定的政府补贴和集体经济组织资助，在资金性质上均属于个人全部，参保人员在不同制度之间连接，不影响个人账户资金的

12、属性；规定将个人账户全部储存额包括政府补贴部分 予以转移，有利于最大限度保证参保人员权益；需要特殊说明的是，暂行方法对职保向新农保或城居保转移的， 没有规定转移职保统筹基金；这是由于： 第一， 统筹基金是国家对职保制度的特地支配，基本功能是保证职保退休人员的基本生活；新农保、城居保制度中没有这一安排，而另外支配了政府全额支付的基础养老金；假如职保向新农保或城居保单向转移统筹基金，会导致各项制度资金支配上的不平稳；其次，统筹基金与个人账户性质不同，不属于个人全部； 在职保制度内跨地区转移规定要划转12% 的统筹基金，是为了适当平稳不同地区之间职保基金的负担，并不直接表达为参保人员的个人权益；参保

13、人员从职保转入新农保或城居保，不转移统筹基金，也不影响其个人权益；五、 关于职保与新农保或城居保缴费年限运算暂行方法规定，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参与职保的缴费年限，可合并累加运算为新农保或城居保的缴费年限；参保人员从新农保或城居保转入职保，其参与新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限；这样规定的基本背景是职保与新农保或城居保制度间的缴费水平差异很大，一般到达十倍、甚至几十倍；假如将新农保或城居保的缴费年限简洁地认同为职保的缴费年限， 会造成权益与义务不对等，导致资金不平稳和道德风险；假如将新农保或城居保与职保之间依据缴费额度进行比例折 算，就会显现新农保或城居保缴费一年仅能

14、折算为职保非常之一甚至几非常之一年；同时，依据对等原就，职保缴费一年将等于新农保或城居保十年甚至几十年的缴费年限，这也是不科学的；鉴于新农保、城居保转入职保后，其原缴费年限即使折算也对其养老金的计发影响很小，而且个人账户全额转移相对于缴费年限折算对参保人员更有利，因此规定不予折算；但对于职保转入新农保或城居保的参保人员，为了防止显现参与职保、新农保、城居保均不满十五年而享受不到待遇的情形，规定其各项制度的缴费年限可以合并累加运算，这样更有利于保护参保人员的权益；六、 关于新农保与城居保连接暂行方法规定，参保人员办理新农保和城居保连接手续的， 转移个人账户全部储存额， 缴费年限合并累加运算；这主

15、要是考虑： 新农保和城居保在制度模式、 基金筹集方式、个人账户规模、养老金计发方法等方面是一样的，明确个人账户储备额转移合并，缴费年限累加运算，能够较好地保护参保人员的养老保险权益；七、 关于重复参保问题暂行方法规定，参保人员重复参与职保与新农保或 城居保的，假设在同一年度内显现重复参保缴费的，清退新 农保或城居保重复时段缴费，并将个人缴费相应金额退仍本 人；这样规定的基本背景是，从制度设计、运行要求 上看，不应答应同时参与职保与新农保或城居保；但在实际 中，由于不同制度的实施强度不同就业人员参与职保属于法定权益和义务，而参与新农保、城居保目前遵循的是自愿原 就、参保缴费的详细规定不同职保为按

16、月缴费，新农保、城居保为按年缴费 等缘由，城乡流淌就业人员在同一年度某个时段重复参保缴费的现象是难以完全防止的；针对这一问 题，暂行方法规定对于重复参保的，优先保留待遇水平 较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人 缴费退仍本人，尽可能削减相关人员由此带来的额外缴费负 担；八、 关于重复领取待遇的处置暂行方法规定，对于参保人员重复领取待遇的，保留职保关系，终止并解除新农保或城居保关系，对于重复领取的要予以退仍或抵扣；这样规定，主要是遵循养老保险关系唯独性的原就，既优先保留养老金水平较高的职保待遇，又防止重复领取待遇给其他参保人员权益带来损害；九、 关于其他问题的说明暂行方法仍对各项养老保险制度之间连接的办理程序、经办时限以及公开性做出规定，以为参保人员供应便利快捷的服务，并接受社会监督；目前一些地区已经依据自身实际规定了一些接续方法；为统一标准操作，保证在全国范畴流淌的参保人员的养老保险权益，规定本方法实施后，各地要以本方法为准调整相关政策；本方法作为暂行方法， 将依据实际运行情形， 总结体会， 不断改良完善；