2022年楚国良科学发展观事业下的县域经济发展问题分析研究.docx

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1、精品学习资源楚国良：科学进展观视野下的县域经济进展问题讨论欢迎下载精品学习资源楚国良进入专题 ： 科学进展观县域经济欢迎下载精品学习资源摘要：在当今中国, 县域经济不仅是国民经济的重要构成部分, 也是国民经济最基本的运行单元；改革开放以来, 县域经济既有很大进展 , 又面临很多困难和问题；本课题力求通过对县域经济进展问题的讨论, 从中总结体会、查找存在的问题和不足, 进而发觉和探寻实现县域经济又好又快进展的途径和方法, 现将讨论结果报告如下；一、县域经济的发展及其特点县域经济是一种区域经济，是在县级行政区划范畴内，以县城为中心，以乡镇为纽带，以农村为腹地，以进展农产品加工业和乡镇企业为重点，城

2、乡一体、工农并进 ， 由 各 种 经 济 成 分 和 不 同 产 业 构 成 的 区 域 经 济 ；第一，从概念上看，县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体；它涉及到投资、生产、流通、安排、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农” 诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体；这些过程、行业、部门、主体 构 成 县 域 经 济 的 丰 富 内 涵 ； 所 以 我 们 说 县 域 经 济 的 内 涵 具 有 综 合 性 ；其次，县域经济的外延具有圈层性；县域经济不是孤立的，而是一个开放的系统，对县域经济开放性的懂得可以有以下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主要是一个县域如何

3、进展，如何培育和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；其次个圈层是县域经济个体之间，主要是经济协作，包括同质沟通型、异质互补型等两种类型；第三个圈层是县域经济个体与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作用，加快县域经济进展；第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的约束；这些外在环境约束主要是影响县域经济科学进展的制度变迁问题；县域经济科学进展受到体制性约束比较大，如“市管县”体制和财税体制等；县域经济外延的圈层性要求从个体到总体再到环境、由内到外的多层次推进县域经济科学发展；县 域 经 济 发 展 进 入 目 前 阶 段 呈 现 以 下 特 点 ：1

4、 、县域经济内涵的综合性县域经济是农村经济和城市经济以及一、二、三产业的综合体；县域经济涉及到投资、生产、流通、安排、消费等经济过程，涉及到“农”和“非农”诸多行业和部门，涉及到公有制经济和私营经济等主体；这些过程、行业、部门、主体构成县域经济的丰富内涵；县域经济内涵的综合性要求从经济要素到行业部门的多领域来推动县域 经 济 科 学 发 展 ；2 、 县 域 经 济 外 延 的 圈 层 性县域经济不是孤立的，而是一个开放的系统，对县域经济开放性的懂得可以有以欢迎下载精品学习资源下四个圈层，第一个圈层是县域经济个体，主要是一个县域如何科学进展，如何培育和壮大具有竞争优势的产业，如何强县富民；其次

5、个圈层是县域经济个体之间，主要是经济协作，包括同质沟通型、异质互补型等两种类型；第三个圈层是县域经济个体与中心城区，主要是县域经济要与中心城市结合起来，发挥中心城市的辐射和带动作用，加快县域经济进展；第四个圈层是县域经济总集与县域经济总集的外在环境的约束；这些外在环境约束主要是影响县域经济科学进展的制度变迁问题；县域经济科学进展受到体制性约束比较大，如“市管县”体制和财税体制等；县域经济外延的圈层性 要 求 从个 体 到总 体再 到 环 境 、 由 内 到外的 多层 次 推 进 县 域 经济 科 学 发 展 ；3 、 县 域 经 济 政 府 推 动 的 级 别 性推动县域经济科学进展的政府级别

6、至少有四个，第一个级别是县市旗，其次个级别是地市州盟，第三个级别是省市区，第四个级别是中心；在县市旗级别上，基本形成了“八仙过海、各显神通”的竞争局面；在省市区级别上，熟悉到县域经济的关键性，很多省市区建立推动县域经济进展的机构，制发了加快县域经济进展的政策文 件、进行县域经济进展考核以及“强县扩权”改革等；在地市州盟级别上，正在初步形成“转变职能、加强服务”的局面，但仍不够；在中心级别上，要统筹政策，仍有很多工作要做；县域经济政府推动级别性要求从下到上、由县到中心的多级别推动县域经济科学发展；4 、县域经济发展的差异性县域经济的基础条件差异性特别大，在面积上，大的有几万平方公里，小的有几百平

7、方公里；在地势上，有高原山区，有丘陵，有平原，有海岛；在人口上，多就超 过200万人，少就不到 1万人；在资源禀赋上，有富集煤炭、石油、自然气、金属矿藏的资源优势县，有地下无矿藏、地上无良田又缺少资金和人才的劣势县；在产业上， 有的是工业主导，有的是农业主导，有的是旅行和商贸主导；在进展水平上，有相对 发达的东部沿海县，有相对落后的西部山区县；县域经济的差异性要求分类型、差异化方式来推动县域经济科学发展；5 、“县域经济”与“县域内县域经济关联因素”和“县域外县域经济关联因素”的关联性县域经济科学进展要与“县域内县域经济关联因素”关联起来，做到和谐进展；“县域内县域经济关联因素”主要是指与县域

8、经济紧密关联的县域社会、县域文化、县域政治、县域生态等；县域经济进展不能以牺牲环境为代价，县域社会的建设也要与县域经济发展协调起来；县域经济科学进展受到“县域外县域经济关联因素”的制约，这些“县域外县域经济关联因素”是“县域”本身所不能解决的，必需从更高层面上来统筹的关联因素 ， 如 主 体 功 能 区 建 设 、 城 市 群 圈 ） 建 设 、 基 本 公 共 服 务 均 等 化 等 ；“县域经济”与“县域内县域经济关联因素”和“县域外县域经济关联因素”的关联性要求从“县域内”到“县域外”、从“经济性”到“经济关联性”的多角度推进；县域经济科学进展内容繁多，体制约束性大，涉及利益方面广，再加

9、上县域经济实力比较弱，内在进展才能不足，必需做好多领域、多级别、多层次、多类型、多角度统筹推进；欢迎下载精品学习资源二、县域经济发展的目标和原就一）县域经济发展的目标国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要指出，要完善农村进展体制机制；依据统筹城乡进展要求，加快推动农村进展体制机制改革，增强农业农村进展活力；要坚持和完善农村基本经营制度、建立健全城乡进展一体化制度、增强县域经济进展活力；新的内涵和目标概括表述为：以城镇为依靠，以非农产业为产业支撑，以民营经济为主体，进展壮大县域经济，夯实社会主义新农村建设的经济基础，促进农民增收，全面建设小康社会；二）县域经济发展的原就1 、因地制宜的原就；各县

10、的地理区位、资源禀赋、交通条件、劳动力素养、科技训练和经济进展程度各不相同，必定形成各自的优势和劣势，打算了各自的进展思路和产业开发的重点；全面建设小康社会，重点和难点在农村，关键在县城经济；要选好主导产业，找准突破点，实行重点开发，努力探究适合本县情形的增长模式，从资源优势中培育特色，从传统产品中挑选品牌，下功夫打造自己的特色产业；2 、城乡统筹的原就；通过统筹城乡经济社会进展，加大对县域经济的投入，逐步缩小城乡差距和工农差距，使城市和农村相互促进、和谐进展，实现城乡人民共同富有；进展县域经济，就是落实“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策，是一兴三得的进展：一是加强农村劳动力技能培训；二

11、是实现富余劳动力有序转移；三是带动了乡镇企业进展和小城镇进展，最终形成城乡合作互动，共同进展的新型的工农城乡关系；3 、开放带动的原就；要解放思想，打破封闭模式，树立“县外就是外”的全方位开放观念，借助外力求进展，着力把县域经济融入国际国内大市场；放手引进大中城市和发达地区的资金和技术，引进并购资金，补偿当地生产要素的缺口；选好并推出在国内外有市场、本地有资源、生产有基础的好工程，全力以赴搞好招商引资工作；4 、可连续进展的原就；县域经济的进展要坚持科学进展观，坚持全面和谐可连续进展，大力进展循环经济，坚持开发节省并重、节省优先；严格掌握人口增长，提高人口素养；大力进展循环工业和第三产业，强化

12、环境爱护和生态意识，推动县城经济 的 持 续 稳 定 发 展 ；三 、 我 国 百 强 县 发 展 状 况自党的十六大第一次明确提出“进展农产品加工业，壮大县域经济”后，全国人大十一届一次会议、党的十六届三中全会、全国农村工作会议、全国人大十届二次会议、中心一号文件都对县域经济进行了表述，并将县域经济与进展农产品加工业等非农产业、进展小城镇、扩大就业，增加农夫收入、全面建设小康社会等工作结合起来；从 2001年起，每年都对全国县域经济进展水平及状况进行了一个评判，到 2021年已经是第九届；欢迎下载精品学习资源1、全国县域经济单位参与第九届全国县域经济基本竞争力评判的县域经济单位不包括县级市辖

13、区，共有2001个2021年底），其中县级市 367个、县 1462个、自治县 117个、旗 49个、自治旗3个、特区2个、林区1个；2021年7月25-26 号，在湖南长沙县召开了第九届全国县域经济科学进展沟通会， 发布了第九届百强县名单；第九届全国县域经济强县包括全国县域经济百强县、西部百强县、中部百强县 和东北十强县，共310个；2、县域经济强县1）总量规模全国县域经济强县的总量规模是：数量占全国县级行政单位的10.84%；县域总面积约 108.61 万平方千M,占全国陆地面积的 11.31%；人口约为 22047万人，占全国总人口的 16.60%；地区生产总值约为 67638亿，占全国

14、国内生产总值的22.50%；地方财政一 般 预 算 收 入 约 为 3500 亿 ， 占 全 国 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 的 12.22% ；2）发展水平全国县域经济强县进展水平是：人均地区生产总值达到36320元，农夫人均纯收入约为 6570元，城镇居民人均可支配收入约为14680 元，分别是全国平均水平的160.42%、138.00%、93.02%；3）我们进行县域经济强县评判，可以促进县域之间的竞争，县域经济强县具有这 样 一 些 示 范 作 用 ， 我 们 称 之 为 县 域 经 济 强 县 效 应 ；A 、集聚导向效应县域经济强县是区域经济进展中比较突出的部分，具有区

15、位或资源等比较优势，是全国工业化和城镇化的重要空间载体，具有强大的集聚效应，是社会关注的重点，为经贸合作和生产力布局提供科学导向；B 、区域崛起效应县域经济强县是区域经济进展的中坚力气，是区域崛起的先锋队；强省必先强县，省域经济之间的差距深层次上是县域经济的差距，中西部地区进展相对落后，是由于县域经济进展不足；县域经济强县将会在西部大开发和中部崛起中扮演先锋队角色；C 、科学示范效应县域经济强县进展水平走在全国县域经济的前列，县域经济强县进展道路为全国县域经济科学进展供应示范；一是县域经济强县的快速进展营造了全国县域经济“比学赶帮超”的氛围，引导全国县域经济的加速进展；省域内县域经济冠亚军竞争

16、激 烈，在第九届评判中，山东龙口市、山西孝义市、宁夏灵武市都赶超为省内第一位；二是县域经济强县的一举一动引人关注，形成了“只能做好”的无形压力；对县域经济强县进行“强县富民一样性”和“科学进展环境”评判，也促进了县域经济强县的科学进展；县域经济强县科学进展的先导性为全国县域经济科学进展供应示范；三是县域经济强县对体制改革的突围，为全国县域经济科学进展探究空间；“强县扩权 ” 、 “ 省 直 管 县 ” 体 制 改 革 ， 为 县 域 经 济 发 展 释 放 活 力 ；3 、 第 九 届 全 国 县 域 经济 百 强 县 市 ） 分 布第九届全国县域经济基本竞争力百强县市），简称全国县域经济百强

17、县市），欢迎下载精品学习资源在18个省 市、区）有分布，详细是：河北省5个，山西省 2个，内蒙古自治区 2个，辽宁省 5个，吉林省 1个，黑龙江省 1个，上海市 1个，江苏省 27个，浙江省 26个，福建省8个，江西省 2个，山东省 26个，河南省 8个，湖南省 4个，广东省 2个，四川省 1个，陕西省2个，新疆维吾尔自治区1个；全国县域经济百强县 市）前 10名分别是：【江苏江阴市、昆山市、张家港市、常熟市】、江苏吴江市、浙江慈溪市、江苏太仓市、浙江绍兴县、江苏宜兴市、福建晋江市、浙江义乌市、广东增城市、浙江余姚市；其中江苏江阴市、昆山市、张家港市和常熟市地理位置相连的四个县级市作为“区域经

18、济强县统筹进展组团”并列第一名；全国县域经济百强县 市）的平均规模：人口 82.95 万人，地区生产总值 367.26 亿元，地方财政一般预算收入19.89 亿元，人均地区生产总值为49080元，城镇居民人均可支配收入约 17900元，农夫人均纯收入约8470元，分别比上年增长 0.75%、16.63% 当年 价 比 ，下 同 ）、 19.10%、 16.52%、13.29%、 11.59%；在全国百强县中，江苏、浙江、山东三省占的比例最大，各有特点；江苏县域经济规模大，百强县大而强，全国十强县中占有7席，特点是“集体经济 +规模经营 +资本市场”，区域统筹条件比较突出；浙江县域经济人口规模小

19、，百强县相对富有程度高、差别小，特点是“民营经济+产业集群 +专业市场”，城乡统筹条件比较突出；山东县域经济单位众多，差异性大，百强县突出性不足，特点是“政府主导+经济协作 +多种模式”，区域经济协作比较突出；三省相比，山东省百强县的居民收入水平最 低，百强县的相对富有程度较弱，在发挥市场机制在县域经济的作用方面仍有很大潜力；4 、中国中部百强县市）分布第九届中国中部百强县市）在中部六省中分布是：山西省16个、安徽省 11个、江西省 10个、河南省 40个、湖北省 11个、湖南省 17个；湖北省有 11个市入围；分别为：仙桃市第 15位、潜江市第 25位、大冶市第 26位、宜都市第 32位、天

20、门市第 49位、汉川市第 63位、枝江市第 76位、钟祥市第 82位、当阳市第 90位、枣阳市第 96位、赤壁市第97位；中部百强县 市）前 10名分别是：湖南长沙县、河南巩义市、【河南偃师市、新郑市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市】、山西孝义市、湖南浏阳市、山西河津 市、湖南宁乡县、江西南昌县、江西贵溪市、湖南望城县；其中河南偃师市、新郑 市、荥阳市、新密市、禹州市、登封市地理位置相连的六个县级市作为“区域经济强县统筹发展组团”并列中部第三位；中部百强县 市）的平均规模：人口 73.23 万人，地区生产总值 153.66 亿元，地方财政一般预算收入6.33 亿元，城镇居民人均可支配收入125

21、10 元，农夫人均纯收入5700元，分别比上年增长-3.13% 、 23.03%当年价比，下同）、25.60%、 17.03%、17.04%；“中部百强县在各省 市、区）分布变化表”显示：山西省和江西省的中部百强县数量有所增加，湖北省的中部百强县数量有所削减，其他三省的中部百强县数量变化不大；5 、县域经济科学发展评价欢迎下载精品学习资源县域经济科学进展评判是从“城乡、区域统筹”、“强县富民一样性”和“科学发展环境”等三方面来开展的；1） 进 行 “ 区 域 经 济 强 县 统 筹 发 展 组 团 ” 研 究 ；县域是区域统筹的基本单元，是城乡统筹的最直接、最有效的操作平台；为贯彻科学进展观，

22、结合城市群和区域进展一体化规律，进行“区域经济强县统筹进展组团”研究；所谓“区域经济强县统筹进展组团”就是在某一区域内，地理位置相连、经济总量或县域相对富有程度相当、经济进展方式相近的几个经济强县组成的集合；区域经济强县统筹进展组团的提出是基于以下考虑：一是淡化相邻经济强县的非正常竞争， 促进经济强县之间的经济协作；二是促进政府转变职能，促进“强县”与“富民”相统一；三是打破行政区划，推动城乡统筹和区域统筹，推动区域一体化进程；四是有利于推动城市群建设，提高整个区域的竞争力；五是促使县市）在大区域中正确定位，促进县域经济的科学发展；现在比较成熟的“区域经济强县统筹进展组团”有：苏南组团无锡江阴

23、市、苏州昆山市、苏州张家港市、苏州常熟市）、苏中组团南通通州市、南通海门市、南通启东市）、苏北组团盐城东台市、南通如东市、南通海安县、南通如皋市、泰州 兴化市、泰州姜堰市、盐城大丰市）、中原组团洛阳偃师市、郑州新郑市、郑州荥阳市、郑州新密市、许昌禹州市、郑州登封市）、胶东组团青岛即墨市、青岛胶州市、青岛胶南市）、浙北组团嘉兴海宁市、嘉兴桐乡市、嘉兴平湖市、嘉兴嘉善县 、 嘉 兴 海 盐 县 、 湖 州 长 兴 县 、 湖 州 德 清 县 ） 浙江省嘉兴市和湖州市城乡统筹工作走在全国前列，一是县域内的城乡差距特别小，均在 1.9-2.1之间，并且远低于全国的平均水平3.31 ；二是县域之间的差距

24、小， 县域相对富裕程度均是A+级I类；2）开展“强县富民一致性”评价为了表达“以人为本”的科学进展观，做到“强县”与“富民”的统一，进行“ 县 域 经 济 强 县 ” 的 “ 县 域 相 对 富 裕 程 度 ” 评 价 ；“县域相对富有程度”评判是以“居民收入水平”为基础，结合消费、储蓄、公共服务和公共财政等方面来开展反映富有程度的测评工作；相对富有程度为全国的区域统筹发展工作提供参照尺度；在第九届评判中，全国县域经济强县共310个，其县域相对富有程度等级分布是： A+级91个， A 级64个， A- 级99个， B 级56个；报告显示：第九届的“强县富民指数”为 109.82 ，比上届提高了

25、 2.26 个百分点，“强县富民一样性”得到改善；同时“强县” 与“富民” 不一 致的情况 仍继续存 在；县域经济进展为县域统筹进展供应了坚实基础；新时期县域经济科学进展的“江阴模式”，就是江阴市在强县富民基础上“建设幸福江阴”，提高“幸福指数”，是科学进展观在江阴的实践和探究；陕西省神木县推行“全民免费医疗”，一个原国家级贫困县的社会公共事业从相对落后状况快速跨过到相对领先局面的“神木现象”也是 一 个 值 得 研 究 、 总 结 和 积 极 评 价 的 现 象 ；3） 开 展 科 学 发 展 环 境 评 价县域经济“科学进展环境”评判是通过评判县域经济科学进展的综合环境因素来欢迎下载精品学

26、习资源进行；县域经济科学进展的综合环境因素是新时期县域经济进展的约束条件，要求县域经济不仅要发展，仍要科学发展；县域经济科学进展环境评判初步从考察环境爱护、安全生产、社会治安等方面的工作着手；评判采纳定性的方法，分A+、A、A- 和 B 等四级，详细规范为： A 级为正常级， A+级为正常偏上级， A- 级为正常偏下级， B 级为非正常级或警示级；科学进展环境等级坚持“一票评判制”，即如一个方面显现“A- 级”，即使其他方面在正常的情况下，整个县域为“A-级”；现在纳入“科学进展环境”评判的信息主要有：国家环境爱护部开展的“国家生态县 市）”和“国家环境爱护模范城市”信息、国家安全生产监督治理

27、总局的“特别重大事故”信息、中心社会治安综合治理委员会开展的“全国平安建设先进县市）”信息、中心精神文明建设指导委员会开展的“全国文明城市”信息以及有关部门和重要媒体关注的信息；第九届全国县域经济强县的科学进展环境等级分布是A+级46个，A级261个，A-级3个；县域经济科学进展环境评判坚持“公开、专业、客观”的原就，县域经济科学发展评判仍需要进一步完善；评判信息需要更多一些；一是需要国家有关部门准时公开有关信息，增加透亮度；二是要加强对重要媒体关注信息的收集和整理，连续建立和完善评价信息网络；四、县域经济发展中的突出问题一）县域经济发展中的三大瓶颈1、普遍面临着资源、环境的强制约性从进展模式

28、来看，我国的传统百强县无论是哪类进展模式，经受了改革开放30多年的进展，其要素资源的强约束性、环境容量的饱和性已基本显现出来；当前，百强县不同程度地面临着土地、水、电、劳动力等要素资源短缺的“成长的苦恼”；据国家统计局运算，与改革开放初期相比，很多县的人均耕地面积削减程度超过2/3 ；无论是进展程度高的百强县仍是一般的县域，在进展中普遍面临着要素资源的短缺；很多县级领导反映，当前县域经济进展中的突出问题是“四没有”，即没钱、没权、没人、没地；所谓“没钱”，就是缺乏资金；在财政税收方面，依据现行的中心地方分税体制，税收分成的 75%归中心财政，县域最多只能得到25%；在金融支持方面，四大国有商业

29、银行在县域的网点大量撤并，信贷服务日益萎缩，其他金融机构也不能有效解决中 小 企 业 和 农 民 发 展 过 程 中 遇 到 的 资 金 不 足 、 贷 款 困 难 问 题 ；“没权”，就是缺乏行政资源；行政体制上很多部门实行垂直治理，县级政府缺乏综合调控才能；以广东省增城市为例，目前该市属政府序列的局级以上机关单位有44个， 其中实行 垂 直管理的单 位15个 ，占 34.1%；“没人”，指的是缺乏人才；依据国家人事制度，高学历者均为城市户口，再加上市场机制的作用，人才都集中到了大中城市，县城以下地方人才资源濒临枯竭；“没地”，就是中国人多地少的国情打算的；现在国家实行严格的耕地爱护制欢迎下

30、载精品学习资源度，不仅农业用地数量有限，对于那些迫切期望进展县域工业的地方来说，建设用地更是制约发展的瓶颈；没钱、没权、没人、没地，这四个“没”，概括起来就是，县级政府在县域经济发展中“主导乏力”；为明白决这些问题，中心和各地都进行了一系列的改革探究；目前中国很多省市 就在进行“强县扩权”或“扩权强县”的改革实践，中心一号文件，把“扩权强县， 增强县域经济进展活力”作为2021年深化农村改革的重点任务；推动扩权强县，重要的是使有限的公共资源在县乡政府之间实现优化配置；由于相当多的县级财政属于 “吃饭财政”，加上历史欠账太多，进展农村社会事业和公共事业捉襟见肘；扩权强县的改革最早在 1992年从

31、浙江省开头试行，到目前全国有20多个省已经在实施这项改革，在一些地方扩权强县使县财政增长了60%；转变过去在财政上显现的市挤县，市压县的情况；我国首部推动扩权强县的省级政府规章浙江省加强县级人民政府行政治理 职能如干规定从 8月1号起正式施行；这是浙江第五次向县一级人民政府下放经济社会治理权限， 443项审批权限一次性下放，被专家们称为“浙江最大一次权力下放”；家住浙江东阳的居民们今后再不用为了一个驾照而特地到地级城市金华去参与考试了，由于浙江省已经把考试治理权下放到了象东阳这样的县和县级市；依据财政部的要求，要在 2021在全国实现县财政直接与省财政对口，而不再经过地级市；估计，在财政上的省

32、管县体制改革之后，仍会在行政审批体制和干部人事体制改革方面做进一步推进；改革财税体制让县级政府拥有肯定的财权，可以解决其面临的“没钱”问题；此外，优化县域金融环境，加强国家的金融支持力度也是解决县域经济进展中资金缺乏的重要手段；比如通过改革，明确国有商业银行支持县域经济进展的责任，完善县域金融服务功能；建立多层次的县域金融服务体系，开发适合中小企业、农夫合作社和县域经济特点的信贷品种；推动政策性金融、商业性金融和合作金融、民间金融的协调 配 合 和 功 能 互 补 ， 等 等 ；对于县域经济进展中人才缺乏的问题，各地应依据本地实际，在留意基础训练的同时，大力进展各种形式的职业技能训练，努力培育

33、适应现代农业进展的专业农 民，同时也要重视从城市引进各方面专业人才；仍有一个特别重要的问题就是如何培育和使用县域党政领导人才，特殊是在如何保证他们向农夫负责、为农夫服务的问题上，应当勉励各地突破各种清规戒律，进行大胆探究创新；当前一些地方官员埋怨建设用地不够，审批难，已经严峻影响到县域经济的进展；其实，县域经济除了包括县域工业经济之外，仍包括一些其他经济形式，比如与农业、农村和农夫联系紧密的生产、服务行业；因此，在进展县域经济的过程中肯定要因地制宜，探究适合本地实际的 县 域 经 济 发 展 道 路 ， 提 高 土 地 使 用 效 率 ； ）2 、产业结构亟待调整在很多县域领导人的心目中，“无

34、工不富、无商不活”是毫无疑义的至理名言；于是，千军万马拥挤在工商业的“独木桥”上；此举虽然冲击了传统而单一的农业经济结构，为县域经济的转型与进绽开创了道路，也有效地促进了本地区经济总量的膨欢迎下载精品学习资源胀扩张；但是，以“短、平、快、小”为典型特点的工商业工程作“骨架”搭建起来的产业结构与产品结构，使得各县域之间又明显地出现出新一轮的趋同与重合；它们处处争资金、抢原料、瓜分市场，低水平重复和低效率运行的现象特别普遍；你不让我 活 得 舒 服 ， 我 也 不 让 你 过 得 痛 快 ；这种状态似乎成了县域经济无可奈何的“顽疾”；为什么“调整产业结构和产品结构、壮大特色经济”的调子喊了多年，防

35、止低水平重复建设、勉励进展特色经济和毁灭地方经济爱护主义的政策与措施也出台了不少，很多地方仍旧仍是“我行我素”，老是不见有大的成效；一个重要的缘由，就是大家都在照葫芦画瓢，一窝风地跟进，形成砖坯配瓦楞，要么“方”，要么“圆”；我不大信任全国2700多个县 市）都能够做到一县一业，50000多个乡 出让以及劳动力无限供应的情形已不复存在，如何在有限的地域空间内实现经济效益的最大化，调整优化产业结构，已成为百强县不行回避的一个重大命题；目前，大多数百强县的产业结构面临两个问题：一是经济类型单一、产业层次偏低、企业规模偏小、自主创新才能不足；二是与我国大中型发达城市以及世界中等收入国家相比，第三产业

36、比重明显偏低；为此，一方面，必需积极发挥土地政策和产业政策的作用，抓紧剔除高耗能、高污染行业，加快转移劳动密集型产业，进一步增强自主研发才能，大力进展高新技术产业，提高产业竞争力；另一方面，要紧紧依靠工业 化 、 城镇 化 的和 谐发 展 ， 大 力发 展 第三产 业， 促 进 产 业 结 构的 整 体 升 级 ；3 、 城 乡 差 距 依 然 较 大与城镇居民相比，农村居民的收入水平仍比较低，据有关资料，即使是城乡进展和谐程度较高的浙江，其百强县城镇居民的人均收入水平大致是农村居民的2倍，农村居民收入增长率也只有城镇居民收入增长率的一半左右；我们从一个数据来看现在的城乡差距；改革开放 30年

37、来，在居民消费总额中，农村居民消费所占比重从1978年的62.1%下降到 2007年的 25.6%，下降近 37个百分点；这种情形，与城市和农村居民人均收入差距不断扩大相关，仍有一点就是农村基本公共服务的长期缺失严峻抑制了农村居民的消费欲望；二 ）县 域经济发 展 背离科学发 展的八大表现县域经济是整个国民经济的重要组成部分且具有重要位置，自古就有“郡县治，天下安”；经过改革开放 30年的连续快速进展，我国已进入转变进展方式、寻求科学进展的新的历史阶段；那么，从县域这一层面来看，什么样的进展是符合科学进展观 要求的，什么是有悖科学的进展，的确是一个值得仔细探讨的课题；依据县域经济的 特点和实际

38、，我认为，迄今县域进展过程中背离科学道路的问题，可以概括为如下八个方面；表现一：“工业至上论”欢迎下载精品学习资源在产业挑选上，不顾自身条件，违反所在区域的主体功能定位，普遍把进展工业作为“立县”、“兴县”、“强县”的战略；与城市经济特点不同，我国县一级经济与“三农”亲密联系，主要承担农业生产、农产品加工以及生态涵养功能；假如我国2000 多 个 县 都 来 集 中 搞 工 业 建 设 ， 那 么 谁 来 解 决 13 亿 人 口 的 吃 饭 问 题 ？目前，县域进展面临的最大难题是，如不进展工业，如何保证农夫的增收和地方财政收入？对于农夫增收，国家已出台一系列惠农政策，但连续增收仍难有保证；

39、由于免除农业税，工业薄弱的县级财政普遍困难，而上级财政转移支付难以补偿公共支出 需 求 的 巨 大 缺 口 ；解决这一难题的总体思路应当是，在保持县域承担的主体功能的条件下，不断增大上级财政对县域的转移支付规模 “省县直管”是一个有益的尝试）；同时，勉励县域因地制宜，适当进展本地具有比较优势的特色加工业及城市配套服务型产业；表现二：“重大轻小、重外轻内”从进展主体上，重视大企业、大工程以及引进外来投资商，而对中小企业、有特色的工程以及县域内本土成长的企业，缺乏应有的关注和政策扶持；一般来讲，由于县域产业配套环境和才能的限制，县域经济进展的主体必定是大量的中小企业；积极进展有专业化特色的中小企业

40、集群，有利于较快提升县域产业竞争力，壮大县域经济规模；县域经济加快进展有赖于大力吸引外来投资，但必需留意处理好培育本地企业和引进外来投资的关系；本土企业的成长较慢，却简洁形成地方网络，产业的根植性较强；引进企业可以带来资金、技术和治理体会，但外来企业比重过大，也会带来“蜂群”式迁出的风险；我国东南沿海一些地区外向型经济显现的问题，应当仔细总结汲取经验教训；表 现 三 ： 滥 占 耕 地 ， 滥 设 开 发 区在工业用地上，大量占用良田耕地，对招商工程用地掌握不严，不留意集约使用，很多县特殊是经济发达的“百强县”，已过早显现土地资源的短缺，在耕地“占补平稳”中“占优补劣”，良田比例不断萎缩；同时

41、，县域范畴内设立多个各类开发区甚至各镇都有），经过清理后仍有不少违规建设的开发区或产业园区，也有的叫“工业集中区”），而且规划面积少就几十平方公里，多就上百平方公里，土地资源的破坏和浪费现象严重；土地集约使用，工业工程向园区集中，这是县域科学进展的重要内涵，这可以通过人均耕地指标的变化、单位用地投资强度、单位土地产出率等指标进行掌握和检 验；不仅要严格限制占用耕地，仍要通过清理或整合，削减开发区数量，同时，勉励产 业 园 区 建 设 多 层 标 准 厂 房 ， 最 大 限 度 地 利 用 已 有 空 间 ；表 现 四 ： 全 民 招 商 ， 竞 相 让 利在招商引资上，动员全民招商，从政府到企

42、业，从主管招商部门到其他党政部门，分解招商指标，提出奖惩要求；为争取投资商落户，在地价、税收、水电气供应等方面，与其他地区竞相开展“让利”优惠；这种在招商引资中竞相出让利益或好处给投资商，以争取外资的“让利竞争”的行为，不仅会损害国家和地区利益，而且与企 业 的 削 价 竞 争 相 似 ， 它 是 一 种 初 级 的 、 低 层 次 的 竞 争 模 式 ；新的历史时期，不能再连续连续这种“让利竞争”模式，应当向“服务竞争”模欢迎下载精品学习资源式转型，即通过县域综合服务水平的竞争来吸引投资者；特殊是东部沿海发达的县应成为领先转型的典范，要依据科学进展观的要求，提升引资质量，更多地在服务水平上、

43、在创设良好的投资环境上下功夫；由“让利竞争”向改善综合环境的“服务竞 争”转变，是我国县域经济进展提高层次、走向成熟的趋势和要求，也是县域科学发展的根本体现；表 现 五 ： 不 重 视 自 主 创 新 和 知 识 产 权 保 护县域进展中的不科学表现，仍在于进展的动力主要来自资源和投资驱动，而非创新驱动；也就是长期依靠高投入、高消耗、高排放来取得经济高增长，依靠低廉劳力、低价格和多数量的加工贸易猎取出口外汇收益，不重视科技投入和学问产权保护，甚至纵容制假、贩假；从根本上看，我国经济和工业化的驱动要由资源、资本驱动，转向包括观念、技术 、 制 度 在 内 的 创 新 驱 动 ， 尤 其 要 增 大 技 术 创 新 对 经 济 增 长 的 贡 献 ；表现六：不重视“两型社会”建设县