2022年城流动人口生存状况与管理研究报告.docx

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1、个人资料整理仅限学习使用题学专目院业城市流淌人口生存状况与治理讨论公共治理学院公共事业治理班级公管0901班学号091420007湖南商学院暑假社会调查报告同学姓名指导老师刘姣兰康琼职 称2021 年 3 月城市流淌人口生存状况与治理讨论 以深圳市为例调查目标 ：更好的明白城市流淌人口的生存所存在的问题，以更好地为建立城市流淌人口治理和谐机制提出有效的看法和建议；调查时间 ：2021 年 2 月 5 日 2021 年 3 月 5 日调查对象 ：深圳市的工厂外来务工人员、农夫工等调查方式 ：问卷调查，采访调查、文献法在 21 世纪的前二三十年里，我国将有34 亿农村人口转化为城市人口，这是一个世

2、界性的历史大事；城市流淌人口的治理问题 将是我国城市改革面临的一个战略性课题；我国城市流淌人口目前 的突出问题包括治理体制、居住条件、就业与社会稳固；城市流淌 人口治理转型的方向，应是建立强有力的治理和谐机制，把城市流 动人口就业问题纳入日程，建立流淌人口社会保证机制，加强对流 动人口的训练培训，探究降低治安刑事案件、加强流淌人口社会治 安工作的途径；一、流淌人口基本情形为把握流淌人口生存进展状况，准时明白人口流淌过程中显现 的新情形、新问题，切实加强流淌人口服务治理，国家人口计生委 于 2021 年 7 月启动了重点地区流淌人口监测试点；监测采纳重点抽样和多阶段与规模成比例抽样 PPS）相结

3、合的方法，监测对象包括农业流淌人口 和非农业流淌人口；实际调查56 个县市区、 173 个乡镇街道、 423 个村居委会、 21771 个流淌人口家庭、 47461 个流淌人口；经过数据汇总分析，当前深圳市流淌人口生存进展的基本状况如下；1、城市流淌人口自身情形1）、流淌人口 78.7%为农业户口，超过 20%为非农业户口；非 农 业 户21.30口,%农 业 户78.70口,%2）、流淌人口中， 86.8%接受过中学训练， 10.4%接受过大专及以上训练，平均受训练年限为9.9 年；男性平均受训练年限为10.2 年，比女性高 0.6 年；非农流淌人口平均受训练年限为12.4年，农业流淌人口高

4、 3.1 年；3）、家庭平均规模为 2.3 人， 67.4%为夫妻、子女一起居住；流淌人口子女中， 70.2%伴同父母流淌， 29.8%留守农村，低龄儿童随父母流淌比例较高；4）、人口流淌出现就近流淌趋势；深圳的流淌人口，省内流淌占 33.8%，14.8%来自湖南；5）、流淌人口在流入地停留出现长期化趋势；劳动年龄人口 平均停留时间为 5.3 年，有一半的人超过 4 年， 18.7%的人超过 10 年；2、就业与收入1）16 59 岁就业比例为 78.6%，男性就业比例为 92.5%，高出女性 27 个百分点；2）三大行业是流淌人口就业的主要领域，制造业、批发零售 业、社会服务业吸纳了近七成流

5、淌人口，吸纳比例分别为34.1%、19.4% 、16.2%；3）私/ 民营、个体企业集中了八成多的流淌人口，吸纳比例分别为 41.2%、40.1%；4）第三产业从业比重超过第一、其次产业之和，58.5%的劳动年龄人口在第三产业就业；5）农业流淌人口多集中在低薪或高危行业， 60%的农业流淌人口集合在月平均收入最低的四类行业中，相应的非农业流淌人口比例为 53%；收入最高的三类行业仅吸纳了 6.4%的农业流淌人口，比非农低 5 个百分点；6）农业流淌人口收入远低于非农；农业流淌人口月平均收入为 1942 元，非农为 2988 元，后者是前者的 1.5 倍；7）劳动年龄流淌人口月平均收入为 214

6、3 元；其中有一半的人月平均收入不到 1700 元，约 1/10 的人低于 1000 元；97.7%的雇员能按时领取工资，建筑业拖欠工资的比例为 7.5%；3、生活居住84.2%的流淌人口家庭租房居住；在流入地居住超过五年的非农 流淌人口购房比例为 31.9%；超过半数流淌人口家庭人均居住面积在 10 平方 M及以下， 21.3%的流淌人口家庭人居住面积在 5 平方 M 及以下；4、社会保险参与工伤保险、医疗保险 商业医疗保险除外）、养老保险、失业保险、生育保险和住房公积金 方案生育；调查 14969 名育龄妇女，已婚育龄妇女比例为39.3%；69.9%的已婚育龄妇女最近一年在流入地接受过孕检

7、和避孕药具发放等方案生育服务，接受比例分别为 48.3%、22.6%，完全免费比例分别为70.9%、91.7%；2 流淌儿童义务训练；7-14 周岁的流淌人口子女中，在校比例为 98.2%，其中 68.8% 在公立学校， 25.1%在私立学校， 6.1%在打工子弟学校； 43%的流淌人口把孩子入托、上学列为最需要流入地政府供应的三项服务之一；6、社会融合144.7%的流淌人口对流入地生活状态做出正面评判，86.6%的流淌人口感觉与流入地户籍人口的关系融洽；2 流淌人口挑选进城务工，倾向返乡养老；69.0%的流淌人口表示有信心在流入地长期工作、生活下去；非农业流淌人口中， 45.5%准备在流入地

8、购房， 27.2%准备回户籍地购 / 建房，农业流淌人口相应比例为 17.6%、54.6%；对将来养老问题，农业流淌人口中， 63.9%准备回户籍地， 10.4%准备在流入地，非农业流淌人口相应比例为 39.6%、30.2%；二、 城市流淌人口现存问题农村人口转移可分两个阶段；第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流淌人口；其次个阶段才是从流淌人口逐步变成城市人口；我国城市流淌人口已经超过2亿人；深圳的流淌人口都超过1000 万；城市流淌人口生存存在诸多问题，至今仍没有一个很好的方法来进行治理；1. 城市尚未形成完善的流淌人口治理体制对流淌人口的治理，城市一开头沿用

9、单位治理体制，让各个单位去管；随着民营工业兴起，特殊是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量显现，人口治理工作已不行能是单位所能承担的了；人口治理包括就业、计生、训练、治安、消防、生活供应 水、电、气）、疾控、城管等，是综合性治理，需要多部门协作，比管产业的进展、经济的进展仍要有力度；恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个胜利的模式；最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有和谐才能；从治理层次来看，社会治理的重点应当在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的治理模式；由于政府没有很好的治理体制，流淌人口形成了自我爱护群 体，最有特色的是同乡聚居；深圳是中

10、国最大的移民城市，在深圳1200 多万流淌人口中，据统计，聚居千人以上流淌人口的自然村有290 个，达 640 多万人；属于“同乡村”概念的群体有643 个，近200 万人；其中聚居人数 3000 至 6000 的达 140 个，人口超过 55万；万人以上的“同乡村”有15 个，人口达 23 万人；“同乡村” 里的人因来自同一个地方，往往相互照料，彼此帮忙，这在肯定程度上增强了流淌人口凝结力；但相当一部分人没有合法的谋生手段；由于缺乏治理，中国城市流淌人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流淌人口方案外生育人数比例占 城市方案外生育总数的75%以上；流淌人口的诞生率高，方案

11、生育率低，对方案生育工作压力很大；作为一类特殊群体，民工子弟诞生在城市，或被父母带到城市，他们在最应当受到训练的年龄却饱受着失学或超龄入学的威逼与痛楚；流淌人口生育的婴儿潮，对训练设施已经产生庞大压力；而目前深圳市每年新诞生的婴儿中， 85%以上是流淌人口；2. 流淌人口居住质量和环境较差城市流淌人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多；据统计，目前深圳市流淌人口人均住房建筑面积为 13.26 平方 M，与户籍居民人均住房使用面积21.8 平方 M 相比，人均住房面积偏低；在福田区建筑用地仅5 平方公里的16 个“城中村”中，居住着超过80 万的流淌人口，平均每平

12、方公里达 16 万人，堪称中国人口最为密集的地区；流淌人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方 M，而住在工厂 / 厂房宿舍的集体户流淌人口人均建筑面积仅为5.07 平方 M；高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、方案生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口治理的风险和难度；目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象特别严重，仍存在较为严峻的“三合一”厂房、仓库、宿舍混杂）房、“四合一” 宿舍、车间、仓库、办公室混杂）房；很多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出；3. 流淌人口工作不稳固在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的位置，这使得劳 与资之间经

13、济契约关系明显不平稳，劳方的合法权益得不到应有的 保证，工作变动率较高；调查说明，深圳流淌人口在同一单位工作 满 3 年以上的只有 26.9%，接近 3/4的流淌人口在同一单位工作不满 3 年，有近 44%的人不到一年就换了 1 次工作；流淌人口的这种流淌性增加了城市人口治理的难度；除了被单位雇佣的流淌人口外，城市中仍存在各种衍生产业从业人口；深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉 OK 厅、休闲中心、款待所等； 2005 年全市“清无”中查出无牌无证店铺 18 万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少

14、达到 30 多万户；其次，流淌的个体商贩；指在街上摆摊，捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流淌性服务的人；深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200 万；流淌人口整体素养不高， 75%以上的流淌人口只受过中学及以下训练，超过5%的流淌人口为文盲和半文盲；一半的流淌人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重；4. 流 动 人口 带 来 社 会治 安 问 题由于流淌人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪；据深圳警方的一份统计说明，流淌人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上；城中村这种特殊的流淌人口居住环境给犯罪行为供应了肯定的条件；三、解决城市流淌人口治理问题的建议流淌人口为城市的进展做出了特殊的奉献；流

15、淌人口中有相当一部分已由流淌人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流淌的“流淌人口”；流淌人口是城市进展的主力军，他们也应是城市的主人；但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市治理体制上仍旧把城市流淌人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、训练、保证等方面设立种种障碍；需要加快流淌人口治理的转型，加快中国农村城市化步伐；1. 对流淌人口熟悉重新定位流淌人口为城市经济进展和社会富强注入了生气与活力；因此，对流淌人口的熟悉要由过去的“是包袱，要限制，要治理”转变为“是财宝，要敬重，要服务”；流淌人口孕育了一批批企业 家、高级白

16、领；流淌人口带来的移民文化也增进了城市创新动力；深圳有来自全国 32 个省、自治区、直辖市， 50 多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念；要解放思想，更新观念，把对流淌人口治理纳入到社会、经济、资源、环境可连续进展的总体战略框架下，仔细总牢固践体会，科学分析和讨论城市人口进展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素养、结构和分布问题；要从全局和战略的高度动身，以爱护社会稳固、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施治理，在治

17、理中表达服务，以改革创新的精神推动流淌人口治理服务工作迈上新台阶；2. 建立一套有综合治理才能的流淌人口治理体制在政府核心部门设立流淌人口治理机构，是建立流淌人口治理体制很好的体会；广州市在市政府办公厅专设“人口治理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常治理工作，由一名副市长兼任主任；各区政府办公室内部也设“人口治理办公室”，受市政府“人口治理办公室”领导，各区人口治理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制；街道办设 “人口综合治理服务中心”，受市区两级“人口治理办公室”的领导；区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋治理员治理、房屋租赁治理费、出租屋

18、综合治理服务和统计等工作；“人口综合治理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任 1 名，配备相应的行政编制；居委会设立“人口综合治理站”；“人口综合治理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长；按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、安全、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统；推行居住证制度后，仍要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民供应各项服务；政府各主要职能部门，包括训练局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、劳动保证局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应

19、的人口治理处科），根据其行政职责，对人口进行相应的治理；这一套体制值得推广；与现行的人口行政治理体制比较，这种新的治理模式具有如下 优势： 1）对现有资源治理行政机构的尴尬 即由政法委直接治理市出租屋综合治理办公室），又增强了和谐才能；市、区、街道政府的职能治理机构都被给予人口治理职责，便于统一和谐和行动；3）将基层社区工作人员全部纳入了人口治理队伍，信息共享，责任共担；3. 在 城市 规划 和管 理 上把 流 动人 口纳 入 政府 工 作日程适应流淌人口治理转型，城市规划要做大的调整；现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流淌人口包括进去；今后各城市要根据包括流淌人口在内的城市总人

20、口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、训练体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流淌人口变成城市居民打下物质基础；要把流淌人口就业问题纳入政府工作日程；目前流淌人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济进展规划之内；城市政府最关怀的是城市下岗职工的再就业问题，很多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范畴之外；有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类掌握，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大 类；其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员 B 照以下）、话务员、保管员、

21、会计、文秘、运算机操作工等 10 多种工种都被列为属于禁止使用外来劳动力的行列；这实际上是一种就业鄙视制度，使得无城市户口的城市流淌人口处于一种 不 公 平 的 地 位 ， 被 剥 夺 了 许 多 就 业 机 会 ；健全流淌人口的社保体系是完善对流淌人口治理的重要一环；很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间， 加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题；政府要强化企业员工的社保制度，保证企业员工合法利益；加强流淌人口计生综合治理与服务；坚持重心下移，依靠社区，以居委会为主，建立流淌人口计生综合治理与服务和谐机制， 将流淌人口育龄妇女重点

22、治理对象纳入综合治理服务网络视线，做到早发觉问题，早做好工作，早服务到家；同时落实流淌人口方案生育分片区负责制；建立完善的流淌人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一样的人口信息资源共享机制；4. 探究转变流淌人口素养偏低的途径加强对企业员工的培训是转变流淌人口素养偏低的重要途径；企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训方案与实施方案， 适时绽开各类员工的业务培训、技术培训、学历训练，通过定期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素养的目标；政府要积极培养职业技术训练和培训市场，开发各种职业技术训练和培训工程，

23、规范对成人学历训练和职业技能培训的治理，建立主动适应企业需要的成人连续训练与培训的运行机制；通过制订相关政策、建立敏捷有效的办学机制，积极开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展训练和培训的现代化教案基地，为全部需要接受连续训练的成人供应各种询问服务；5. 探究降低治安刑事案件、加强流淌人口社会治安工作的途径强化以出租房屋为重点的落脚点治理，由股份合作公司组建物业治理公司对出租屋集中治理；探究在城中村实行围合式分片治理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销治理制度， 全面把握居住人员的置换情形，降低治安刑事案件；附件深圳流淌人口生存情形调查问卷你好，我是湖南商学

24、院公共事业治理系的同学；为了明白城市流淌人口的生存状况包括工资待遇、住房条件、五险一金和公共政策扶持的 满 意 度 等 方 面 存 在 的 问 题 ， 向公共部门提出有效的建议，我们做了此份问卷；问卷采纳不记名的形式，用于统计调查，请照实填写，感谢你的协作；年龄：户口： 1. 你的学历a. 博士生、讨论生b. 高校或专科c. 高中d. 中学以下e. 其他2. 你的职业a. 机关事业单位干部b. 企业中高层治理人员c. 科教文卫专业人员以及同学d. 一般工人e. 其他3. 你是否曾经参观过博物馆？ 没有参观挑选缘由，参观过跳至下一题）a. 没有时间去参观b. 不知道博物馆免费放的信息 c.不感爱

25、好d,博物馆的交通不便利e.其他 a.闲暇b.增长知识c.个人学习和体验d.感爱好e.其他7. 你对博物馆印象较深的是 多项题 a.文物展品b.动态体验、c.高科技展现d.主题参观 e.消遣工程8. 你对博物馆免费开放后运行情形作何评判？ a.很中意b.比较中意c.中意 d.较差 e.不中意9. 你对博物馆限制参观人数的看法？ a.爱护了参观秩序b.营造了一个轻松的参观环境c.有利于爱护文物d.没有必要e.没看法10. 你觉得免费开放后博物馆存在的不足 a .讲解员讲解的不够具体b.环境不好，人太多c.工作人员d.交通不够便利e.其他11. 你觉得湖南的免费开放的博物馆数量能满意使用要求吗？12. 你对博物馆的免费开放仍有什么好的建议？个人资料整理仅限学习使用湖南商学院暑假社会调查报告评审表姓 名刘姣兰学院公共治理学院专业、班级公管 0901 班学号091420007题 目城市流淌人口生存状况与治理讨论评审意见成果指导老师职称签名评审时间：年月日