2022年城镇化改革中农民的社会保障问题分析研究.docx

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1、摘要随着我国经济的进展和城镇化的不断推动，农村土地大量被征用，产生了一个特殊的社会弱群体失地农夫；由于社会保证制度、政策、法规不健 全，实施措施不配套，失地农夫成了城镇与农村之间的无着落的边缘群体；他们缺乏稳固平稳的社会保证，引起了社会的广泛关注；农夫土地被征用之后， 如何合理妥当地安置失地农夫，如何解决和处理失地农夫的社会保证问题，不仅事关失地农夫自身的利益，同时也关系到整个社会的稳固进展及和谐社会建设的关键；因而，进行失地农夫社会保证问题讨论不仅具有重要的理论意义， 而且具有重要的实践意义关键字：城镇化，失地农夫，社会保证，可连续进展目录一、城镇化改革中农夫社会保证现状4一）农夫的基本权益

2、没有得到充分保证4二）失地农夫大多缺乏可连续的生计保证三）城镇拆迁的补偿规章不完善 44二、农夫在城镇化改革中社会保证缺失的缘由5一）城乡二元社会结构是社会保证问题根本障碍5二）思想观念错误熟悉是社会保证问题深层缘由三）社会保证立法不健全是社会保证问题主要缘由55三、解决农夫社会保证问题的计策6一）改革城乡二元体制 6二）加强政府、企业、农夫自身对社会保证制度的重视6三）加强立法，完善司法保证 7四）构建详细制度，逐步建立健全农夫社会保证体系7四、参考文献 9一、城镇化改革中农夫社会保证现状一）农夫的基本权益没有得到充分保证在城镇化改革过程中，显现了大量失地农夫，他们没有工作，失去了土地就失去

3、了他们的生活保证和经济来源；失地农夫的形式主要有两种：一是城市郊区大量土地被征用，随着城镇经济进展和工业化商业化的快速扩大，郊区的7 / 7开发是不行防止的；二是城中村的集体规划改造，这也是城镇进展的必定趋 势；农夫的权益不仅仅是土地权益，相伴着土地的失去，他们仍失去了进展的权益；既然“失地”是无可防止的，那我们能做的就是大事发生后防止或者减小其造成的危害；当然，共赢是正确局面，但目前仍无法达到；就目前针对失地农夫社会保证权的实现状况，主要实行以土地换取社会保证的思路，即依据我国物权法的规定，在征收集体全部的土地时，除了足额支付土地补偿费安置补助费用外，仍要支配被征地农夫的社会保证费用，保证被

4、征地农夫的生活；仅靠补偿安置方式其实质是将失地农夫的补偿权与社会保证权混为一体，在实践中不利于失地农夫基本生存权益的爱护；土地是农夫最基本的生活保证，被征收的土地往往是象征性的补偿，无法支撑基本的生活保证以及日后的可连续进展，他们被迫进入城市从事非农业生产；然而这一特殊群体并不能完全融入到城市的居民生活中去，他们没有医疗保险，没有社会保险，没有社会福利，没有社会救济，最关键的是他们只会农业生产，连支撑他们生活下去的生存技能都没有, 仅靠经济补偿迟早是要坐吃山空的；二）失地农夫大多缺乏可连续的生计保证失地农夫的可连续进展是失地农夫就业安置等社会保证的首要问题，也是我国解决失地农夫就业安置问题的关

5、键；失地农夫可连续进展是实践科学进展观的要求，我国失地农夫可连续进展缺失的根本缘由是现行就业安置的期限 短、补偿费用低、社会保证缺失和缺乏就业培训；解决失地农夫可连续进展的着力点是创新观念，赐予农夫土地财产权、加强失地农夫的就业培训和对失地农夫实行优先就业、指导就业；依据可连续进展的标准判定，我国现行的失地农夫就业安置仍存在较多的问题；主要表现在：一、是现行就业安置的短期性；二、是征地补偿费用低， 失地农夫可连续就业缺乏经济基础；三、是社会保证缺失，一旦失地农夫没有可连续生计的依靠，将存在生存困难的问题；四、是就业培训跟不上，失地农夫缺乏可连续进展主体才能；三）城镇拆迁的补偿规章不完善房屋拆迁

6、过程中，政府、开发商和房屋全部人之间纠纷不断，常常引发恶性大事和群体性大事，造成社会不良影响；部分被拆迁户所得到的货币补偿金不足以使其安居或者没达到拆迁户的心理价位，将大事带入主观化、个人化， 这些都是规章不完善导致的；人员安置和集体土地上的房屋拆迁补偿没有法律法规的依据，拆迁程序不规范、不透亮，拆迁补偿不到位，缺乏沟通协商，有时甚至有野蛮拆迁行为，致使“城中村”集体土地上的拆迁成犯难点和热点， 成为社会不稳固的因素；二、农夫在城镇化改革中社会保证缺失的缘由一）城乡二元社会结构是社会保证问题根本障碍城乡二元社会结构是社会保证问题根本障碍，仍是以城乡二元分割的思维考虑城镇的进展；政府治理仍旧未能

7、从城乡统一和谐、有利于城镇化健康进展的角度谋划长远的进展；城镇化过程中忽视了城乡二元结构问题；未能从现阶段经济和社会进展水平的基本状况动身，为农村劳动力向城镇转移制造就业环境和生存条件；对城镇化进入加速期，政府理论预备不充分和思想观念熟悉不到位，长期形成的城乡“二元”分割的治理思路、政策体制和治理体系，仍旧影响着地方的经济社会进展和城镇化规划；二）思想观念错误熟悉是社会保证问题深层缘由盲目相互攀比城镇化率的高低，导致了急于求成和无序进展的倾向；城镇化是一个重大的经济社会结构转型过程，不仅表现为城市人口比重提高的过 程，仍是城市体系和功能不断进展完善的过程；我国城镇化的进程是不平稳 的，各地区不

8、行能齐头并进，不宜在城镇化率上相互攀比；一些地方把推动城镇化片面地懂得为增加城镇数量和提高城镇人口比重，相互攀比城镇化率的高低，片面追求城区和规划区的扩张；城镇拆迁规模过大；一些城市脱离本地实际，搞了大量脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，带来不良影响的同时政府也累积了严峻的债务；对城镇化本质和内涵熟悉不到位、不全面；城市区域不和谐，重形象而忽视功能,重扩大规模轻治理和资源爱护，重城市建设而忽视产业拉动，重工业进展轻第三产业等问题较普遍；很多地方热衷于把城镇的公共设施投入用于行政办公中心等形象工程，重视政绩效应和视觉成效，而忽视城镇居民特殊是外来务工人员的基本公共需求和基本社会保证

9、；大拆大建、城镇面貌短期内改观等成为了政绩考核的标准之一；体制和政策方面的缺陷和不合理的鼓励，导致城镇化进展中最为重要的“人口城镇化”的目标被忽视；三）社会保证立法不健全是社会保证问题主要缘由引起社会保证制度不健全的缘由是相当复杂的，主要有以下几个方面的因素：1、社会整体制度供应环境的约束: 在宏观层面，社会整体制度不健全打算了社会保证制度的不健全；在经济体制由传统的方案经济体制向市场经济体制转变的现阶段，我国社会显现了明显的制度不健全的现象，实际上存在的整体社会制度不健全必定影响和反映到社会保证制度的供应上来，造成制度不健 全；2、宪法秩序、文化背景与意识形状的约束: 在社会法就层面，宪法秩

10、序、文化背景与意识形状也会在肯定程度上导致社会保证制度不健全；第一，意识 形状的基本目标在于赐予社会各种集团以活力,从而削减交换过程中的成本费用；其次，文化是一种历史传统的积淀，文化背景对人们的行为有着潜移默化 的影响；第三，宪法秩序是作为一种既定的确立集体挑选的基本规章；3、社会保证制度执行主体的约束 : 在执行主体层面，执行者的意愿、才能、执行力也同样会影响社会保证制度实施；制度制造主体由于制度供应或创新的意愿和才能不足而引起的制度短缺；在详细执行和实践制度支配方面的能力和意愿不足而引起的制度短缺；由于受法制现实运作的复杂性的影响, 法律制度的详细执行成效并不如人意；因而这种制度支配的详细

11、执行不力而造成的实际制度残缺或者不健全；三、解决农夫社会保证问题的计策一）改革城乡二元体制闻名经济学家厉以宁指出，改革城乡二元体制主要从：统筹城乡改革作为国家战略、开展理论讨论大胆改革试验、改革农村产权制度搞活经济、完善土地承包适应规模经营等方面来改善；改革建议：1、答应农村承包土地和宅基地使用权流转：农村土地承包制是中国经济体制改革初期最重要的、也是最有成效的改革成果；坚持农村基本经营制度，依据依法自愿有偿原就，健全土地承包经营权流转市场；在农村土地承包制不变的条件下，农夫依据自愿原就，实行承包土地使用权的流转，特殊是实行转 包、租赁、土地使用权入股等方式，促进规模经营，并进展农夫专业合作组

12、织和农业产业化经营；此外，外出务工的农夫，或家中缺少劳动力的农户，把所承包的土地存入农村信用社，按年取得利息；2、答应承包地和宅基地的抵押：在目前的法律框架下，农夫所承包的耕地和农夫的宅基地都是集体全部，农夫只有使用权，因此，农夫既不能抵押自己所承包的耕地，也不能抵押自己的宅基地；但在城乡二元体制的改革中，应当答应农夫抵押承包地和宅基地；这是关系到进展农业生产，提高农夫收入，便于农夫及其家属进城工作和生活，以及加速城镇化有序进行的一件大事；3、改革将带来内需大突破 :中国经济增长至今仍是以投资带动为主；消费，特殊是民间消费，虽然近年来有所增加，但与投资带动相比，照旧居于次位；扩大内需是我们面临

13、的大问题；扩大内需关键是快速提高农夫的收入，调整农夫的消费结构；城乡二元体制改革，将导致农夫收入的增加和农夫生活方式的变化；全世界最大的待开发的市场在中国的农村；中国的农夫，包括迁居城市的农夫和连续留在农村的农夫，是一个数量非常巨大的“待富”群体，一旦他们走上小康、富有的道路，将对中国经济、乃至世界经济产生难以估量的影响；二）加强政府、企业、农夫自身对社会保证制度的重视提高农夫自身享受社会保证权益的意识，并对城市治理者及居民进行相关的普及宣扬；1、做好宣扬培训工作，提高农夫思想文化素养，包括文明素养、劳动技能、法律学问等方面的素养；2、提高农夫工的法律意识及自我爱护意识，加强法律宣扬活动，引导

14、他们通过法律途径爱护自身的合法权益；加强对群众关注度高、反响剧烈的案件的救济力度，深化开展对典型案件的解剖分析，进一步提高农夫工对法律救济工作的认知度，提高法律救济工作的社会影响力；3、要让政府意识到，不能以牺牲农夫的利益为代价来换取经济的进展；实行城市居民与农夫同工同酬，不带鄙视和偏见，提高农夫的工资，使他们有才能支付社会保证的费用，打消他们不能加入社会保证的顾虑；三）加强立法，完善司法保证立法保证是国家权力机关通过制定、修改和完善法律的手段，让法律与时俱进，有法可依；而司法保证是国家权力的执行机关也即执行过程中的保证；农夫社会保证的法律体系仍有待完善；随着社会的不断进展，各种新的事态和冲突

15、将会不断增加，国家需出台各种新型适用的法律法规来确保农夫的权益不受侵害；司法的不断完善让案件更公正公正，排除农夫心中被法律忽视或者鄙视的心理；1、国家需加大对农夫的社会保证立法力度，解决立法空白和立法不到位等问题；对现有的社会保证法律法规进行修改完善，使其更合理更人性化或者是对弱势群体的更多人文关怀），并且可操作性更强；制定出台特地的农夫社会保证法，对农夫养老、医疗、失业、社会救济等法律保证制度作出明确规定，特地的立法一来可以让其更具有针对性，二来提高农夫的存在感；2、加强司法监督，包括行政监督和群众监督，降低群众监督的门槛，建立多渠道的监督机制，防止权力一手遮，要让上访多路直达；让中心巡察组

16、变成常驻；准时庄重处理违反法律、法规，侵害农夫工权益的大事，要让执法犯法的罪加 N等，不敢越雷池半步；使农夫权益能获得充分的保证，确保农夫能享受现代社会给他们带来的社会保证成果；四）构建详细制度，逐步建立健全农夫社会保证体系04 年三无农夫的不完全统计为 4000 多万， 2021 年国民经济和社会进展统计公报显示，全国农夫工总量为2.6 亿人，比 2021 年增长 3.9%；其中， 外出农夫工 1.6 亿人；本地农夫工 1 亿人；农夫工即进入城镇从事非农业工作的农夫；农夫工从某种意义上讲是农夫“进阶”的产物，将来将完成大部分的 农夫到农夫工的转变；他们的来源地域不同、层次不一，对社会保证的需

17、求也 存在较大差别；由于农夫工这一群体就业敏捷、流淌性强、收入水平低等特点，必需依据农夫工自身的特点建立起适合农夫工的社会保证制度；1、建立分类的保证体制作为新生代的农夫工，他们更年轻，接受的训练更高，总体素养更高，也更青睐大城市的生活，对于这类长期在城市生活，有固定工作和住房，已经融入城市生活的农夫工，他们已经和真正意义上的城镇居民没有很大的区分，可以把他们纳入现有的城镇社会保证体系；而对流淌性强、收入低的农夫工，把他们一并纳入城镇保证体系并不现实；因大多数外来务工人员的流淌性强，他们的治理难度及成本扩大，部格外来务工人员亦宁愿多要工资而不愿缴付养老保险费，实施成效并不抱负；因 此，可以为这

18、类农夫工制作特地的社会保证账户，绑定身份证，通过全国联网方式，把农夫工的社会保证账户记录在案，防止农夫工社保基金因地区转移不畅造成流失，同时降低治理难度和成本；2、建立健全的医疗保险制度农村医疗保险，是我国社会保证的重要部分，我国农业人口占全国总人口的 63 91%，农村医疗保险，可以使广大农夫享受到农村医疗保险社会保证；城镇居民和农夫的收入差异较大，农村医疗的保证资金来源不足，仅靠财政补贴缺口太大；目前我国农村的医疗保险，主要有合作医疗、医疗保险等形式，合作医疗是由我国农夫自己制造的互助共济的医疗保证制度，由政府组织、引导、支 持，农夫自愿参与，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农夫

19、医疗互助共济制度；为了减轻农夫的疾病经济负担，缓解农夫因病致贫的问题；但这都是基于自愿的原就，参与人数少，投入与成效不成比例，人均占用资源比例过高，成本过大，不利于进展；下一步，期望可以出台相关立法，将农村的合作医疗作为强制医疗保险，全农参与，按区域标准收取农夫肯定比例的年可支配收入，全国联保，使其进入良性循环；另外外出的农夫工所在的用人单位必需支付农夫工的医疗保险，工伤保险，意外险等险种，因病返贫的现象常常显现，这是农夫工最底层的需求，最能解决现实问题；无论是合作医疗仍是医疗保险，工伤保险，意外险等，这些都需要立法来推动和完善；3、不断完善养老保险制度目前，在我国大部分农村地区，农村老年人主

20、要依靠个人劳动收入，生活保证主要依靠土地，丢失劳动才能时才依靠儿女供养，而农二代经济条件也不容乐观；城镇化改革中，农夫失去了赖以生存的土地，假如在失去土地的同 时，又得不到足够的生活保证，他们将老无所依；他们需要的是可连续保证；失去的土地或被用于公共建设，或被企业收购进行商业活动；对于一次性补偿无法满意基本养老的情形下，可以要求土地征用者对原土地使用权者进行长期的补偿，补偿规章可细化，区分对待；如被用于公共建设的，养老可以由政府相关部门支付，假如是被企业征用的，由企业负责；一块区域上的农夫数量是有限的，分担到政府相关部门和相应企业的资金也是有限的；该类农夫可以建立特地的养老帐号，绑定身份证，由

21、政府统一治理统筹， 全国联网，防止失地农夫的居无定所或者死亡后仍旧领保等问题；四、参考文献1) 王玉玫：建立健全城镇农夫工社会保证制度的构想，2003 年 12 月出版；2) 郭金丰：城市农夫工人社会保证制度讨论，2006 年 11 月出版；3) 海莉花：城镇化进程中农夫工社会保证问题讨论，2021 年陕西农业科学期刊；4) 王林燕：中国失地农夫养老保证问题讨论，2021 年首都师范高校硕士论文；5) 正大远：农夫工社会保证问题分析， 2005 年；6) 中国党政干部论坛：农夫工的权益与社会保证，2002；7) 陈锡文：城乡统筹破解三农问题，光明日报- 经济访谈， 2021；8) 张兴华：城镇化与农夫进城，中国矿业高校形式与政策专题训练网，20219) 蒋智华：城镇化进程中农夫工的社会保险问题讨论，经济问题探究期刊， 2021 年第 9 期；10) 王颖：中国农夫打工调查， 2005 年出版11) M红、周仲高、邱婷婷：人口流淌影响下的农村社会养老保险方案重构与仿真讨论基于福建省的案例分析，中国人口科学， 2005