2022年城市防洪排涝规划编制大纲.docx

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1、城市防洪排涝规划编制大纲第一章 城 市 概 况第一节 自 然 概 况一城市的地理位置及在流域中所处的位置；二城市性质三城市规模1. 城市现状建成区人口其中非农业人口、农业人口；2. 总体规划期限内人口其中非农业人口、农业人口；3. 城市现状建成区用地范畴；四气象和水文特性1. 气温、降水、水位、流量、泥沙、潮汐、风暴等；2. 气压、风向、湿度、蒸发量等；五地势地貌地质概况1. 地势地貌特点、所属水系及主要河流、湖泊、凹地等的分布；2. 主要防洪排涝工程设施、建筑地址的地势特点；3. 主要工程设施、建筑物的工程地质情形地层主要地理力学指标；4. 地区和防洪排涝工程设施、建筑物的水文地质条件含水层

2、分布、地下水埋深、补排水条件等；5. 地震基本烈度、断层分布走向等；其次节 洪涝灾难情形及防洪排涝工程现状和存在的问题一、历史上发生的洪、涝灾难情形一主要洪、涝灾难年份的雨情、水情重现期二灾情1. 洪、涝埋没范畴、水深、历时；2. 经济缺失直接、间接、无形； 二、防洪排涝工程现状情形及存在的问题一现状防洪、排涝才能和标准；二防洪排涝工程设施和非工程措施现状建设情形包括历年来投资情形；三目前防洪排涝工程设施和非工程措施存在的主要问题及造成缘由；其次章 城市防洪排涝规划第一节 规划依据和原就学习文档 仅供参考一、规划依据一上级指示和批文；二城市总体规划；三流域防洪规划或防风暴潮规划；四国家和省市现

3、行有关标准、标准、规定；二、规划原就一贯彻全面规划、综合治理，防治结合、以防为主的方针；因地制宜、因害设防，提高防洪排涝才能，爱护城市安全，适应国民经济进展需要；二与流域防洪规划和城市总体规划相和谐，兼顾市政建设及有关部门的要求；三合理选定防洪排涝标准，重要城市对超过标准的特大洪水要作出计策性的方案；四充分发挥城市防洪排涝工程效能、功能和效益，并考虑与流域防洪设施的联合运用；修建水库和分蓄洪工程，要尽可能地考虑综合利用；五从实际动身，因地制宜，就地取材，提高投资效益；六近远期结合，分期实施；要区分轻、重、缓、急，随着城市进展，逐步提高城市防洪排涝设施的抗洪、涝才能；七防洪工程措施与非工程措施相

4、结合；要把非工程措施提高到与工程措施同等重要的位置，以节约防洪费用，提高防洪效益；八与城市建设和治理相结合；规划要为防洪工程方案立项、市政建设和治理供应依据；九城乡结合；城市防洪排涝，要协作农田水利，修建小水库、塘坝、谷坊等工程到达防洪浇灌两受益；十与城市环境美化相结合，考虑爱护环境提高环境效益，美化城市；其次节 城市防洪规划一、规划年限：与城市总体规划相一样或从防洪规划编制年起，近期10 年、远期 20 年；二、防洪标准依据我省各市实际与资金投入情形，按城市地势、地貌、地质特点、流域面积外形、洪涝灾难程度，城市在国民经济中的重要性、城市的大小、人口多少等详细情形，确定城市防洪等别，按不同爱护

5、对象因地制宜地选用防洪标准； 一 城市防洪表一学习文档 仅供参考分 等 指 标城市城 市防洪等别非农业人口等 级万人重要性工业、企业危害程度大城市重要一城市50-150重要的政治、经济、国防中心及交通枢纽特殊重要的大型工业企业受淹后缺失严峻者中等城市大城市边缘地二区20-50比较重要的政治、经济中心大型工业企业重要的中型工业企业受淹后损 失较大， 大城市局部 受淹者小城市20一般性小城市中小型工业受淹后损三企业失较小， 影响范畴小工业企业生四活区受淹范畴为生活区注： 1城市人口系指城市总体规划区内规划的非农业人口城市防洪标准一般均为河洪表二河 洪、海 潮山 洪城市防洪等别重现期年频率 %重现期

6、年频率 %3 100 120-505-2一50-1002-110-2010-5二三20-505-25-1020-10四10-2010-55-1020-10注：1标准上下限的选用应考虑受灾后造成的影响、经济缺失、抢险难易以及投资的可能性等因素；2海潮系指设计高潮位；三、洪峰流量实地调查四、防洪水文分析与运算一洪水或潮水分析1洪灾类型、成因；2历史上特大洪水、大洪水及山洪特性；3水文观测数据分析洪水位、洪峰流量、不同时段洪水量、洪水流量过程线、重现期；1历史上特大、大风暴潮特性2风暴潮观测数据分析潮位、浪高、重现期；3. 人类活动对洪水或潮水影响的分析讨论；二水文运算1运算河道或山洪沟的设计洪水包

7、括设计洪峰流量、洪水位、不同时段洪水量和洪水过程线；2运算沿海、河口及潮水河段的设计高潮位和设计低潮位及风浪侵袭高度；2. 对现有桥涵等交叉构筑物的过水断面进行校核；五、规划方案一本城市防洪规划的方针、计策和防治措施泄、蓄、分、截等二排洪水系的规划方案1. 依据设计洪峰流量，确定河道、分洪、截洪、排洪沟渠等的平面布置方式及横断面尺寸；2. 河段整治或湖岸、海岸防护整治规划方案；3. 河道、行洪区清障规划、处理方案及措施；4. 与城市总体规划相和谐，确定河湖蓝线沿河湖岸边每侧一般不小于5 米三防洪工程设施规划方案1. 主要防洪工程设施等级、标准；2. 对超过设计标准的洪水，实行的计策性措施方案；

8、3. 主要防洪工程设施水库、堤防、分洪道、滞畜洪区、蓄纳潮区、挡潮闸、防浪坝、涵闸等的规划方案；4. 协作农田水利，塘坝、谷坊等的规划方案；5. 现有工程设施改造利用措施及与流域防洪设施的联合运用方案；四不符合防洪标准要求的现有桥涵、管道、大路、城市道路等交叉构筑物的改造利用措施；五非工程防洪措施规划方案1. 水土保持、增加植被措施；2. 泛洪区、滩涂开发利用规划和治理；3. 分洪、蓄洪区安全建设规划；4. 泛洪区、滩涂低洼区居民的撤退转移、救灾措施；5. 洪水预报、警报系统规划；6. 防洪保险；六工程建设近、远期结合、分期实施规划方案；七防洪工程经济比较1. 工程量估算：1主要工程材料数量；

9、2挖、压占地和埋没面积；3移民数量；4拆迁的经济设施；1分期实施的项目与规模2分项造价、分期造价、总造价；八方案比较，确定举荐方案：综合几个有代表性的方案，依据其工程量、投资、效益等指标，通过技术经济综合分析和比较，然后选定最正确方案；第三节 城市排涝规划一、规划年限同城市防洪规划年限；二、城市排涝的基本任务：一排除城市低洼区因暴雨或长期连续性降雨集水而形成的内涝；二排除由于防洪设施影响而产生的内涝；三排除外部河、湖、海洪水、潮水内侵顶托而引起的涝灾；三、排涝标准依据各城市详细情形，综合分析讨论确定；城市降雨，宜采纳各城市暴雨强度公式，用短历时暴雨资料运算；一般排涝标准：重现期 2 5 年；四

10、、涝水水文分析与运算一涝水分析1. 暴雨、沥涝观测资料情形；2. 历史上发生的大涝的特性；3. 设计涝水的分析 雨量径流量关系、 最大流量、 不同时段水量、 流量过程线；4. 洪涝、涝潮遭受分析；5. 设计外河水位、潮水位分析；6. 城市建设和其它人类活动对涝水影响的分析讨论；二排涝水文运算1. 当地暴雨公式或参照接近城市的暴雨公式；2. 运算涝水流量； 五、排涝总体规划方案一本城市排涝规划的计策和措施蓄涝、自排、机排等；二排涝分区高水拦截、涝水调蓄、自排、机排等的分区支配及主要工程设施的总体布置方案；三排涝工程设施规划方案；1. 主要排涝工程设施截流沟渠、排水渠、闸涵、排涝站、蓄涝区等的等级

11、和规划标准；2. 主要排涝工程规划方案新建、扩建、加固、隐患处理等；四排涝工程建设近、远期结合，分期实施规划方案；五排涝工程经济比较：1. 工程量估算：1主要工程材料数量；2挖、占地和埋没面积；3移民数量；4拆迁的经济设施1分期实施的项目与规模2分项造价、分期造价、总造价；六方案比较、确定举荐方案综合几个可能的方案，通过技术经济综合分析比较，选定最正确方案；第三章 工程治理规划第一节 机构和体制一、治理体制和任务二、治理机构设置、人员编制和配置其次节 治理设施一、水文观测设施二、主要工程设施、建筑物观测设施三、通讯、信息处理设备四、交通、防汛抢险设备第三节 治理规章、制度、经费一、治理规章制度

12、二、主要工程设施调度运用规程三、治理、运行、修理费及来源第四章 防洪排涝规划效益评估第一节 经济效益评估一、方案经济合理性评判二、防洪排涝规划方案的经济效益直接、间接经济效益三、负效益的分析估算其次节 环境影响评判一、城市环境现状二、规划方案改善环境的作用分析三、规划方案对环境可能带来的不利影响的分析，解决或补救的措施和建议；第三节 社会效益分析一、防洪排涝规划方案，对规划的用地、拆迁、移民等将产生的社会影响分析；二、防洪排涝规划实施后，产生的经济效益、改善生态环境的作用，将对安定生活、生产、工作、学习等产生的社会效益分析；附件：一、有关城市防洪排涝的上级指示和批文； 二、城市总体规划对防洪排

13、涝规划要求摘录；三、流域防洪规划或防风暴潮规划对城市防洪排涝规划要求摘录； 四、投资估算书；五、其它重要调查、分析讨论专题报告；附图：一、城市区域位置125000 1 50000二、流域面积图 10 平方公里， 1 100001250010 平方公里， 1 25000 150000三、历史大洪、涝埋没范畴图 1 5000110000四、常年水涝埋没范畴图 1 5000110000 五、防洪排涝总体规划图 1 5000110000 六、防洪规划图 1 5000 1 10000七、排涝规划图 1 5000 1 10000八、防洪河道、主要堤防规划平面及纵横断面图； 比例：平面图 110001200

14、0纵断面图：水平 1 1000 1 2000、垂直 1 1001 200横断面图：水平 1 500 1 1000、垂直 1 100九、排涝沟渠平面及纵横断面图；比例：平面图 1100012000纵断面图：水平 1 1000 1 2000、垂直 1 1001 200横断面图：水平 1 500 1 1000、垂直 1 100其中：五九为需绘制的规划成果图；城市防洪排涝规划编制大纲说明学习文档 仅供参考地处沿海，雨量集中，河湖水面多，洪、涝灾难常常威逼城市的安全，影响城市的建设；为推动我省城市防洪排涝规划的编制，促进防洪排涝建设，提高防洪排涝才能， 保证城市安全，制定了本编制大纲以下简称大纲；现就大

15、纲中有关问题，简要说明如下： 一、城市防洪排涝规划的内容本大纲是按编制一般城市的防洪排涝规划应包括的主要内容拟定的，许多城市除普遍存在的防洪排涝问题外， 仍有山丘区城市的山洪防治 包括泥石流防治 、滨海城市对风暴潮等自然灾难的防治；这些灾难的防治与防洪排涝性质类似，治理措施类同，关系亲密；我省的河流和水面，由于其流向的不同，构成了三种不同的流域地带：第一种以沂河、沭河、南四湖水系、中水道水系为主的淮河流域地带，由于都分布并流向我省南部，可称为南部水系；其次种是以大汶河、玉符河、南北沙河为主的黄河流域和以徒骇河、马颊河、德惠新河为主的海河流域地带，由于都分布且流向北部，可称之为北部水系； 第三种

16、是以胶东丘陵区为中心，河流水系向四周排泄，称之为东部水系；受这三种不同流域地带水系的制约，全省城市水害的种类和程度各有差异，有的以防洪、防山洪为主，有的以防风暴潮为主，有的以城市排涝为主；对此在进行防洪规划时，除结合制订排涝规划外，仍应依据各城市的详细情形和所在水系的特点，一并讨论其它水害的治理规划，编制的防洪规划，应包括相应的有关内容；二、与城市总体规划相和谐城市防洪排涝规划，是城市总体规划的一部分，应以城市总体规划为依据，和谐统一；一大纲中第一章第一节自然概况，应与城市总体规划相一样，防洪排涝规划编制工作假设与城市总体规划同步进行，就可统一编写；考虑我省城市总体规划制定得比较早，城市防洪排

17、涝规划大都要在城市总体规划以后制定，为编制文件的完整性和便利资料的整理分析工作，大纲中列进了本节内容，规划时可按详细情形进行调查、搜集；二第一章其次节洪、涝灾难情形及防洪排涝工程现状和存在的问题，应结合城市总体规划对防洪排涝的要求，重点调查，以确定规划计策和实行措施；三规划地域范畴防洪排涝规划，以城市总体规划界定的城市规划区用地范畴为规划地域范畴， 对于市管县或一市分几个独立区划不包括在本总体规划区内的城市，可分别单学习文档 仅供参考独考虑，其标准要依据防护的重要性和人口多少非农业人口分别确定；对于市域内的小流域河道、山洪沟等，即使规划区内未全部包括进，也要全流域考虑，全面规划综合治理，标准可

18、在总体规划区内、外分别考虑，规划实施和治理等问题， 分别由各分管部门负责；四防洪排涝工程布置，要与市政建设相和谐，不仅要满意城市近期要求， 仍要适当考虑远期进展需要；对防洪排涝工程设施和建筑物，要着重讨论其规划位置、规模大小、结构形式、细部问题，待设计阶段进一步讨论；五滨河堤防作为交通道路、园林风景时，堤宽与堤顶防护应满意城市道路、园林绿化要求，岸壁形式要讲究美观，以美化城市；六河湖蓝线的确定；河湖蓝线，系指河湖、沟渠等岸边的规划掌握宽度，大纲中确定一般不小于5，详细规划设计时，可从以下三个方面综合讨论确定：1. 保证岸壁的稳固，从护岸的结构形式挡土墙、护坡、土坡考虑，依据土的性质、内摩擦角的

19、大小，荷载的情形、运算滑坡体的宽度，做为掌握宽度；2. 依据设计潮水浪高容许进岸的距离，考虑掌握宽度；3. 按河湖清淤、治理等的交通要求及岸边绿化宽度，确定掌握宽度；七堤坊与城市道路桥梁相交时，宜尽量正交，与桥头防护构筑物连接要平顺，以免水流冲刷；通航河道应满意航运要求；八支流或排水渠道出口，与干流防洪设施要妥当处理，以防止洪水倒灌或排水不畅，形成内涝；当两岸地势开阔，可以沿干流和支流两侧修筑防洪墙、使支流泄洪畅通，在市区内应不影响城市美观；当有水塘、凹地可供调蓄时，可以在支流出口修泄洪闸，平常开闸渲泄支流水量，当干流发生洪水时，关闸调蓄，必要时仍应修建排水泵站；三、以城市防洪设施为主，与流域

20、防洪规划相协作一第一应以提高城市防洪设施标准一般应不低于流域防洪标准为主， 当不能满意城市防洪要求或达不到技术经济合理时，需要与流域防洪规划相协作，如修建水库、分洪蓄洪等，并纳入流域防洪规划；二对于流域中可供调蓄的湖泊，应尽量加以利用，实行逐段分洪、逐段水量平稳的原就，分别确定防洪水位；四、基础资料牢靠充分的基础资料是制定城市防洪排涝规划的基础；在进行规划设计时，需要有图纸和测量、地质、水文、勘测等方面的原始资料， 作为依据；一图纸和测量资料1地势图图纸比例宜按实际情形而定，一般可为1 25000 150000；2城市建成区地势图图纸比例一般可为15000 110000；3城市总体规划图含说明

21、书；4流域防洪规划图含说明书；5城市排水规划图含说明书；6城市防洪排涝现状设施分布图；1防洪排涝区段、海岸、河流、沟渠等的带状平面图及纵横断面图；图纸比例宜为 1100012000；测量范畴岸边各100200 米；测量图上应有座标，注明建构筑物包括建筑、闸涵、桥梁、道路等名称、平面尺寸、标高、闸涵桥梁孔径、桥下净空；纵断面图比例宜为：水平 1 100012000，垂直 1 1001200； 横断面图比例宜为：水平 1 500 1 1000，垂直 1100；2防洪排涝区域内湖泊、坑塘、凹地地势图、比例宜为11000 1 2000；二地质资料1. 工程地质：土壤和岩石的物理性质、水理性质、力学性质

22、及土壤的组成与结构；岩石状态、成分和厚度，地质构造等；2. 水文地质：1地下水的分布特点：分布类型、埋深、厚度、补给、排泄、径流、流向、流量、渗透系数、影响半径；2地下水的物理性质：温度、色度、嗅味及导电性等；3地下水的化学性质：成分、矿化度；3. 水文：1河流分布、长度宽度、坡度、流量最大最小、流速最大最小、水位最大最小、含沙量等；2湖、坑塘面积、深度、容量；3海水浪高、连续20 年以上的测潮位高、低；4. 地震基本烈度、断层分布走向；三气象资料1. 气象：气温、气压、风向、温度、蒸发量、渗透量、冻土深度；1年平均降雨量、年最大小降雨量，多年平均24 小时降雨量；2连续 20 年以上雨量记录

23、；3地区暴雨公式；四原有构筑物：1. 规模、主要尺寸、标高、结构式、用途；2. 防洪设计标准，修建岁月及现状情形等；五城市人口规模六其它资料：1. 建材来源、运输、价格；2. 劳力价格；3. 施工才能及水平；4. 电力情形；5. 农业浇灌用水情形；6. 征地价格、补偿使用、及所挖、压点地、作物类别、产值等；五、防洪标准防洪标准是城市防洪规划最重要的一个指标，标准高、安全度高，投资多；标准低投资少，但防洪安全度低，承担洪、涝灾难的风险大；选定合理适度的防洪标准，是个非常复杂而重要的问题；参照中国市政工程东北设计院1991 年 3 月编写的城市防洪工程设计标准送审稿有关防洪等别和防洪标准，拟定了我

24、省的城市防洪等别和防洪标准；一防洪等别学习文档 仅供参考1. 依据所爱护的对象在国民经济中的重要性，城市大小、人口多少，工程规模和效益，将我省的城市划为三等，工业企业划为四等，详见大纲中表一；2. 城市是指国家按行政建制设立的县级市含县城以上的城市；二防洪标准1. 城市防洪标准系指所爱护的城市应具备的防洪才能；应依据城市防洪等别确定，详见大纲中表二；2. 城市分区设防时，可依据各设防区的重要性选用不同的防洪标准；3. 对于情形特殊的城市，经上级主管部门批准，防洪标准可适当提高或降低；4. 市区河段的防洪标准，应不低于上，下游河段的防洪标准；5. 位于山丘区的城市，当市区高差较大时，应分析可能埋

25、没的范畴，按埋没区的重要性，非农业人口数量及不同的高程用不同的防洪标准；6. 平原、湖洼区，防备连续时间长或河、湖高水位的城市，一般在表二规定的范畴内，取上限的防洪标准；7. 边疆域河城市防洪标准，一般不应低于对岸的防洪标准，特殊情形特地讨论后确定；8. 依据城市防洪工程的特点和防洪工程运行的实践，城市防洪标准可采纳一级标准，即设计标准，不设校核标准；六、水文运算一设计洪水的运算洪峰流量是确定防洪工程设计、防洪构筑物断面尺寸的主要数据，影响洪峰流量的因素错综复杂，各地区、各流域水系的条件不同，很难总结出一个普遍适用于我省的运算方法或公式；1. 一般常用的方法有：1实测流量法；2洪水调查法；3推

26、理公式、体会公式法；实践证明，无论是用调查法、推理公式或体会公式所得到的洪峰流量，均产生肯定误差，因此，在可能的情形下，最好向工程邻近水文站猎取实测流量资料，以便求得比较牢靠的有关流量数据；2. 对有较长期的实测洪水资料一般20 年以上，并有历史洪水调查和考证资料时，可用频率法运算设计洪水；3. 没有较长期的洪水实测资料，而城市所在流域内或邻近地区有较长的实测暴 雨资料一般 20 年以上，并具有实测或调查大暴雨和多次可供产生汇流分析的暴学习文档 仅供参考雨洪水对应观测资料时，可用频率分析法运算设计暴雨，再由设计暴雨推求设计洪水；4. 在洪水资料短缺的情形下，当上下游邻近水文站即参证站的流域面积与设计站或设计断面的流域面积相差不超过10，且中间无自然或人工分洪、滞洪设施时，可将参证站的洪水资料直接移用于设计站；5. 依据我省的实际情形，为便利推求设计洪水的需要，水文图集中，分析了三种设计洪水的运算方法，即：1洪峰流量公式法；2洪峰流量模数等值线法；