预算员培训(王先伟XXXX11).pptx

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1、 工程施工企业全程造价控制 二一五年十一月 启安建设u 上海市建纬律师事务所高级合伙人u 拥有16年工程造价审核、工程施工及房地产开发行业实践经验（工程造价咨询7年、建筑施工4年、房地产开发5年）u 1998年全国首届注册造价工程师、2001年全国注册监理工程师、 2004年全国首届注册咨询工程师（投资）、上海市政府采购评审专家、江苏省招投标评标专家、建设部项目经理。 u 上海仲裁委员会仲裁员、马鞍山仲裁委员会仲裁员、中华全国律师协会建设工程与地产专业委员会委员、上海市律协建设工程业务研究委员会委员。u 中国法学会、中国电力企业联合会、中国行为法学会、中国法律教育培训中心、中国法律顾问培训中心

2、、中国建筑协会经济材料分会、中国建设工程培训中心、中建政研教育科技研究院等多家建设工程专业咨询、培训机构的常年讲师或客座教授。目 录一、施工企业投标技巧及注意事项；一、施工企业投标技巧及注意事项；二、工程实施中变更、签证、索赔的技巧；二、工程实施中变更、签证、索赔的技巧； 三、工程结算相关要点及造价控制技巧；三、工程结算相关要点及造价控制技巧；四、四、20132013版建设工程施工合同及版建设工程施工合同及20132013工程量清单计价规范相关介绍。工程量清单计价规范相关介绍。一、招投标阶段 招投标阶段的相关法律规定第二条：适用范围第三条：必须招标 的项目第七条：政府的作用第二至四章：招标投标

3、程序第五章：处罚及法律责任招投标法及实施条例一共十二条第二条：必须招标的基础设施第三条：必须招标的公共项目第四条：国有投资项目第五条：国家融资项目第六条：利用世行贷款第七条：必须招标的规模发改委3号令施工企业投标技巧及注意事项施工企业投标技巧及注意事项 一、以不合理条件限制潜在投标人：招标投标法第十八条 招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中， 要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查； 国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧 视待遇。 二、投标人实质性相应招标文件

4、：招标投标法第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标 文件提出的实质性要求和条件作出响应。 三、投标人澄清时的技巧：招标投标法第三十九条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的 澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质 性内容。 四、标前合同的效力：招标投标法第四十三条 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质 性内容进行谈判。施工企业投标技巧及注意事项施工企业投标技巧及注意事项 五、中标通知书的法律效力：招标投标法第四十五条 中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标

5、 结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中 标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。 六、施工合同主要条款如何确定：招标投标法第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文 件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性 内容的其他协议。 工程量清单计价规范概述1.1、工程量清单计价的概念 工程量清单计价：指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委

6、托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施费消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。工程量清单的主要作用为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础是建设工程计价的基础是建设工程付款和结算的依据是调整工程量、进行工程索赔的依据 1.2工程量清单计价的特征特征：政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格。 1、通用计价规则：通过制定统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则。 2、统一消耗量：由政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一

7、个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，从而达到保证工程质量的目的。 3、企业自主报价：将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定企业自己的报价定额，自主报价。工程量清单计价规范概述 工程量清单计价规范概述 2.1工程量清单计价规范的法律地位与适用2012年12月15日住房和城乡建设部第1567号公告“ 关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范的公告”规定：建设工程工程量清单计价规范为国家标准，并明确规定了相关强制性条文必须严格执行。 而非强制性条文的效力没有说明，本人认

8、为只要双方没有约定排除适用 、就要适予以用。在不违背“公平、公正原则”及法律行政法规的强制性规定的前提下，非强制性条文可以修改适用。 7.2.2 合同中没有按照本规范第7.2.1条的要求约定或约定不明的，若发承包双方在合同履行中发生争议由双方协商确定；当协商不能达成一致时，应按本规范的规定执行。工程量清单计价规范概述 u中华人民共和国标准化法第7条“国家标准、行业标准分为强制性标准和推荐性标准。保证人体健康、人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制性执行的标准是强制性标准，其他标准是推荐性标准”。u中华人民共和国标准化法第14条“强制性标准，必须执行”。u中华人民共和国标准化法实施条例第4

9、2条“工程建设标准化管理规定，由国务院工程建设主管部门依据标准化法和本条例的有关规定另行制定，报国务院批准后实施”。u实施工程建设强制性标准监督规定（建设部81号令）第1条“为加强工程建设强制性标准实施的监督工作，保证建设工程质量，保障人民的生命、财产安全，维护社会公共利益，根据中华人民共和国标准化法、中华人民共和国标准化法实施条例和建设工程质量管理条例，制定本规定”。第2条“在中华人民共和国境内从事新建、扩建、改建等工程建设活动，必须执行工程建设强制性标准”。法条索引工程量清单计价规范概述 本次研讨会本次研讨会上，谢洪学上，谢洪学理事长对理事长对工程量清工程量清单计价规单计价规范范的法律的法

10、律地位做出了地位做出了阐述，其观阐述，其观点与本人观点与本人观点完全一点完全一致。致。 3.1.1 使用国有资金投资的工程发承包，必须采用工程量清单计价。 上述规定与16号令冲突，应执行清单计价规范之规定。 2014年2月1日实施的建筑工程施工发包与承包计价管理办法第6条规定：全部使用国有资金投资或者以国有投资为主的建筑工程（以下简称国有资金投资的建筑工程），应当采用工程量清单计价；非国有资金投资的建筑工程，鼓励采用工程量清单计价。工程量清单计价规范相关强制性条文必须采用工程量清单计价的工程工程量清单应采用综合单价计价 3.1.4工程量清单应采用综合单价计价u非强制性条文7.1.3”实行工程量

11、清单计价的工程，应采用单价合同；建设规模较小，技术难度较低，工期较短且施工图设计已审查批准的建设工程可采用总价合同；紧急抢险、救灾以及施工技术特别复杂的建设工程可采用成本加酬金合同”。u因条文效力的不同，在实务中应当全部采用单价合同。工程量清单计价规范相关强制性条文 安全文明施工费是不可竞争费 3.1.5安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。 建设部办公厅关于印发的通知 （建办【2005】89号）将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围，规定“投标方安全防护、文明施工措施的报价，不得低于工程所在地工程造价管理机构测定费率计算所需费用总额的90%”。

12、财政部、国家安全生产监督管理总局于2012年2月14日印发企业安全生产费用提取和使用管理办法第七条“建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理”。招标人不得要求投标人对该费用进行优惠，投标人也不得将该费用参与市场竞争。工程量清单计价规范相关强制性条文 建设部办公厅89号文规定包含的内容工程量清单计价规范相关强制性条文 规费和税金是不可竞争费 3.1.6规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。1、规费主要包含如下内容： 社会保险费：养老保险费、医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费。 住房公积金。工程排污费。2、税金：

13、包含营业税、城市维护建设税和教育费附加。 营业税税额=应纳税营业额适用税率，税率：3%； 城市建设维护税=营业税税额适用税率，税率：市区7%、县镇5%、乡村1% ； 教育费附加=营业税税额适用税率，税率：3%； 地方教育费附加=营业税税额适用税率，税率： 2%。以上费用折算成以不含税工程造价为计费基础，税金费率为以上费用折算成以不含税工程造价为计费基础，税金费率为： 市区：3%（1+7%+3%+2%）/1-3%（1+7%+3%+2%）=3.48%（3.477%） 县镇：3%（1+5%+3%+2%）/1-3%（1+5%+3%+2%）=3.41%（3.413%） 工程量清单计价规范相关强制性条文

14、招标工程量清单的准确性与完整性由招标人负责 4.1.2 招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性应由招标人负责。 本条强化了招标人对招标工程量清单准确度的管理责任，与港式清单完全相反。若招标文件或合同条款与清单计价规范的强制性条文冲突时，应以清单条文为准。 投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实的义务，更不具有修改和调整的权利。清单的准确性数量不算错，完整性不缺项漏项，均应由招标人负责。 招标文件规定“工程量清单仅供参考，以图纸为准”。 招标文件规定“投标人应对招标人提供的工程量清单中给定的信息进行核实，招标人对工程量清单的准确性和完整性不负责，工程量的误差

15、视为投标人已经包含在其他部分的报价内或视为对招标人的减让”等等。工程量清单计价规范相关强制性条文 4.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制。 08清单对通用措施项目作出了列举，包括：安全文明施工；夜间施工；二次搬运、冬雨季施工；大型机械设备进出场及安拆；施工排水；施工降水；地上、地下设施，建筑物的临时保护措施；已完工程及设备保护。工程量清单计价规范相关强制性条文 招标文件、合同中不得采用无限风险、所有风险的约定 3.4.1 建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及范围。 本条规定了工程

16、计价风险的确定原则，招标文件和合同中，双方应对各自应承担的计价风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确。 为规避风险，发包人往往为了保护自己的利益会在招标文件中规定：“固定价格合同不许调价”或者“物价波动一律不调整”等之类的表述和要求。 法律实务：根据我国工程建设的特点，投标人应完全承担风险是技术风险和管理风险，如管理费和利润；应有限度承担的是市场风险，如材料价格、施工机械使用费；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。工程量清单计价规范相关强制性条文 清单计价规范中规定的风险负担方式 1.发包人承担的外部风险u 3.4.2 :由于下列因素出现，影响合同价款调整的，应由发包人承担：

17、法律、法规、规章和政策发生变化；省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外；由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。u 合同法63条“执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内价格调整时，按照交付的价格计价。逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。逾期提取标的物或者逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行”。即由于非承包人原因导致工期延误的，采用不利于发包人的原则调整合同价款；由于承包人原因导致工期延误的，采用不利于承包人的原则调整合同价款。 工程量清单计价规范相

18、关强制性条文 清单计价规范中规定的风险负担方式 2.发包人承担的内部风险（变更类）：工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项。 9.3.2条规定“工程变更引起施工方案改变，并使措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费的，应事先将拟实施的方案提交发包人确认，并详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。拟实施的方案经发承包双方确认后执行。并应按照下列规定调整措施项目费。”工程量清单计价规范相关强制性条文 清单计价规范中规定的风险负担方式 3.合同可约定承发包共担的风险： 工程量偏差风险。第9.6.2条规定：对于任一招标工程量清单项目,当因本节规定的工程量偏差和第9.3节规定的工程变更等原因导致

19、工程量偏差超过15%时，可进行调整。当工程量增加15%以上时，增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。 物价变化风险。第3.4.3条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第9.8.19.8.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%），调整合同价款。 工程量清单计价规范相关强制性条文 清单计价规范中规定的风险负担方式 13版清单第9.10条规定：因不可抗力事件导致的人员伤亡、财产损失及费用增加，发承包双方应按下列原则分别承担并调整合同价款和工期：（与示范合同文本18.1-

20、18.3条对比）1.合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，应由发包人承担；2.发包人、承包人人员伤亡应由其所在单位负责，并应承担相应费用；3.承包人的施工机械设备损坏及停工损失，应由承包人承担；4.停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用应由发包人承担；5.工程所需清理、修复费用，应由发包人承担。工程量清单计价规范相关强制性条文 国有资金投资的工程必须编制最高投标限价5.1.1 国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制最高投标限价。u 招标控制价指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发

21、的有关计价依据和办法，以及拟定的招标文件和招标工程量清单，结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。u 招标人应在发布招标文件时公布招标控制价，同时应将招标控制价及有关资料报送工程所在地或有该工程管辖权的行业管理部门工程造价管理机构备查。u建筑工程施工发包与承包计价管理办法第8条 最高投标限价应当依据工程量清单、工程计价有关规定和市场价格信息等编制。招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。u目的：客观、合理地评审投标报价和避免哄抬标价，造成国有资产流失。工程量清单计价规范相关强制性条文 6.1.3 投

22、标报价不得低于工程成本。法条索引： 招标投标法第33条规定：投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。 建筑工程发包与承包计价管理办法第10条规定：投标报价不得低于工程成本，不得高于最高投标限价（即，招标控制价）。解析：是工程成本，而非企业成本。 投标报价不得低于成本的依据就是招标投标法第33条的规定，这是法律依据。但法律并未明确成本是个别成本，还是一般成本，成本如何确定，构成如何？招标投标法实施条例第51条将是否低于成本的权力赋予评标委员会，但依然未能明确相关标准。这是清单规范和计价文件需要解决的问题。工程量清单计价规范相关强制性条文 6.1.3

23、投标报价不得低于工程成本。低于成本的认定依据问题：工程成本应为个别成本，而非一般成本；工程成本应为可变成本的概念，包括人工费、材料费和机械费中的机械租赁费，不包括自有施工机械的台班费。不包括利润、管理费，但应包括规费和税金。 解析：根据清单规范6.2.1的规定，投标报价编制依据包括企业定额，足以证明工程成本为个别成本。而根据经济学的定义，当收入低于可变成本时企业将停产。在建筑工程领域，可变成本应该包括的是人工费、材料费和机械租赁费以及相关的规费、税金等。因为这些费用组成是决定建筑企业是否有意愿承接施工任务的拐点。工程量清单计价规范相关强制性条文 案例（东*地产）：是否低于成本价很难界定、但可由

24、裁判者主管评判。 本律师代理原告俞*（实际施工人）起诉施工总承包南京*及建设单位东*地产，二被告均认为合同是固定总价1565万元，不应造价鉴定。而我方主张合同计价矛盾、应当按定额价结算。后法院委托鉴定人出具了两份鉴定意见。 代理意见是：据测算，依据被告请求出具的司法鉴定意见书中的工程实体造价约为2030.11万元，而依据原告请求按实结算出具的司法鉴定意见书的工程实体造价约为3613万元，两者相差1582.89万元，相当于工程总价下浮43.81%，若按照被告主张来作为鉴定依据，那原告的结算价将远低于成本价，违反了中华人民共和国招标投标法第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”的强制性规定

25、。工程量清单计价规范相关强制性条文 工程量按实结算8.2.1 工程量必须以承包人完成合同工程应予计量的工程量确定。 招标工程量清单标明的工程量是招标人根据拟建工程设计文件预计的工程量，是各投标人进行投标报价的共同基础，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准确的工程量。发承包双方进行工程结算的工程量应按照经双方认可的实际完成工程量确定，而非招标工程量清单所列的工程量。 2008工程量清单计价规范也作为强制性条文，但表述为“招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在后台中约定应予计量且实际完成的工程量确定”。法律实务：工程量量差的风险能

26、不能由承包人承担（例如：合同约定工程量变化5%以内不调整）？如何实现按时结算？工程量清单计价规范相关强制性条文三、工程实施阶段索赔 索赔是指在合同履行过程中，对于并非己方的过错而应由对方承担责任的情况造成的损失，向对方提出补偿的要求。 在项目实施的各个阶段，都有可能发生索赔，但发生索赔最集中，处理难度最复杂的情况发生在项目实施的施工阶段。广义地讲，索赔应当是双向的，既可以是承包人向发包人的索赔，也可以是发包人向承包人的索赔（反索赔）。对于发承包双方来说，索赔是维护双方合法权益的权利，它同合同条件中双方的合同责任一样，构成严密的合同制约关系。 索赔与反索赔的首要关键问题是索赔成立的三个要件缺一不

27、可。三个要件是：正当的索赔理由、有效的索赔证据和在合同约定的时间内提出。工程索赔的概述 2013新版建设工程施工合同示范文本关于索赔与反索赔的规定较少，主要集中于程序方面，关于索赔的实体规定则较为欠缺。 1、索赔的前置条件 (1)与合同对照，事件已造成了承包人的额外支出，或直接工期损失； (2)造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任； (3)承包人按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告。反索赔中，发包人进行反索赔同样需满足上述三条前置条件，但主体变更为发包人。 2、可索赔的项目明细与可索赔项目工程索赔的确定 工程索赔的确定 工程索赔的确定 工程索赔的

28、确定 工程索赔成功的原则 签证形式不符合合同要求时的索赔处理（1）可作为签证文件的资料 工程签证包括变更签证和零星签证，工程变更签证包括图纸变更、工程施工顺序变更、施工组织变更以及技术变更等，零星签证是指不包括在合同内的劳务用工签证、材料签证和施工机械签证以及建设单位为其他目的要求施工单位配合的零星工作签证。（2）可作为索赔文件的证据 可作为索赔文件的证据包括的内容非常多，只要能证明承包人因非自身原因遭受到损失，且该损失并非不可抗力原因引起的，即可提出索赔。主要的索赔文件包括变更图纸、变更施工指令、施工日志、会议纪要、招标文件、投标书、中标通知书、工程预算书、工程量清单、施工合同及附件、工程图

29、纸、技术规范、设计文件及有关技术资料、发包人认可的施工组织设计文件、开工报告、工程竣工质量验收报告、工程各项有关设计交底记录、发包人及监理工程师的签证、会议纪要、协议、往来信件、指令、信函、通知、答复、施工计划及现场实施情况记录、施工日报及工长日志，备忘录、工程送电、送水，道路开通、封闭的日期记录；工程停水、停电和干拢事件影响的日期及恢复施工的日期、工程预付款、进度款拨付的日期及数额记录、工程有关施工部位的照片及录象、每天的天气记录，工程会计核算资料、工程材料采购、订购、运输、进场、验收、使用等方面的的凭据、国家、省、市有关影响工程造价、工期的文件等。 签证形式不符合合同要求时的索赔处理 （3

30、）合同中约定签证的常见形式 建设工程发包方为控制工程造价，避免现场乱签证，往往在合同中约定签证应履行严格的签证程序，如对设计变更，指定设计部门负责人或分管副总经理签字方可作为有效结算文件；现场签证涉及到费用的，由公司成本合约部门负责人签字后方可作为有效结算文件等。 在实际施工中，由于合同管理水平和档案管理意识不够，承包人往往只经现场监理和甲方现场负责人签字后即归档，等到结算时双方就签证文件的效力发生争议。 （4）对司法解释关于签证规定的理解 司法解释第19条规定：当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，

31、可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。 解析：上述司法解释的规定实质上是基于我国目前建筑工程管理水平的现状，按照等价有偿原则对审判实践进行指导。根据这一司法解释，其不否认合同约定的程序上的合同管理条款的效力，但对于施工单位确实经甲方同意施工而未根据程序要求进行签证审批的项目，一般都予以认定，准予结算。 新版施工合同示范文本有关索赔的相关条款严格索赔时效制度： 在19.1款“承包人的索赔”第（1）项中规定：“承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权

32、利”。此外，2013版合同还在19.3款“发包人的索赔”中规定：“发包人应在知道或应当知道索赔事项后28天内通过监理人提出索赔意向通知书，发包人未在28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求赔付金额和（或）延长缺陷责任期的权利。”2013版合同中不仅明确规定了承包人过期索赔作废的后果，还明确规定了发包人过期索赔作废的后果，并且还分别规定了被索赔方处理索赔请求的时效。 签证形式不符合合同要求时的索赔处理超过索赔时限的索赔是否能获得支持的问题 如合同约定了索赔时限，而承包人未按照合同约定时限内提交索赔意向和索赔报告，能否获得索赔；或者承包人按时提交索赔意向和索赔报告，而业主未能在合同约定时限内给予批准

33、如何认定索赔结果？ 如双方按照99示范文本签约，应根据司法解释第19条的规定，依据等价有偿原则，在查明事实的基础上按照实际情况对承包人确实完成的工作给予补偿。 如双方按照13版示范文本签约，则应根据双方意思自治原则，严格履行合同约定，对逾期提交的索赔报告不予认定，对于发包人逾期审批的索赔视为认可。这就是13版示范文本提倡的“索赔逾期失权原则”。三、竣工结算阶段 工程竣工结算竣工结算的有关法律文件规定新版合同关于竣工结算的规定清单计价规范规定（见四）123 竣工结算的有关法律文件规定建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）：（1）单项工程竣工后，承包人应在提交竣工验收报告的同时，向发包人

34、递交竣工结算报告及完整的结算资料，发包人应按以下规定时限进行核对（审查）并提出审查意见。 竣工结算的有关法律文件规定建设工程价款结算暂行办法（财建2004369号）：（2）建设项目竣工总结算在最后一个单项工程竣工结算审查确认后15天内汇总，送发包人后30天内审查完成。（3）发包人收到承包人递交的竣工结算报告及完整的结算资料后，应按本办法规定的期限（合同约定有期限的，从其约定）进行核实，给予确认或者提出修改意见。发包人根据确认的竣工结算报告向承包人支付工程竣工结算价款，保留5左右的质量保证（保修）金，待工程交付使用一年质保期到期后清算（合同另有约定的，从其约定），质保期内如有返修，发生费用应在质

35、量保证（保修）金内扣除。新版合同关于竣工结算的规定 结算中的几个时间概念14天28天14天工程竣工后，承包人应在申请验收的同时提交竣工结算文件，经催告超过14天仍未提交的，由发包人自行安排结算发包人自行审核的，28天内审核完毕；委托审核的，28天内审核完毕；28天内不审核且未提出意见的，视为认可发包人自行审核的，承包人应在14天内补充资料；委托审核的，承包人应在14天内提交同意或不同意意见四、2013工程量清单计价规范 部分非强制性条文的解读（含结算及价款调整内容） 清单计价规范施工的计价活动 1.0.2 本规范适用于建设工程发承包及实施阶段的计价活动。 建设工程发承包及实施阶段的计价活动主要

36、包括：工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、工程合同价款的约定、工程施工过程中工程计量与合同价款的支付、索赔预现场签证、合同价款的调整、竣工结算的办理、合同价款争议的解决、工程造价等。 四、非强制性条文的解读 建设工程工程造价的组成 四、非强制性条文的解读 1.0.3 建设工程发承包及实施阶段的工程造价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。 措施项目：为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中技术、生活、安全、环境保护等方面的项目。技术措施主要包括：混凝土模板及支架、脚手架、垂直运输机械、施工排水降水、夜间施工增加、冬季施工增加等。 其他项目费： 暂列金额

37、（招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项，用于工程合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务采购、施工中可能发生的变更、合同约定调整因素出现时的合同价款调整以及发生的索赔、现场签证等确认的费用）； 暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价）; 计日工（在施工过程中，完成发包人提供的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价）；总承包服务费（总承包人为配合协调分包人进行的工程分包，自行采购的设备、材料等进行管理、服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用）。 法律实务：暂估价材料投标报价问题； 管理、配合费的区别及法律后果。 工程造价文件编制与核对

38、的责任主体 四、非强制性条文的解读 1.0.5 承担工程造价文件的编制与核对的工程造价人员及其所在单位，应对工程造价文件的质量负责。法律实务： 提供虚假证明文件罪、出具证明文件重大失实罪、民法通则第106条第2款规定：“公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任”。 侵权责任法第2条：侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。 司法鉴定人登记管理办法第三十一条司法鉴定人在执业活动中，因故意或者重大过失行为给当事人造成损失的，其所在的司法鉴定机构依法承担赔偿责任后，可以向有过错行为的司法鉴定人追偿等。 四、非强制性条文的解读第二百二十九条【提供虚假证明文件罪；出

39、具证明文件重大失实罪】承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 四、非强制性条文的解读 第八十一条 提供虚假证明文件案(刑法第二百二十九条第一款、第二款)承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉

40、: (一)给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在五十万元以上的; (二)违法所得数额在十万元以上的; (三)虚假证明文件虚构数额在一百万元且占实际数额百分之三十以上的; (四)虽未达到上述数额标准，但具有下列情形之一的: 1.在提供虚假证明文件过程中索取或者非法接受他人财物的; 2.两年内因提供虚假证明文件，受过行政处罚二次以上，又提供虚假证明文件的。 (五)其他情节严重的情形。 第八十二条 出具证明文件重大失实案(刑法第二百二十九条第三款)承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉:

41、(一)给国家、公众或者其他投资者造成直接经济损失数额在一百万元以上的; (二)其他造成严重后果的情形。最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二) 四、非强制性条文的解读 2010年5月11日，靳某、姚某所在的某公司受石家庄仲裁委员会的委托，对石家庄市某有限公司与河北省某公司风电公司在某工程项目已完成工程量的实际工程造价进行鉴定，在此期间，靳某丢失鉴定材料两份，未通知仲裁庭；姚某未到现场查看实际情况，只对测算数据进行审核就在报告上盖章，出具正式报告。该工程项目包括土建和安装两个部分，靳某、姚某均不具备安装专业的鉴定资质，并且该鉴定报告只有一名造价师盖章，两名被告人出具

42、的鉴定报告鉴定价值约为280余万元。后经石家庄市某有限公司进行司法鉴定，经鉴定价格合计为人民币4205729.86元。靳某、姚某故意提供虚假证明文件，影响了仲裁结果，给石家庄市某公司造成直接经济损失达100余万元。 石家庄市桥西区人民检察院以石西检公刑诉（2013）76号起诉书指控被告人靳某、姚某犯提供虚假证明文件罪。 法院认为： 被告人靳某、姚某作为受石家庄仲裁委员会委托出具鉴定报告的中介组织人员，在对某工程进行鉴定期间，提供虚假证明文件，其行为已构成提供虚假证明文件罪。公诉机关指控的罪名成立。根据中华人民共和国刑法第二百二十九条规定，承担资产评估、验资、会计、审计、法律服务等职责的中介组织

43、的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，构成中介组织人员提供虚假证明文件罪。根据最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）第八十一条（三）规定，承担资产评估、验资、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，虚假证明文件虚构数额在一百万元且占实际数额百分之三十以上的即够追诉标准。在本案中，被告人靳某、姚某在鉴定时，按工程总造价扣除了19%的管理费，且二被告人在不具备安装专业鉴定资质，却签署了含有安装专业报告文件，在工作期间丢失鉴定材料，出具的鉴定报告与某出具的鉴定报告相差人民币1388579.56元，二被告人的行为已构成了提供虚假证明文件罪。摘

44、自（2013）西刑一初字第00269号 判决书 发包人供材的规定 四、非强制性条文的解读 3.2.1 发包人提供的材料和工程设备应在招标文件中按照本规范附录L1的规定填写发包人提供材料和工程设备一览表，写明甲供材料的名称、规格、数量、单价、交货方式、交货地点等。承包人投标时，甲供材料单价应计入相应项目的综合单价中，签约后，发包人应按合同约定扣除甲供材料款，不予支付。法律实务： 1、发包人提供甲供材料应在招标文件中明确，并包括甲供材的名称、规格、数量、单价、交货方式、交货地点等。 2、承包人投标时，甲供材料单应计入相应项目的综合单价中，但在合同价款支付时予以扣除。 3、合同履行过程中，发包人不应

45、再定甲供材料，否则，可能产生侵犯承包权的情形，并构成合同价款调整的事由。 发包人供材的规定 四、非强制性条文的解读 3.2.3 发包人提供的甲供材料如规格、数量和质量不符合合同要求，或由于发包人原因发生交货日期延误、交货地点及交货方式变更等情况的，发包人应承担由此增加的费用和（或）工期延误，并应向承包人支付合理利润。法律实务：最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第12条：发包人具有下列情形之一，造成建设工程质量缺陷，应当承担过错责任：提供的设计由缺陷；提供或指定购买的建筑材料、建筑构配件、设备不符合强制性标准；直接指定分包人分包专业工程。承包人有过错的，也应当承担相应

46、的过错责任。合同法第二百八十三条【发包人违约责任】发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。甲供材料对工期的影响（索赔） 发包人供材的规定 四、非强制性条文的解读法律实务： 1、3.2.4条规定了发包人甲供材数量的计算原则。 2、3.2.5条规定了发包人甲供材变为承包人采购后的计价原则。 3、材料款应当扣除采购运输费、但应支付保管费。 4、甲供材料实际供应量低于或高于定额消耗量时、供货单价与市场价存在差异时的结算问题。 3.2.4 发承包双方对甲供材料的数量发生争议不能达成一致的，应按照相关工程的计价定额同类项

47、目规定的材料消耗量计算。 3.2.5 若发包人要求承包人采购已在招标文件中确定为甲供材料的，材料价格应由发承包双方根据市场调查确定，并应另行签订补充协议。 市场价格波动影响合同价款的规定 四、非强制性条文的解读 3.4.3 由于市场物价波动影响合同价款的，应由发承包双方合理分摊；当合同中没有约定，发承包双方发生争议时，应按本规范第9.8.1-9.8.3条的规定调整合同价款。 解读： 材料价格的风险5%，施工机械使用费的风险10%，超过者予以调整。法律实务：当约定不明时如何处理？ 承包人原因造成施工费增加的处理 四、非强制性条文的解读 3.4.4 由于承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平

48、等自身原因造成施工费用增加的，应由承包人全部承担。法律实务：何种情况为承包人自身原因？如果因承包人施工技术及组织管理问题前期工程缓慢，后期赶工，该赶工费由谁承担？ 工程量清单应作为招投标、计价与调价、索赔的依据四、非强制性条文的解读 4.1.3 招标工程量清单是工程量清单计价的基础，应作为编制、计算或调整工程量、索赔等的依据之一。解析： 与08清单3.1.3条相比，删除了“支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算”的内容，以便与已标价工程量清单进行区别。 竣工结算的报价的编制、复核依据 四、非强制性条文的解读 11.2.1 应根据下列依据编制和复核： 本规范； 工程合同； 发承包双方实施过程中已

49、确认的工程量及其结算的合同价款； 发承包双方实施过程中已确认调整后追加（减）的合同价款； 建设工程设计文件及相关资料； 投标文件； 其他依据。 措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项 四、非强制性条文的解读4.3.2 措施项目清单应根据拟建工程的实际情况列项解析： 鉴于工程建设施工特点和承包人组织施工生产的施工装备水平、施工方案及其管理水平的差异，同一工程、不同承包人组织施工采用的施工措施有时并不完全一致，因此，措施项目应根据拟建工程的实际情况列出。 招投标中总价与单价的关系四、非强制性条文的解读 6.2.7 招标工程量清单与计价表中列明的所有需要填写单价和合价的项目，投标人均应填写且只允许

50、有一个报价。未填写单价和合价的项目，视为此项费用已包含在已标价工程量清单中其他项目的单价和合价之中。当竣工结算时，此项目不得重新组价予以调整。 6.2.8 投标总价应当与分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。 法律实务： 1、投标人在进行工程量清单招标的投标报价时，不能进行投标总价优惠（或降价、让利），优惠应反映在相应清单项目的综合单价中。 2、评标阶段当单价与总价不一致时该如何处理？ 9.1.1 下列事项（但不限于）发生，发承包双方应当按照合同约定调整合同价款：四、非强制性条文的解读 四、非强制性条文的解读 9.1.2 出现合同价款调增事项（不含工程量偏差、计日工