2022年河南烟草业发展战略问题分析研究.docx

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1、精品学习资源河南烟草业进展战略问题讨论河南历史上曾是全国 “两烟 ”烟叶、卷烟）第一大省，五十岁月曾被毛主席赞扬为“烟叶王国 ”，六十岁月是辖华北、西北地区的烟草生产指挥中心，全国唯独的综合性烟草工业科学讨论所就设在郑州；八十岁月中期，河南烟叶在全国各卷烟厂的卷烟中掺兑率占到 60的比例，卷烟产量和销量均列全国第一，烟草职工队伍近十万人，省农科院特地设立了从事烟草原料讨论的讨论所，河南农大、郑州轻工业学院相继设立了烟草专业，烟草每年的利税占省财政收入的特别之一，成为河南经济的支柱性产业；但是进入九十岁月后，特殊是中期后，云南、上海、湖南等省市“八五 ”、“九五 ”技改的成功完成，特殊是整个国民

2、经济进展速度减缓，河南烟草大而散，大而弱的弊端逐步显现；所谓大，就是目前省内卷烟销量占全国第一，卷烟产量占全国其次，烟叶产量占全国第三，所谓弱表现在以下几个方面：第一，市场掌握力差，占有率低；2001年，年生产卷烟 291.6万箱，销售卷烟 306.36万箱，省内销售卷烟人均 6.47条，销售烤烟 14.75万吨，虽然总销售量占全国第一，但人均只有6.47条，而全国人均已达7.5条；其次，产品结构低，一、二、三类烟产量达到83.18万箱，但只占总产量的 28.53%，与高结构的云南、浙江、上海差距较大；三是企业结构散，市场竞争才能差，全省16家烟厂，数量在全国排第一，但没有超50万箱的厂，与玉

3、溪、昆明、上海、长沙烟厂相比，竞争才能低得多；仝省各顼综合经济指标几乎都在全国后十名之内；四是经济效益差，2001年实现税利总额 44.86亿，全行业 8万人，人均 5.6万元，实现利润 1.74亿，人均 21 75元，特殊是 16家工业企业，亏损额达 2.55亿元，仅有 2家盈利，全省烟叶经营发生亏损5269万元；河南烟草业大而弱的冲突已经到了非解决不行的时刻，正象国家烟草专卖局倪益谨局长去年 12月份视察河南烟草时指出的那样：“河南烟草大而不强的冲突越 来越突出， 两烟 的整体竞争力和对全国的辐射力下降，在全国烟草行业的位次下移”；目前，经济全球化的趋势正在快速进展，特殊是加入WT0 后，

4、河南烟草业不仅面临着国内卷烟企业的竞争，同时仍面临着国际大烟草公司的竞争；实施进展战略调整是摆在河南烟草业面前的一个新的重大课题；加快结构调整，加大科技投入，规范经营行行为，提高对市场的掌握力，积极参加国内国际竞争，不断拓展自身的生存与进展空间，这既是顺应当今世界经济进展趋势的战略挑选，也是河南烟草业 “由大变强 ”，再现历史辉煌的必定挑选； 一、河南烟草业进展战略调整的必要性 河南烟草业虽然为河南的经济进展、社会主义现代化建设作出了不行磨灭的奉献，但是仔细分析河南烟草目前面临的国际国内严肃形势，近十年来形成的与兄弟省市烟草行业进展的差距，以及河南 “两烟 ”基础的薄弱，特殊是市场治理的不规范

5、，可以并非危言耸听地说“ 河南卷烟工业和烟叶生产正处在生死存亡的关头”，河南烟草业进行战略性调整是迫在眉睫，刻不容缓的客观要求；一）经济全球化的客观要求；9 11大事造成了世界经济进展速度变慢，国际市场不景气，特殊是中国加入世贸组织后，对实行专卖专营体制的烟草行业造成了巨大的冲击，卷烟关税将从 2001年的 65%降到 2002年的 22%， 2003年降到 16%， 2004年将降到 10，再加上取消特种烟草专卖零售许可证， “洋烟 ”和“洋烟叶 ”将使河南 “两烟 ”传统市场面临更大挑战，过去那种 “诸候割据、独霸一方 ”的历史将永久成为过去，河南烟草将融于世界经济这一大海洋里； “物竞天

6、择、适者生存 ”，河南烟草业要立于不败之地，要想在世界经济海洋里不被埋没，就必需不断壮大自 己，不断增强自己的吨位和实力，而且要勇于参加国际竞争，从经济全球化这一高度 去调整自己的进展战略；经济全球化时代的竞争，第一要求企业熟识并娴熟运用国际规章和国际惯例，适应市场全球化及由此带来的全球竞争；我国虽然已初步建立了欢迎下载精品学习资源社会主义市场经济体制，但市场规章体系仍不健全，市场秩序仍不规范；烟草企业由于多年来受专卖专营体制的爱护，习惯于行政命令和方案治理，竞争机制没有形成， 甚至相当一部分人的观念仍特别保守和陈旧，更不懂得什么是国际规章和国际惯例；企业是市场的主体，必需主动置身于市场全球化

7、的竞争环境中，通过与国外的企业的广泛接触、合作与竞争，来有效推动现代企业制度的建立，作为企业的经营治理者， 必需仔细学习和把握国际竞争规章和国际惯例，不断完善现代企业制度的组织结构，依据肯定的规范和程序治理企业，参加世界竞争，这是经济全球化的客观要求；生产全球化是经济全球化的核心内容，从根本上打算着资源在全球范畴内的流向和力度，英美烟草公司、日本烟草株式会社等大的烟草公司实行多种合作方式，形成了全球巨大的生产经营网络，已逐步替代了传统的出口贸易；我国加入世贸组织后，虽然没有取消专卖治理体制，但跨国大烟草公司的生产经营网络必将冲破我国国界的限制， 到中国寻求商机；作为中国的烟草企业只有两条路可供

8、挑选，一是坐以待毙，一是放眼世界，利用全球资源捕获商机，逐步壮大自己，从而具备从全球各个角落特殊是第三世界国家）吸取进展能量的才能；国际分工是生产全球化的直接基础，企业只有通过跨国投资，在境外组建各种分支机构，来担负不同环节的生产任务，把分布在不同国家的生产分工把握在自己手中，河南烟草业只有实施进展战略调整，不失时机地进展在境外的业务，实行多种形式在生产经营领域建立起自已的网络，以自己直接从事的少量生产经营环节为基础，形成独具特色的核心业务和核心竞争力；这样，在激烈的全球竟争中才能居于主动； 二）国内市场逐步完善的客观要求； 1992年，党的十四大提出了建立社会主义市场经济体制；经过十年的努力

9、，市场经济体制基本建立，商品市场、资本市场、科技市场、劳动力市场已基本成形，特殊是商品市场更加完善，市场规章、市场机制、市场治理与国际市场基本接轨，市场在资源配置中的基础性作用越来越大，企业作为市场的主体，生产经营以市场为导向这一基本理念被越来越多的企业治理者所接受；特殊是随着社会产品的不断增加，形成买方市场的格局后，企业的生产经营活动更是必需环绕市场需求来不断调整；河南由于人口众多，是全国最大的卷烟消费市场，但消费者烟民）有自己的吸食口味，有自己的消费偏好，有自己挑选消费品的权力，河南烟草工业企业虽占有天时、地利、人和的优势，但假如不讨论消费者的需求，不生产出适销对路、被广大烟民接受的产品，

10、单靠行政手段，是难以爱护所占市场份额的，河南烟草在河南市场被剔除出局也是有可能的； 建立全国统一开放的市场体系，是完善社会主义市场经济体制的重要组成部分，只有当市场本身已发育成为一个健全的有机整体时，市场机制配置资源的功能才能充分发挥出来；假如市场本身发育不良，市场体系是分割的、封闭的，那么反映到市场上的各种经济信号必定是残缺不全的、扭曲的，甚至是失真的，市场配置资源的效率将受到极大的影响，或者根本无法实现；因此，中心在去年和今年都提出整顿和规范市场经济秩序，除打击市场经济活动中的假、冒、伪、劣等不法行为外，打破地区封锁， 拆除人为市场壁垒，也是一项重要内容；烟草市场也一样；前些年，由于受地区

11、或单位利益的促使，依靠手中把握的专卖专营政策，人为地以行政区域为界，各自建立自己的山头和销区，划定自己的势力范畴，这种措施，虽然一开头为自身力气的积存起到了肯定作用，但随着时间的推移，它的弊端已明显表现出来，不但不利于建立一种竞争的机制，反而起到了爱护落后的作用；由于资源不能按正确流向流淌，市场根本起不到合理配置资源的作用，河南烟草这几年徘徊不前，这是一个特别重要的缘由；封锁别人反被别人封锁，由于缺乏竞争，没有形成具有河南特色而且在全国市场叫得响的品牌，全国三十六个名优卷烟，河南只占两个；河南盛产烟叶，但省外卷烟掺兑率从过去的 60%以上，下降到百分之十几，一旦市场放开，不要说国外卷烟和烟叶，

12、欢迎下载精品学习资源就是省外卷烟和烟叶也会很快占据河南市场，而河南的卷烟由于技术含量低，成本过高，根本无力与云南、上海、湖南、浙江、山东等烟草公司相抗衡；企业作为市场主体要受市场本身发育的制约；只有形成一个统一开放的市场体系，从而使企业不仅其产出要面对市场，接受市场的检验和挑选，而且其投入的各种生产要素也能从市场上猎取，也要受市场价格与竞争机制的调剂，企业的经济行为才能真正趋向合理，市场机制的优胜劣汰功能才能充分发挥出来；河南烟草有16家卷烟厂， 18家分公司，其中有 12家分公司生产烟叶，过去由于市场的封闭，企业的行为不是受市场的调剂，而是更多的靠行政命令和方案治理，形成了该死的死不了，该活

13、的活不好的现状，小厂与大厂争资源争原料，烟叶产区又利用自己掌握的区域市场，强迫工业企业收购根本没有用、品质又较差的烟叶，这样就形成了恶性循环；所以，从河南烟草自身的长远利益看，也需要全国统一开放的市场；反之，河南是全国乃至全世界最大的卷烟销售市场，是国际国内烟草企业的必争之地，没有河南烟草市场的加入，全国卷烟市场就不是统一完整的市场，就不利于全国烟草企业的竞争；而要建立完善统一开放的全国市场，河南烟草业就必需搞好战略调整，积极参加全国烟草市场的竟争，依靠市场机制调剂，实现各企业的合并、转产、破产，从而达到优胜劣汰的目的；三）河南烟草业自身进展的客观要求；参加国际国内市场竞争，河南烟草业必需发挥

14、自己的总体优势和主体力气，而河南烟草业的总体竞争力实际上又归结为如干下属企业的竞 争力，各个企业强，河南烟草业才能强，河南烟草业的竞争力也就强；因此，实行战 略上的组织结构调整，组建跨地区的企业集团，不断调整产品结构，合理使用人力资源，提高各企业的劳动生产率和经济效益，是河南烟草业由大变强的必定挑选；河南烟草业是涵盖烟草工业、商业、农业、运输业、服务业、学校等100多个具有法人资格单位的综合性生产经营企业，同时又代表政府行使烟草市场的专卖治理职能；这种体制有其自身的优点，如便于对河南市场的掌握，便于对下属企业的方案治理；但同时也存在制约和影响自身进展的深层次的冲突：一是卷烟工业企业数量多与产量

15、低 的冲突；全省 16家工业企业，产量超过 10万箱的只有 8家， 30万箱以上的有 4家， 50万箱以上的没有一家，而新郑卷烟厂设计生产才能为100万箱；这样新郑、郑州、许昌、南阳四大烟厂生产才能与实际产量相差数额较大，造成了人员、设备的极大铺张，过高的成本费用，使企业规模越大亏损越多，而8家中小型工业企业，在与大厂争原料争方案的同时，由于技术设备落后，工艺水平差，单箱费用率高，卷烟产品滞销，又造成了大量人力和物力的铺张，没有一家不亏损的，从 2001年来看， 16家工业企业亏损总额达 2.5亿元，已经成为河南烟草业由大变强的繁重包袱； 二是品牌多与产品结构低的冲突；河南 16家工业企业，产

16、品有 87个品牌，品牌虽多，但是在全国没有叫得响的牌子，在 36个行业名优烟中，河南只占 2个；一二类烟也只占总销量的 20 30，三四五类占总量的 7080%；由于受税收等多方面因素影响，三类以下卷烟全部亏损；从单箱计税价看，全国工业平均单箱计税价为 4914元，而河南仅有 3116元，列全国倒数第 8位； 三是烟叶种植布局散与烟叶可用性差的冲突；河南烟叶已由八十岁月的年产900万担下降到 2001年的 283万担，全省烟叶的种植面积也由当年的近 500万亩，下降为155万亩，但是却分散在 71个县，近 600个乡镇，每个乡平均种植 0.26万亩，而且大多数分散在各个农户；集约化程度低，不便

17、于科技成果推广，更新一个品种比云南省慢十几年，而且烟田连作，套作严峻，重茬严峻，土壤质量退化，烟叶病虫害加重，抗灾才能弱，河南已连续四年没完成国家方案；由于以上缘由，致使河南烟叶整体质量水平低，光泽暗，特殊是上部叶片偏厚、僵硬；烟叶组织结构紧密，内在的化学成份不和谐，烟碱、蛋白质、淀粉和部分地区烟叶的氯含量偏高，钾含量偏低，导致烟叶的劲头大，刺激性强，杂气重，吃味不佳，烟叶的可用性差；其结果是省外卷烟和省欢迎下载精品学习资源内卷烟的河南烟叶掺兑比例连年下降；四是人员多与效益差的冲突；河南烟草系统共有 8万职工，而从事和烟草有关职业的或者说靠烟吃饭的有近千万人；从工业企业看，全省八大烟厂均是千人

18、以上，新郑、郑州烟厂都是3000多人，各地市分公司除豫北 纯销区外，也都是千人以上，许昌分公司6000多人，一个邓州县级公司 1000多人；由于人员多，包袱重，劳动生产率低，效益差；河南卷烟工业企业，年人均产烟100多箱，而上海、玉溪烟厂达到人均800箱以上；从商业看，由于装备落后，市场掌握才能差，全省年销售量仅 230多万箱，人均 6.47条，而全国已达到人均 7.5条，加上人员多，所以2001年虽然盈利 4个亿，但与浙江、湖南、四川等省比，利润低得多；从烟叶生产经营情形看，由于种植面积越来越小，从事烟叶生产经营的人员流不出去，全省烟叶毛利率仅为 33.94%，而烟叶费用率却高达 39.13

19、，漯河、信阳、南阳烟叶费用率高达60左右， 2001年全省烟叶亏损近 1个亿；五是先进的技术装备与落后的科技水平的冲突；河南烟草经过 “八五 ”、 “九五 ”技术改造，八大烟厂的技术装备已基本达到国际上比较先进的水平，但是由于对科研工作重视不够，投入过低，组织和谐不到位，没有形成自己的科技人员队伍体系；全行业8万职工中，大专毕业生 3800多人，本科生 1600人，讨论生只有十几人，而且这些人大多是在一线从事体力劳动或治理工作，全省只 有高级工程师 19人，高级农艺师 11人，每个大烟区或大、中型工业企业平均不到一个高级专业技术人员，郑州烟厂、洛阳烟厂没有高级工程师，新郑、许昌烟厂也都各只 有

20、一个高级工程师，作为科技创新的主体企业，学术水平和技术创新才能与拥有的现代化技术装备是极不相称的；再者，借用外力不够；每年全省烟草行业的科研工程仅8个，而且是低层次低水平的一般应用技术讨论，有的烟厂和烟区，从不开展科研工作，有的即使开展了，也是小改小革，修修补补；以上五个方面的冲突是目前影响河南烟草业由大变强，快速进展的主要障碍；河南烟草业要进展，就必需实行战略调整，克服自身存在的弊端，这样才能提高自身的竞争力，在全国烟草市场乃至世界烟草市场上争得自己的一席之地； 二、河南烟草业进展的战略目标、重点、步骤及战略方针 确立和部署河南烟草业 “由大变强 ”进展战略，应依据经济全球化的进展要求，遵循

21、经济进展规律，从河南烟草企业的实际动身，制定切实可行的战略目标、战略重点、战略步骤和战略方针； 一）河南烟草业进展的战略目标； 河南烟草业进展的战略总目标应是 “由大变强 ”；所谓强就是河南烟草业在全省市场坚不行摧，在全国市场位置稳固，在国际市场有所影响，在全行业水平指标位次靠前；表现就是技术创新才能强，市场开拓才能强，经济效益指标强，抵挡风险才能强，详细目标是：1、卷烟省内市场占有率达到95以上；扩大销量， 提高市场占有率是企业实现最大利润的最有效措施，河南有近1亿人口，假如将现在的人均 6.47条增加到全国平均水平 7.5条，就可以增加 42万箱销量，单箱利润按 400元算， 商业就可以增

22、加利润 1.65亿，而且 42万箱是河南最大烟厂一年的产量，这样就可以缓解工业企业产量低与生产才能高的冲突，可以降低工业企业的成本，增加工业企业的利润，同时也可扩大烟草种植企业的收购量，增加烟叶收购企业的收入；在巩固省内市 场的同时，河南烟草业仍要“走出去 ”，走向省外市场和国际市场，争取更大的进展空间，这样既可以克服目前省内产大于销的冲突，又可以利用省外、国外各种生产要素，积极主动地参加全国和国际市场的竞争，逐步组建以河南为核心，辐射全国、全球性的生产经营网络，形成从全球吸取进展能量的机制和才能；2、提高劳动生产率， 争取全省烟草工商业全员实物劳动生产率达到全国平均水平，其中12个企业达到全

23、国先进水平；河南烟草目前年产量291万箱，按目前国内较先进的上海、玉溪烟厂实物劳动生产率人均800箱运算，我省工业企业 3650人就够了，这是一个郑欢迎下载精品学习资源州烟厂现有的职工总数，而目前河南烟草工业企业有职工 2.5万，人员多，治理费用大，成本费用高，效益差；而产品的价格是由社会必要劳动打算的，企业劳动生产率低于社会劳动生产率，产品的成本高于社会同类产品的成本，就不利于本企业的竞争；所以，河南烟草业必需在提高劳动生产率上下功夫，在稳固和提高质量的同时，加快人事制度的改革步伐，积极稳妥地把富余劳动力减下来，开创新的生产领域，增加经济增长点，同时要加强成本费用等综合治理，在原辅材料的购进

24、、合理库存、资金占用等方面，推行预算治理；减小了成本，才能增加利润， 河 南 烟 草 业 才 能 逐 步 强 起来；3、育大培名，争取培育出 10 万箱的中高档品牌 1 个， 50 万箱的大牌2 3 个；培育大牌名牌是企业做大做强的战略原就，任何一个大的强的企业，都有自已独具风格的市场占有率高、知名度高的品牌，任何一个企业的衰败也都是从自己的品牌的衰败而开头的，任何一个企业由小变大，由弱变强也都是随着自己的品牌的变大变强而逐步成长壮大的；所以品牌是企业的生命；当然一个品牌的成长和衰败受多方面综合因素的影响，培育一个大牌和名牌是一个复杂的系统工程，不单要靠产品的质量，仍要靠工商联手，实行正确的营

25、销战略，最终仍要由消费者的认可度来打算；河南烟草工业企业多，卷烟产品牌号多，但是在全国知名度高的牌子少，而且产品的生命周期短；目前，河南只有“红旗渠”、“金芒果”两个牌子将就算作名优产品，而且排的位置靠后，两个牌子的产量既无法与年产量达100 万箱的“红梅”比，知名度上更无法与“中华”、“红塔山”等牌子相比，大牌不大，名牌不名，造成了产品出不去，只好“窝里斗”；河南烟草业“由大变强”，迫切需要产品走出省门，走出国门，缓解省内市场的过渡竞争，转变资源铺张的状况；因此，就要把“育大培名”做为河南烟草业的战略目标之一，争取在较短时间内能有5 个左右的品牌跻身于全国名优产品的行列，这样工业企业的产量和

26、销售量就会有较大提高，产品结构也会有较大幅度的提高，河南烟草业也才会“由大变强”；4、扩大开放，走出国 门；河南烟草业目前年出口卷烟18000 箱，出口烟叶3200 吨，创汇只有 1000 万美元，我国加入 WT0 后，我们不能被动地等着国外企业来占据我们的市场，而是要实行积极的应对措施，扩大开放；一是要扩大贸易出口；充分利用各国市场进一步开放和大力进展加工贸易的有利条件，通过走出去投资办厂，带动技术、设备产品等服务的出口，转变以往主要依靠产品贸易出口的模式，逐步走上投资替代贸易的道路；二是到境外利用外资；在金融全球化的浪潮中，由于各国普遍实行勉励外来投资的政策， 我国企业通过合资、合作，借助

27、间接、直接出资方法，完全有可能在境外吸取利用更多的资本；三是转移生产才能；就河南烟草行业来看，目前劳动力资源和生产才能过剩，省内市场有效需求不足，可以通过到境外，特殊是第三世界国家创办卷烟加工企业、烟草种植企业，或建立销售网等方法，以缓解劳动力过剩的压力，同时也可以突破省内国内需求对企业发展的约束，以创出更多的外汇，增强河南烟草业的实力；二）河南烟草业进展的战略重点；河南烟草目前困难重重、冲突很多，要实现“由大变强 ”的战略目标，必需选准战略重点；目前，应把以下工作内容作为战略重点：一是加大卷烟产品结构调整力度，进一步扶持名优品牌，适应和满意市场需要；省公司要制定卷烟产品结构调整的指导性看法，

28、将目前全省八大烟厂的67个生产规格的卷烟，经过梳理，停产一批，整顿一批，扶持一批；实行切实可行的措施，加快产品结构调整；应加大对行业名优卷烟的扶持力度，名优卷烟是河南烟草业的共同财宝，工商企业都应把销好名优卷烟作为首要任务，大力扶持名优卷烟进展；省公司可以通过加大对市县公司销售名优卷烟销售情形的考核，确保名优卷烟销量增长，规模扩大；凡是已出名优卷烟的企业要切实加强工艺技术治理，稳固提高产品质量，更好地适应和满意消费者需要，同时仍要欢迎下载精品学习资源加强对名优卷烟品牌规格治理，克服规格过多、过滥现象，以爱护名优卷烟信誉；目前仍没出名优卷烟的企业，要切实实行有效措施，加大本企业具有代表性品牌的技

29、术含量，不断提高其产品质量，扩大产品的销量，争创名牌；在扶优扶强的同时，要考虑不同消费群体，特殊是广大农夫的消费需求，为他们生产物美价廉的低档卷烟，占领好农村这个广大市场；假如低档烟不能满意市场供应，让出市场，“假、私、非、超”四种烟必定乘虚而入，同时也会造成下等烟叶大量积压，这又给烟叶经营企业造成大的压力，因此，在育大培名的同时，可以通过整合牌号，简化包装，统一价格，以降低成本，做到既满意市场供应，又削减亏损，争取有盈利；仍要依据效益优先的原就，对亏损严峻的牌号进行整顿，停止生产，退出市场；通过实行以上综合措施，可以做到名牌盈利，小牌也有利，扭转工业企业亏损的不利局面；二是全面推动销售网络建

30、设，努力提高网建质量水平；河南的销售网络建设始终停留在低档次、低水平上缓慢进展，表现在市场掌握才能差，访销送货不到位，信息传递不敏捷，治理不规范，造成的直接结果就是销量上不去，市场占有率只有百分之八十多；因此，河南烟草业要 “由大变强 ”，就要在现有工作的基础上，对网建工作不断完善提高，促进平稳进展，运用目前国际最先进的网建技术水平，促进河南网建工作的进展，做到优质化服务、规范化经营、专业化分工、信息化治理，为重点企业和名优卷烟进展制造良好的市场环境；特殊是要树立优质服务思想，把实现优质服务贯穿到网建工作全过程；真正做到消费者、零售商户、卷烟工业企业都中意；只有这样网建工作才有强大生命力，才能

31、经受住市场开放的考查；要通过加强网建，全面落实规范经营的各项措施，调进卷烟要以满意本地市场供应为目的，坚持做到入网销售，杜绝倒买倒卖、体外循环等行为；要进一步建立健全访销配送体系，实现全面访销，集中配送，专销结合，访送分别，加强访销员、送货员、专卖稽查员三支队伍建设，以表达专业分工原就；要加快信息化建设步伐，加强信息收集、传递、综合分析，充分发挥信息治理系统功能，用现代治理手段对传统商业进行完全改造，实现治理创新，建立新型的现代化流通企业； 三是加快组织结构调整步伐，为重点企业的进展制造良好的环境；河南烟草业能否实现 “由大变强 ”，关键要看重点企业能否平稳进展；因此，必需加快企业组织结构调整

32、，完全转变目前这种散、乱、差的现状，为重点企业进展制造良好的外部环境，供应必要的扶持，从各方面供应更为有利的条件；第一对现有的16家工业企业分不怜悯形进行不同的调整，对于10万箱以下而且长年亏损的 8家小烟厂，不等不靠，积极主动做好工作，下决心进行关闭；对于年生产才能超过50万箱，而长期任务不满的郑州、新郑两家烟厂进行合并，依据各自的特点和条件进行重新分工，资金统一使用，生产统一支配，人力资源、技术资源统一调配，使其的确形成河南烟草行业乃至全国烟草行业的龙头企业；对于其它6家中型烟厂，可以由南阳、许昌、安阳烟厂实行委 托治理、联合兼并等方法，实行资产重组；最终形成一个超100万箱的大企业为龙头

33、， 两到三个 50 100万箱中型企业为骨干，两到三个生产加工原辅材料的企业为支点的卷烟工业生产体系；通过实行以上措施，从源头上遏止治理差、效益低、不规范生产经营行为的问题；其次，要努力推动全省统一、规范有序、公正竞争的市场体系的建立，打破国际、省际间的封锁，落实商业企业经营自主权，在省局核定的方案指标内， 商业企业有权依据市场需要自主挑选厂家，挑选牌号，将工业企业真正推向市场，让其在市场竞争中不断完善自己，进展自己；仍要勉励企业间公正竞争，这是推动企业进步的动力和源泉，要为重点企业进展壮大制造良好的外部条件和公正竞争环境，而不要干预企业生产经营自主权；在省局下达方案之内，在提高效益前提下，生

34、产什么，怎么生产，由企业自主打算；四是加强专卖治理，提高对市场的掌握力度；从1991年6月29日起，我国实行了烟草专卖治理体制，国家对烟草原辅材料、烟草制品、烟欢迎下载精品学习资源草专用设备的生产和经营实行了专卖治理；这一政策对提高烟草制品质量，爱护消费者的利益，扩大财政收入，特殊是对烟草业的进展，使其成为国家的支柱性产业，起到了巨大的保证作用；可以说没有烟草专卖政策，就不会有烟草行业的今日；但是， 过去的专卖治理工作多侧重于事后监督、事后治理、事后查处上，也就是常说的外打上，而且打也是重罚轻判，追刑力度不够，预防不够，因此，在高额利润的促使下， 一些不法分子制假售假的犯罪行为一刻也没停止过，

35、并且不断变换手法，不断翻新花样，而且手段更隐藏，装备更先进，情形更复杂，每年给国家造成上百亿的缺失；近几年，由于沿海地区加大打击力度，制假售假分子不断向内地渗透，河南已成为重灾区；另外，随着市场经济的进展，加之外打工作力度加大，专卖治理对象“行政相对人”的情形也发生了较大变化，犯罪分子的犯罪手法由明变暗、由集中转分散的情形比较突出，而且，行业内部冲突、不规范生产经营等过渡竞争的情形也逐步突出起来；这样，就要求专卖人员在严格执法行政的前提下，不断增强掌握“源头 ”、从严治内的才能；仍要不断增强打击卷烟“隐形市场 ”的才能；更要加大对制假售假犯罪分子的打击力度，确保专卖治理到位，依法行政到位；这是

36、扩大销量、提高结构、增大利润、“由大变强 ”的根本保证；要做好专卖治理工作，第一要对商户全力推动“户籍化 ”动态治理，利用网络建设，把全省全部经营卷烟的商户入网治理，逐户建立档案，依据不同地 域，依据社区和村镇区划，派专卖治理人员包到村镇和商户，在对商户进行专卖政策 宣扬的同时，加大对他们守法经营情形的考核，区分不同类型，定期对其进行检查， 并将其守法情形记录 “户籍档案 ”；仍要以街道或村镇为依靠，建立商户的自管组织，制定相应的奖惩措施；其次，要深化开展卷烟打假专项斗争，充分熟识打假工作的长 期性、复杂性、艰难性，与公安部门取得共识，联合行动，把打假的重点转移到抓捕重判制假犯罪分子的斗争上来

37、；其三，要针对薄弱环节，深化抓好“两烟 ”流通秩序的整顿，切实加强 “内管 ”，遏制 “两烟 ”体外循环，仍要加强工业企业的专卖治理，加强烟机零配件的统一治理，加快证件现代化治理进程，提高治理质量，抓好市场合理布局；其四，要加快专卖治理所队）的正规化、军事化建设，在努力提高专卖治理人员自身素养的同时，努力提高其依法行政水平，做到文明执法；通过实行上述四点综合措施，使市场净化率 包括持证经营率、合法渠道进货率、市场占有率）得到明显提高；三）河南烟草业进展的战略步骤；河南烟草业的大是历史形成的，河南烟草业的弱也是各方面主客观因素积存形成的，河南烟草业“由大变强”，实行战略调整，也决非一朝一夕就能实

38、现，因此，只有正确估价河南烟草业进展的有利因素和不利因素，抓住影响进展的主要冲突，有方案、有步骤地实施进展战略，才能最终实现河南烟草业“由大变强”的战略目标；就河南目前面临的形势看，不利因素既包括了国际市场不景气，给“两烟”出口带来了更大的压力； 又包括了国内市场和效益向税利超百亿的云南、上海、湖南、江苏、浙江五省和产量超百万大箱的玉溪、上海、昆明等近20 家大厂倾斜；既包括了河南经济总量大、质量差、总体需求不旺带来的制约，又包括河南烟叶生产面广地薄，良种不确定，技术不到位，投入产出失调，卷烟厂多牌号杂，名牌不集中，技改欠帐多，治理粗放，质量不稳，市场掌握率低，执法环境不宽松，思想保守，作风不

39、实等自身的顽症；但河南烟草业也有自身的特点和优势，具有实现“由大变强”进展战略目标的有利条件；一是河南拥有 9100 万常住人口，市场宽阔，潜力很大，只要能达到人均销量7.5 条，总体上就会产销平稳；二是品牌技术基础在省内有相当的认可度，中低档烟在全国也有明显的比较优势，抓好高档烟创牌和低档烟的减亏，占市盈利就大有期望；三是工商企业均有一批治理严、质量好、效益效率高、后劲足的典型，“四山”崤山、铜山、马山、灵山）烟叶崭露头角，只要加大改革和调整力度，填平补齐，水平指标就会向欢迎下载精品学习资源前迈进；四是河南烟草有一批政冶成熟、治理内行、体会丰富、工作扎实的干部，只要使用得当，隐藏在干部职工中

40、的凝结力、战役力、制造力和聪慧才智就会迸发出来，变成巨大的物质财宝；河南烟草业面对诸多困难和压力，面对机遇与挑战，如何趋利避害，稳步实施战略调整呢？总的原就应是坚决信心，向内用劲，重点突破，激活全局；战略步骤应分三步走：第一步，利用半年到一年的时间，建立和完善销售网络，依靠专卖体制，将河南境内烟草市场建成高水平的、由我掌握的、规范治理的、利于公正竞争的市场体系，这是河南烟草进展的依据地；其次步，以组织结构调整为突破口，用1 2 年的时间，调整卷烟工业和烟草种植业的布局，培育出河南自己的强厂、强牌和独具特色的烟叶；第三步，在充分论证的基础上，依据先易后难的次序，第一占据较易进入的省外市场，然后利

41、用品牌、服务、国际竟争力优势，向其他国家和地区绽开； 四）河南烟草业进展的战略方针； 河南烟草业在实现 “由大变强 ”的战略目标过程中，应坚持如下方针： 1、统一规划和谐进展的方针；河南烟草业实施战略调整，必需制定总体行动方案，这是由于河南烟草的战略调整，对河南烟草业的生存和进展具有明显的打算性；既具有关系将来的长远性，又具有关系整个河南烟草业进展的全局性，既具有与竞争对手的对抗性，仍具有符合河南实际的特殊性，他为河南烟草业规定了将来的战略方向，确定资源安排和业务进展方案，涉及行业所属企业全面进展所提出的要求和目标，因此，必需在充分论证的基础上，制定出整体调整方案；河南烟草业又是一个涵盖河南全

42、境，辖18个分公司、 16 家烟厂、一百多个县级公司、治理着8万职工的系统，系统的整体性打算了河南烟草业 内部各企业相互之间必需相互统一，而系统的开放性又打算了河南烟草业内部各企业必需相互和谐；因此，在河南烟草业整体进展战略制定之后，各企业要依据自己的角色，确定自己的进展规划、进展目标和任务，以削减资源铺张和整体合力的相互低消；2、以企业为主体的方针；企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我进展的以盈利为目的，从事生产、经营、服务的经济实体，是市场活动的主体；河南烟草业实 施“由大变强 ”的战略调整，也必需坚持以企业为主体；河南烟草业是由如干工商企业组成的，每个企业都是河南烟草的肢体或细胞，只

43、有每个企业都健康进展，才有整个 河南烟草的强大不衰；市场靠商业企业去开拓、去占据，大牌强牌靠工业企业制造， 只有把每个详细企业做精做强，才有河南烟草的精和强；因此，省局主要应发挥规划、引导、和谐、监督的宏观决策作用，依据国家法律法规，制定相应的运行规章，而详细的生产、经营、服务就应由企业自主打算；企业必需为自己的行为负全部责任， 企业的经营治理者必需在国家宏观调控和省局的方案约束下，保证资产的保值和增值；3、以市场为导向的方针；市场是资源的最有效配制者，企业的经营活动必需以市场为导向，工业企业只有生产市场最需要的产品，企业才能获得较大利润，商业企业只有经销最畅销的产品也才能赚取最大的利润；河南

44、烟草业实行进展战略调整，也必需遵循这一原就，特殊在组织结构和产品结构的调整中，不能凭感情、论关系来打算合掉谁、关掉谁或进展谁，而应以市场需求为最高标准，谁能最大限度占据市场，哪个牌子能盈得较多利润，就应当保留谁进展谁，这才符合优胜劣汰的法就，企业也才能在公平的竞争中不断改造自己、完善自己和进展自己，这就要求：一是要在河南烟草业这个大系统，建立规范的竞争机制，杜绝实行不正值竞争手段搞窝里斗；二是要依靠市场进行调剂，特殊在方案支配上，没市场的牌子，亏损的企业，要下决心减其方案，用市场的魔力，促使亏损企业早日进入破产程序；三是各级烟草治理部门，要统一步调，在制订规章出台政策时，要向强厂强牌倾斜，使强

45、者更强，以便河南烟草早日甩掉包袱，逐步变强，要尽快转变目前企业多而散、大而弱、谁也死不了，谁也活不成的尴尬局面；欢迎下载精品学习资源4、多元化进展的方针；河南烟草业要进展，就要调整工业组织结构，提高劳动生产率，调整烟草种植布局；这些都不行防止地要涉及8万名职工的分流问题，这些员工都是为河南烟草进展做出过奉献，把自己的青春和才智奉献给河南烟草的人，他们的安置和去向既表达国家对他们的关怀和对其历史的承认，同时也关系到行业的稳固；稳固是基础，没有稳固也就没有进展，而没有进展，要保持长期稳固也是不行能的；因此，如何分流 8万职工是河南烟草进展战略调整中困难最大、而又不能回避的问题，而要解决好这一问题，

46、必需要坚持多元化方针；第一在经营范畴上要坚持多元化方针，除经营好烟草主业外，要利用地域、资金、人才等优势，挑选其它能盈利的产业，分流一部分人员；其次，在分流方法上要坚持多元化的方针，制定相应的优惠政策，实行退养、转岗、培训、调离等多种形式分流人员；第三，参加国内国际竞争也要坚持多元化方针；一是在投资地域上不仅要关注国内市场，仍要重视国外市场，不仅要重视欧美市场，仍要重视进展中国家的市场，目前看，欧美国家投资环境比较规范，技术人才等资源密集，非经营性风险小，而这些国家市场竞争猛烈，仍实行了很多禁烟措施，这就增加了市场进入的难度；但同时也应看到我们的产品与他们具有互补性，一些产品颇具竞争力，如我省

47、驻马店烟厂的“发时达”牌卷烟就已打入美国市场；广大进展中国家市场宽阔，劳动力、土地等生产要素价格低廉，开展合作的机会较多，而我省烟草的技术和产品对其具有肯定的适用性，这是我们转移生产才能、开发和利用资源、带动产品出口的主要地域，如东南亚等华人较多的地区，吸食口味与我们相同和相近，应当成为我们的主攻目标；二是在投资主体上，不仅要推动竞争力强，治理科学的大企业走出去，而且仍要为中小企业制造条件，勉励他们走出去，即便走不出国门，能走出省门如西北无卷烟工业的省份）也可以，特殊我们的烟叶，要在提高质量的基础上，扩大出口量，尽快掌握连年下滑的局面；三是在投资方式上要不拘一格，因时制宜，因地制宜，多管齐下，循序渐进；就近期来看，要以现有的设备、成熟的技术、适销对路的产品、原辅料等实物投入为主， 同时可以将股权投资与非股权支配结合起来，开展技术、治理、营销等方面的契约或经济技术合作；仍可以采纳企业购并、托管的方式去扩展自己，确有优势的企业可以更多地采纳独资公司的方式，进一步扩大风险勘探与合作开发的范畴；三、实现河南烟草业进展战略目标的相关保证措施河南烟草业实现 “由大变强 ”的战略目标，需要从实际动身，针对存在的问题和不足，微观上谨慎决策，周密布署，准时总结体会；宏观上抓紧制定出切实可行的政策措施，加强引导和治理，当前要特殊留意实行以下保证措施；一）各级人民政府要对烟草工作赐予支持；河南烟草业每