2022年对营山县三星工业集中区建设的调查与思考.docx

《2022年对营山县三星工业集中区建设的调查与思考.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年对营山县三星工业集中区建设的调查与思考.docx（11页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、精品学习资源构筑企业成长平台汇聚工业进展要素对营山县三星工业集中区建设的调查与摸索工业集中区是优化产业布局，集聚进展要素的有效载体；是扩大对外开放和招商引资的重要平台；加快工业集中区建设是加快工业化、城镇化进程，推动区域经济跨更加展的根本途径； 营山作为典型的西部丘区农业大县、 工县小县、财政穷县， 推动工业经济跨更加展是最紧迫、 最重要的任务， 抓好工业集中区建设就等于抓住了全县工业经济的“牛鼻子”；为此，我们组织调研组，对我县三星工业集中区建设进行了调研，总结了取得的成效，找出了存在问题，提出了相关计策建议；一、我县工业集中区建设进呈现状及主要成效营山县三星工业集中区位于县城东南部，跨朗池

2、、城南两个乡镇，毗邻营山火车站，省道204 线横贯东西 ,具有良好的交通区位优势；集中区成立于2001 年，规划面积 8 平方公里；经过 8 年多的建设进展，现占地面积达3.5 平方公里，入驻企业 34 户，其中规模以上工业企业26 户，占全县规模以上工业企业总数的76% ；2021年，集中区企业实现销售收入、利润、税金分别占全县工业企业销售收入、利润、税 金总额的 68% 、65% 、63% ；一工业集中区骨架基本形成；近年来，县委、县政府高度重视工业集中区建设进展，全力加大投入，大力招引项目，集中区建设取得重大进展；截至今年上半年，已累计投入资金 3.3 亿元加强基础设施建设，集中区基本实

3、现水、电、气、路、通讯等“九通一平” ，初步形成 “一纵三横”50米宽南北大道为纵， 1100米北干道、北次干道和南干道为欢迎下载精品学习资源横、“两极”省道 204 线和新营渠路分别为南北两极的空间布局，面积达3.5 平方公里，正着力打造机械铸造、纺织服装和医药食品三个“园中园”，一个基础日趋完善、产业日益壮大的“现代工业城”雏形已基本形成；二工业集中区规划初步编制；2007年 8 月，由县工业集中区治理办公室牵头，县规划办、国土资源局共同完成了工业集中区 8 平方公里的规划大纲； 2021年 2 月，工业集中区治理办公室托付四川省第一测绘工程院完成了4 平方公里数字化测量； 2021 年

4、4 月，完成了营山县三星工业集中区扩建可行性讨论报告 ，其规划范畴为县城东南部往渠县方向，西起自然气公司加气站，东至济川乡向坝村、东岳村， 北起新营渠路， 南至达成铁路线， 向东南方向延长， 拟在 10 年内，将朗池镇、城南镇、济川乡所辖的 10 个村，57 个社， 8.28 平方公里土地全部建成工业集中区；三工业集中区产业规模初具；近年来，县委、县政府通过大力实施招商引资和县内企业退城入区，全力壮大集 中区产业；截至目前，集中区已初步形成了以润丰肉食品、 通旺饲料为龙头的农产品加工业, 以五四公司、顺发机械、奥龙铸造为龙头的机械铸造业，以圣华德电器、丰发水泥为 龙头的电器建材，以环宇织造、玻

5、多丽服饰、新华纺织为龙 头纺织服装业，以伟华智能外表、仁泽铜合金的外表有色金属加工等一批优势产业，入驻企业达34 户，其中规模以上企业达 26 户，占全县规模以上企业的76% ，年销售收入在2000 万元以上的企业 23 户，集中区正日益成为县域工业进展的重要支撑；四工业集中区治理机制日益健全；为标准治理，加快推动集中区建设 ,县上在 2007 年特地成立了工业集中区管欢迎下载精品学习资源理办公室 ,负责集中区建设推动和企业入驻等服务工作；今年县上把工业集中区治理办公室升格为营山县三星工业集中区治理委员会，治理委员会设办公室，并下设综合部、企业治理部、规划建设部、征地拆迁部，特地负责集中区建设

6、和区内企业进展各项和谐服务工作；在具体工作中，基础设施建设、征地拆迁、企业证照办理等都由集中区管委会办公室参加和谐；有效转变了以前集中区“职能交叉、多头治理”的现状，集中区进展步入了标准有序的快车道；二、我县工业集中区建设中存在的主要问题及缘由分析近年来，我县三星工业集中区建设取得了庞大成果，为加快县域工业进展发挥了庞大作用；但仔细分析，也仍存在一些不容无视的突出问题，亟待用科学的、进展的思路和方法切实加以解决；一集中区规划布局不够合理； 建设集中区的目的在于更好地积聚生产要素，降低运行成本，促进工业集约集中进展；这就要求集中区在企业布局上必需合理科学，以便企业之间形成集约优势，产业链条完整，

7、实现抱团进展；然而三星工业集中区在建设之初，由于缺乏前瞻科学的统一规 划，加之急于扩大集中区规模，急于招引企业入驻，致使先期入驻的企业往往是依据自己的需要选择好的地块，出现出“插花式”布局，企业之间难以实现要素共享、优势互补；随着园区工业项目投资建设和产业进展，在园区规划建设中对落户项目、相关产业特点讨论不够，产业布局、功能分区不能适应产业的进展；集中区掌握性具体规划缺乏可操作 性，在招商引资和项目落户中，有时执行规划不坚决，致使项目选址随便性大，在很大程度上阻碍和制约了集中区的进展；欢迎下载精品学习资源二集中区整体功能不够完善；虽然集中区框架已拉开，但市政、环卫配套设施建设滞后，规划建设水平

8、较低， 园区形象距离现代化产业园区要求仍有很大差距；特殊在现 代物流、信息服服等建设上仍比较欠缺，各项服务功能仍极完善； 当前， 南干道道路虽已修好， 但水、 气都仍没有安装；50 米大道中段尚未打通， 箱式开关变电站无法开工建设，导致集中区企业常常停电，不能保证正常的生产；三集中区土地供应严峻不足；由于我县土地指标储备不足，工业用地非常坚张；去年，县上抓住地震灾后重建和国家扩大内需政策机遇，全力向上争取了一批用地指标， 但由于财务薄弱，投入不足，加之我们在征地拆迁的体制机制上创新不够，致使征地拆迁成本庞大；在工作推动上尽管想尽了千方百计，但由于征地拆迁工作涉及宽阔农夫的根本利益，加之受国家政

9、策调整，农夫群众的期望和政府供应的征地拆迁政策出现很大差距，群众工作难以沟通和谐，致使征地拆迁工作难以如期、顺当、高效、快速推动，土地供应无法满意用地需求，集中区建设规划难以顺当实施；2021年，工业集中区面积仅扩大了219.3 亩；今年上半年，集中区面积仅扩大了 73.84 亩，分别比规划少980.7 亩、526.16 亩；由于项目用地需求量与集中区能供应的用地量出现极大冲突，常常显现企业等土地的现象，极不利于企业如期开工建设及扩张，致使一些招引的意向性项目迟迟难以入驻；四集中区企业效益不够抱负；多年来，我们在集中区建设上存在肯定程度的“重引进、轻扶持”现象，没有真正实现“引得进、留得住、成

10、长快”的目标；加之在项目招引上讨论不够、没有真正树立“招商选资”理念，引进了一些进展潜力有限甚至是被发达地区剔除的落后产业；从集中欢迎下载精品学习资源区成立到现在，尽管每年都有一批新的企业入驻，但也有相当一部分企业处于停产或半停产状态，仍有如晶宝、阿尔卑期啤酒等企业始终没有真正投产；加之我县工业整体落后， 集中区多数企业为初加工型，产品科技含量较低，附加值不高，集中区企业整体效益相对低下；2003 年至 2021 年，集中区内企业累计纳税仅1.6551亿元； 2021 年 1-5 月，区内企业共实现销售收入15.75亿元，利润 7780万元，税金6924.8万元；五集中区企业融资比较困难；一方

11、面，我县工业集中区企业全部为中小企业，多数尚处于起步阶段，资金需求庞大；而企业的资产有限， 缺乏有效抵押品， 普遍融资困难；另一方面，由于融资担保体系仍建设滞后，融资渠道不够通畅，多数金融机构虽然表示情愿向集中区企业供应贷款支 持，但无法实现高效对接；资金的匮乏，导致集中区企业经营困难，严峻影响了企业的健康快速进展；特殊是受当前金融危机影响，企业经营更加困难；六集中区企业招工非常困难；营山是人口资源大县，同时也是劳务输出大县，常年外出务工人员达 20 多万人；但由于我县企业用工平均工资水平只有 800 900 元，远低于江浙沿海一带；多数农夫工选择外出务工，不愿在本地就业；近年来，尽管我们加大

12、了就业培训力度，个别企业投入资金，免费培训了一批劳动力，但多数职工技术一成熟就纷纷外出，致使入区企业用工困难，难以招到高素养职工；玻多丽、南绫丝绸、新华织布、兴兴鞋业等一批企业普遍缺有技术的职工；七集中区建设运行机制有待完善； 工业集中区建设离不开完善的服务体系，必需建立一套完善的运行机制，从欢迎下载精品学习资源项目招引、项目办理、资金融通、信息询问、市场开拓、人才引进等形成完整的治理服务体系；但在具体工作中，由于县工业集中区管委会没有有效整合行政资源，治理困难，影响和制约其作用发挥；许多工作仍由招商、国土、规划、建设等部门承担，导致部门之间沟通不畅、各自为政的现象产生，严峻制约集中区的进展；

13、三、推动我县工业集中区建设的主要计策和建议随着新一轮跨更加展的不断推动，加快工业集中区建设已深化人心；为更好地发挥工业集中区的集聚和规模效应，促进营山经济连续、 快速、 健康进展， 现提出如下计策建议；一科学规划，切实找准集中区进展定位；科学的进展规划是集中区建设的前提；作为进展滞后的丘区农业大县，必需依靠自身资源，发挥比较优势，找准工业集中区发展定位，制定完整的产业集群进展战略和科学系统的产业集群促进政策体系；一是规划要符合城镇总体规划；工业集中区的规划布局要以县城总体规划为依靠，充分利用城镇现有的基础设施和配套服务设施，使工业集中区与城镇建设形成良性进展，构筑空间布局合理、区域资源共享、人

14、口与产业合理集合、工业化与城镇化和谐进展的园区体系；在内部功能区划上，要统筹合理布置好工业区、住宅区、公共设施服务区；二是规划要强化对主导产业的定位；工业集中区要以培养进展产业集群为目标，合理确定富有特色和个性的主导产业，严格功能分区，科学建好“一区三园”；依据“做专、做特、做精、做优”的要求，重点进展“勉励”类优势产业， 提高“限制”类产业的门槛，坚决杜绝“禁止”类产业进区；对符合国家产业政策、科技含量高、经济效益好、环境污染 小、人力资源得到充分发挥、符合新型工业化和本县特色产欢迎下载精品学习资源业进展方向的项目优先支配，逐步形成产业比较优势，提高竞争力；三是规划要注意环境爱护；要解决环境

15、效益和经济效益的冲突，实现环境效益和经济效益并重；第一，应对工业集中区建设进行环境影响评判，猜测建成后对环境的影 响，并提出解决或治理的方法；其次，通过规划与工业集中区进展目标相配套的市政基础设施，解决工业集中区的面源污染，通过识别污染源，提出各个污染点源的治理方案；第三，在制定工业集中区进展纲要时，应进行相应的讨论；在工业集中区土地利用规划的各个阶段，包括各类规划标准和准就的制定，应增加ISO1400环境治理体系的规划指标， 增加对景观美化和自然环境保育的管制；二多措并举，大力解决集中区用地冲突；土地是集中区建设的载体，也是一笔必需用好的最大资源；要遵循依法合规的原就，加强工业用地的征收和储

16、备；一是要千方百计增大用地指标；充分利用中心、省市灾后重建土地优惠政策，加强讨论，搞好对接，编制项目，全力争取更多的工业用地指标；二是要全力以赴推动征地拆迁工作；工业集中区进展需要大量征用农夫的土地，而土地是农夫祖祖辈辈生产和生活不行缺少的最基本的物质资料；要在保证农夫切身利益的情形下， 组织强有力的工作组， 加快拆迁安置补偿进程；积极探究农村土地股份制合作方法；借鉴沿海发达地区的经验，讨论制定农村集体建设用地使用权流转方法，推行农村土地股份合作制，使集体建设用地享受与国有土地同等权益；同时，在政府指导下成立新型农村经济合作组织；专 合组织可直接与企业合作，也可以土地入股政府成立的资产 运营公

17、司，由资产公司与企业合作；三是要建立正常的土地 “退出机制” ；全力加大对废弃土地、闲置土地的整理力度；欢迎下载精品学习资源对未到达协议规定投资强度，经营效益差甚至已经停产的企业， 要依据协议依法收回土地；同时， 创新举措， 吸引银行、民间资本等投向标准化厂房建设，进一步提高土地利用率；四是出台“飞地”工业政策；要学习借鉴江苏常州、福建福州、四川成都、辽宁辽西、海南海口等地大力进展“飞地” 工业的胜利体会，积极制订切实可行的土地供应政策、投资政策和财税政策，进一步完善“飞地”工业收益安排政策， 全面调动非集中区乡镇的积极性和主动性，通过各种措施让更多的资源要素向工业集中区集聚，加快工业集中区建

18、设进程；三创新机制，努力加强集中区建设投入；投入不足是集中区建设的最大制约，必需通过市场运作来解决集中区的资金筹集问题；一是要充分利用三星产业园投资治理公司的融资平台来建设工业集中区；通过三星产业园投资治理公司，对工业集中区实行企业化治理，对工业集中区的项目、资产实行市场化运作，充分发挥其融资作用；采纳BOT 等方式，将集中区内的经营性项目由政府包揽建设改为行业部门投资建设或者合资合作建设，利用社会资金，建设工业集中区污水处理等基础设施项目；二是借鉴“蛟龙模式”来破解政府投资难题；所谓蛟龙模式，是指成都蛟龙工业港通过政府招投标方式引进企业，由企业采纳市场化的手段对工业集中进行建设和治理， 采纳

19、“向农夫租地” 和“向农夫征地”两种方式解决征地问题，再自主规划建设、自主治理、自主招商，依据企业要求“量身订做”厂房，最终再租赁给企业经营；这种模式把本应由政府承担的基础设施建设交给开发商来完成，从而到达“一方开发商投资，四方政府、欢迎下载精品学习资源农夫、投资者和开发商受益”的目的；蛟龙模式胜利破解了长期困扰政府的“两道”难题：一个是政府在开发区建设中的投资难题；另一个是在开发建设中的农夫安置难题，非常值得我们借鉴和学习；三是盘活土地资源加快推动工业集中区建设；要加快商业用地开发，全力争取挂牌出让一批商业用地，盘活土地资源、以地生财，补偿工业集中区建设资金缺口；组织相关部门对集中区内企业土

20、地出让金、上缴税费、企业投资强度、经营效益等情形进行一次全面完全的清理；政府该兑现落实的政策，必需不折不扣落实；对未到达协议规定的企业，要依据协议规定，该收的费用必需收齐；四是加快省级工业园区的申报工作，争取获得更多优惠政策和项目资金的支持；目前，三星工业集中区为县级工业集中区，获得上级的支持较少；要仔细讨论国家有关政策，主动与上级相关部门沟通连接，力争将集中区晋级为省级工业园区，争取获得更多的政策空间、土地指标和项目资金支持， 加快集中区进展；四内引外联，全力壮大集中区产业； 工业集中区的进展必需有强大的产业支撑，发挥产业关联性或者业务关联性形成的和谐效应；要环绕培养产业集群，全力提升产业竞

21、争力；一是通过承接产业转移做强优势产业；环绕建设纺织服装配套基地，积极承接纺织服装产业；纺织服装是劳动密集型产业，发达地区这类产业正整体转移向中西部地区；要抢抓“东桑西移”和人力成本低廉的优势，依靠新华纺织、南绫丝绸等纺织骨干企业，重点对接引进东部及成渝等地人造纤维、纺纱、织布、服装、鞋类加工等产业项目；紧紧环绕建设丘区农产品精深加工基地，积极承接农产品生产加工业；依靠润丰肉食品、通旺饲料、兴德红油等农产品加工企欢迎下载精品学习资源业，以充分开发利用畜牧、中药材、葡萄、花椒、茶叶、速丰林、干果等农业资源为重点，积极引进农产品生产和加工骨干项目；二是通过协作配套壮大骨干企业；协作配套、靠大联强是

22、落后地区做强骨干企业的根本途径；要引导润丰公司、通旺公司等企业与广东东进农牧集团合作，引入先进的生猪养殖和畜产品深度加工技术；引导新华织布与成都东美公司联合，引入先进的浆、纺、织技术，进一步开发高档棉布生产线；引导润丰公司进一步与自贡新鑫源公司加强联 合，引入生猪循环生态养殖、绿色肉食品加工等技术，建设肉食品精深加工线；引导五四公司连续扩大与重庆力帆、庆铃、长安等知名企业合作 ,引导顺发机械厂扩大连续强化与重庆力帆、绵阳新晨、云内动力的配套,引导奥龙顺宇公司在稳固其铸造材料销售市场的基础上，进一步加大铸钢铸铁件的配套生产； 同时 ,要引导县内机械铸造小企业、家庭小工业主动加强与五四、顺发、 奥

23、龙顺宇等龙头企业的协作， 形成二次配套，从而带动整个产业的全面进步；三是通过自主创新做响特色品牌；品牌是企业价值的核心，是企业竞争力的关键；要充分利用大型知名企业的品牌优势，配套生产 零部件，通过“借船出海” ，提升工业产品知名度和竞争力；要引导和支持企业积极开展技术改造和自主创新，不断提升 产品的科技含量和品牌效应，从而增强产品的市场竞争力； 引导五四公司、顺发机械、 奥龙顺宇铸造、通旺饲料、兴德红油等企业将五四车厢车架、顺发汽车摩托车零部件、 顺宇精密铸件、通望牌饲料、兴德牌红油等产品做成省市乃 至全国知名品牌；五加强治理，全力优化企业成长环境；环境事关发展大局，优化环境对集中区建设尤为重

24、要；一要全力加强集欢迎下载精品学习资源中区基础建设； 依据“九通一平” 标准， 重点建设一批道路、通信、供排水等基础设施，促进集中区绿化、美化、亮化升级，增强集中区对投资者的吸引力；二是要提升集中区服务才能；要以投资者中意为宗旨，以提高行政效率和服务质量为核心，进一步优化政务服务；真正供应“一站式”服务和项目秘书制，努力营造深厚的“亲商、安商、便商、富商” 氛围，最大限度地为投资者制造便利条件，真正实现项目引进来、留得住、进展好；三要创新集中区治理方法；要依据“小政府、大服务”和“精简、统一、效能”的原就，科学设置内部机构，建立健全工作机制；努力形成各司其职、相互协作的运作机制，对涉及决策、审批等事项的实行行政治理程序；涉及经营的，和谐者、治理者、承办者、经营者、监督者各自到位；四是要严格加强督办考核；对入驻工业集中区的企业，要实行“ 1 个项目， 1 个县级领导， 2-3个县级部门”的对口联系制度；对在建项目，严格按项目建设计划进度进行考核督查，实行挂牌通报；未到达项目建设方案进度的，要严格追究相关部门和人员的责任；对生产企业，要依据年度目标任务分月季度 对企业完成情形进行考核， 实行一月季度挂牌，对未完成当月季度生产经营指标的企业，要督促对口联系的部门仔细查找缘由，全力帮忙企业提升经营效益；欢迎下载