2022年海洋生态文明建设国际比较研究-畜牧渔业论文.docx

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1、精品学习资源海洋生态文明建设国际比较争论- 畜牧渔业论文海洋生态文明建设国际比较争论刘园园，居占杰（广东海洋高校经济治理学院海洋经济与治理争论中心，广东湛江524088 ）摘要：海洋生态文明的建设，日益成为学术界乃至国际社会高度关注的热点；通过从国外典型国家海洋生态文明建设的实践体会动身，对国外典型国家在海洋生态补偿机制侧重点、国际合作方式、污染性排放物治理手段方面进行了深化的国际比较；关键词：海洋；生态文明；体会；国际比较基金工程：本文系广东省高校重大工程广东海洋生态文明建设的体制机制争论的阶段性成果；作者简介：刘园园（ 1990- ），女，江苏镇江人，争论生，主要从事行政管理争论； ema

2、ilprotected居占杰（ 1962 ），男，河南信阳人，广东海洋高校经济治理学院副院长、教授、硕士生导师，海洋经济与治理争论中心争论员，主要从事海洋经济与管 理争论；DOI ： 10.3969/j.issn.1004-6755.2021.06.019近年来，海洋经济进展与海洋生态文明冲突的日益加深引起了国际社会的高度关注，有不少学者做了大量的争论；刘家沂通过争论近几十年内海洋生态的变化，认为在开发海洋产业的同时，也要注意海洋生态行为准就与文明理念的建立1 ；马彩华等认为海洋生态文明建设迟滞的主要缘由之一是公众参与机制欢迎下载精品学习资源没有得到有效发挥 2 ；伍善庆、伍锦姑提出开发海洋经

3、济时要做到海洋生态文明建设与填海建设和谐进展 3 ；Elliott等从海洋生态补偿方面对海洋生态文明做了争论，并将海洋生态补偿分为生境补偿、经济补偿及资源补偿三种类型4 ；袁路等认为海洋生态文明是自然生态系生态文明的基础和前提，提出涉海高校应加强对高校生海洋生态文明训练、提升海洋生态科研水平 5 ；从争论的总体成果来看，在生态文明建设方面的争论，陆地方面明显多于海洋方面；同时，为了降低海洋生态系统处于遭受破坏与威逼的几率，保证其自身结构和生态服务功能的稳固性和连续性，国际上逐步转变了海洋利用的观念，从追求海洋经济的高速增长转变为讲求海洋经济的平稳进展，并在爱护海洋生态环境方面实行了大量的措施；

4、但各国做法不尽相同，实际成效也千差万别，因此，在海洋生态文明建设过程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同爱护好海洋生态系统；1 国外典型国家海洋生态文明建设的实践体会1.1 美国美国在环境爱护方面的基本立法是于1969 年颁布的国家环境政策法， 在环境爱护方面，该法是美国由“治”转变为“防”的态度转变标志；海洋生态安全主要由国家海洋大气局负责，作为海岸带治理的特地机构联邦海岸 带办公室，于 1973年在该行政机构设立；除了日常的海上执法外，仍必需对海洋环境进行猜测、监察及分析 6 ；为了防止海洋生态系统的恶化，海洋爱护区从 1975年开头得到大批量的建设，到 20 世纪爱护区数目已达20 个，

5、其中包括面积达到 14 万 km2 ，在当时是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋爱护区7 ，多部门分工负责是爱护区实行的主要日常治理模式；为了防治陆源及欢迎下载精品学习资源海上作业污染，除了颁布法律及国际公约禁止污染性废弃物排放入海、举办国际溢油会议，反映防治油污染科技的应用与进展，在实际操作方面，美国仍突破了体制内治理的局限即勉励多元主体参与治理8 ；联邦环境政策条例规定，评判单位拟定环境影响报告书草案后，应寄送有关的政府机关、社会团体 并在地区报纸上公布以征求看法 9 ；在墨西哥湾漏油大事中，联邦政府设计了特地的救助网站、热线电话，将事故的现状、处理阶段，如何提起赔偿诉讼， 如何与各政府机

6、构进行沟通等最新的相关新闻公布于众，让公众准时、便利地 猎取信息；除了动员全美的理想者积极参与，联邦政府仍主动接受各种组织和 个人供应的技术、服务和物资等救济，并发动人们向各级机构报告污染的情形10 ；1.2 日本日本的海洋污染防治法规是以1993 年颁布的环境基本法为母法而进一步修定完善的，环境基本法对环境问题、国民的责任和义务、行政指导作 了要求；之后颁布的海洋构筑物安全水域设定法与海洋基本法，是日 本迈向海洋国家的战略构想在法律层面上的表达；作为一个四周环海的海洋国 家，日本在海洋生态文明建设方面做了大量的工作：以海岸法为执行依据，向有海洋开发许可证的个人或企业征收土石开采费或海疆占用费

7、，征收的 费用用于爱护海洋生态的可连续进展11 ；参与、举办各种形式的国际间或民间海洋环境爱护活动；进一步构建全国范畴的环保型经济社会体系，并以1994年制定的环境基本方案作为法律后盾，以加强资源的循环利用；勉励国 家、地方自治体、企业和个人共同参与环境爱护、公正负担环保费用；在掌握陆源污染物方面，从中心到地方政府，以法律的形式作了明确的职责分工，并欢迎下载精品学习资源勉励社会团体进行监督12 ；同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以掌握污染物的排放、保证政府制定的政策能得到贯彻落 实，中心政府针对企业进展实际，在企业减排方面融入了勉励及规制机制13 ；除了严格掌握污水排

8、放和污水浓度，削减污染负荷总量外，日本仍投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道14 ；1.3 韩国韩国定期对海洋污染状况开展调研，准时进行打捞清理，在原有海洋废弃物治理系统的基础上进一步完善，推动了海洋废弃物综合处理系统开发；通过开展放映环保宣扬片、实行“全国海洋大清扫2001 ”等宣扬和训练工作，提高了民众的海洋爱护意识；除此之外，为了提倡市民切身参与到宣扬和治理中来， 政府仍成立了特地的以民众与政府合作为基础的环保部门；缔结渔业协定后 渔民及水产业进展特殊法在2001年进一步修正之后，在海洋生态补偿机制方面，增加了养殖业排污费用，所征收的排污费，用于爱护水产资源及改善海 洋

9、环境 15 ；为了推动滩涂的可连续开发，韩国政府以湿地爱护区为中心，在观光旅行方面编制了滩涂、生态观光指南，并加强了湿地爱护设施的建设；在 海洋环境爱护国际合作方面： 1997年与中国政府签约环保合作工程韩中黄海调查工程 16 ； 1994年作为正式成员参与西北太平洋爱护行动规划； 2002年与 UNEP 签署了协定书，积极推动 UNEP/NOWPAP在韩国成立事务局；除此之外，韩国仍参与了由联合国开发署UNDP 和国际海事组织 IMO 治理和监督、全球环境基金会 GEF支持的东亚海洋环境合作机构；1.4 其他国家海洋法的制定，使加拿大成为国际范畴内第一个拥有综合性海洋治理立欢迎下载精品学习资

10、源法的国家，该法是依照联合国海洋公约制定，并于1996年公布实施；除此之外，为了调整近海自然气和石油开采及运输，防止由于这些生产性活动导致的海洋污染，加拿大颁布并实施了加拿大石油和自然气治理法；法国对于水域污染的治理更为严苛，第83-583号法律于 1983 年 7 月通过，该法案以国内立法的形式着重规定了对污染问题的处理方法，违规者情节严峻的甚至获刑事惩罚；英国特殊重视以法律的形式保证海洋环境、“防、治”海洋污染，早在 1974年，就制定了污染掌握法，该法涉及海洋生态安全的治理问题，此外仍有公共一般法和措施、海洋倾废法、大陆架法、商船油污防治法、以及油污染防治法等17 ；2021年，在处理墨

11、西哥湾石油泄漏事故方面，英国石油公司（BP）的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海充满油损害评估与补偿等问题做出了指引；在生态补偿机制方面，德国一方面追求经济进展、资源开发，另一方面也高度重视环境的爱护工作，即在宏观上平稳、调控两者关系，尽量防止极端的环境爱护行为和片面地追求经济增长率 18 ；欧盟除了例行港口的检查外，仍设立了海面航行船只黑名单，低于排污标准的船舶禁止驶入欧洲港口19 ；欧洲开头生产不污染环境的超级油船，船上装有先进的污水处理设备和垃圾处理设备；新西兰政府于2000年发布爱护生物多样性战略（NZBS ）； 2002年爱护部 DOC 发布了“为爱护海洋建立社区支持，爱护海洋

12、中的特殊场所”战略20 ；联合国为保护海洋环境，组织并实施了14个全球区域行动方案，且为海洋环境爱护的国际合作奠定了坚实的国际法基础；2 海洋生态文明建设的国际比较2.1 海洋生态补偿机制侧重点不同欢迎下载精品学习资源海洋生态补偿即国际上所说的“生态或环境服务付费”，即以可连续利用海洋生态系统服务为目的，综合运用行政及市场手段，完善勉励或惩处机制，以削减外部不经济 21 ；通过德国、英国和日本三国进行比较可以发觉，在生态补偿机制方面，德国最大的特点是资金到位、核算公正，重视采纳多种经济手段，如采纳“绿色”税收政策，增收环境爱护税；英国侧重补偿资金的运作及对受害者的支持；日本就由政府出资垫付，再

13、依据法律由各单位分摊；以海岸工程为例，德国不莱梅港工程缺失了89 hm2 自然滩涂和 16 hm2 湿地，损害了滨海生态系统，鉴于此，港口治理部门出资进行爱护，在建设前开展工程环境影响评判，对可能性的问题进行防治、建立湿地自然爱护区，建设了一系列配套修复工程并进行修复跟踪监测22 ；通过污染物总量掌握、生态补偿等一系列法律措施，经过多年环境爱护治理工作，其海疆水质、海洋生态环境较上 世纪有较大的改善，成为世界典范；2021年位于墨西哥湾的英国石油公司（ BP）的“深水地平线”钻井平台发生爆炸，导致的原油外溢大事使墨西哥湾生态环境遭受了“灭顶之灾”；事故发生后，BP 准时建立特地的事故赔偿基金，

14、花费 200亿美元用于赔付事故的受害者，为了保证基金流向的透亮，将该项基金的运作权托付给特地筹建的海湾海岸索赔机构，对受害人的索赔供应了强有力的支持；墨西哥湾石油泄漏事故的处理方法堪称典范，也为日后国际上在解决海洋突发大事的损害与补偿等问题做了引导；为全球的海充满油赔偿、海洋生态损害评估与补偿等问题做出了指引；日本主管大臣在新建、改造及修复相关海洋爱护设施时，用国家相关资金进行垫资，先行施工，施工竣工后， 由应当分担负担金的都府县或者其他海岸治理者所属的地方公共团体，依据国家规定的负担金缴纳款项直接向国库缴纳；欢迎下载精品学习资源2.2 国际合作方式存在多样化差异由于海洋流通介质环流性的特点，

15、海洋生态问题一旦发生很可能会扩散到全球；因此，国际合作有利于推动海洋生态文明的建设；国际合作除了有利于技 术、信息、人员的沟通，且全球生态环境的共同改善所产生的效益将大大超过 各国单独行动所带来的生态效益；虽然大多数国家逐步融入国际合作机制中， 但实行的国际合作方式存在肯定的多样化差异；以日本和韩国为例；作为四周 环海的岛国，日本的海洋产业对经济的奉献占据较大比重，因此，海洋环境的 爱护活动是日本国际合作的重要工程之一；除了作为正式成员国参与联合国环 境署为爱护海洋环境组织的14个全球区域海行动方案之一的西北太平洋行动方案、积极推动 IMo即国际海事组织在国际范畴内推行的海洋环境爱护协定的达成

16、之外，日本仍做了大量的工作，如海上保安厅于1990年与美利坚合众国海岸警备队缔结备忘录，内容包括相互沟通相关防止海洋污染的信息，开发、探究人才沟通的方式、途径等，定期互邀进修生明白学习海上防灾、海难救助的学问，并组织各种技术转让、召开专家会议；为了促进中东和平，日本于1993 年举办了中东环境争论会，并在1994 年派遣专家前往印度尼西亚传授防除溢油技术 23 ；1997 年韩国与中国政府签约环保合作工程韩中黄海调查工程，开展该工程主旨是猎取大量黄海公海海疆环境质量状况的科学监测资料；1994年韩国作为正式成员参与 NOWPAP ，即西北太平洋爱护行动规划；2002 年与 UNEP 签署了协定

17、书，积极推动 UNEP/NOWPAP 在韩国成立事务局；在韩国设置的事务局，反映了韩国在 UNEP/NOWPAP 中的积极立场；除此之外，韩国仍参与了由国际海事组织 IMO 和联合国开发署 UNDP 治理和监督、全球环境基金会 GEF支持的东亚海洋环境合作机构；通过以上比较可以发欢迎下载精品学习资源现，韩国参与了大量的国际合作工程，但是，日本除了参与国际行动方案、支持国际海事组织外，仍积极主动派出和邀请人才进行体会沟通，派遣专家去国外推广、传授体会、技术，且举办了各种长期、短期的体会沟通学习会，国际合作方式多样；2.3 污染性排放物治理手段的区分以日本、美国和韩国为例；在污染物的治理过程中，日

18、本地方政府是主力军，政府就更多地扮演了指导和和谐者的角色，通过供应大量的数据资料及相关行政手段，帮助地方政府制定科学可行的陆源污染治理政策，并对中心和政府的污染物治理职责作了明确的分工，且以法律的形式确定下来，同时勉励公众、社会团体及非政府组织进行监督；此外，日本越来越意识到通过训练、宣传等手段提高国民环保意识的重要性； 2003 年制订的环境训练法，使日本成为继美国之后的其次个正式拥有环境训练法的国家；随着综合海洋政策本部于 2007 年建立，污染物治理政策的实施推动力度更加集中而全面；同时，为了提高企业的环保与责任意识、增强其投入治污的积极性以掌握污染物的排 放、保证政府制定的政策能得到贯

19、彻落实，中心政府针对企业进展实际，在企业减排方面融入了勉励及规制机制；从1979年开头，日本政府制定了区域范围性质的 COD总污染物量的掌握标准；除了严格掌握污水排放和污水浓度， 削减污染负荷总量外，日本仍投入大量财力，从事于污水处理设施的研制，完善公共下水道；据报导日本东京对沿岸、内湾、海疆内水道进行常年水质测定，规定每月进行 1 4 次常规调查，并设立 39 个自动监测站，每小时监测一次；此外，“第一青海丸”、“其次青海丸”和“清流”号，每年对海疆污染、赤潮及水生生物种类和数量进行两次调查；美国制定了一系列法律法规，欢迎下载精品学习资源在法律层面严格掌握污染物排放入海标准，如海洋倾倒废弃物

20、禁止法案、环境爱护署关于海洋倾废的规章、海洋倾倒法、船舶污水禁排条 例等，除了禁止将污染物排放入海外，仍规定了五种海洋倾废许可证，即暂时、一般、争论、紧急许可证以及特殊许可证，同时规定了详细执行标准，涉及国际层面的废弃物倾倒违规大事由国务院特地机构负责和谐处理；为了将禁止污染性废弃物排放入海进一步提升到国际高度，美国于1969年及 1972年，先后颁布公海公约及防治倾倒废物和其他物质污染海洋的国际公 约；韩国定期对海洋污染状况开展调研，准时进行打捞清理，在原有海洋废弃物治理系统的基础上进一步完善，推动了海洋废弃物综合处理系统开发；1999 年开发了海上漂浮垃圾打捞系统，在国东港、统营等海面打捞

21、漂浮污染物1 138 吨； 2000年完成了 146 处港湾的水中废弃物调查，并在釜山多大蒲港等 24 个海疆打捞数值为 12 687 吨的废弃物；随后，巨文岛港等处于2001 年的打捞数值上升到 7 000 吨；除此之外，韩国仍依据调查情形实时制定了各港湾废弃物数据库及分布图，定期开展打捞工作；2001 年开发了处理废泡沫塑料的机器并绽开防治陆上废弃物入海设施的研制，设计了专用焚烧炉来集中处理海洋废弃物；通过开展放映环保宣扬片、实行“全国海洋大清扫2001 ”等宣扬和训练工作，提高了民众的海洋爱护意识；除此之外，为了提倡市民切身参与到宣扬和治理中来，政府仍成立了特地的以民众与政府合作为基础的

22、环保部门；通过以上比较可以发觉，在污染性排放物治理方面，日本由政府主导对公众进行宣扬训练，在强化了相关环保政策执行成效的同时也从公众角度即内因方面提升了爱护环境的使命感、增强了对污染治理政策的认同感；同时，无论是政策制定仍是详细实施，并没有教条地依据行政层级划分，中心政府没有干欢迎下载精品学习资源扰地方政府的因地制宜，在推行、实施污染物治理政策过程中，并没有单一地运用行政手段，而是通过训练、法律、经济、行政等综合手段实施污染治理政策；美国在掌握污染物排放方面，更多地侧重于通过以法律的形式将各种要 求、标准、责任人、实施人等确立下来；最具有特色的是所制定五种污染物排放标准，并由特地部门负责处理污

23、染大事，提高了工作效率；韩国在调查的基础上进行打捞及制定政策工作，态度严谨、工作连续化，且不断研制新的打捞设备以进行长期的打捞工作，将掌握污染物的排放视为长期性工作；和日本一样，韩国也开展了海洋环境爱护的宣扬活动，成立合作治理机制，提倡市民参与治理；3 终止语海洋生态文明建设是文明建设的基础，在追求海洋经济进展的同时，要着眼于海洋的可连续进展，以海洋生态环境的良性循环促进海洋经济的进展与海洋资源的科学、合理开发与利用；目前，世界大多数国家已经意识到海洋生态系统日益退化，熟悉到海洋爱护的重要性，并做了大量的防治工作；但各国在政策制定、详细措施、实际成效等方面又各有不同，因此，在海洋生态文明建设过

24、程中不能固步自封，要不断学习借鉴，共同爱护好海洋生态系统；参考文献：1刘家沂.海洋生态损害的国家索赔法律机制与国际溢油案例争论M. 北京：海洋出版社， 2021 ：2832 马彩华，等 .略论海洋生态文明建设与公众参与J. 中国软科学， 2021（ S1）： 172-177欢迎下载精品学习资源3 伍善庆，伍锦姑 .浅议填海有道与建设海洋生态文明 J.海洋开发与治理， 2021 ， 27 （ 11 ）： 63-654 ELLIOTTM ， CUTTSND.Marinehabitats： Lossandgain ，mitigationandcompensationJ.MarinePollution

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29、ing text, pictures, and design. Copyright is Pan Hongliangs personal ownership.用户可将本文的内容或服务用于个人学习、争论或观赏，以及其他非商业性或非盈利性用途，但同时应遵守著作权法及其他相关法律的规定，不得侵害本网站及相关权益人的合法权益；除此以 外，将本文任何内容或服务用于其他用途时，须征得本人及相关权益人的书面许可，并支付酬劳；Users may use the contents or services of this article for personal study, research or apprec

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