2022年湖南公务员考试申论真题及答案.docx

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1、精品学习资源2021 年湖南省公务员考试申论真题及答案二、给定资料1. 据 2021 年 3 月 10 日 CCTV-2“全球资讯榜”栏目报道，从去年到现在，关于个税起征点的争论始终不断，之前曾有传言说，个税起征点上调方案已上报国务院；今年的两会上，个税话题热度不减，成了代表委员热议的话题；全国人大代表、联想集团董事长柳传志在今年两会上提出的第一个建议，就是期望政 府能够更多让利于民，进一步调整个人所得税起征点，从2000 元上调到 3000 元；柳传志表示：“一个是国家的税收逐年增多，税收使用应当用在刀刃上；哪怕一个月拿到 5000 元的人，也应当让他更有才能去花这个钱，所以2000 的确是

2、偏低了，我觉得3000 块钱对国家仍是不费劲的；”此外，仍有很多代表也认为个税起征点太低，对中低收入人群不公正；人大代表张爱国说：“这个时候假如不调整的话，实际上就导致中低收入家庭职工， 承担了国家相当一部分税收；”不过，也有很多代表和委员认为，单纯关注个税起征点意义并不大，即使提高一千元的个税起征点，低收入人群的税负最多只会减轻十几、二十几元，对扩大内需的作用有 限，目前更应当考虑的是转变征税方法；人大代表王桂波也认为：“一个人收入3000 要纳税，而假如一个家庭每个月的收入也就是 3000，也要纳税；这样的话，个人收入调剂税的作用没有发挥到；”2. 十届全国人大常委会第十七次会议初次审议个

3、人所得税法修正案 草案 以下简称修正案 ；尽管审议结果尚未公布，但草案的具体内容已经逐步清晰，国务院争论室宏观司副司长丛明向记者透露，修正案将个人工资、薪金所得纳税额的每月减除费用标准由原先的800 元上调到 1500 元，并且规定各地应统一执行该标准，不答应擅自浮动；据明白，全国人大常委会第十七次会议终止后，全国人大法律委员会将于9 月举办立法听证会，对该草案中的个人所得税起征点问题，广泛征求社会各方面的看法与建议；本次听证会是立法法明确立法听证会制度以来，全国人大常委会举办的首次立法听证会；800 元上调到 1500 元丛明表示， 1500 元的标准比较适合目前老百姓的收入状况，此外，修正

4、案仍增加了对高收入者加强征管力度的条款；丛明告知记者，这次对于个人所得税法修正案 草案 ，国务院预备工作比较充分，前期对于修改的条款进行了反复论证；并且该修正案比较符合民意，大多数百姓都比较期望，因此最终获得审议通过的可能性特别大；他表示，人大的审议有望在一两个月内完成，最快的话修正案年内就有可能实施；欢迎下载精品学习资源新浪网关于个税起征点的网络调查显示，在参加调查的6 万多名网友中， 60%以上的网友期望起征点调高到1600 元至 2000 元， 23%挑选其他，只有不到1%的网友挑选了目前普 遍实行的 800 元至 1200 元；全国执行统一扣税标准丛明透露，出于保持税制统一、简洁的考虑

5、，修正案规定各地不答应擅自浮动费用扣除标准；由于目前有些地区费用扣除标准已经在1500 元以上，丛明表示，这些地区也需要将标准拉回到1500 元，将来擅自浮动扣除标准将被视为违法；他表示，该政策将对收入较低的西部地区构成利好，该地区纳税人的税收负担将会减轻；对于过去擅自提高个人所得税费用扣除标准的地方政府，全国人大和财政部都曾经表示，自行提高个人所得税费用扣除标准的做法是违法的；在个税法修订完成前，必需按现行规定执行，地方没有随便转变税法规定的权力；对于地方提高个人所得税费用扣除标准的做法，国税总局曾多次特地发文，要求予以订正；调剂收入差距不能仅靠个税对于利用个税调剂收入差距的问题，丛明表示，

6、这次调整个人所得税将费用扣除标准提高，不是立足于调剂收入差距，而是立足于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费；丛明表示，真正调剂个人收入差距比较有效的税收手段应当是考虑开征物业税，除此之外仍有遗产税，赠与税；今后一段时期，随着条件逐步的成熟和征管条件健全以后，这些税都要建立起来；通过多环节、多税制的体系建立起来以后，才能有效地达到对个人收入差距的合理调剂；3. 全国政协委员廖晓军表示，个税起征点调整所需外部条件目前并不具备，近几年可能都不会调整；在个税起征点上调的呼声中，全国政协委员、财政部副部长廖晓军表示： “个税起征点临时不会上调；”两会之际，个税税制和起征点、税率等问题，成为很多专家学者、委

7、员、代表热议的话题；拉动内需，要老百姓手上有钱才能消费；于是，坊间就传出了国家将上调个税起征点的消息；在两会期间，包括柳传志在内的代表、委员建议，将个税起征点调至3000 元， 以促进消费；面对市场上关于调整个人所得税的呼声，廖晓军委员表示，个税起征点临时不会调整，由于个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备；提高个税起征点不行否认是个好方法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难；对于本次政协会议委员呼声很高的资源税，廖晓军表示，资源税已经酝酿了几年时间，都在考虑， 可能择机开征；廖晓军表示，资源税的出台需要好的时机，但目前经济增速下滑，企业经营负担加重，当前仍不是出台资源

8、税政策的好时机；对此，曾任财政部税政司司长、现任国家开发银行顾问刘克崮委员在接受记者采访时却表示，受金融危机影响我国经济偏冷， 国家实施了大量振兴经济的措施，由于国家减税政策力度较大，现在出台资源税是合适 的；此外，廖晓军对于连续降低印花税表示，已经没有连续下降的空间；遗产税开征条件尚不成熟；相关链接1980 年 9 月我国颁布施行个人所得税法，确定了个税800 元的起征点；欢迎下载精品学习资源2005 年 10 月 27 日全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪费用减除标准从800元调整到 1600 元；2007 年 12 月 29 日全国人大常委会表决通过了关于修改个人所得税法的打算；个

9、人所得税起征点自2021 年 3 月 1 日起由 1600 元提高到 2000 元；2021 年 3 月 5 日全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后建议：个税起征点应上调至5000 元，以降低工薪阶层税负；2021 年 11 月 29 日记者从知情人士处获得消息，财政部和国税总局起草的有关上调个人所得税免征额的方案已经上报国务院，“扣除标准应当不会超过3000 元”；2021 年 12 月财政部副部长王军表示，个税起征点的问题正在争论；中国税务学会理事、中山高校税收与理财争论中心主任杨卫华经过运算后认为，个税费用扣除额应在2800元 3000 元为宜；（综合北京晚报、京华时

10、报、重庆时报）4. 财政部副部长廖晓军认为，个人所得税起征点越高，对富人越有利；财政部正在争论征收结构；财政部副部长廖晓军表示，关于上调个税起征点的问题，现在仍有不同声音；不过， 他个人认为，个人所得税起征点提得越高，对富人越有利；提高起征点，低收入群体只会削减几十元的税款，而高收入群体削减的税费，将随之大大提高；所以，他认为，个税征收的结构标准比起点更重要，财政部门始终在争论这一方面的改革，这一改革要求的配套政策和措施很多，目前尚不具备条件；起征点是否提高需综合考虑；此前，有媒体报道称，廖晓军表示，个税起征点不会提高；对此，廖晓军说，他没有这个意思；他说明说，当时采访的记者较多，他回答“暂无

11、方案”，指的是个税综合分类改革，目前仍不具备实行的条件，但媒体把“暂无方案”， 安到了个税起征点上调的问题上；个税起征点是否上调，“这要听代表的、要听委员的、要听百姓的，国务院会依据各界反映综合考虑；”廖晓军说；在本次“两会”上，不少代表委员提出，除了起征点调整，分类与综合结合，更应作为个税改革的方向，只有通过降低税负和转变征收标准，个税才能真正转变贫富差距过大的局面；5. 东方网 2 月 10 日消息： 2 月 8 日，财税专家刘隆亨透露，原方案将个税起征点调为2500 元，但因最近经济形势的变化，可能要调至3000 元 3500 元；原方案起征点是 2500 元身为中国法学会财税争论会会长

12、、北京高校税法争论中心主任的刘隆亨，是我国个人所得税法起草者之一，始终参加我国个税改革的争论工作；刘隆亨透露，去年年底，财政部提交给国务院的个税起征点方案是从现在的2000 元调至 2500 元；但因受金融危机影响，我国政府为了改善民生、扩大内需和物价上涨等缘由，可能要将个税起征点调整为3000 元 3500 元；刘隆亨介绍，提高个税起征点，可以减轻收入中等偏下人群的税收负担，但个税起征点的调剂也应是一个逐步调整的过程，不宜调整幅度过大；欢迎下载精品学习资源深层次改革将考虑支出据华夏时报报道，有关部门正在酝酿个人所得税领域的深层次改革；在我国，目前实行个税税制是对纳税人的各项收入分类，分别征收

13、、各个清缴；这样客观上造成了收入来源单一的工薪阶层缴税较多，而收入来源多元化的高收入阶层缴税较少；另外，个税对全部纳税人实行“一刀切”，而没考虑到纳税人的家庭负担是否过重、家庭支出是否过大；据明白，此次更深层次的个税体制改革，将综合考虑纳税人各项收入和支出，来确定缴税金额，这也是多数成熟市场经济国家所采纳的税制；中心财经高校税务学院副院长刘桓表示，个税改革推出的次序，应本着“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最简洁操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原就；当前调整个税可刺激消费目前，我国针对工资和薪金所得实行起征点为月收入2000 元， 5% 45%的九级累

14、进所得税率；虽然以 2000 元的个税起征点和累进税率来减轻中等收入人群的负担，提高个税起征点的呼声依旧不减；面对当前金融危机的影响，调高个税起征点被很多专家认为可以刺激我 国广大低收入阶层的消费；而提高起征点受经济发达的江浙、广东等地欢迎，但欠发达的西部地区就不赞同，由于个税起征点提高后，当地原本较少的税收优势也将会削减；个税改革最好时机来临2 月 8 日，在北京的一个公开活动上，闻名经济学家吴敬琏、中国社科院人口与劳动经济争论所所长蔡昉、北京高校经济学院院长刘伟、中国人民高校经济学院院长杨瑞龙、中心财经高校税务学院副院长刘桓等五位闻名学者一样表示，目前正是推行包括上调个税起征点在内的一揽子

15、个税改革方案的正确时机；一位学者认为，上调个税起征点已经成为社会共识，目前调整个税可以有效地刺激消费，是个税调整的好时机；应当要求各个利益既得体把各自的观点“摆在桌面上”，和谐好各方利益，依此来争论个税改革的细就；6. 两会期间，提高个税起征点是代表委员热议的话题，也是全社会关注的话题；3 月 7 日，全国政协委员、财政部副部长廖晓军给降税心热的各界人士迎头泼了一盆冷水，表示个税起征点临时不会调整，由于个税起征点调整需要很多外部条件，但是目前这些外部条件并不具备；提高个税起征点不行否认是个好方法，也可能是一个方向，但是近几年可能很难实行；不调个税起征点不肯定是个坏事；有关方面并无具体论证，证明

16、个税起征点是否应当上调，上调到多少才合适；是3000 仍是 4000？假如没有科学预算，一步减到位上调到1万岂不更好？正由于没有科学规划，只能依据政府财政收支情形打算，因此，个税起征点年年成为关注焦点，政府象征性地调上几百，实在是对社会心情和行政资源的莫大铺张；欢迎下载精品学习资源主见提高个税起征点的论据都是“大约、大致”，毛估估的个税起征点做不得准；茅于轼先生虽然没有争论过个税起征点具体应调到多少，不过笔者认为即使是调到8000 也仍嫌低；理由不是基于消费物价与居民收入增加、政府税收比例，而是“上个世纪80 岁月中国确立 800 元起征点的时候，居民收入很低，往往月收入只有几十元，现在居民收

17、入已经有了大幅增长，目前2000 元的个税起征点太低”；中心财经高校税务学院副院长刘桓旗帜鲜明地表示反对，他的论据基于政府财政收入，同样不够充分；据统计，依据目前设定的 2000 元起征点已有约一半工薪族不纳个税， 而每提高 500 元，就有将近 10%比例的人不再缴纳个税，这就意味着仅四成工薪族需要缴纳个税；按当前情形，假如将个税起征点提高到 4000 4500 元，就缴纳个税的工薪阶层不到 8%；假如提高到 8000 元，就纳税者将不到 1%；鉴于 2021 年政府财政收入将会下降，提高个税起征点是不现实的；站在保政府财政的立场上说话，难以服众；假如降税能够促进消费，进而以消费税与营业税、

18、企业所得税等方式更为合理合法地回流到政府手中，岂不更好？调高个税起征点不肯定是为穷人说话，实行更为高效、公正的税收体制才是为全民造 福；低收入者本应免税、享受低税率，高级公务员与国企高管、企业主灰色收入、避税方 法很多，假如以 4000 左右月薪作为起征点，不过是将税收的重担压到了无处可逃的中产阶层身上；依据国家税务总局的统计，1994 年，我国工薪工程个人所得税32.13 亿元，占当年个税总收入的 44.21%； 2002 年至 2004 年，来自工资、薪金所得工程的个税收入占当年个税总收入的比例分别为46.35%、52.32%、54.13%，三年平均为 50.93%；工薪收入阶层占据半壁江

19、山；不将灰色收入统计在内，个税起征点调多高都不过是工薪阶层的一点心理满意；免除 一个月薪 2500 元者 25 元的个人所得税，推动不了内需；只有把全部人的真实收入公诸于众，个税起征点之争才有价值；一项制度出错的概率在30%以上，争论该制度的惟一好处，就是让人明白该制度的弊端；在争论个税起征点上调多少之前，先公布官员财产，将企业主的企业赢利与个人收入划分清，将个税上调与消费支出的计量关系整明白，才是重中之重；财政部可以不提高个税起征点，但必需给公众明确的预期，让公众信任，无论是个税仍是其他税收，在一步步切实地向着高效、公正、法治之路上前行；很惋惜，廖晓军先生语焉不明；什么叫做外部条件不具备？仅

20、指政府财税收入处于下降通道吗？仍是国税总局的技术条件不具备？社会各界呼吁以家庭为单位征收个人所得 税，迟迟不能突破；实行综合与分类相结合的个人税制，以解决征收方法繁复问题；为防止屡屡动用全社会资源大动干戈上调起征点，将起征点与物价指数挂钩，也是前景不明；廖晓军先生假如能够细致剖析这些问题，由国家税务总局列出改革的时间表，税收改革的预期也就明确了，环绕个税的争辩、做秀也就不会层出不穷了；我们与其期盼有关部门提高四五百块钱的个税起征点，仍不如呼吁、监督有关部门把关系个税体制的改革落到实处；7. 东方网 3 月 22 日报道“中国社会科学院始终在努力阻挡个人所得税起征点的提高；”针对社会普遍关注的个

21、人所得税起征点的提高问题，在中国人民高校20 日举办的2021 年中国宏观经济论坛上，中国社科院财贸所副所长高培勇出语惊人，并给出了他的理由；欢迎下载精品学习资源高培勇认为，通过提高个税起征点来刺激内需的说法不成立；据他介绍，目前全国 4000 万个税纳税人中，工薪者占30%，所占比例不高，这种情形下提高起征点，并不能有效扩大内需；高培勇指出，中国在2003 年之后就确定了一个要综合与分类相结合的个人所得税的改革方向，假如现在焦点全部集中在提高起征点的问题上，相当于对将来的改革埋下祸根；8. 随着一系列扩大内需政策地接连出台，近日，社会各界关于个人所得税起征点地争论也日趋猛烈；那么，老百姓心里

22、合理的个税起征点究竟是多少呢？CCTV2021经济生活大调查结果显示，30的受访者认为个税起征点应当为2000 元， 而 25.7 的受访者认为起征点应当为3000 元，认为起征点应当在4000 元和 5000 元的分别为 18.2 和 22.7 ；北京高校国家进展争论院副院长胡大源说：“减轻税赋和扩大内需并不见得完全冲突；对于政府来讲；假如在肯定程度上降低居民和企业的税赋，这也是一种扩大内需的方式，对于缓解当前经济的困难不失为一种有效的途径；”三、申论要求第一题：给定资料5 提到“一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要的解说，限 200 字以内作答；（ 15 分）其次题：给定资料涉及对是

23、否应当再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种看法；请梳理给定资料，加以分析综合，分别列出两种看法各自的理由；要求：全面周 到，精确无误，条理清晰，言简意赅，限400 字以内作答；（ 25 分）第三题：针对提高个人所得税起征点与地方财政之间的冲突，发表你自己的看法写成一篇谈论文；要求：自拟标题，自定观点，做到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清晰，语言顺畅，书写工整；不得照抄给定资料的文字拼凑成文，限900 1100字之间；（ 60 分）欢迎下载精品学习资源答案第一题给定资料（ 9）提到 “一揽子个税改革方案”，请对这个方案加以简要解说；限200 字以内作答；（15 分）答案（

24、202 字）所谓 “一揽子个税改革方案 ”，是指对个人所得税实行分类与综合相结合的征收体制，是个税领域的一项深层次改革；具体实施方法由现有的“一刀切 ”式的分类征收，改为综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合运算纳税金额；进而综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行基本生计扣除和专项扣除，来征收个税；实施这种 “一揽子 ”式的改革，将使个税计征更加实事求是，有利于解决个税体制的深层次扭曲问题，更好地实现调剂差距、保证公正的功能；其次题给定资料涉及对是否应当再次提高个人所得税起征点问题的截然不同的两种看法；请梳理给定资 料，加以分析综合，分别列出两种看法各自的理由；要求全面周到，精确无误，条理清晰，言

25、简意赅；限400 字以内作答；（ 25 分）答案（ 398 字）资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种看法；赞成的理由是：第一，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效计策；可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，扩大内需、拉动经济增长；其次，提高个税起征点是政府让利于民、改善民生的实际举措；随着国家税收增多，政府有才能也有必要通过减税提高居民的消费才能，使居民享有更多的福利；最终，提高个税起征点是保护公正的必要措施；个税起征点过低对中低收入群体不公正，适当提高起征点可促进国民财宝合理安排，缩小贫富差距，保护社会公正；反对的理由主要有：一是实行综合性的个税体制改革，才是当务之急和终极挑

26、选；调整个税征收的结构标准比上调起征点更重要，后者将会干扰个税改革的总体布局；二是上调个税起征点缺乏科学规划，操作起来难以服众；个税起征标准多少才算合理，难以精确界定，仓促提高起征点是对公众心情和政府资源的铺张；三是提高起征点难以起到促进消费、拉动内需的作用；非标准答案（ 542 字）资料中存在赞成与反对再次提高个人所得税起征点的两种看法；赞成的理由是：第一，提高个税起征点是应对金融危机影响的有效计策；进一步提高个税起征点，可减轻居民税收负担，增加居民实际收入，稳固居民的收入预期和消费需求，对扩大内需、拉动经济增长具有直接作用；其次，提高个税起征点是政府让利于民、改善民生的实际举措；随着国家税

27、收增多，政府的财政收入应更多地用于公共服务和民生领域，政府有才能也有必要通过减税提高居民的消费才能，使居民享有更多的福利；最终，提高个税起征点是保护公正的必要措施；个税起征点过低对中低收入群体不公正，适当提高起征点可促进国民财宝在高、中低收入群体之间的合理安排，缩小贫富差距，促进社会公正；反对的理由主要有：一是从改革的长远考虑和总体布局角度反对提高起征点；认为调整个税征收的结构标欢迎下载精品学习资源准比起征点更重要，国家应实行综合性的个税体制改革，以实现 “治本”，提高起征点的 “治标 ”措施干扰改革方向，不利于改革的推动；二是从规划与操作的科学性角度反对提高起征点；认为个税起征点定在什么标准

28、才算合理，缺乏科学规划，操作起来难以服众，阶段性提高起征点是对公众心情和政府资源的铺张；三是质疑提高起征点、促进消费的效力；认为提高起征点、居民每月削减几十元税负难以起到刺激消费、拉动内需的作用；第三题针对提高个税起征点与地方财政之间的冲突，发表你自己的看法，写成一篇谈论文；要求：自拟标题，自定观点，作到论点鲜明，论证充分，见解深刻，结构完整，条理清晰，语言顺畅，书写工整；不得照抄给定资料的文字拼凑成文；限 900 1100 字之间；（ 60 分）答案（含标题， 1102 字）深化推动个税体制改革建立保证居民收入与地方财政收入同步增长的长效机制受金融危机的影响，我国居民收入增加和财政收入增长遇

29、到了新的困难，百姓和政府都有了过紧日子的打算；一些人士以提高个人所得税起征点为增加居民收入的有效手段，向政府“逼宫 ”；依据国民收入与财政收入应保持同步增长的理论，政府坚守起征点底线不动摇是正确的；但同时，必需坚决不移地深化推动个税体制改革，建立确保收入安排公正和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决收入安排领域的深层次冲突，实现民生与公共利益的双赢；自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性挑选；提高个税起征点就是让利于民、藏富于民，在民间培植更多的税源，为政府财政收入的增长强基固本；从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不冲突；现代税种是多样的，政府的税收来

30、源是多元化的，一种税收的削减可由其他税种收入的增加来补偿，单一税种一时的削减并不会导致财政收入必定削减；相反，长远来看，藏富于民是有利于为政府培植税源、保证财政收入长期稳固增长的；另一方面，尽管提高个税起征点与保持地方财政收入的稳固并无冲突，但从我国个税领域的实际来看，提高起征点并不是当前需要解决的主要冲突，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公正的作用特别有限，建立一个高效、公正、法治的个税征收体制才是最重要的任务、最需要解决的问题；要确保收入安排公正和地方财政收入稳步增长，实现公共利益与民众个体、群体利益的双赢，必需找准问题症结，针对主要冲突，实施“一揽子个税改革方案”，

31、实行综合计征与分类计征相结合的个税征收体制；为此，政府有关部门要做好科学规划，依据个高效、公正、法治的总体要求，设计改革的方案和配套措施，变现有的 “一刀切 ”式的分类征收，为综合考虑纳税人各项收入和支出，综合运算纳税金额的征收方法；与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，不仅更加注意考察居民的实际收入，而且注意考察居民的家庭人口、训练、医疗、养老、住房等各方面的支出负担，使个税的计征方式更加实事求是， 使算出的征收金额更加符合实际，这不仅表达了税收制度人性化的进步，而且更加有利于中低收入居民及其家庭税收负担的减轻，真正实现让利于民、藏富于民的改革目的，更好地实现个税制度调剂收入差距、

32、保护社会公正的功能；综合性个税改革涉及面广，操作复杂，深刻考查各级政府与有关部门的决心和才能；但我们信任，只要政府坚持以民为本的施政方向，仔细落实改革要求，实行扎实有效的措施，积极稳妥地深化推动个税改革， 肯定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善、经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长； 非标准答案（含标题， 2006 字）深化推动个税体制改革建立确保收入安排公正和地方财政收入稳步增长的长效机制随着金融危机对我国经济的影响连续加深，居民收入增加遇到了新的困难，百姓和政府都有了过紧日子的准备；提高个人所得税起征点，被很多人认为是增加居民实际收入的有效手段，肯定程度上形成了舆论对政府 “逼

33、宫 ”之势；而政府此时坚守起征点底线不动摇，被认为是以财政利益压民生利益，引起不少民众的不懂得；然而从财税理论与我国政府治理的实际来看，把居民收入与财政收入、群众利益与公共利益对立起来的观点是不成立的，是一种狭隘和短视的浅见；政府之所以临时不上调个税起征点，正是着眼全局、立足长远，从深化推动个税体制改革动身，谋求建立确保收入安排公正和地方财政收入稳步增长的长效机制，从根本上解决深层次冲突，实现民生与公共利益的双赢；欢迎下载精品学习资源自古藏富于民、以民间之富养政府财力之源是一切善治政府的理性挑选；管仲、商鞅分别以宽徭薄赋的手 法，嘉奖耕织、勉励贸易，使齐、秦两国在国民富有的基础上快速臻于富强，

34、一跃为春秋五霸、战国七雄 之一；康熙 “永不加赋 ”的政策与雍正 “摊丁入亩 ”的减负方法，使人民得以疗养生息、积聚财宝，奠定了“康乾盛世 ”的局面；近现代美日诸国都曾经受过一段低税负、高增长的时期，为它们成为世界强国积存了雄厚的资本；民众收入增加、有钱在手，就会用于消费、用于投资扩大生产，使国家和地方政府各方面的税收显著增长；现代税制是综合性的，政府的税收来源是多元化的，假如个人所得税降低，而消费与投资、生产、流通等经济活动增加，就消费税、增值税、营业税与企业所得税等税种的收入必定相应增加， 使政府的财政收入整体上呈增长趋势，明显，单一税种起征点的提高，并不会带来财政收入的必定削减；在我国经

35、济活力旺盛的形势下，个税起征点提高后各级政府的财政收入仍旧总体上保持增长态势是可以预期的；提高个税起征点就是让利于民、藏富于民，在民间培植更多的税源，为政府增加财政收入、实现公共服务的目标强基固本；从这个意义上来说，提高个税起征点与地方财政收入并不冲突，一时、一税的削减只会换来长远上税收的总体增加；同时，我们也要看到，提高个税起征点并不是当前个税领域需要解决的主要冲突，个税起征点的上调、工薪阶层税负的降低对于扩大内需、促进公正的作用特别有限，建立一个高效、公正、法治的个税征收体制才是最重要的任务、最需要解决的问题；依据个税改革“先解决对百姓影响最大的问题，再解决百姓呼声最高的问题，然后解决最简

36、洁操作的问题，再次是解决改革震荡最小的问题”的原就，对百姓影响最大的，无疑是实际收入的多少，理顺个税体制，确保居民实际收入不断提高，就是解决群众最关怀、最现实的问题，也是实现政府藏富于民的改革目标；百姓呼声最高的问题，无疑是收入公正，通过改革，利用个税杠杆调剂过高收入，将收取的税收用于民生领域，促进财宝由高收入群体向中低收入群体合理流淌，使全体居民公平享受公共财政带来的利益，就会实现其次层次的目标；而挑选消遣明星等重点人群作为突破口，扩大试点范畴，就能使个税改革建立在已有的工作基础上，推动得更加顺当，实现“简洁操作、震荡最小 ”的目标；正如一些争论人员所指出的，阶段性、小幅度地提高个税起征点，

37、缺乏科学的规划和严密的运算为依据， 操作起来难以服众，不仅是对公众心情和政府资源的铺张，而且会对综合性个税体制改革的推动造成干 扰；要实现确保收入安排公正和地方财政稳步增长的目标，实现公共利益与民众个体、群体利益的双赢，必需找准当前个税领域的问题症结，针对主要冲突，实施“一揽子个税改革方案 ”，实行综合计征与分类计征相结合的个税征收体制；为此，政府有关部门要做好科学规划，依据个高效、公正、法治的总体要求， 设计改革的方案和配套措施，变现有的“一刀切 ”式的分类征收，为综合综合考虑纳税人的各项收入和支出，综合运算纳税金额；进而综合考虑纳税人家庭的支出、负担，实行除基本生计扣和专项扣除，按纳税 人

38、的实际收入运算并征收个税；与单一提高个税起征点的做法相比，综合性个税改革，不仅更加注意考察 居民的实际收入，而且注意考察居民的家庭人口、训练、医疗、养老、住房等各方面的支出负担，使个税 的计征方式更加实事求是，使算出的征收金额更加符合实际，这不仅表达了税收制度人性化的进步，而且 更加有利于中低收入居民及其家庭税收负担的减轻，真正实现让利于民、藏富于民的改革目的，更好地实 现个税制度调剂收入差距、保护社会公正的功能；在具体操作层面上，综合性个税改革需要解决纳税人信息透亮、运算方法科学、征收手段有力等问题，以保证新个税体制的有效性和公信力；这将是一项巨大而复杂的工程，考查各级政府与有关部门的责任心和才能；但我们信任，只要政府坚持以民为本的施政方向，仔细落实改革要求，实行扎实有效的措施，积极稳妥地深化推动个税改革，肯定能够实现藏富于民的目标，在民生不断改善、经济活力不断增强中实现地方财政收入的稳步增长；欢迎下载精品学习资源欢迎下载