5政府投资性支出.pptx

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1、第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出购置性支出之二购置性支出之二第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析 1. 投资与经济增长投资与经济增长投资是经济增长或经济开展的动力，是经济投资是经济增长或经济开展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。的理论从不同角度论证了这一论断。投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。投产后才增加供给。1.投资是经济增长或经济开展的主要因素和

2、主要动力投资是经济增长或经济开展的主要因素和主要动力1投资对经济增长有乘数作用乘数原理投资对经济增长有乘数作用乘数原理凯恩斯的投资乘数理论是：在一定的边际消费倾向下，新增凯恩斯的投资乘数理论是：在一定的边际消费倾向下，新增加的一定量的投资经过一定时间后，可导致收入与就业量加的一定量的投资经过一定时间后，可导致收入与就业量数倍的增加，或导致数倍于投资量的数倍的增加，或导致数倍于投资量的GDP。这个理论可用。这个理论可用下面的公式概括：下面的公式概括： GDP=IK (1) K=1/(1-C/Y)=1/(1-消费增量消费增量/收入增量收入增量) =1/边际储蓄边际储蓄倾向倾向 (2) 式中式中I为

3、新增投资，为新增投资，K为投资乘数。为投资乘数。投资需求是三大需求的一局部、投资需求对消费需求有影响，投资需求是三大需求的一局部、投资需求对消费需求有影响，投资先刺激需求投资完成后增加供给投资先刺激需求投资完成后增加供给2投资受当前生产和收入水平的制约投资受当前生产和收入水平的制约-加速加速原理原理收入或消费引的投资增加程度的系数增收入或消费引的投资增加程度的系数增加一单位产量所需要增加的资本量。加一单位产量所需要增加的资本量。 3我国经济增长在很大程度上是靠投资推动我国经济增长在很大程度上是靠投资推动78-89年资本、劳动、技术进步对产出增长的年资本、劳动、技术进步对产出增长的奉献份额分别：

4、奉献份额分别：52%、23%、25%二二 政府财政投资的特点、范围和标准政府财政投资的特点、范围和标准一政府财政投资的特点、范围一政府财政投资的特点、范围社会总投资社会总投资 非政府投资非政府投资 政府投资政府投资 生产性生产性 非生产性非生产性 政府投资与非政府投资相比，有自身明显的政府投资与非政府投资相比，有自身明显的三个特点。三个特点。第一节 财政投资支出的一般分析1目标不同目标不同政府投资追求社会效益、宏观、长期不求盈利政府投资追求社会效益、宏观、长期不求盈利2资金来源不同资金来源不同3投向不同投向不同社会效益好、外部效应较大社会效益好、外部效应较大的的二政府投资在全社会固定资产投资中

5、的地位和作用二政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用影响政府投资比重的因素：影响政府投资比重的因素：1。经济体制。经济体制2。经济开展阶段。经济开展阶段政府对投资宏观调控方式：直接总量、结构政府对投资宏观调控方式：直接总量、结构间接税收、财政补贴、折旧间接税收、财政补贴、折旧三政府投资的决策标准三政府投资的决策标准1。资本。资本-产出比率最小化标准产出比率最小化标准2。资本。资本劳动力最大化标准；劳动力最大化标准；资本技术构成是指资本在物质形态上由生产资料的数量同使资本技术构成是指资本在物质形态上由生产资料的数量同使用这些生产资料的劳动力数量所构成的比例。用这些生产资料的劳动力数量所构成的

6、比例。 如，使用手工织布机织布，每个织布工人只能使用一台织布如，使用手工织布机织布，每个织布工人只能使用一台织布机，而使用自动织布机织布，一个织布工人同时能照管很机，而使用自动织布机织布，一个织布工人同时能照管很多台织布机，并使用更多的棉纱等原料。多台织布机，并使用更多的棉纱等原料。 资本资本-劳动力比率越高说明资本技术构成越高，劳动生产率劳动力比率越高说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。政府应当投资于资本密集型工程越高，经济增长越快。政府应当投资于资本密集型工程3。就业创造标准。就业创造标准。第二节第二节 根底设施投资根底设施投资一一. 根底设施投资的性质根底设施投资的性质一

7、根底设施投资的属性一根底设施投资的属性1，属性，属性根底设施是支撑一国经济运行的根底部门，它决定根底设施是支撑一国经济运行的根底部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的开展水平。着工业、农业、商业等直接生产活动的开展水平。狭义的根底设施，是指经济粹活动的公共设施，主狭义的根底设施，是指经济粹活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供气等口、桥梁和城市供气等广义：还包括科学文化教育卫生等部门广义：还包括科学文化教育卫生等部门2。政府涉足根底设施投资的原因。政府涉足根底设施投资的原因1根底设施有公用性、非独占性和不可

8、分性根底设施有公用性、非独占性和不可分性-公共物品公共物品2根底设施的特点投资大、建设周期长、根底设施的特点投资大、建设周期长、投资回收慢决定了它们很难由个别企业投资回收慢决定了它们很难由个别企业的独立投资来完成的独立投资来完成3经济不兴旺的国家经济开展中受根底设施经济不兴旺的国家经济开展中受根底设施的的“瓶颈困扰瓶颈困扰二根底设施投资与一般投资的关系二根底设施投资与一般投资的关系根底设施投资与一般投资的关系：根底设施投资与一般投资的关系：1.社会先行资本社会先行资本 根底设施是处在上游的产业部门，根底设施投资是一根底设施是处在上游的产业部门，根底设施投资是一种社会先行资本种社会先行资本“。它

9、所提供的产品和效劳构成其他部。它所提供的产品和效劳构成其他部门门(也包括本部门也包括本部门)必需的投入品和效劳，如供电、供水、必需的投入品和效劳，如供电、供水、道路和交通等等。根底设施在产业锁链中属于这样一类产道路和交通等等。根底设施在产业锁链中属于这样一类产业，即当根底产业、加工工业和效劳业开展时，一般要求业，即当根底产业、加工工业和效劳业开展时，一般要求适度加大根底设施投资，要求根底设施的适度超前开展。适度加大根底设施投资，要求根底设施的适度超前开展。2.构成其他部门产品本钱构成其他部门产品本钱 从价值构成上分析，根底设施所提供的产品和效劳的价格，从价值构成上分析，根底设施所提供的产品和效

10、劳的价格，构成其他部门产品本钱的组成局部，因而它们的价格变动构成其他部门产品本钱的组成局部，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业本钱的波动。具有很强的连锁效应，会引起整个产业本钱的波动。产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3I1I2I3K G 1欧美兴旺国家欧美兴旺国家: Q1CQ2DQ3 : Q1CQ2DQ3 日本、韩国日本、韩国 :Q1A Q2BQ3 :Q1A Q2BQ3图图51 产出模型图产出模型图第二节 根底设施投资根底设施投资根底设施投资一一般般产产业业投投资资#1。为到达一定的产出量根底投资和一般产业投资。为到

11、达一定的产出量根底投资和一般产业投资要保持一定比例，且按一定比例递增，否那么要保持一定比例，且按一定比例递增，否那么KG2KL1 C点产出仍为点产出仍为Q1或者或者KL2KG1 A点产出仍为点产出仍为Q12。有两种增长路径：。有两种增长路径：欧美兴旺国家欧美兴旺国家: Q1CQ2DQ3 一般产业先一般产业先开展开展日本、韩国日本、韩国 :Q1A Q2BQ3根底设施先开根底设施先开展展二根底设施提供方式二根底设施提供方式1。政府筹资建设，免费或收费使用。三峡。政府筹资建设，免费或收费使用。三峡工程工程2。私人出资，定期收费补偿本钱并适当盈利，。私人出资，定期收费补偿本钱并适当盈利，或地方主管部门

12、筹资，定期收费补偿本钱。或地方主管部门筹资，定期收费补偿本钱。贷款修路贷款修路3。政府与民间共同投资的提供方式高速公。政府与民间共同投资的提供方式高速公路路4。政府投资，法人经营。港口、机场。政府投资，法人经营。港口、机场5。BOT投资方式建设投资方式建设-经营经营-转让投资方式。转让投资方式。政府招商政府招商-财团投资财团投资-经营收回投资并盈利经营收回投资并盈利-协协议期满产权归政府。议期满产权归政府。第三节财政第三节财政“三农投入三农投入一。定义和意义：一。定义和意义：1。三农。三农2。意义：。意义：1农业是国民经济根底农业是国民经济根底2关系收入差距、经济稳定协调开展关系收入差距、经济

13、稳定协调开展3农村社会事业农村社会事业二。财政必须介入二。财政必须介入“三农投入的理由三农投入的理由一一般理由一一般理由“三农投入含经常性、投资性投入外部效应的三农投入含经常性、投资性投入外部效应的强农业或农村根底设施工程如大江大河的治理水强农业或农村根底设施工程如大江大河的治理水库、灌溉工程，投资额大、投资期限长、涉及面广库、灌溉工程，投资额大、投资期限长、涉及面广农业科研工程收益外溢、本钱自己负担、风险大农业科研工程收益外溢、本钱自己负担、风险大二我国二我国“三农投入的特殊性三农投入的特殊性1。我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足。我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满

14、足自身开展的积累自身开展的积累1农业部门和农户的积累不能成为农业投入的主要来源农业部门和农户的积累不能成为农业投入的主要来源2如果没有财政支持银行金融机构贷款也不能成为农业投如果没有财政支持银行金融机构贷款也不能成为农业投入的主要来源入的主要来源2。我国已进入以工促农业、以城带乡的开展阶段。我国已进入以工促农业、以城带乡的开展阶段1农村剩余劳动力的转移的障碍农村剩余劳动力的转移的障碍2城乡收入差距城乡收入差距3农村社会事业开展的滞后农村社会事业开展的滞后要求加大财政投入要求加大财政投入三。国家的三。国家的 “三农投入政策和措施三农投入政策和措施P109一政策一政策1。?中华人民共和国农业法中华

15、人民共和国农业法?规定多渠道筹规定多渠道筹集资金，加大对农业的投入。集资金，加大对农业的投入。2。06年年?中共中央、国务院关于推进社会主中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的假设干意见义新农村建设的假设干意见?进一步明确了进一步明确了“三农投入的根本政策，三农投入的根本政策， 要求加快以工要求加快以工促农、以城带乡的长效机制促农、以城带乡的长效机制1深化以农村税费改革为中心的农村综合改革少取深化以农村税费改革为中心的农村综合改革少取2实行实行“三补贴政策三补贴政策3大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村的根底设施建设、生态建设、科技

16、进步、综合开发等方面的根底设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入的投入4着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除着力建立农村义务教育经费保障机制，全部免除5加大农村根本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进加大农村根本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡根本公共效劳均等化城乡根本公共效劳均等化2、3、4、5多予多予6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金投入农业和农村综合开发放活资金投入农业和农村综合开发放活一。财政投融资的概念、意义和特征一。财政投融资的概念、意义和特征一财政投融资的概念一财政投融资的概念 它是政府为实现一

17、定产业政策和其他政策目标，通过国家它是政府为实现一定产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会开展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需济和社会开展规划，以出资或融资方式，将资金投向急需开展的部门、企业或事业的一种资金融通活动开展的部门、企业或事业的一种资金融通活动必要性必要性1根本建设投资的特点投资大、周期长回收慢仅靠政根本建设投资的特点投资大、周期长回收慢仅靠政府投资往往满足不了国民经济开展的需要府投资往往满足不了国民经济开展的需要2根底部门在中国是短缺部门，中国市场机制调节功能不根底部门在中

18、国是短缺部门，中国市场机制调节功能不健全，市场本身不能实现对产业结构的调节健全，市场本身不能实现对产业结构的调节三财政投融资的根本特征三财政投融资的根本特征1政府投入资本金的政策性融资政府投入资本金的政策性融资2目的性很强，范围有严格限制目的性很强，范围有严格限制 公共产品公共产品-为根底产业部门融资为根底产业部门融资3方案性和市场性相结合。方案性和市场性相结合。财政投融资的政策性和方案性很强，但不能完全脱财政投融资的政策性和方案性很强，但不能完全脱离市场离市场4由政策性金融机构负责统筹管理和经营由政策性金融机构负责统筹管理和经营5预算管理比较灵活预算管理比较灵活3财政投融资的形式财政投融资的

19、形式1政府财政预算内筹集政府财政预算内筹集 税款专用如城市税款专用如城市维护建设税和公用事业附加税维护建设税和公用事业附加税2建立政策性银行建立政策性银行 通过政策性银行开发、通过政策性银行开发、农业开发、进出口银行政策性贷款农业开发、进出口银行政策性贷款3土地融资土地融资 地方政府通过土地批租、使用地方政府通过土地批租、使用权转让取得土地收益，用于城市拆迁、道权转让取得土地收益，用于城市拆迁、道路建设路建设4地方政府借款国内外借款、发行债券地方政府借款国内外借款、发行债券5地方政府通过下属公司的股权和债权融资地方政府通过下属公司的股权和债权融资6使用者付费使用者付费7出让根底设施经营权的方式

20、出让根底设施经营权的方式BOTBuild operate and Transfer)建设经营移交建设经营移交BOOT Build Own operate and Transfer) 建设拥有经营移建设拥有经营移交交BOO(Build Own and operate 建设拥有经营建设拥有经营BLT (Build Lease and Transfer建设租赁移交建设租赁移交TOT (Transfer operate and Transfer移交经营移交移交经营移交ABS(Asset Backed seluritization)资产证券化融资资产证券化融资BOT是英文是英文BuildOperateT

21、ransfer的缩写，通常直译的缩写，通常直译为为“建设经营转让。这种译法直截了当，但不能反建设经营转让。这种译法直截了当，但不能反映映BOT的实质。的实质。BOT实质上是根底设施投资、建设和经实质上是根底设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构公布特许，允许其在一定时期内筹集资由政府向私人机构公布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一根底设施并管理和经营该设施及其相应的产品金建设某一根底设施并管理和经营该设施及其相应的产品与效劳。政府对该机构提供的公共产品或效劳的数量和价与效劳。政府对该机构提供的

22、公共产品或效劳的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的时机。格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的时机。整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结整个过程中的风险由政府和私人机构分担。当特许期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。所以，府指定部门经营和管理。所以，BOT一词意译为一词意译为“根底设根底设施特许权更为适宜。施特许权更为适宜。 BOOT，建设一一拥有一一经营一一转让，建设一一拥有一一经营一一转让,是私人合伙或某国是私人合伙或某国际财团融资建设根底产业工程际财团融资建设

23、根底产业工程,工程建成后工程建成后,在规定的期限在规定的期限内拥有所有权并进行经营内拥有所有权并进行经营,期满后将工程移交给政府。期满后将工程移交给政府。BOO即建设一一拥有一一经营即建设一一拥有一一经营,承包商根据政府赋予的特许承包商根据政府赋予的特许权权,建设并经营某项产业工程建设并经营某项产业工程,但是并不将此项根底产业工但是并不将此项根底产业工程移交给公共部门。程移交给公共部门。 BLT( Build-Lease-Transfer )，即建设一租赁一移交。其具，即建设一租赁一移交。其具体是指政府出让工程建设权，在工程运营期内政府成为工体是指政府出让工程建设权，在工程运营期内政府成为工程

24、的租赁人，私营部门成为工程的承租人，租赁期满结束程的租赁人，私营部门成为工程的承租人，租赁期满结束后后,所有资产再移交给政府公共部门的一种融资方式。所有资产再移交给政府公共部门的一种融资方式。 二我国政策性银行的特点二我国政策性银行的特点1。业务职能的政策性资金投向。业务职能的政策性资金投向国家开发银行的贷款：投向国家大中型工程、国家开发银行的贷款：投向国家大中型工程、为国债工程提供配套资金为国债工程提供配套资金2。资金来源的政府性与市场性相结合。资金来源的政府性与市场性相结合政府性：财政拨款、财政借款、财政贴息、政府性：财政拨款、财政借款、财政贴息、税收减免税收减免市场性：发行金融债券、市场

25、性：发行金融债券、三、国外政策性银行的借鉴特点：特点：以国家信用为背景以国家信用为背景国家财政提供有力支持国家财政提供有力支持自主决策、自主经营、自担风险自主决策、自主经营、自担风险奉行不亏损原那么，保持合理盈利水平奉行不亏损原那么，保持合理盈利水平运用多元化金融手段，立足政策性效劳领域运用多元化金融手段，立足政策性效劳领域问题：法规建设滞后、功能定位不明确问题：法规建设滞后、功能定位不明确完善完善思路：思路：财政投融资体制的法制化财政投融资体制的法制化融资渠道多元化融资渠道多元化加强财政投融资管理，提高效率。加强财政投融资管理，提高效率。完善财政投融资和市场投融资协调机制。完善财政投融资和市场投融资协调机制。