2022年电大公共政策概论形成性考核册答案.docx

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1、精品学习资源公共政策概论形成性考核册作业参考答案时间： 时间：学习完教材第一至第四章之后题目:请联系某一具体方案，争论决策方案应当包括哪些内 容？ 题目: 请联系某一具体方案，争论决策方案应当包括哪些内容？形式：小组争论（个人事先预备于 集体争论相结合）；要求每一位学员都提交争论提纲，形式：小组争论（个人事先预备于集体争论相 结合）；要求每一位学员都提交争论提纲，提纲）；要求每一位学员都提交争论提纲包括以下内容： 包括以下内容： 1. 联系实际的例子； 1. 联系实际的例子； 联系实际的例子 2. 个人的争论提纲； 2. 个人的争论提纲；个人的争论提纲 3. 小组争论后形成的提纲；3. 小组争

2、论后形成的提纲；小组争论后形成的提纲 老师依据每一位学员的争论提纲以及小组争论后形成的提纲给每一位学员评分；老师依据每一位学员的争论提纲以及小组争论后形成的提纲给每一位学员评分；要求能够完整精确地指出决策方案应包括的内容，联系实际的例子能够充分证明其观点整精确地指出决策方案应包括的内容，联系 实际的例子能够充分证明其观点；一.案例 1992年 6 月 1 日，广州市销售燃放烟花爆竹治理规定实施，引发了全国的“禁放”潮；1993年，北京市人大常委会通过北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定，规定自当年12月 1 日起，北京市城八区为禁放烟花爆竹区；在禁放区内，任何单位或者个人不准生产、运输、携带、储存

3、、销售烟花爆竹；此后，全国280多个城市政府相继出台了类似的法规；禁放烟花爆竹法规出台后， 在执行过程中遇到越来越多的问题，如何正确熟悉和处理这类问题，提高法律的执行力， 已成为政府相关部门面临的一项挑战；近些年春节期间的实际情形说明，违反禁放法规的人数在不断增加；同时，有相当一部分城市政府在不同的程度上放宽禁放烟花爆竹的规定，答应居民在规定的区域内燃放烟花爆竹；北京市人民政府2005年对禁止燃放烟花爆竹的规定即要修订；据北京市法制办周继东主任介绍，修订的缘由是社会各界解禁的呼声越来越高；通过以上这个事例说明公共政策制 定很重要， 要讲究四个原就， 既民主化原就，规范化原就、 合法化原就，公开

4、化原就；假如起初制定禁止燃放烟花爆竹的规定遵守这个原就可能就不用12 年后再次修订，这样对公共立法资源造成了很大的铺张； 二个人提纲： 个人提纲： 公共政策具体内容是由政策制定、政策执行、政策评估、政策终结等环节或阶段所构成的有机系统； （一）公共政策制定 1 民主化原就； 2 规范化原就； 3合法化原就； 4 公开化原就； （二 ）公共政策执行 共政策执行的手段 1 行政手段 2 经济手段 3法律手段 4 思想训练手段 （三）公共政策评估 科学的政策评估包括哪三个阶段：评估预备阶段；评估实施阶段；评估总结阶段；（四）公共政策终结：主要是对行政执行情形的全面检查，实事 求是地对行政执行的情形进

5、行评定，对行政执行情形总结体会教训；三.小组争论提纲： 小组争论提纲： （一）公共政策制定 1 民主化原就；决策的民主化是现代公共政策制定中的一个重要的价值取向，公共政策要表达公共利益,每 一个利益主体都能够参加进去 ,让自己的利益需求都能够得到表达 ,这样制定的政策才能符合绝大多数的利益 ,它追求社会公正，强调公民参加；2 规范化原就； 制定一个公共政策必需具有严格的规范,不是随便的 ,也不是任意的；只有规范的程序 ,一些 负面的、现实中很难操作的公共政策,可能就不会出台或者会被取 消； 3 合法化原就； 公共政策的制定必需符合宪法、法律和相关的法规； 公共政策的制定不能违反国家的根本大 法

6、,所以公共政策的制定之前我们肯定要分析是否符合宪法,符合我们相关的法规； 4 公开化原就； 这个公开化原就要求我们在公共政策的制定当中,要透亮、 公开； 这也是民主化的具体要求； 公共政策制定过程的公开化，要建立有效的监督机制，防止“黑箱”操作；（二）公共政策执行公共政策执行是肯定的机构或人员，为了实现既定的政策目标而实行的各种行动，如发布命 令、拨付款项、订立契约、收集资料、传递信息、委派人员、创设机构等；公共政策执行的手段；（三）公共政策评估 依据肯定的标准和连续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评判，以判 断政策结果实现政策目标的程度；科学的政策评估包括哪三个阶段和主要任

7、务政策评估预备阶欢迎下载精品学习资源段的主要任务是：确定评估对象、制定评估方案、预备评估条件；评估实施阶段的主要任务：利用各种调查手段全面收集政策过程各个阶段、各个环节的信 息，并在此基础上进行系统的整理，运用适当的分析方法，对政策作出评估；评估总结阶段的任务：处理评估结果，撰写评估报告；（四）公共政策终结：主要是对行政执行情形的全面检查，实事求是地对行政执行的情形进行评定，对行政执行情形总结体会教训；政策终结的对象 1 功能.功能是政府为了满意民众的需要而供应的服务,它代表着政府活动的基本方向 ,政策 的成效就是通过具体的功能来表达的 . 2 组织.任何一项政策活动都是通过组织来推动的 ,政

8、策的终结也相伴着组织的缩减或撤销. 3 政策.也就是政策本身的终结 ,即停止执行某项政策 . 4方案.方案的终结也称工程的终结 ,指的是执行政策的具体措施和手段的终结. 四.结论： 结论： 公共政策具体内容主要包括政策制定、政策执行、政策评估、政策终结；决策方案的具体内容：1方案执行的必要说明； 2 解决决策问题的基本措施； 3 明确决策方案对应的阶段； 4 决策方案性质的界定； 5 方案所需的各种条件的要求；形成性考核（二）时间：学习完教材第五至第七章之后；题型：与期末考试一样；一名词说明（每道题5 分，共 10 分）1. 交易理论 ：认为政策执行是一个政治上讨价仍价的过程；这中间，政策执行

9、者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力气的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契；依据某种价值标准制定的 政策目标与方案是较为抱负的结果，但在实际中却是行不通的；2. 德尔菲法：德尔菲方法是一种直觉猜测技术；它是 1948 年由兰德公司的争论人员第一创造的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜将来的阿波罗神庙原址 德尔菲 （Delphi ）命名；这种技术最初是为军事策略问题的猜测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业部门所采纳，并扩展到训练、科技、运输、开发争论、太空探测、住宅、预算和生活品质等领域；二单项挑选题（每道题 1 分，共 10 分）1对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调“（A）

10、”；这是一种特别恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策仍是利益无关决策中，我们都需要提倡；A.公事公办 B.积极介入 C.不闻不问 D.退避三舍2（ B）提出了闻名的政策执行模型；A克朗 B史密斯C西蒙 D拉斯韦尔3. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：听从、认同与（D）；A响应 B深化C反映 D内化4. 政策成效评判从本质上看是一种C判定；A.利益 B.事实C.价值 D.可行性5. 在某些熟悉媒介的诱导、启发下，突然豁然开朗的思维过程指的是（C）；A.形象思维 B.立体思维 C.灵感思维 D.直觉思维6. 政策评估是对政策 所做的分析；A.问题 B.结论 C.方案 D.目

11、标7. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：听从、认同与（C）；欢迎下载精品学习资源A反映 B深化 C内化 D响应8. 史密斯认为 ,政策执行中有（ A）个基本要素是必需仔细考虑的；A四 B三 C二 D五9. 思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的 B 反映，而思维方法就是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规章和手段；A自觉性、客观性与直接性B自觉性、概括性与间接性C自觉性、概括性与直接性D概括性、间接性与主观性10 、完全理性思维中存在一个基本的假定是：DA即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从有用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的； B即人类的行动是无

12、法合乎理性的，或者无法从有用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的；C即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从有用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的；D人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从有用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的；三多项挑选题（每道题 2 分，共 10 分）1 从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行方面的问题有如下几种类型（A 、B、C、D 、E）；A抵触型 B折扣型 C滞后型 D僵化型 E结构型2 的评判标准是在各类人员协商、平稳利益关系的过程中产生的；A.有效 B.适度 C.客观 D.全面3从不同角度进行分类，公共政策评判可以分为A、B、C； A.正

13、式评判和非正式评判B.内部评判和外部评判C.事前评判、执行评判和事后评判D.整体评判和局部评判 4立体思维的内在特点表现为层次性、多维性、联系性、系统性和A 、D ；A、整体性、 B、普遍性C、敏捷性 D、动态性5头脑风暴法的优点是（ A、B、C、D）；A它能够发挥一组专家的共同聪明，产生专家智能互补效应； B它使专家沟通信息、相互启示，产生“思维共振”作用，爆发出更多的制造性思维的火花； C专家团体所拥有及供应的学问和信息量，比单个专家所拥有的学问和信息量要大得多；D专家会议所考虑的问题的各方面以及所供应的备选方案，比单个成员单独摸索及供应的备选方案更多、更全面和更合理；四简答题（每道题 1

14、0 分，共 30 分）1. 简述浴盆模型；答：事物的不断进展变化，与政策相对稳固性之间的冲突，打算了每一项政策都有其失效过程；要保证政策执行的牢靠性，就要掌握它的失效性；依据牢靠性理论分析，在政策方案的执行过程中， 失效表现于早期失效、偶然失效和耗缺失效三个阶段；这种政策失效率的变化，类似于浴盆状；人们把这欢迎下载精品学习资源种曲线也称为 浴盆模型 ；比如：家庭联产承包责任制政策的出台、实行及调整；2. 简述追踪决策的特点；答：追踪决策的特点有回溯分析，即对原有决策的产生气制与产生环境进行客观分析，找出失误的环节和缘由，在此基础上进行正确决策；非零起点，即决策不是以零为起点，而是对过去已有决策

15、的改善；双重优化，即既要优于原方案，又要是多种改善方案中最优的；心理效应，即要充分考虑决策对象内部和外部各种关系；3. 公共政策评判作为公共政策过程的一个不行或缺的环节，与一般的评判活动有什么区分？答：公共政策是政府有挑选的治理行为；由于公共政策对利益的安排是一个动态过程，那么公共政策的实践也是一个动态过程，并会由于时间的推移因势而动；公共政策是对社会公共利益进行挑选、综合、安排和落实的过程，对其进行评判时要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地安排和落实；五论述题（每道题 20 分，共 40 分）1. 试分析我国公共政策评判目前存在的问题；答：第一，以争论取代吸务；其次，以好恶取代科学；第三

16、，以评判为沽名钓誉的手段；第四，以形式取代实质；第五，人为制造信息障碍；第六，人才、经费的缺乏；2. 举例说明巴拉姆驴子思维法在现实公共决策中的作用；答： 巴拉姆的驴子 说明，一旦决策者知道自己即将获得某样东西时，它的吸引力就会减退；而舍弃某样东西的苦恼就会随之增加；巴拉姆驴子思维法，其基本过程就是让决策者逐项地对每一个挑选方案 极尽挑剔之能事，使它失去原有的吸引力；假如他胜利了，那么舍弃它们就不再成为痛楚的事，于是 最好的打算就产生出来了；如某政府在闹市区新近拆迁了一片规模不小的土地，这是黄金地段，而究竟把它拿来做什么用， 却成了政府的心头之患；由于哪个领导都知道，一旦打算了，新建了，就不能

17、再转变了；而在本市的核心区，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯着，它究竟做什么用；决策成了难事，好端端的土地闲暇了很长一段时间；基本方案有：（1） ）盖一个大型商厦，充分利用闹市区的优势，为税收服务，为市财政服务；但四周商厦已经林立，新建这样一个大型商厦，究竟多大必要，究竟是否能够真正从根本上增加市财政收入是个问题；（2） ）建一个大型的市民免费公园，为市民供应休闲消遣的场所，但对于财政却没有奉献；（3） ）盖政府大楼，改善办公条件，展现政府的新面貌；但现在政府的办公条件并不很差，再大兴土木，可能会造成社会的谈论；欢迎下载精品学习资源（ 4）盖一个大型停车场，缓解市中心的交通压力；但这么好的地段，

18、建设一个停车场，未免铺张；很多人提出兴建一个地下停车场即可；经过这些考虑，兴建市民公园成为了一个比较可行的方案；公共政策概论作业 3时间：学习完教材第八至第九章之后；运用公共政策概论的基本原理和相关学问，结合实际写一份调查报告或工作报告；（字数在1500字左右）指导：题目要求撰写一份调查报告或工作报告，没有标准答案，只要大家写的有题目有内容、有头有尾、有条理够字数，能自圆其说就可以；可供参考的：1. 关于公务车改革的调查与摸索2. 广州市交通问题的调查与分析3. 城市医疗卫生改革问题的摸索4. 广州市训练消费问题的调查5. 网吧治理的现状与摸索 :在对我市网吧的日常治理当中，我发觉几乎全部的网

19、吧都存在同样的问题，这些问题不但是普遍存在的，而且是常常显现的，可以说是“屡教不改”，西方有位哲学家说过这样一句话：“普遍存在的问题要从制度上找缘由，常常出现的问题要从规律上找缘由；”莫非是我们的治理制度有“问题”，仍是没有找到它的“规律”呢？我们应当从哪里入手，解决这些“症结”呢？这个问题让我困扰了许久，也摸索了很多，想起前段时间在网上引起轩然大波的“山西方山县全部取缔网吧”大事，由于一个网瘾少年的信而让方山县委书记“雷霆震怒”，关停了全县全部的网吧；诚然，网吧引起的社会问 题不得不令人关注，多少优秀的学子因此而消沉，多少关怀青少年成长的人士因此而激愤，多少望子成龙的家长因此而 失望！在“佩

20、服”那位“铁腕书记”的同时我又在想，“全部取缔”的做法是解决问题 最好的方法吗，网吧真的是一个恶魔吗，它就真的一无是处吗？看看网友对此事件的评论就知道了；古人有个笑话，说一个人在吃饭的时候被噎着了，他就大为恼火，宣誓再也不吃饭了，这个笑话告知我们的道理是显而易见的，但是，“噎”着一次是偶然，常常“噎”着就肯定有缘由，下面，我 想从网监治理的角度找找原因，探讨一下解决这个问题的方法，算是抛砖引玉吧，期望广大网监民警共同关 心此事，想出更好的解决方法来加强对网吧的治理；一、 普遍存在的问题 有三个，一是接纳未成年人上网；二是“实名制”根本没有落实；三是担心装或屏蔽“网盾 2000 ”；这三个问题，

21、依据“互联网上网服务营业场所治理条例”第三十条、第三十一条、第三十二条都可以并处 15000元以下的罚款，直至吊销网络文化经营许可证；假如严格依据条例来执行，那真的要向山西方山县那 样，全部关停了；可是，假如我们能够换位摸索一下，是什么缘由让他们明知这么重的惩罚仍依旧“屡查屡犯、痴心不改”呢？二、 网吧的经营状况 第一，“屡查屡犯、痴心不改”的网吧老板其实是有苦说不出的，全部把他们归为“黑心”是有失公正的；他们是由于“黑心”才来开网吧吗？仍是由于开了网吧 而变“黑心”了？他们开网吧是为了什么？是想教坏孩子吗？网吧为什么能把老板变“黑心”呢？他们为什么要接纳未成年人？这后面究竟有什么在操纵他们？

22、通过走访我县的网吧， 我感觉，是经济利益这只看不见的手在操纵他们；以我县深蓝网吧为例， 60 台终端，在我县算是中等规模，那么它一年的开支有多大呢？我们来运算一下：电信5000/ 年，店租 30000/ 年，水电费欢迎下载精品学习资源85000/ 年，工商 15/ 机/ 月， 一年是 10800 ，地税 15/ 机/ 月，一年是 10800 ，公安 5/ 机/ 月，一年是3600 ，城管卫 生 2000/ 年，文化 1200/ 年；工资：网管 800/ 月，一年是 9600 ，收银 2 人 500/ 人， 一 年是 12000 ， 卫生员 400/ 月， 一年是 4800 ， 合计是 1748

23、00/年， 这仍不包括电脑折旧， 一般折旧期限是 2 年，每年仍要近 10万元的折旧费；而收入呢，一般网民上网1.5元/ 小时，会员 1 元/ 小时，而目前去网吧休闲的基本都是熟客，也就是会员，就以平均 1.1 元/ 小时来运算，一年将近要16 万机时才将就保本，那么平均每天要 有 438 机时，平均每台机器每天要有 7 个小时以上的时间在营业；而我县目前人口有三十万，县城五万多，网吧三十五家，县城就有二十家，在县城，平均2500人就有一家网吧，这 2500人中仍包括中老年人和小孩，真正会去网吧上网的人有多少？竞争如此猛烈，客源从何而来？在这样的状况之下，当然就“来的都是客，管你未成年”了；就

24、这样，仍有很多网吧在亏本经营；而网吧老板的身份又是什么样呢？不少都是下岗职工，拿着微薄的“买断费”不知 干什么好，别的事又做不了，就想开个网吧盼望赚点钱来保护生计；没曾想，会是这样的结果，欲拨不能，骑虎难下； 其次，在这种情形下，想要落实“实名制”又谈何简单，假设自己是一个网民，每去一个网吧，老板就要你先花十块钱买一张上网卡，你愿意吗？你有可能一辈子只去一家网吧上网吗？所以现在的状况是，用“公卡”！不管谁来，网吧老板都用这张卡，公共使用，于是，“实名 制”就成了一句空话，根本没人去实行；第三，江西省的全部网吧都是安装“网盾2000 ”软件 来进行监控的，也就是说，一旦没有安装，那么就会处于脱管

25、的状态；而单就我县而言，“网盾2000 ” 是由一 家网络公司独家代理（我不知道其他县市是怎样的状况），但是，由于网吧的机器极简单中毒，而一些嬉戏软件升级速度相当快，这就要求常常更新系统，升级软件， 但这项工作在白天是不行能做的 （白天要做生意嘛） 一般都在深夜进行， ， 系统更新完后，假如这家代理公司没有准时安装“网盾 2000 ”，这些机器就都脱管了；这就让这家公司权力太大了，我不跟你装，你就别想营业；所以，在这种情 况下，他们就“铤而走险”，没准时安装，也要营业，否就怎么赚钱？查到就托人找关系，说情；三、 有没有合理的解决方法说了这么多，好象在为网吧老板鸣不平，为他们的违法经营找说辞；其

26、实不然，这就象治病一样，只有找到了病根子，才好对症下药啊；那么，这个“药方子”是什么呢？第一，网吧合理布局，按周边人口比例规划，但这好像已是不行能的；那就只有停止申请，不要再批新网吧了，已经够多了，事实存在的就让他自生自灭，只要加强治理，让那些无利可图的小网吧主动退出，或者被兼并，或者转行，总之，用市场和治理调剂到合理为止；这样，网吧老板不需要接纳未成 年人也照样有得赚，他仍会去冒这个险吗？其次，与学校进行沟通，现在学校的老师也特别关注同学上网的问题，并且常常会到各个网吧去巡查，我们可以在教师队伍中物色“信息员”，一旦发觉有同学上网，立刻向我们通报，这就扩大了我们的队伍，同时也加强了我们的治理

27、； 甚至仍可以聘请社会上关怀青少年成长的热心人担任“义务监督员”，从社会面掌握未成年人上网的问题；第三，既然要求网民购买上网卡的做法行不通，要求他出示身份证总没什么问题吧，网吧治理员 在记录身份证号的同时也记录该网民是在什么时段使用哪张“公卡”在上网，这样我们就可以通过“公卡”查到相关责任人了，不也一样做到了“实名”上网吗？只要能达到目的，我看也未必是坏想法；第四，“网盾 2000 ”由某家公司代理的做法确实可以大大减轻我们的工作量，但同时又带来一 个问题，他不行能光做这一项业务，假如人手不够的话，他就根原来不及保护，而且我前面也讲了，网吧更新系 统的时间一般是在深夜，要人家深夜来给你安装“网

28、盾2000 ”的确不现实，那么我们可不行以实行两个方法来解决，一是与“网盾2000 ”代理公司签订责任状，规定他必需在接到网吧老板电话后多长时间内赶到，否就我们可以对他进行惩罚；二是干脆规定全县网吧只能用一个系统，而且这个系统也由他代理，这样他在进行系统更新的同时“网盾2000 ”也安装好了；第五，假如发觉有网吧老板擅自屏蔽或绕开“网盾 2000 ”的监管，那就坚决打欢迎下载精品学习资源击、决不手软； 由于我刚接触网吧治理工作，有些想法可能不妥，供同行们商榷；公共政策概论形成性考核作业 -4公共政策概论形成性考核作业 -4- 时间：学习完教材第十至第十一章之后；时间：学习完教材第十至第十一章之

29、后； 运用公共政策的基本原理和相关学问，对某个案例进行较为具体的分析；字数在1000字左右） （字数在 字左右） 运用公共政策的基本原理和相关学问，对某个案例进行较为具体的分析； （案例： 案例：孙志刚，男， 1976年生，湖北黄冈人， 2001年武汉科技学院（原武汉纺织工学院）艺术系艺术设计专业毕业， 2003年春节后来到广州，案前任职于广州市达奇服装公司；3 月 17 日：孙志刚因无暂住证在广州街头被带至广州天河区黄村街派出所；3 月 18 日：孙 志刚被黄村街派出所送往广州收容遣送中转站； 3 月 18 日：孙志刚称有心脏病被收容站送往广州收容人员救治站； 3 月 19-20日：孙志刚在

30、救治站遭受无情轮番毒打；3 月 20 日：救治站宣布孙志刚不治死亡； 4 月 18 日：尸检结果表明，孙志刚死前 72 小时曾遭毒打；后来广州市公安局2003 穗公刑法字 4 号刑事科学技术法医学鉴定书， 证明被害人孙志刚系因背部遭受钝性暴力反复打击，造成背部大面积软组织损耗致创伤性休克 死亡； 一孙志刚大事的政策过程争论价值第一， 社会在运行过程中会产生一系列社会状况；不过只有当社会的大部分成员和一部分有影响的任务认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题；孙志刚大事是属于结构性社会问题；所谓结构性社会问题是指由社会不合理所导致的一些社会现象；在整起孙志刚大事中，社会各界广泛关注，媒体是舆

31、论的主体，公众是决策的参加者，政府是政策权 力的主体；只有社会问题引起广泛关注， 政府才会引起足够重视；孙志刚大事是我国关于流淌游乞人员治理政策 制度 变迁的触发机制， 直接导致了我国在流浪游乞人员治理上的政策变迁，导致了我国流浪游乞治理 上的进步； 其次，孙志刚大事在结构上有清楚的进展脉络，既有开头：孙志刚之死；又有进展：社会反 应；仍有结局：政策变更政策； 第三，孙志刚大事从发生开头，经受过几个月时间，全国范畴内的人几乎都知晓了；这件事 情有很强的开放性，所以才会引起社会各界的广泛关注， 为后来的政策制定作铺垫； 第四，这一大事具有内容的合理性，也就是上面说的政策过程关联性；由于这四个缘由

32、造成了它作为一个典型的政策过程案例的第五个特点： 资料的全面性； 关联 性使它成为一个政策过程案例，动态性与结构性使这一案例增加了典型性， 开放性使这一典型的 案例能够作为资料被完整的收集；由此形成了一个包括政策问题、政策目标、政策方案、政策决策等在内的政策全过程的抱负材料；二孙志刚大事后面的政策过程 政策过程的范式是从问题开头的，问题指的是包含要求达到的状态与观看到的状态之间的矛盾；就孙志刚大事引发的政策变更来看,表面上它也是从问题动身的，第一是孙志刚的非正常死亡暴露了城市流浪乞讨人员收容遣送方法存在从需要动身的系统过程，依据系统理论,系统的存 在总是以执行肯定的功能为基础的；所以这里接着考

33、察孙志刚大事后面的政策过程的功能；之所 以提出这个问题 , 一方面是这儿讲的系统的规律,另一方面是由于主流的政策理论认可的政策系统的自我保护功能具有明显的保守性 ,成了众矢之的的东西； 三孙志刚大事后面的政策过程的意义通过对 孙志刚大事 背后的政策过程的争论 ,在对正在经受危机的政策过程范式的考察中, 发觉了一个从政策需要动身的 ,系统的政策过程 .那么,这一过程有什么意义呢？第一,从政策过程的争论上讲 ,这是对主流的政策过程范式危机的一种积极回应 ,因而是一种 对政策过程理论的有益探究 .这种探究的价值不仅在于供应了一个替代的理论框架,而且这一框 架对当前范式遭受到的很多问题都可以供应比较中

34、意的说明.这些问题如上面已经指出的:界定 问题的困难 ,政策进展上的单极论 ,保守性等 .另一方面 ,在政策过程的分析上 ,提出了一种新的方欢迎下载精品学习资源法,即:政策需要的分析 .这种分析与主流理论的问题分析明显是不同的.此外,由于这种新的政策过程的提出 ,可以提出一些新的值得争论的问题,其中最有意义的是政策猜测问题 ,主流的政策过 程理论从政策问题动身 ,基本上丢失了猜测才能 .由于新的过程是从政策需要动身的,而需要天生就是一种向前看的事物 ,因而如何进行政策猜测就成了一个新的政策过程争论课题. 从实践来看 ,新的政策过程也具有肯定的现实价值 :一是可以有效地面对解决了错误的政策问题的现象 .这是在政策实践中常常发生的事. 缘由在于政策主体处理问题时 ,目标定位不准 .从 政策需要动身进行政策决策,就可以直指问题背后的需要,一开头就把握正确的方向 .由于这一价 值又带来了其次种价值 .即借此提高政策效率 ,从而缓解政策效率与政策效益之间的冲突 .三是给 政策主体在承担政治责任时以更多自由 .缘由是新的政策过程给了政策主体更大的自觉性,也减 少了处于问题包围中的可能 . 总之,通过对 孙志刚大事 的政策过程的争论 ,发觉了一个政策需要的进展过程.这一过程在理论与实践上都有肯定的价值 .欢迎下载