2022年电大西方行政学说形成性考核册答案.docx

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1、精品学习资源欢迎下载精品学习资源西方行政学说形成性考核册答案11、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2 4 ）行政治理真正形成相对完整的理论体系，成为一 门独立学科，是 19 世纪末 20 世纪初的事情；背景有四点：1. 社会实践进展的客观需要2. 科学治理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛；3. 相关学科的理论进展和政府长期的行政治理实践也为行政学的产生奠定了重要基础；4. 行政治理的实践，为行政学创立供应了体会支持；正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政治理学在十九世纪末二十世纪初，第一在威尔逊等行政学家提倡下，在美国为代表的西方世界产生了；2、威尔逊对行政

2、学最大的奉献是什么？简述其主要内容？（答案 14 页开头， P1118）威尔逊最大的奉献就在于提出了政治- 行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分别出来；其主要内容：威尔逊主要通过将行政治理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质；他认为，“行政治理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作， 就是政府工作中最惹眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经受；”就其与政治的关系而 言，一方面，行政治理不同于政治，“行政治理是置身于政治所特有的范畴之外的；行政治理的问题并不属于政治问题；虽就行政治理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻

3、烦地去直接指挥行政治理机构；”“政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而在 另一方面，行政治理就是国家在个别和微小事项方面的活动；因此，政治是政治家的特殊活动范畴，而行政治理就是技术性职员的事情；政策假如没有行政治理的帮忙就将一事无成，但行政治理并不因此就是政治；”另一 方面，行政治理与政治又亲密相关，“行政治理 的领域是一种事务性的领域；行政治理作为政治 生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采纳 的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅 与机器是制造品的一部分一模一样；但是行政管 理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调 内容之上，其事实依据就在于通过行政治理那比 较高深的理论

4、，它与政治学聪慧所派生的经久不 败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的；”至于行政治理与宪政制度的关系， 他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学 的争论是与宪法中主权之恰当安排的争论亲密联 系在一起的”，但行政治理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执 行活动；一般法律的每一个详细执行细节都是一 种行政行为；然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却明显是在行政治理之外和之上 的；有关政府活动的大规模方案并不属于行政管 理范畴；因此，宪政制度所要过问的只是政府用 以掌握一般性法律的那些手段；”为了进一步说 明行政治理的本质，他认为，宪法与行政治理职 能之间

5、“并不完全是意志与相应行动之 间的区分，由于行政官员在为了完成其任务而选 择手段时，应当有而且也的确有他自己的意志； 他不是而且也不应当是一种纯粹被动的工作；这 是一般决策和特殊手段之间的区分；”这里，威 尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了 行政治理的运行方式和适用范畴，从而为行政学 争论后来的进展从争论对象上勾画出了一个初步 的框架；3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案 P29 30 页头段）欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源权威 -组织正常运行的基础；韦伯认为有三种合法的权威，由此显现三种不同的组织形式，即：“神奇化组织”、“传 统组织”和“合理化 - 合法化组织”；

6、其中每一种组织形状都意味着其特殊的治理机构或治理体制；当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形状的结合； “神奇化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础；这种组织内在的基础并不稳固，常常会显现“人存政举，人亡政息”的现象； “传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例；存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”；这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和确定性的特点；“合理化 - 合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规章，人们对权威的听从是由于有了依 法建立的等级体系；韦伯把它看作是现代社会中 占主导位置的权威制度；称之为合理化的制度， 是由于它被

7、特地用来作为实现某些既定目标的手 段；同时，称之为合法化的制度，是由于在此类 组织中有着一系列规章和程序，肯定的时候在组 织中担负肯定职务的组织成员就必需依据相应的 规章和程序去行使其权威；韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的 组织形式才是“抱负的官僚制”；4、简述泰勒实行刺激性的工资酬劳制度的主要内容；P43 要点答：其主要内容有：第一通过工时争论和分析，制定一个定额或标准；其次采纳一种 叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度；第三工 资支付的对象是工人而不是职位，即依据工人的 实际工作表现而不是依据工作类别来支付工资；五、论述题古德诺如何谁政治与行政的和谐？答

8、：从西方行政学的鼻祖威尔逊在其论文行政学之争论中提出政治与行政二分法后， 古德诺对其进一步阐述与进展，接着众多学者对其进行反思与批判，比如，“尽管西蒙猛烈地抨击传统行政学的政治与行政二分法和所谓的行政原就，并提出一种以决策为中心的行政理论，但他最终并未摆脱传统行政学框架的束缚；”一、政治与行政二分法的提出与进展行政与政治二分法观点的主要代表人物是美国学者威尔逊和古德诺，威尔逊在行政学之争论一文对行政与政治的差别加以了阐述， 他认为：“行政治理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执 行，政府的操作，就是政府工作中最惹眼的部 分，并且具有与政府本身同样悠久的经受； 行政治

9、理是置身于政治所特有的范畴之外 的；行政治理的问题并不是政治问题，虽然行政治理的任务是由政治加以确定的，但政治却无须找麻烦地去直接指挥行政治理机构；政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政治理就是国家在个别和微小事项方面的活动；因此，政治是政治家的特殊活动范畴，而行政治理就是技术性职员的事 情；政策假如没有行政治理的帮忙就将一事无 成，但行政治理并不因此就是政治；”古德诺第一次从政府功能区分的角度明确提出政治与行政是政府的两种不同功能；在政治与行政一书中，指出“在全部政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，这两种功能分别就是

10、： 政治与行政；”在政治与行政二分法提出的基础上，韦伯从组织体制的角度提出了官僚制理论， 继而显现了泰勒的科学治理理论和法约尔的一般欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源治理理论，在肯定程度上加强了政治与行政二分法的合理性；二、政治与行政的关系是密不行分，行政过程布满政治因素古德洛在政治与行政一书中这样论述：“所谓政治，是国家意志是表现，也是民意的表现和政策的打算；它是由议会把握的制订法律和政策以表达表达国家意志的权力；所谓行 政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行；”这就是闻名的政治与行政两分法的论点；这样，古德诺就否定了立法、司法和行政的三分法，而代之以政治与行政的二分法；三、

11、正确看待政治与行政之间的关系的如干摸索（一）政治对行政的适度掌握是政治与行政和谐的重要基础；政治与行政取得和谐的基础是政治必需对行政取得某种形式的掌握；这种掌握可以通 过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会 负责的体制；在英国，人民通过对议会的掌握达 到他们对国家意志表达的掌握后，他们就马上着 手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种掌握权；或者这种掌握可以通过法外途径来实现，比如美国的政党掌握行政的机制；美国是政党，正像他们热衷于依据必需以表达国家意志为准就，选举具有明显的政治颜色的团体那样去进行行政和执行官的选举；政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的和谐，而这种和谐是政府胜利

12、地开展工作所必需的；不过，我们在熟悉到政治必需对行政实施掌握的同时，也必需留意到这种掌握有肯定的限度，应当使这种掌握扩展到国家意志的表达与执行之间产生特别需要的和谐为止；假如掌握扩展超出了肯定限度的话，它就会马上失去其存在的理由；只有如此，真正的民治政府和有效的行政治理才能实现；（二）行政的适度集权化是政治与行政实现和谐的必要途径；和谐不仅取决于政治对行政的适度掌握是问题，而且仍取决于行政权益是必要集中问 题；国家的分权，特殊是中心和地方的分权，简洁造成行政力气统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行显现问题；要掌握显现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯独的途径；由于只有行政在肯定程度上被集权

13、化了，才能达到政治与行政功能之间的必要和谐；六、争论题：结合我国实际谈谈你对关于行政环境与行政治理的论述的看法；答：行政环境是指环围着行政活动直接或间接地作用和影响行政治理，行政行为以及行政成效的各种因素的总和；怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影 响；他认为，环境第一影响着国家的行政制度及 组织；其次，国家经济上的进展变化也直接影响 着国家行政职能，任务范畴的变化进展；对此， 怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治 等方面的改革，促进了国家行政治理的新概念， 放任主义观念已被抛弃；”因此现代国家的工作，正向各方面进展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映

14、未行政工作的增加，于是行政范畴亦正向各方面进展；我国当前正处于由方案经济向社会主义市场经济的转轨时期；在传统方案集权体制 下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政 价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进 行全方位的管制；相应地，行政系统的存在价值欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源主要在于按少数精英领导的个人抱负及体会思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身；这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以保护；行政管制成为系统 的核心功能与主要特点；随着改革开放进程的启 动，特殊是随着社会主义市场经济建设目标的逐 渐确立，服务导向型行政文化已经开头萌芽、成 长；这种价值观要求行

15、政组织以供应公共产品与 服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值 取向；它的兴起，将对在管制型行政文化观念下 建立起来的现行行政体制产生庞大冲击，要求行 政系统在功能、结构、运行程序与规章等各个方 面做出相适应的变革；西方行政学说形成性考核册答案2四、简答题1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区分？（ P129 页）第一、一个决策问题是应当交给立法机关仍是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度；其次、行政机关的价值判定必需反映社会价值，当价值判定一争议时，就行政机关对这种价值判定必需向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价

16、值判定保留掌握权；2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原就；（ P152 页）所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在即有的合法政策基础上，采纳渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小转变，在社会稳固的前提下，逐步实现决策目标；基本原就： 1、按部就班原就，2、积小变为大变原就； 3、稳中求变原就3、巴纳德组织理论的依据是什么？（P122页）以系统观念为依据4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？（P160 页）1、为了经济上的目的，治理部门应当负责把生产企业的要素资金、材料、设备、人员组织起来； 2、人们并“不是”生来就对组织上的需要实行消极或抵制态度，他们之所以如此，是由于他们在组织中的经受和遭

17、受所造成的；3、人们并不是天生就厌恶工作的；4、外来的掌握和惩处，并不是促使人们为实现组织的目标而努力的唯独方法； 5、对目标的参加是同获得成就的酬劳直接相关的； 6、在适当的条件下，一般人不仅能够学会接受责任，而且能够学会主动承担责任； 7、在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥较高的想象力、聪慧才智和制造性； 8、在现代工业生活的条件下，一般人的聪慧潜能只是部分地得到了发挥；9、动力、进展的潜力、承担责任的才能、指挥自己的行为使其朝向组织 目标的意愿； 10、治理部门的主要任务是支配好组织条件和工作方法，使人们的聪慧潜能能够发 挥出来，更好地为实现组织的目标和自己详细的 个人目标而

18、努力；五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有 哪些基本内容？（P96 页最终一段 -97页）（1） 当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色；应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于方案是全部公共事业的一个基本要素；（2） 各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门就只欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源应承担批准行政建议或拒绝行政建议的职责；（ 3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级掌握、改进参谋机构的支持、合并行政 科室以及削减州级政府和地方政府民选官员的人 数来其增强实力；（ 4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其

19、各自所应承担的职责建立和进展合作关系；尤 其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国 性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种 领导角色；（ 5）行政官员必定要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长；（ 6）应运用科学方法来发觉能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原就；（ 7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与进展统一目标来对其行政分支组 织进行内部整合；总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的治理要接受民选行政首长的直接

20、掌握，要听从立法机关的拒绝权并且要接受公众监督；六、争论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系我国实际谈谈你对此的认识；沃尔多认为，民主是一个同样可以应用 于政治事物和行政- 官僚事物的术语；在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容的，官僚制组织可以为民主价值观供应重要支 持；当然，他们二者也有一些相抵触的特点，官僚制强调的是等级规程，而民主强调的是公平； 官僚制依靠的是纪律和监督，而民主强调的是自由原就；我国从古代到近代的封建专制统治也自然造成和培育了我国民众的臣民意识和奴隶精 神；中国几千年封建专制之所以得以建立和延 续，至今其流毒也远远未肃清，其根本缘由就是建立在民众的臣民意识

21、和奴隶意识之上的；因 此，国民个体主体性的培植与确立既是建立和加速社会主义民主政治建设进程的基础，又是巩固和进展社会主义民主政治建设的前提条件；所 以，社会主义现代民主政治的影响将永久不会在某一阶段或某一领域就停止不前，而将成为对现代人和现代社会永无止境的挑战过程；西方行政学说形成性考核册答案3四、简答题1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效 率至上”原就进行反思和批判？（P204 页）它对传统行政学“效率至上”原就的反思和批判是从理论和实践两个方面进行的；从理论方面看，新公共行政学主见公共行政 不仅仅是执行政策的工具，而且仍是对广大民众 生活各个方面都具有打算性影响的重要因素，它 担负着广

22、泛的社会责任；鉴于传统行政学“效率 至上”原就固有的缺陷，新公共行政学实行说明 学和批判理论的模式进行争论，以期超越传统行 政学的所谓“理性模式”，它强调建立规范价值，关注人民需要，提高社会性效率，以改善人 类生活，实现行政工作的最终目标；从行政实践方面看，新公共行政学认为，第一，公共行政最重要的目的在于促进人类幸福；其次，传统行政学的效率观也促使一些行政学者以机械性效率为标准来评估公共服务绩效；它以产出作为决策的基础，即假定某一方案的挑选要基于对资源的有效利用，然而事实上，这种所谓完全科学的假设根本站不住脚，而且它导致了总欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源体上的无效率；最终，传统行政学

23、理论过分迷信效率，造成了长远性缺乏效率并且已明显造成了更多问题；新公共行政学者认为，效率虽然在某种层次上有其积极作用，但在公共问题的解决上却一筹莫展，究其缘由，这正是由于依据传统行政学理论设计的政治制度并未表达公共利益，而只是考虑机械性的量化概念，它未曾顾及到社会性的公正安排，其结果往往促使社会上有组织 者、有权势者以及既得利益者受益最多，而造成越来越多且差距日益增大的不公正、不公平现 象；2、新公共行政学对当代公共行政的进展作出了哪些重要奉献？（ P212 页）“新公共行政学” 在理论争论和行政实践方面均对当代公共行政的 进展作出了重要奉献；从理论争论来看，新公共行政学的奉献主要表现为：第一

24、，超越了实证主义的争论模式；新公共行政学借鉴和运用说明学方法和批判理 论，强调民主行政下的有效沟通和意识形状的解放，着眼于对意义和价值的关注，俨然摆脱了传统“理性模式”的束缚；其次，迈开了行政学独立进展的步伐； 1950 1970 年，行政学已经沦为政治学和治理学的附庸，新公共行政学兴起之后，便不再局限于对制度和技术的争论定向，它并且试图从政治学和治理学中独立出来，很多专 门行政争论机构和学会的建立便是公共行政独立 进展的典型例证；第三，扩大了公共行政的领域 范畴；新公共行政学仔细细致争论和界定了“公 共”的意义和范畴，它着眼于建立公共哲学，倡 导民主行政，不仅扩大了行政学的争论范畴，而 且也

25、扩大了公共行政实际工作者的权力与责任； 第四，完善了行政组织理论的内容；传统行政学 理论的争论范畴过于狭窄而且比较空洞，而新公 共行政学者重新界定了行政组织的目的和意义， 给行政组织理论给予了一种规范性基础并且提出 了理论建构的方向；第五，深化了行政训练的内 容；过去依据传统行政学理论培育的行政人员大 多为“效率机器人”，而新公共行政学者就强调应当培育一种德才兼备、高瞻远瞩、积极主动的 行政通才；从行政实践来看，新公共行政学基于社会公正原就所提出的诸如削减层级节制、分权、参 与、民主行政、对社会民众的需求作出积极回应以及面对面沟通等观念和主见，从公共服务的公平安排、公务员权益的解放、利益与价值

26、代表的多元化、参加观念的增强、内省伦理意识的建立以及人事行政的分权化等方面，均对当代美国政府及其行政治理产生了重大影响；3、运用目标治理方法应留意哪些关键问题？（ p220 页）1、要庄重仔细地做好预备工作，把实施目标 治理当做一件大事来抓；2、目标要制定的比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务，达到目标的时间； 3、应当将这种治理方法用于比较长期的的组织任务； 4、落实到个人的目标必需符合实际情形每个人的目标均不应超过其所具有的实际承担才能；5、对目标完成情形的检查方式很重要，对才能较低和缺乏自信心的组织成 员来说特殊重要；6、应充分开发和利用人际沟通技能，特殊是上下级之间信息沟通

27、的技能；4、简述奎德所说的政策分析的过程；（ p229-230页）“总体概述”：即试图阐明目标，说明有关问题和限定问题范畴；“广泛探究”；在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及查找新的备选方案；多方比较：依据可能产生的成效，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣次序；欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源说明说明：依照实际和现实的考虑对各种模型所展现的结果加以说明；测试检验：在奎德看来，从某种意义上说， 对于决策者是否依据分析结果作出了正确决策这一点是永久无法进行检验的，由于总会显现一些决策者所无力左右的情形，

28、但是他仍旧认为依据一种或如干种模型显示的结果，特殊是在形势稳固时，我们的确可以进行一些检验工作；五、论述题德鲁克的目标治理理论有哪些基本内容？ 答：目标治理又称为成果治理，它是在泰罗的科学管理和行为科学治理理论的基础上，形成的一套治理制度；它强调：“凡是工作状况和成果直接 地、严峻的影响着公司的生存和富强进展的地 方，目标治理是必要的，而且期望经理所能取得的成就必需来自企业目标的完成，他的成果必需用他对企业的成就有多大奉献来衡量”；目标治理理论主要内容德鲁克认为：企业的目的和任务必需转化为目标，目标的实现者同时也是目标的制定 者；第一，他们必需一起确定企业的航标，即总目标，然后对总目标进行分解

29、，使目标流程分 明；其次，在总目标的指导下，各级职能部门制定自己的目标；再次，为了实现各层目标必需权力下放，培育一线职员主人翁的意识，唤起他们的制造性，积极性、主动性；除此之外，确定的自由必需有一个绳索强调成果第一，否就总目标只是一种形式，而没有实质内容；企业治理人员必需通过目标对下级进行领导并以此来保证企业总目标，假如没有方向一样的分目标来指导每个人的工作，就企业的规模越大，人员越多 时，发生冲突和铺张的可能性就越大；只有每个治理人员和工人都完成了自己的分目标，整个企业的总目标才有完成的期望；企业治理人员对下级进行考核和嘉奖也是依据这些分目标；他仍主见：在目标实施阶段，应充分信任下级人员，实

30、行权力下放和民主协商，使下级人员进行自我掌握，独立自主地完成各自的任务；成果评判和嘉奖也必需严格依据每个治理人员和工人的目标任务完成情形和实际成果大小来进行，以鼓励其工作热忱，发挥其主动性和制造性；目标治理的基本理论(1) 目标治理是参加治理的一种形式；治理学指出治理是一门科学，也是一门艺 术，他包括五大功能，而目标治理包含于掌握功能；(2) 强调“自我掌握”；任何员工都喜爱被看作被“领导”而不是一台永不停止的机器， 目标治理的主旨在于“用自我掌握”的治理代替 “压制性的治理”；(3) 经理权力下放；经理不是一位体育教练，而是一位实干家；经理权力下放，有利于为 职工制造一个舒服的工作舞台，而不

31、是家长式的 治理的氛围；现代文明时代任何人都主见推崇民 主而拒绝独裁；(4) 效益优先；目标治理的目的就是表达效益；传统的治理方式，往往简洁犯主观主义错误；六、争论题布坎南所说的“政府失败“是什么意思？你怎么看他对这种”失败“的根源的分析及政策建议？说明：联系我国实际，言之有 物，要求 500 字以上（ P237-242 页） 请留意 : 参考答案有 2 个可供挑选 , 哪个比较正确由您自己挑选欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应当的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”；布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是正确政策，这

32、种政策不能确保资源的正确配置；在布坎南看来，产生这一政府行为的外部缘由是缺乏一种约束机制制约政府行为方式；假如约束机制不能供应一种良性压力，以确保任何人处于某一特权位置时均不能过多地牟取私利，那么再高尚的执政官也不能保证公共利益不被他或他的后继者有意或无意地损害；正是在这个意义上，公共挑选理论强调，不应当把增加社会福利与保证人人公平的权力任凭交给某一特权机构或阶层，然后再真诚地等待他们的赏赐；理性的做法应当是使这些特权机构或人物受制于某一硬约束机制并且由公民真正而非形式地把握该约束机制的最终决策权；布坎南认为，导致政府机构工作低效率的缘由有以下几个方面：1、缺乏竞争机制；2、缺乏降低成本的鼓励

33、机制；3、政府机构自我膨胀；4、监督信息不完备；5、政府的寻租行为；布坎南等公共挑选理论家就如何对这种失败进行补救提出了一些颇有启示性的详细建议；1、创立一种新政治技术，提高社会民主程度；2、在公共部门复原自由竞争，改善官僚体制的运转效率；3、改革赋税制度，约束政府权力；总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上查找缘由，从制度创新上去查找计策，以便从根本上削减政府的失 败；参考二 :答：詹姆斯 .布坎南是公共挑选理论的创始人，他的政府失败理论是其公共挑选理论的一个核心主题；布坎南认为，市场经济条件下政府干预行为的局限性或政府失败问题是现代西方社会面临的种种困难的根源而政府失败表现

34、为公共决策失误、政府工作机构的低效率、政府的扩张和政府的寻租活动；因而，救治“政府失败” 的计策第一是限制国家权力的增长，如提高社会民主程度、在公共部门复原自由竞争、改善官僚体制的运转效率及进行宪制改革；其次是削减福利国家的铺张，如进行财政立宪、税制选 择、平稳预算、限制税收支出及调整货币政策；布坎南的政府失败理论对于我国政府处理好政府与市场关系搞好经济体制转轨和政府改革具有重要的启示意义；在当前的政府改革中，特殊有必要留意法律和制度建设；基于公共挑选理论政府失灵 的分析和政策建议，中国的政府机构改革应当做 好以下三方面的工作：第一，要转变观念，摒弃传统方案体制下形成的“政府万能”的观念，正确

35、熟悉政府 干预经济的作用；不能片面夸大，更不能一味的 减弱；在进展市场经济的过程中，必需把握好政 府干预的限度，确定政府干预的内容、范畴和手 段，发挥市场机制的主体性作用和政府干预的补 充性作用；欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源其次，引入竞争机制，进行市场化取向的政府治理改革；在以经济建设为中心的今天，经济职能已成为政府的首要职能，政府对经济中公共物品的垄断是导致滥用经济职能的最重要的缘由；因此我们在确定政府及其下属机构的经济职能时，应尽可能引入竞争机制，打破垄断的局面；最终，要加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法治化；公共挑选理论强调历险改革， 留意宪法，法律，规章的建设特殊是公

36、共决策规章的改革；西方行政学说形成性考核册答案4四、简答题 、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？（页最终一段 页一段）法默尔第一批判性地考察了现代公共行政理论 即现代公共行政语言形式的五种局限性：特殊主义，科学主义，技术主义，企业规律以及说明学；例如，他认为，就特殊主义而言， 学者们常常透过公共部门行政的语境来看待行政，所以理论往往被这样一种缺乏远见的争论方法所阻碍，由于行政是一个多方面的概念，它既适用于公共部门也适用于私人部门；然后，他又基于后现代性的辩证法探讨了可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的四个关注点；在他看来，通过这些探讨，公共行政的语言便可以扩展进而可以导致一种更

37、富有生产性的理论主体；第一，在后现代，想象不再局限于艺术，它对于培育有才能的新理论将会有工具意义；其次，解构将被用来给一些构成现代公共行政理论的叙事去除外衣，尽管解构不行能供应正确说明，但是解构将连续扩大公共行政的语言；第三，去领地化要求去除给我们的熟悉所施加的种种假定格栅和准就，要求从其他思想流派中吸取思想；第 四，变样是通过反行政的概念加以描述的，通过使用诸如开放性和多样性这样一些特点，法默尔向我们描述了行政治理者怎样才会善于开发和使用反行政的概念、霍哲提出的全面质量治理的基本假定包括哪些内容？（页）（ 1）以顾客为中心：霍哲认为，顾客中意是任何组织都必需最优先考虑的工程，政府公共组 织当

38、然也不例外；详细到政府公共部门的全面质 量治理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客就为公民，无论是政府雇员仍是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素；（2） 连续改进：连续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进；（3） 最高治理层的承诺和领导：霍哲认为， 假如全面质量治理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，犹如其他绩效改进战略一 样，全面质量治理也需要来自最高治理层的长期承诺；而且，最高治理层仍应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量治理创新举措能够得到各级雇员的充分支持；（4） 授权与协作

39、：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且治理者的任何绩效改进举措的实施也必需得到其下属人员的忠诚和支持；尽管关于授权的定义很多，但作为一种让治理层将决策权给予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感；在他看来，在全面质量治理中，组织中现存治理问题的解决应当依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依靠外部力气；欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源、登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（页）新公共服务理论主要包括以下几个方面的基本观点：（ 1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（ 2）公共利益是目标而非副产品；（ 3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（ 4）为

40、公民服务，而不是为顾客服务；（ 5）责任并不简洁；（ 6）重视人，而不只是重视生产率；（ 7）公民权和公共服务比企业家精神更重要；、公共治理理论有哪些主要内容？（ 页）（ 1）公共治理是由多元的公共治理主体组成的公共行动体系；这些公共治理主体不仅包括几 乎长期垄断公共治理主体位置的政府部门，而且仍包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参加者；（ 2）公共治理的责任边界具有相当的模糊性；传统上法律和制度规定由政府承担的公共治理责任出现出交由非政府组织和个人来承担的趋势；（ 3）多元化的公共治理主体之间存在着权力依靠和互动的伙伴关系；（ 4）公共治理语境下的公共治理是多元化的公共治理主体基于伙伴

41、关系进行合作的一种自主 自治的网络治理；（ 5）公共治理语境下的政府在社会公共网络治理中扮演着“元治理”角色；五、论述题霍桑认为全面质量治理方法对于排除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（页）（ 1）回应性障碍之一：利益集团政治与被俘虏的官僚机构霍哲认为，通常，公共代理机构倾向于听政党和有组织的利益集团的话，而不是倾向于倾听公众特地表达的“需求”；公民参加存在的一个常见问题就是绝大多数公民仍处于缄默状态，而且有组织的利益集团却在积极参加政治生活；在这种情境下，政策后果很可能是为有组织的利益集团而不是为了绝大多数公民而存在 的；在霍哲看来，全面质量治理关于建立组织间的协作并且为外部顾客开展培

42、训的方法可以排除这种回应性障碍；我们可以让各种公民团体、抱负者协会以及公民代表参加一个地方社区的重要决策过程；此外，为了增进公民对政治生活的参加，仍要运用通过使用互联网的在线参加，从长远观点看，至关重要的是要对多数公民进行培训，为地方社区供应在线参加方面的适当培训和信息正是政府公共部门的责任；（2）回应性障碍之二：官僚专长与信息歪曲在霍哲看来，官僚专长会通过如干基本渠道影响公共政策：不仅官僚能够收集到的信息和提出的询问建议可以塑造政治官员的决 策，而且官僚机构具有执行的才能，它们在开展政府的工作常常被给予裁量权，全部这些因素在欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源一个组织中都可能会导致诸如信

43、息歪曲这样的消极后果；这种有意的信息歪曲可能会使得公共组织很难适应其环境的变化；霍哲认为，这种回应性障碍可以通过全面质量治理的垂直协作和授权方法加以消 除，由于垂直协作使每个雇员都有可能顺当地共享重要信息并且可以便于组织内部的“信息流 动”；在他看来，一个垂直小组不仅使最高治理层能够有机会从下级治理层那里获得重要信息， 而且垂直小组同时仍使下级雇员可以有权做出一些将会满意公民需要的决策；而且授权仍可以提前排除信息歪曲的可能性；（ 3）回应性障碍之三：专业化结构与狭隘的局部观念尽管行政效率会随着专业化的增强而提高，但极端的职能专业化也会导致机构之间“狭隘的局部观念”；鉴于职能专业化与职能的分化直

44、接相关，所以公共机构可能很难准时有效地对公民的各种需求做出回应，而且，狭隘的局部观念反倒会拖延为公民供应的公共服务；霍哲认为，全面质量治理中利用水平协作的方法可以排除这种回应性障碍，由于全面质量治理强调的要点之一就是排除部门间的障碍，通过利用水平小组，可以削减机构和部门间的冲突和紧急关系，在一个水平小组中，成员们能够建立相互的懂得并且能够学会超越单位边界的合作；（ 4）回应性障碍之四：归因错误与治理失败归因是指关于一个人直觉而不是因果直觉的判定；霍哲认为，在现实中，尽管组织领导者往往倾向于接受一些将组织胜利归因于其自身行动并且将组织失败归因于他人行动或外部因素的范式，但是组织中的对立团体却可能

45、具有相反的归因原就；就绩效治理而言，只要这种陈规信念支配着人的思维，无论是在个人层面仍是在组织层面，绩效改进都很难实现，由于在这种情境下，人们并不试图找出政策或治理失败的缘由，而且他们也不会承认“那是我们的错”；这种归因使得公共机构很难适应一种不断变化的环境，进而也就削减了对顾客需求的回应性；霍哲认为，全面质量治理中承认雇员绩效的变动并排除数字定额的方法可以排除这种回应性障碍；在他看来，全面质量治理假定任何组织都可能既具有绩效表现好的工作人员也具有绩效表现差的工作人员；今日成为绩效表现好的人并非就意味着明天也是一个绩效表现好的 人；同样，谁都不会知道一个在今日绩效表现差的人是否明天就会成为一个

46、绩效杰出的人；因 此，采纳全面质量治理方法的治理人员不会批判雇员的低绩效表现，相反，他们会努力从治理过程方面查找缘由；而且霍哲提示人们留意，戴明的 14 点之一就是建议在这种情形下“排除数字定额和标准”，由于在数字定额和标准成为主要绩效指标的地方，劳方与治理方之间的关系很可能会处于敌对状态；在全面质量治理中，最重要的是以顾客为中心，承认雇员绩效的某种变动并排除数字目标和定额将会有助于公共机构以一种更加有效的方式回应顾客的需求；总之，霍哲认为，全面质量治理的顾客中心论假定了在一种不断变化的环境中每个组织都应当是学习型组织，任何组织为了生存都就应当能够适应不断变化的环境，政府公共组织当然也不例外，通过学习过程，政府公共组织可以在骚动的环境中有效回应顾客的需求；在他看来，当今的很多公共组织常常正是由于缺乏学习才能才无法识别和回应顾客的需求，而在这方 面，全面质量治理哲学对于帮忙一个公共组织有效回应环境具有至关重要的意义；欢迎下载精品学习资源欢迎下载精品学习资源六、争论题结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原就的看法；说明