2022年电大行管本《公共政策概论》课后习题及答案.docx

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1、精品学习资源第一章导论一、名词说明公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行挑选、综合、安排和落实的过程中所制定的行为准就；P7 ）二、单项挑选题1. 公共政策是（B）治理社会公共事务所制定的政策；A企业 B 政府C个人 D 社会组织2. 公共政策的强制性常常与（B）措施相联系 ,如缺乏这种措施就将失去权威性；A. 嘉奖性 B 惩处性C 温顺性 D 权威性3. 政策的调控功能常常表现出特有的（A） , 即鲜明地强调政府工作的侧重点；（P13） A倾斜性 B合法性C系统性 D 权威性4. 政策科学 的概念是由美国政治学家（A）最早提出的； P22A. 拉斯韦尔B西蒙C伊斯顿 D 史

2、密斯三、多项挑选题1. 公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准就；P7 A挑选 B 综合C 安排 D 落实2. 政策的导向是（ AB）的导向； P10 A行为 B观念C 条件 D 文化3公共政策的功能包括（BCD）； P10A规制功能 B 导向功能 C 调控功能 D 安排功能四、问答题1. 简述公共政策的基本特点；P7-P10答： （ 1）整体性； 公共政策要解决的问题是复杂的；尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题连结为一个整体，相互关联、相互影响；整体性不仅表现于政策的内容与形式上，而且仍表现在政策过程中；作为政策体系的整体功能，以及政策过程诸

3、环节的整体作用，除取决于自身的联系之外，仍与政策环境亲密相关；（ 2）超前性； 尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对将来进展的一种支配与指南，必需具有预见性；任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态；先进的政策目标，打算了政策应是超前的；除目标外，相关的政策内容，也能揭示事物的将来进展方向，同样具有超前性；政策的超前性，不是脱离实际的空想，而是建立在科学猜测与对客观事物进展规律充分熟悉基础上的必定结果；（ 3）层次性； 政策作为政府行为的产出项，依据不同层次的政策主体，具有不同规格；尽管不同的政策间是相互联系的，但这种关系并非“平起平坐”的关系，而是有主次之

4、分；（ 4）多样性； 公共政策的多样性，明显导源于政策的“公共”特点；随着生产力的不断进展，社会事务的日益增多，总的说来政府职能的进展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府治理的问题，均被列入现代政府的治理范畴内；由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂；（ 5）合法性； 政府行为，是一种特殊的“法人行为”；表达政府行为的政策，本身就具有肯定法律性质；它的规范作用，与道德规范不同；它既要依靠社会舆论来爱护，更要通过国家的强制力气来监督执行；政策的合法性第一表现在内容上， 不能与宪法、法律相抵触；其次仍表现在程序上要严格守法；2. 简述公共政策的主要功能；P10-P14答： 所谓公共政

5、策的功能，就是公共政策在治理社会公共事务过程中所发挥的作用；它通过政策的位置、结构、影响力与结果表现出来；公共政策的基本功能有：（ 1）导向功能； 公共政策是针对社会利益关系中的冲突所引发的社会问题而提出的；为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的进展加以引导，使得政策具有导向性；政策的这种引导作用，不仅表达在直接影 响着人们的行为方向上，而且表达在引导着人们思想观念的转变之上；政策的导向，是行为的导向，也是观念的导向；其 导向功能，有两种作用形式：一种是直接引导，另一种是间接引导；公共政策所具有的导向功能是客观的，是不以人们意志为转移的；人们要充分发挥政策的正导向

6、功能，又要清醒地熟悉到政策的负导向功能，要主动地调整社会的利益关系，克服它们的消极影响，特殊要尽量防止那些因错误政策所产生的负导向作用；欢迎下载精品学习资源（ 2）调控功能； 公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中显现的各种利益冲突进行调剂和掌握的过程中所起的作用；它既有调剂作用，也有掌握作用，这两种作用往往是联系在一起的，常常是调剂中有掌握，掌握中达到了 调剂；政策的调控作用，主要表达在调控社会各种利益关系，特殊是物质利益关系；公共政策的调控功能，也有直接的和间接的两种形式，常常仍表现出特有的倾斜性；（ 3）安排功能； 公共政策应具有利益的安排功能；每一项详细政策，都有一个“

7、谁受益”的问题，即把利益安排给谁？这既是重要的理论问题，又是一个庄重的实践问题；离开了“到底把利益安排给谁”这一核心问题，公共政策将失去制定的必要性，即使制定出来也会失去其灵魂；3. 试分析哪些人群简洁从公共政策中获得利益？答：公共政策具有利益的安排功能，利益到底安排给谁，在通常情形下，有三种利益群体和个体简洁从公共政策中获得利益：（ 1）与政府主观偏好一样或基本一样者；政府是政策制定的主体，自然也是公共利益安排的主体；政府明显情愿把公共利益安排给自己的拥护者，而不是反对者；（ 2）最能代表社会生产力进展方向者；政策的好与坏、正确与错误，第一看它是否有利于生产力的进展；其行为表达生产力进展趋势

8、者，必定会从政策中获益；（ 3）普遍获益的社会多数者；一项政策的实际成效，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益；由于在政策实施过程中，利益得到满意或基本满意的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际成效与预期成效一样；一般地说，政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小；4. 简述公共政策分析要素的基本内容；P15-P20答： 公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评判标准、政策成效、政策环境和政策信息；（ 1）政策问题； 某一公共政策能否顺当地完好提出，在肯定程度上取决于人们是否对政策问题取得共识；政策问题是从大量社会问题中

9、挑选出来的，如何挑选？谁参与挑选？其结果会大相径庭；作为有挑选的社会问题，人们对它们所做出的判 断是否精确，既取决于体会学问，仍取决于伦理道德方面的价值观念等；（ 2）政策目标； 政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标，或者明确地说，确定目标是分析的前提；所谓政策目标是政策所期望取得的结果或完成的任务；假如没有目标，政策方案是无法确定的；但目标不明确，也同样会使政策显现偏 差；所以必需要求目标明确，详细落实；政策目标既不能朝令夕改，要具有稳固性，又要相伴着社会环境的变化，具有应 变才能；（ 3）政策方案； 为实现某一目标，可采纳多种手段或措施，它们统称为备选方案；拟定可供挑选的各种备选方案

10、，也是政策分析的基础；由于好与坏、优与劣都是在对比中发觉的，所以需要拟定出肯定数量的可行方案进行对比挑选；没有挑选 也就没有分析；决策理论中的“霍布森挑选”，在公共政策分析中应当严格禁止显现；（ 4）政策模型； 依据系统分析的基本把握，模型是对争论对象和过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象描述；它可以将复杂问题简化为易于处理的简洁模式，不受现实中非本质因素的约束，易于基本把握、操作、模拟与优化；有几类模型在政策分析中是特别有用的，它们是图标、物理、符号和形象模型；全部的模型争论，都涉及到总体争论；最优化模型是在特定假设和约束条件下可以求出最优挑选结果的模型；（ 5）政策资源； 在政策制定与实

11、际执行中，都会消耗各种资源，特殊在执行中；政府的“作为”，以能否供应多少资源为基础，这是政策分析的前提条件；所消耗的资源，一般可以用货币表示费用；但政策分析中，大量的是非货币支出的费用；如生态影响因素、环境污染因素等，无法用货币来衡量；资源消耗分析，有很多因素不能用货币衡量；人、财、物、时间、信息都是资源；除此之外，权力、位置、名誉等， 也可能是资源；（ 6）政策评判标准； 整个政策过程，无论是从系统评估、投资评估、估量评估、方案评估，仍是执行评判或总评判等，都有待于建立合适的评判标准；政策制定是政治过程，离不开政治上的评判及其标准；政策评判，往往是综合性评判，由于 不同方面的标准，无法用较为

12、统一的尺度来衡量；（ 7）政策成效； 成效是达到目的时所取得的成果；衡量政策成效的尺度往往用效益和有效性表示；效益大体有三个方面： 社会效益、经济效益与生态效益；从投入产出模型分析，政策成效基本由两个因素所打算：一是政策执行的成本；二是 政策执行的结果；当政策执行结果所产生的效益，高于政策执行成本时，政策成效是有效的；二者之间的差越大就说明政 策成效的有效性越高；反之政策成效是无效的；欢迎下载精品学习资源（ 8）政策环境； 公共政策系统不仅包括政策主体和政策客体等多种要素，而且仍包括外在环境；这些制约和影响公共政策的制定与实施结果的外在因素统称为环境因素；其中包括：经济环境、政治环境和国际环境

13、等；由政治心理、政治思想所 构成的政治文化，在社会变革时期，对政策的影响是难以估量的；（ 9）政策信息； 公共政策活动实际上是对政策信息进行搜集、传递、加工、使用、反馈的过程，即输入关于社会各方面要求与需要的信息，经过转换（领导层的决策），输出作为所制定的政策内容的信息，其中也包括政策实施情形的反馈信息；政策信息原就上应当是开放的，只有这样才能防止因信息闭塞而造成政出多门，相互抵消、不同步、不配套等问题；获得政策信息应是多渠道的，既有来自大众沟通媒介的各种社会渠道，也有来自机关内部渠道；因此，要加强各种信息渠道的沟通；其次章公共政策主体及其才能一、名词说明1. 公共政策主体：是指参与、影响公共

14、政策全过程，对公共政策有直接或者间接的打算作用的组织或个人；P282. 公共政策主体才能：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应对或适应这些挑战，以及取得成功的程度；P38二、单项挑选题1（ A）是公共政策主体中最核心、并发挥特殊作用的部分；P29 A政府主体B非营利组织C非政府组织 D 社会公众 2新型的公共政策理念视政策对象公众为（A）； P46 A伙伴 B 对立者 C被统治者 D 被治理者三、多项挑选题1公共政策核心主体包括（ABCD）； P29 A立法机关 B 行政机关C司法机关 D 执政党2公共政策主体体系包括（BCD）； P28A核心主体B准公

15、共政策主体C社会公众 D 企业3公共政策主体才能主要包括（ABCDE）； P38 A规制社会成员行为的才能B 引导公众观念、行为的才能C调控各种利益关系的才能D 公正安排社会资源的才能E公共政策体系内部的互动及整合才能四、问答题1简述公共政策主体体系；答：公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的打算作用的组织或个人；公共政策主体体系包括政府主体、准公共政策主体和社会公众；这些政策主体对政策结果的影响各异；他们之间既非平起平坐的关系， 也非从属关系；实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力气相互博弈的过程，无论从纵向维度仍是从横向维度上看， 每个主体以及主体内部的各个

16、层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程； 2简述公共政策主体才能的内容；答: （ 1）规制社会成员行为的才能；作为特殊的行为准就，公共政策在规范人们行为时，指出什么是应当做的，什么是不应当做的；什么是能够做的，什么是不能够做的；通常，这些准就、规范来自于统治阶级的利益需求与价值偏好；公共政策主体规制社会成员行为的才能仍常常在应对突发大事等危机治理中发挥重要作用；政策主体对社会成员行为的规制直接关系到社会正常的生活秩序、社会成员甚至是全人类的公共利益，表达出政策主体的权威性和号召力；（ 2）引导公众观念、行为的才能；公共政策主体将哪些问题列入公共政策议程，直接打算了对公众观念和行为将

17、产生什么样的引导；所以，公共政策主体第一要具有充分搜集公共问题信息、最大程度地一般明白把握公众意愿的才能，从而针对某些公共问题制定政策，以便更好地、更有成效地引导公众的观念和行为；公共政策主体引导公众观念行为才能的强弱， 在很大程度上取决于政策主体自身观念的影响程度以及行为的规范、模范程度；随着人们受训练水平和程度的提高以及多元化价值观思潮的影响，公共政策主体引导人们观念、行为的才能就显得更困难、更具挑战性，同时也更有必要、更不行缺少；（ 3）调控各种利益关系的才能； 公共决策是公共政策主体为了实现有效治理挑选一种主观最中意的方案的动态过程；这个为实现有效治理的过程也是对社会中的各种利益关系进

18、行调剂和掌握的过程；公共政策主体挑选哪些问题制定政策，就决欢迎下载精品学习资源定了对哪些利益关系进行调控，这要求政策主体以大局为重，敬重市场规律和事物进展的客观规律，遵循平稳各种利益冲突、实现社会稳固进展的原就，来调控社会的各种利益关系；其调控才能的强弱，表现在确定要调整哪些利益关系以及所优选的政策方案，是否能最大程度地解决公共问题、满意公众需求、平稳各种利益冲突；（ 4）公正安排社会资源的才能；公共政策的本质打算了公共政策必需立足于解决对社会资源公正安排的问题；由于任何公共政策都必将取之于一些人而使另外一些人受益，所以社会中的个体都从自身利益的最大化需求动身来对待公共政策；思想观念的差别、学

19、问水平的差别以及社会经济位置的差别导致不同人有不同的、永无止境的利益需求；“到底把利益安排给谁、怎么安排、正确安排是什么”就成为公正安排社会资源中的核心问题，假如解决得好，就说明公共政策主体公正安排社会资源的才能强；（ 5）公共政策体系内部的互动及整合才能；除了政府这个核心公共政策主体外，执政党、利益团体、社会团体、第三部门等准公共政策主体以及公众、新闻媒体等共同构成一个公共政策系统；在整个公共政策体系中，各子系统、各组成部分之间的互动及整合才能也是公共政策主体才能的重要组成部分；在某种意义上讲，它们的互动及整合才能将打算整个公共政策体系的才能；一般来说，互动的范畴越大、频率越高，越有利于公共

20、决策的民主化、科学化；作为一个系统，在各主体相对独立、具备较高才能的情形下，公共政策体系有一种自然的整合才能和机制；3. 简述提升政策主体才能的必要性；答： 1 ）从实践来看，公共政策主体才能不足；公共政策主体的才能从实践来看，由于与政策相关的利益、素养和信息资源等因素的影响，公共政策主体的才能明显不足；主要有：不能积极有效地引导公众的观念和行为；调控各种利益关系的才能不佳；缺乏公正安排社会资源的才能；（ 2）公共政策主体才能现状不能满意日益增加和多样化的公众需求；公共政策主体应当不断提高自身素养，进而提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公正安排社会资源的才能，以满意公众日益增长和多样

21、化的需求；（ 3）入世新环境和经济全球化挑战公共政策主体才能；“入世”使我国经济与整个世界经济融为一体，入世后，我国公共政策主体能否应对新环境的挑战直接打算了公共政策质量的优劣，进而影响到公共治理的进程；这就要求公共政策主体具有较强的竞争意识和理念，对经济进展规律和市场机制有充分的熟悉和把握，以迎接入世新环境的挑战；同时，经济全球化过程布满冲突和问题，客观上要求公共政策主体才能的提升；进展中国家的公共政策主体必需提高自身的才能和素养，以社会公共利益最大化为动身点，在更广的视野和更长远的利益上制定政策，并与时俱进，不断提高应对环境挑战的才能；（ 4）学问经济要求公共政策主体才能的提升； 人类社会

22、已步入学问经济时代，经济的进展、社会的进步有赖于以智力资源的占有与安排为特点的学问经济的兴盛与发达；无论是在引导公众观念行为、调控社会利益关系方面，仍是在公正安排社会资源方面，学问经济的进展都对公共政策主体的才能提出了更高的要求；同时，学问经济时代中的新技术革命正在建构一个数字化、电子化的新时代，这为建立敏捷、高效、透亮的政府以及其它公共政策主体作用的有效发挥供应了可能，同时也对公共政策主体提出了新的要求；4. 简述提升政策主体才能的途径；答: （ 1）公共政策主体转变政策理念；政策理念是指政策主体进行公共政策时所秉持的价值观；其实，思想观念是结果的真正打算者，有什么样的思想观念，就会做出与之

23、相关的政策；在新时期、新形势下，公共政策主体必需转变公共政策理念；这些理念包括：视政策对象公众为伙伴而不是对立者；公共政策的动身点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化；支持、勉励准政策主体的进展；要具有前瞻性，留意“预防”而非“治疗”，重点把握政策主动权；（ 2）改善和优化政策的外部环境；公共问题的层次性和多样性意味着公共政策的层次性和复杂性，要求公共政策主体的多元化，同时也要求政策环境的优化和改善；主要包括：提倡公共道德，强调公共责任，使社会逐步形成良好的公共文化氛围；加强公共政策程序化、公开化的法制建设；最大限度地吸纳公民参与，推动公共治理的社会化；第三章公共政策系统与决策体制一、名词说

24、明欢迎下载精品学习资源1. 决策权力：一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出挑选的权力，或者是影响政策主体、推动其挑选自己所偏好的某一行动的权力；P662. 集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制；P683. 分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范畴内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制；P684. 公共政策监控系统：是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和掌握的机构； P63二、单项挑选题1. 决策权力角逐的核心问题是（D） , 由于政治权力是实现经济利益的手段；P66A. 利益

25、 B. 关系 C. 制度 D. 权力2. 个人决策模式包括个人专断式和（A）两种详细形式； P68A. 个人负责制 B.个人不负责制 C.个人与集体共同负责制D.集权者3. 决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的（A）； P57A. 外脑 B.助手 C. 秘书 D.领导者4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（A）权力的分化，以及行政部门的分化；P66A. 行政 B.社会团体 C. 利益群体 D.压力集团三、多项挑选题1. 有人认为，集权的决策体制有利于（ABC） .A. 政治掌握B.社会稳固C.集中资源 D.经济增长2. 公共决策体系包含着（ABCD ）等子系统； P54A.

26、监控 B.智囊 C.决断 D.信息3. 外部监控体系是由（ABC ）等组成； P63A. 人民大众 B. 社会团体 C.新闻媒体 D. 政党4、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）； P61-62A. 界定政策问题 B. 确定政策目标 C. 设计政策方案 D. 挑选政策方案四、问答题1. 简述公共政策系统的构成；答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成；是否准时得到精确而有用的信息，并对其进行准时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提；智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其才能之间的差距， 为领导服务；决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中

27、枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程；公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统；在公共政策过程中，决断系统不仅拥有打算权，而且仍统领其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的位置；对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保证；这四个系统各有分工、相互独立，又亲密协作、协同一样，促进公共政策大系统的运行得以顺当绽开；2. 简述公共决策体制的类型； P67-70答： 1 层级结构中的集权制与分权制；集权制是

28、指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制；分权制是指各级决策组织在各自管辖的范畴内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决 策体制；2 个人决策模式和集体决策模式；个人决策模式指决策权力属于单个决策主体全部，它包括个人专断式和个人负责制两种详细形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责；3. 简述信息系统的职责；答：信息系统的职责主要包括：（1）有方案、有规律、常常性地收集、整理、分析和贮存社会进展各个领域、各个方面的历史和现实的情形与数据，以保证公共政策能够准时获得适用、精确和充分的情报信息资料；（2）有意识地收

29、集、整理政策实施过程及结果等方面的情形、数据，并准时向决策者反馈；（3）争论分析政策执行结果中存在的问题，发觉政策的偏 差或失误，并准时向决策者反馈；4. 试论述西方国家政府在公共决策体制中的位置和作用；欢迎下载精品学习资源答：政府作为国家的行政治理机关，是国家各项重要职能的直接表达者和执行者；现代政府活动的主要方式就是制定和实施肯定的政策；在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的位置和作用；（ 1）西方国家中心政府在公共决策体制中的位置西方国家的政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中心政府的位置和

30、作用也不一样；实行总统制的国家在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；很多重要的政策都直接出自总统之手；美国是典型的总统制国家，总统拥有行政权、军事权、外交权以及相当大的立法权和司法权；特殊是在行使行政权时，总统作为最高行政长官，可以主持联邦政府日常工作和各种决策会议，打算美国的战略方针、政策和重大措施，发布对联邦机关有法律约束力的政令；这些权力及其运用都属于政府制定决策的活动；为帮助总统行使权力而设立的白宫办公厅、国家安全委员会、中心情报局等巨大的总统办公机构，大多数是代表总统进行决策领导的部门和总统决策的询问部门；美国的内阁不是政府的最高集体决策机构，而是总统的询问和

31、执行性机构；内阁成员对政府有关全局性的重大决策只有建议权和执行权，总统一人重点把握了打算权；内阁各部下属的各个局，由常设的文官领导，他们通过自己对详细情形的一般明白和丰富的专业学问，在各种详细的实质性的政策制定中起到了主要规划者的作用；实行议会制的国家议会内阁制的政府也重点把握了巨大权力，特殊是国家行政治理方面的权力，但政府首脑的位置不如总统制下的政府首脑的位置突出；就政策制定方面的权力而言，政府重大政策必需通过内阁会议，而不是由政府首脑做最终打算；内阁制下的总理也为自己设置了一整套办公机构，主要用于政策的制定、和谐和监督，因此，它们是政府机构中最有权威和影响的部门；广义的政府也包括议会或国会

32、；议会作为国家的立法机构，是重大政策由议案到法案的必经之路；议会通过提案、审议等方式在国家重大政策的制定中起着不行替代的重要作用；但是，不论在总统制仍是内阁制的国家，议会审议的大部分提案都是由政府提出的；政府仍在很多方面通过“委任立法”的方式，自己“先行立法”，后经立法机关批准，从而取得了本应由议会行使的一部分实际权力；总统制下的总统对国会的打算仍具有拒绝权；政府的首脑也往往由作为掌握议会多数的执政党的领导担任，他可以通过本党的议会党团左右议会的活动；这样，政府通过不断扩大权力和对议会的种种制约方式，使自己在制定政策的过程中，实际上处于主导位置，这也是当代西方各国政府行政权力不断膨胀的重要表现

33、；（ 2）西方国家的地方政府在公共决策体制中的位置实行联邦制的国家作为联邦制国家，美国的地方政府在公共政策中享有很大的权力；在立法权上，美国实行二元结构；联邦宪法和法律具有高于各州法律的效力和位置，各州又可以自定法律；此外，联邦宪法本身也受各州的支配，要修改宪法，须经3/4 的州的同意，而 2/3 的州可以发起全国制宪大会重新修改宪法；在美国，中心与各州的权力范畴皆由宪法规定，受宪法保护；实行单一制的国家英国是实行单一制的国家，英国的中心政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中心政府，国会以法律规定各地方政府的权力；一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力

34、，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力；英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治 安、商品管制、训练、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府全部；5. 试论述中国政府在公共决策体制中的位置和作用；答：政府作为国家的行政治理机关，是国家各项重要职能的直接表达者和执行者；现代政府活动的主要方式就是制定和实施肯定的政策；在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的位置和作用；我国的中心人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政治理机关；它除了具有一般国家政府的政治职能、社会治理职

35、能以外，仍具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会治理职能方面涉及范畴甚广；这种状况打算了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多；同时，作为一个大国，由于治理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力；我国中心政府在公共决策体制中的位置我国国务院作为中心政府，享有宪法赐予的各种行政治理权力，统一领导全国行政事务；它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政治理权、经济治理权、社会治理权、外交治理权等；政府作为国家行政机关，它的决策欢迎下载精品学习资源活动和执行活动都属于依法行政的范畴；从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切治理活动，都是依法进行的； 它的决策活动和执行

36、活动都属于依法行政的范畴；我国政府在领导体制上实行的是首长负责制；总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最终打算权；国务院下属的各个部门在帮助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力；通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的很多活动实际上是表达在国务院各部门的身上；这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际掌握了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者；我国地方政府在公共决策体制中的位置我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的位

37、置；它一方面要为贯彻中心政府的政策制定详细措施，另一方面仍要依据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力；在我国，依据法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责治理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作； 在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府治理的范畴，特殊是事权的范畴，除军事、外交和戒严外，基本上与中心政府相像；政府的部门也基本与中心政府部门对应设置；在中心与地方的关系方面， 我国基本上实行的是单一制集权型的结构形式；一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中心政府的主管部门对地方政府

38、的各工作部门也实行领导或业务指导；在传统的方案经济治理体制之下，地方政府的独立决策权力特别有限；改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的治理权限；地方政府在贯彻执行中心政府的政策时，要把中心的政策要求同本地区的情形相结合，制定指导本地区工作的详细政策；这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地；6. 试论述西方国家政党在公共决策中的作用；答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现；可以说，现代政党特殊是执政党在各个国家公共决策的过程 中，都发挥了核心和主导作用；多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制；西方国家的政党执掌政权， 是通

39、过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的；在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主见，说明白自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的成功；在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所重点把握的政府政策来表达党的意图，实现党所代表的社会利益；同时，在野的政党虽然未能参与政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主见，从而也在肯定程度上左右了政府政策的制定活动；西方国家政党活动的主要范畴是选举和议会；党的权力集中在少数领导人和议会党团手

40、中；党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动；经过选举上台成为执政党之后，党的领导作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动；党对议会党团成员一般都有肯定的纪律约束，要求本党全体议员一样保证党的政策主见能在议会中通过，成为国家的政策和法律；执政党对政府政策制定的这种操纵现象，在日本表现得比较突出；7. 试论述我国政党在公共决策中的作用；答：现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现；可以说，现代政党特殊是执政党在各个国家公共决策的过程 中，都发挥了核心和主导作用；在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心位置；中国共产党在公共决策中的作用，第一

41、表达在它对国家的政治领导上；党的政治领导包括政治原就、政治方向和重大政策的领导；凡是涉及有关国家和社会进展的根本原就、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是第一由党制定和提出的；党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意 志；为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党仍打算和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导；同时，党仍确立了自己的指导思想在国家意识形状中的主导位置，并通过宣扬、训练和思想政治工作，宣扬自己的路线、方针、政策，努力

42、把党的主见变成群众的自觉行动；党的政治领导、组织领导和思想领导是相互联系的；其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导；这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要位置和作用；为了保证党的领导作用的实现，党仍自上而下地建立了统一、严密的组织体系；党的组织体系包括中心、地方和基层三个层次；党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委；各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于核心位置；党的基层组织，对党和国家各项方

43、针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督；欢迎下载精品学习资源我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度；这个制度中，共产党是居于领导位置的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的位置在政策制定过程中发挥了重要作用；中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、争论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制；各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种看法和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响；8. 试论述西

44、方国家利益团体对公共决策的影响；答： 1 通过对竞选的政党供应支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；(2) 通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻止通过对其不利的法案；(3) 亲密与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的详细政策，为自己的经济利益服务；(4) 通过资助等方式支持各种政策争论和询问机构的工作，以影响政府的政策；9. 试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响；答：结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下: 职业团体；群众团体；工作团体；我国的群众团体，除了要爱护它们所代表的那部分群众的详细利益以外，它们接受共产党的领导

45、，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用；因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式；党和国家的政策必需充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的看法和呼声，猎取他们的广泛认同和支持；党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的看法；工、青、妇群众组织仍通过建立自己的全国、地方和基层组织， 把工作触角深化到社会的各个基层单位中去，在不同的决策层次上参政议政，努力把一般群众的利益和要求反映给党和政府，同时又团结和组织群众贯彻落实党和政府的各项方针政策；从肯定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延长；由于传统的全能政治的影响，

46、中国社会组织的发育是不太成熟的；但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的显现，各种利益团体也将进一步形成进展，成为一种重要的社会力气，并将对公共决策产生日益重要的影响；第四章公共政策过程中的决策一、单项挑选题1. 决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策（A）； P89A. 目标 B.方案 C.手段 D.结果2. 决策过程中的其次步是探究和（A）各种可能的备择方案；P92A. 拟定 B.争论 C.调查 D.审查3. 西蒙把决策过程分为三步，分别称为情报活动、（A）和选择活动；A. 设计活动 B.反馈活动 C.执行活动 D.信息活动4. 西蒙认为，决策的基本程序中应包括审查活动，即决

47、策过程中的（C）；A. 争辩 B.开放 C.反馈 D.挑选5. 在政策方案设计过程中, 必需留意不同的政策方案之间的相互C ；P93A.和谐 B. 补充 C.排斥 D. 一样6. 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的C ；A. 懂得 B. 挑选 C. 共识 D. 互动二、多项挑选题1. 确定决策目标的标准是（ABCD）； P90-91A. 目标与手段的统一B. 目标有效和谐C. 目标具有可操作性D. 目标详细明确2. 拟定公共决策方案的原就有（ABCD）； P92-94A. 多要素原就 B. 多方案原就C、可操作性原就D. 排斥性原就3. 决策过程中决策者形成共识的途径通常有（ABC）； P103A. 交换 B. 说服 C. 强制 D. 妥协欢迎下载精品学习资源4. 追踪决策的特点主要是（ABCD）； P107-108A. 回溯分析 B. 非零起点 C. 双重优化 D. 心理效应三、问答题（答出要点，必要时加以分析）1大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？P88答：大众传播媒介对