农地增值收益分配与乡村治理 ——基于山东省x村的实证研究-童航.pdf

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1、一、问题与背景“快速城市化过程中如何合理分配土地增值收益，是我国当前土地制度深化改革亟需处理的重大问题之一”（程雪阳，）。土地增值收益的产生路径有二：一是通过劳动等手段使土地产生自然增值；二是土地性质转变后产生市场化增值，这主要是指通过征收制度，将农用地转化为建设用地后所产生的增值。前者的分配主要集中在人口增减所产生的个体性差异；后者的分配“关系到农民的切身利益，甚至G80个G81G82G83G84的G85G86G87G88G89”（G8AG84G8B，），是当前农G8CG8DG8E产生的主要G8FG90之一，是G91G8CG92理的G93G94。 G95G96的G97G98亟需中G99的G9

2、AG9B。 G9CG9DG9EG9F国GA0GA1GA2理GA3GA4GA5在中G99农G8CGA6GA7G84GA8指G98，要“大GA9GAAGAB农民在集体土地增值收益中的分配GACGAD”； G9C G9D，中GAEGAFGB0GB1GB2中GB3G84通过的中GAE中G99关GB4GB3GB5深化改革GB6GB7重大问题的GB8G89GB9一GBAGBBGBC要“建GBDGBEGBF国GA4、集体、个人的土地增值收益分配GC0制，合理GAAGAB个人收益。 GC1GC2土地增值收益分配GC0制GC3GC4GB3，GBEGBF国GA4、集体、个人之GC5利益GC3GC6等问题，要建GB

3、DGC4GB3土地增值收益在国GA4G87集体之GC5、集体G81G82GC7GC8GC9GCA的分配GCBGCCGCDGCE关制度GCFGD0。”然GD1，GD2前GD3GD4GD5GC2土地增值收益分配的GD6GD7主要集中在GD8GD9GDAGDBGB5，GDCGDDGDEGB2GDF理GE0GE1G94，GE2“GE3GE4GD9GE5”GE0（GE6GE7GE8，）、“合理GE9GEA”GE0（GEBGECGED，）GCD“GE3GE4GAEGEE”GE0（GE6GEFGF0，）， GD1GF1关GF2的GF3G94是GF4GF5G87GE5人之GC5的分配（何GF6GF7，）。 G

4、F8GC2土地增值收益在集体G81G82GC7GC8GC9GCA如何分配的个GF9GFAGFBGD6GD7GFCGD8有益G81GFD性GFEGFF的GAA炼却有所欠缺， 这恰恰是关涉到农民个体所能GEE有GCD获得的最终收益GC3可或缺的重要问题，值得引起重视。基GB4以上问题GCD背景， 本文选取GDE山东省 G8CGA7为考察GC2象。G8C位GB4山东省G82南市的一个欠G85达的县，是 镇的驻地G8C，是 G9CGB2百名G8C之一。 G8C在农地增值收益分配方GB5积累GDE一G89的G81GFD，GDCGDDGDE具有代表性的“人地利益变动分配GC0制”GCD“精神文GED奖励分

5、配GC0制”， 本文将GC2这两GDFGC0制进行GB3方位考察，从中GAA炼G98GFEGFF理性GCD制度GE4值，以期有助GB4农G8C集体土地征收补GEA条GAD 中土地增值收益分配GFEGFF的科GD3化设计。农地增值收益分配与乡村治理基GB4山东省G8C的GFAGFBGD6GD7童 航内容提要： 农地增值收益如何分配直接关系到集体成员的切身利益以及乡村治理机制的有效性。 是否具有本集体成员资格是取得分配资格的前提条件，因此成员资格的取得、丧失和权利义务的合理配置就成了关键。 农地增值收益如何分配，村在实践中形成了以下两种分配机制，即“人地利益变动分配机制”和“精神文明奖励分配机制”

6、，这是局部正义理论和“多主体有效参与”乡村治理模式的实践。 农村集体土地征收补偿条G80在G81G82农地增值收益分配的G83G84G85G86G87G88以G89G8A村的分配模式，G8BG8C增值收益G8DG8EG8FG90的G91G92，G93分G94分配的G95G96性G83G84和G97励性G83G84。关 键 词： 农地增值收益 乡村治理 “人地变动利益分配机制” 局部正义中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （）G98文G94G99G9AG9BG9CG9DG9EG9FGA0GA1GA2“农村集体土地增值收益分配的GA3GA4机制GA5GA6”（GA1GA2GA7GA8：）的GA

7、9GAA性成GAB。关GAC土地增值的GAD因， G88参GAEGAFGB0GB1：土地增值收益分配机制： GB2GB3与GB4GB5，GB6中GB7GB8GB9GBAGBAGBB （人文G9BGBCG9CGBAGBD）GBEGBF GC0；GC1GC2、GC3GC4：G9DGAC“GC5GC6性增GC7”GC8GC9下的农地增值收益分配GCAGCBGA5GA6，农村GCCGCDGBEGBF GC0。二、农地增值收益分配的前提性条件：成员权资格的认定农地增值收益的享有主体具有封闭性的特征，仅限于本集体的成员， 故成员权的资格认定尤为关键。而成员权的取得、丧失以及成员与其所依附的农村集体经济组织

8、的权利义务关系将会深刻影响农地增值收益分配制度的现实运作。 可见，成员权资格问题不能局限于取得机制，而应进行“时间序列”层面的动态性考察，这才是制度运行的生命G80所G81。G82G83，村的成员权制度有G84特G85， 本G86将G87G88 村成员权资格的取得、丧失G89权利义务关系G8AG8BG8C。 农村集体经济组织成员资格的取得现行G8DG8EG8FG90G91有G92农村集体经济组织成员资格的取得作G93G94G95G96的G8F定。 G97G98认为，G99地G9AG9B经G9C权的主体仅限于本集体经济组织成员。G9D而，G99地G9AG9BG8D G9EG9FG9EGA0G8F

9、定G92GA1GA2GA3GA4GA5GA6GA7的G9AG9BGA8GA9应GAAGAB其G99地G9AG9B经G9C权，GACGADGAEG95集体经济组织成员G81GA1GA2GA3GA4GA5GA6GA7GAFGA9可享有村集体的成员资格。 GB0，GB1GB2GB3GB4G8DGB5G81关于GB6GB7GB8及农村G99地G9AG9BGB9GBAGBBGBCGBDGBEG8DG8E问题的GBFGC0 GC1GC2GC3G93：GC4GC5G9AG9BGA8G91有GC6GA2GC7GC8GC9务员序列GCAGA4GA5GCBGCCGCDGCEGCF会GAAGD0体系，应认定其GA9

10、具有农村集体经济组织成员资格。这G97GD1G8DGBFGC0是G92G99地G9AG9BG8D的GD2G9AG89GD3G8B，G95G96GD4G81GA3GA4GA5GA6GA7的GD5GD6农GB4GA9可享有集体成员权。G82G83，这G97具有GD7GC3性的农村集体成员资格认定问题G81实GD8GC1运行GD9态GC4G84， GDAGDBGDCGDD所GDE取的资GDF，村可以取得本村集体经济组织成员资格的GE0GE1有以GE2GE3GE4：（） 具有本村集体所G81地GA7GE5的村GB4及其GE6GE7。（）GE8GE9GEA关系取得成员资格。GE7GA8GEBGA2本村集

11、体GCAGECGA8GA2GED本村集体GE7GC8GEE可以取得本集体的成员资格，GEFGF0有GF1GE6的GC8GF2，GE7GF3GC2不能G81本村集体取得成员资格； GF0有GF4GF5及其以GF6GE7GF1的GC8GF2，GF7有G97GF5GE7GF3可以取得本村集体经济组织成员资格。（）GE8GC7GC8GF8GB4GF9GFAGFBGFCGE8，GA6GA7本村集体的GF8GB4可以取得村集体成员资格（G81GFDGFEGFF程GC1，GDCGDDGD3现本村有部分村GB4是由于三峡库区GF8GB4GFFG8A的）。（）GE8升学GFBGFCGE8将GA7口GA1G93本

12、集体的成员，毕GCCGAF未就GCCGEE可以GA6GA7并恢复GFCG8A的成员资格。 （）向村集体缴GC6G97定的费GBEGAF，可以GA6GA7并取得该村集体经济组织的成员资格 （这G97GE0GE1伴随着 村的经济GD3G8BG89GB3口的不断增长， 从GB0G8C始村委会已经取消GD4这G97GE0GE1）。（）经村集体经济组织成员大会GCAGEE成员代表大会认定可以取得集体经济组织成员资格的其他GE0GE1。GDB此，GDCGDD认为，村G81集体成员权的取得GA8面与现行G8DG8EG8FG90有不G97致的地GA8，其村集体经济组织成员资格的取得并非依赖于G99地G9AG9

13、B权，而主要依GDB其是否具有本村GA7口，GE8此GA1GA2GA3GA4GA5GA6GA7GEFG91有GC6GA2GC7GC8GC9务员序列GCAGA4GA5GCBGCCGCDGCEGCF会GAAGD0体系的也不能取得本集体经济组织成员的资格。 G81与 村集体经济组织成员访谈GC1GDCGDDGD4GBF到G97GF5GBB例：郝大爷的妻GE6G89其GF1GE6都是非农GA7口，GE8此不具有G9AG9B村集体G99地的资格，也不能享有村集体收益分配权，不能享受村集体经济组织GFF节费GFB福利。 G81 村的实际GE0况是GF7要不具有 村的GA7口就不能行使村集体经济组织成员权利

14、，享受村集体经济组织成员权带G8A的收益。 农村集体经济组织成员资格的丧失成员资格的取得G89丧失是集体经济组织的“GF4扇门”。GC4GC5成员资格的变动能够实现制度性建构，GC2可GC3升乡村治GB7机构的运作效率。成员权资格G9B括绝G92丧失G89相G92丧失。绝G92丧失是指集体成员死亡而导致的集体成员资格的绝G92失去；相G92丧失是指集体成员的主体身份依G9D存G81，GEF已经通GFF某GE4GA8式转化为市GB4GCA其他集体成员，相G92于GFC集体GC2意味着丧失集体成员权资格（童列春，）。GDAGDBGDCGDD的GFD查， 村集体经济组织成员资格丧失的GE0GE1主要

15、有以GE2GE3GE4：（） GFC村集体经济组织成员死亡；（） GFC村集体经济组织成员GE8GE9GEA关系GFB取得其他村集体经济组织成员资格；（） GFC村集体经济组织成员申请退G93集体经济组织GCAGEE转为非农GA7口。GDB此， GDCGDD认为，村G81集体经济组织成员的退G93机制GA8面是比较谨慎的， G80分G81G82GD4集体成员的成员权，G81G82“集体G99地G83代相G84的G85G9D关系以及GE8G86GB7G87G88G89定的与GCF区集体的生G8AG8B系”（G8CG8D，）；而G8E成员权资格的丧失G92丧失主体的利益影响是G8F大的，其将失去农

16、地增值收益的分配资格。GE8此，将成员权资格的丧失GE0GE1限定G81G85G9D死亡、主动退G93GCAGEE取得其他村的成员权资格G90，不G91G92乡村治GB7机构运GBE其权G80将某G97成员“G93G93”本集体是G94G96的。 农村集体经济组织成员的权利和义务集体成员的权利G89义务与集体经济组织的权利G89义务应G95具有G92GFB性。成员的权利是其GF5体能动性三农问题的集中体现，成员的义务则可以反衬集体经济组织的地位。然而对于农民集体成员在本集体中享有何种民事权利，在现行法律中并无明确的规定。那么，如何从实践中提炼出相应的规范就显得尤为重要。我们通过对 村集体经济组

17、织管理者、 集体成员和村集体企业管理者的访谈以及收集到的相关资料了解到，村的集体经济组织成员享有的成员权包括：（）选举、监督、罢免权。全体村集体经济组织成员选举产生G80村集体经济组织的管理者，管理者对全体成员G81G82。（）村集体经济组织事务的G83G84权。村集体经济组织G85G86G87事务G88村民G89G8AG8BG8CG8AG8D （G8E 村集体经济组织成员G8FG90， G88于村集体成员G91G92G93G94，要G95G96成员G8BG8CG97G98G99G8B， G9AG9B成员G8BG8CG9CG9DG95G96，G85G86重G8B事G9EG9FGA0通过成员G8

18、9G8AG8BG8CG8DGA1通过。而成员G89G8A的选举G88GA2GA3产生GA4G89G8A的GA5GA6在G85定GA7G98GA8GA9GAAG89G8AG8BG8CG8DGA1的G89G8AG87）， 重G8B事务GAB通过村民G8BG8CG8AG8D通过。（）村集体收GACGADGAE权。村集体经济组织的收GACGA0村集体经济组织全体成员GAFGB0GB1GB2的GB3GB4，应GB5G88村集体经济组织成员GB6GB7GB8GB9的G8BGBAGBB行GADGAE （G8E了解， 村的村集体收GACGADGAEGB6GB7对村集体经济GBCGBD的GB8GB9G8BGBA

19、GBB行GADGAE，GB0GBEGBF村集体收GACGADGAEG84 村GC0GC1GC2明GC3GC4GC5GC6GB3GC7， GC8成GC9种GC2明GC3GC4GCAGCBGCCGCD的GCEGCF）。 （） GD0GD1地的无GD2GD3GB2权。 GD4要GA0村集体经济组织的成员，GD5到村集体经济组织规定的GD6GD7（GA5如，GB3GD8GD9G84GDAGDBGADGDCGDD）就可以无GD2GDE得GD0GD1地的GD3GB2权。（）GDF地GE0包经GE1权。GDF地GA0农民GE2以生GE3的GE4G80，GE5G85权利GE6GE7GE0GE8GE9集体经济有

20、GEA实现的GD1GEB， GECGA0农村GEDG8CGEE定GBCGBD的GEF提，村集体经济组织成员有权GF0法GE0包村集体经济组织管理的GF1地、GF2GF3GF4、GF2GF3地GDDGE0包地。 （）GF5得GEDG8CGA9GF6权。集体经济组织应GB5为集体成员的生GE3权和GBCGBD权GF7务，成员的GEDG8CGA9GF6权利GA0集体经济GE6GF8GBCGBDGF9G8B的GFAGFBGD9GFC。集体成员的义务有：（）GB6GB7规定GFDGFEGE0包地GFF平款。 GE5G85义务可以说GA0 村特有的，但并没有违反法律的GFB制G87规定，GA0 村成员权的

21、创造G87体现（具体内容详见G80GC2第三部GAD的论G90）。（）遵守村规民约。村规民约GA0村民GD1于法律的授权，GE4G8EGB5地的实际情况，GF0GB7村民集体的意愿，经过民主GA7序而制定的规章制G98，集体成员应GB5遵守。（）执行集体经济组织通过的G8DGA1。集体经济组织G8DGA1GA0集体成员行GD3权利的体现，集体成员应GB5执行。我们认为， 村在集体成员的权利义务GAE置方GCF，GD1G80GB6GB7现行法律规范运GB1；并GE4G8E实际情况的GAB要，GB6GB7集体和成员的权利义务之对GDDG87原则创新了某些权利和义务。 关于集体成员资格的认定，理论界

22、有三种学说，GAD别GA0“GA3口说”、“GEDG8CGA9GF6说”、“村民说” 及 “GDE得GDF地GE0包经GE1权说”（张钦、 汪振江，）。 该村以GA3籍为GD1GEB，并考虑GEDG8CGA9GF6G9A素，GB0GBEG96放G87地赋予成员G89表G8BG8C在特定情况下的G8D定权，GA0值得肯定和借鉴的。 GB0GBE，以GA8关于 村在成员权资格方GCF的实践，为该村农地增值收GACGADGAE的创新奠定了经验理G87和集体权威G87。三、村农地增值收益分配的两种机制GD1于农地增值收GAC产生路径的GE6GB0， 村创造了GC9种GE6GB0的增值收GACGADGA

23、E机制。 G85GA0“G91地变动利GACGADGAE机制”，GE9眼于农地GF2然增值所产生的收GAC；二GA0“GC0GC1GC2明奖励GADGAE机制”，GE9眼于集体GDF地被征收GD9所产生的增值收GAC。以GA8GC9种GADGAE机制GA0乡村治理机构的成员（主要GA0村委G8C成员）和集体或个G91之间在“追逐各GF2目标下博弈的GB3GB4”，G80G81G82G83GE9各G83G84者主体的行为选G84和乡村治理G85G86的GC8成。 人地变动利益分配机制农地GF2然增值所产生的收GACGADGAE具有特G87G87，GB6GB7“增G91GE6增地、G88G91GE

24、6G88地”的G89G8A就G8B实际GE0包G91所有。但GCF对新增G91口无地GF1种以及某些集体成员G8CG8DGD9的GE0包地G8E置或者G88该G8FG90成员GF1种之间的G91GFC，如GB4G92G88GE5G85G91GFC的G93G94G87GE3在，GBFGE6利于农村的GEE定，G95GE6利于集体成员GD1G80权GAC的GA9GF6。 为G9B，村GE4G8EG91口增G88的变G96，创GC4了“G91地变动利GACGADGAE机制”， GE5种GADGAE方G86GA0GA2G97GBF全村的GE0包地GF2然增值收GACGFEG98村集体GBB行G99G8

25、5GADGAE。该村GC4G9A了G85G9BG9C的G9DG9E和方法G9F确定GA2G97的GDF地GA0体收GAC和实际G91口，在G9BGD1GEBGA8得出GA2GA3可享有的GDF地收GAC；然GD9GE4G8EGE5G85G83G92逐GA3GBB行G9AGA1， G94则GAB要GFDGFEGFF平款，G9D则可以GF5得GFF平款；GA2GD9G88村委G8C出GCFG9F收GDE和GBC放GFF平款（GA3GA4GDD，）。在GE5G85过GA7中，GA0G88村委G8C主GA5的，GA6该GADGAE机制的实GA7GA0得到了全体村民的GB0意的，GA0经过村委G8CGA

26、8论通过的。 GE5就GA9GAA了具体实GA7过GA7中GA9GAAGBFG91GFCGAB到GA2GAC，并通过G94G97的实践GC8成规则理G87和经验GADG87，GA2GAE得到了GAFG8B部GAD集体成员的认可。村的GE5G85农地增值收GACGADGAE机制，GB0格G9F说GA0违反农村GDF地GE0包法第 GD6的规定的，G9A为就规范层面来说，将土地分配到个人后，个人在自己承包地上所取得的收益应当归个人所有，即应保证集体成员对承包地利益的绝对享有权。 但我们知道，面对人地矛盾的突出化，如果严格遵守这一规范，而不做任何改变，那么农村集体经济组织将丧失权威性，集体成员之间将

27、失去凝聚力。 为此， 村在保证集体成员对其承包地享有承包经营权的前提下，对其所取得的收益G80G81G82G83， G84G85G86G87村承G88地的G89体收益范G8A。G89体收益的G8BG8CG8DG8EG8FG90G91的，G92为土地G93G94收益G89G95的G8BG8CG8D收益分配的前提G96G97G98；G99后G9AG9B人G9C对G9DG9EG87村的承包地上的G87G9F收益G80G81G90GA0分配。这一分配GA1GA2在GA3GA2上G84GA4有GA5GA6 农村土地承包GA7的GA8GA9性规G8C，而G8D在GAA体收益分配上G80G81G82G83，

28、保GABGAC集体成员GADG97GAE权益。GAF村的人地变GB0利益分配GB1GA9GB2我们的GB3GA7GB4GB5G8D： GB6G8C农GB7对承包地GAD经营权GADGB3GA7GB8GB9GA4有GBA，但G84不GBB将其绝对化，而应GBCGB3GB0GBD化的GBEGBFGB1GA9。 GAA体来说GC0G8DG91GC1集体成员GADGC2格GC3GC4，在集体成员GC5GC6保有GC7间，应保证其对承G88地GADGC8分G96收益权；当GC9一集体成员GCAGCBGCCGCDGCE出GAE集体GCF，集体经济组织GD0GD1收GD2其承G88地，将其分配GB2GD3地

29、GAD集体成员。 GD4GCF，集体经济组织GD0GBCGB3GAE集体GAD承G88地GD5GD6GA9GD7， GD1应对GA0G93集体成员对承G88地的利益GD8GD9；GCCGCDGDAGDB 村GAD人地利益变GB0分配GB1GA9。 但这一农分配GB1GA9对G97GDCGDD村GDEGDFGB1GE0GADG91GD9G8DGE1GE2GE3的，G92为“GDEGDFG8DGE4GE5GE6体对GDD村GE7GE8GE9GEAGEBGECG80G81GEDGD4GEAGDEGADGEEGEF”（GF0GF1GF2，）。这G91GD9GAF集体经济组织GAA有GF3当GAD权威性

30、G96凝聚力，GBBGF4有GF5GEDGBE集体成员GF6G9FGAD矛盾G96GF7突；GD4GCF集体成员GBBGF4GF8GF9GFA有GF5地GFBGC1GAE集体GF6G9FGEAGD4GEBGECGADGFCG8CG96GC8GDF，G92为集体成员GADGFBGC1权G8D“保GAB成员个人GFDGFEGBBGF4GFF利表达，从而GE0成集体GFDGFE合力GADGEF序推GB0器”（陈小君，）。如果农GB7缺乏谈判权G96GFBGC1权，那么将在很大GEFGD7上削弱农GB7分享土地G93G94收益GB1GA9GAD作用发挥。 精神文明奖励分配机制当农村集体土地被征收后，所

31、产生GAD征地补偿款应当G9AG9B土地管GDFGA7第条、第条等规范GAD规G8C，将土地补偿费、安置补助费GD1GA6地上附着物G96青苗GAD补偿费等费用分配GB2那些被征收承G88地GCC宅G97地GAD集体成员；而对于农村集体土地所有权被征收G9F分， 集体经济组织GE8在征地补偿款中留存一G9F分，用于GAE集体GADGE9GEA性支出。 此外，在农村集体土地上创办GDD镇企业， 这也G8D将农村集体土地转化为GBC设用地，只不GEEGBC设用地GAD使用权依旧属于GAE集体，而不G8D转化为国有GBC设用地后，G80G86国有GBC设用地流转市场。 G92此，集体土地被征收GAD

32、G93G94收益分配GAA有复杂性，对于明G8B归属集体成员个人G9F分，我们在此不作讨论。GAE文GE6G91讨论归属于集体经济组织G9F分GAD农地G93G94收益GAD分配。这些收益属于G87体集体成员所有，G8DG80G81平均分配还G8D奖励性分配，对于GDD村GDEGDFG96集体成员GADG9DG9E收益GE8产生不GD4GAD影响。 如采用平均分配GA1GA2，GDD村GDEGDFGB1GE0仅需G91统计GAE集体GAD成员人数即GD0，这样GADGDD村GDEGDF模GA2GAA有消GF9性；对集体成员而言，每个人GADG9DG9E收益都G8D一样GAD，使得集体成员GE8

33、对GAE集体GAD企业失去归属感。 如采用奖励性分配GA1GA2，那么G91GD9GDD村GDEGDFGB1GE0GAA有GF3当GAD权威性，G84GBB保证分配GADGE9平性，需G91GF8GF9GADGA9G8C一系G80GAD奖励规G81，G84G91保证集体成员个体GADGFBGC1GD7。这样GADGDD村GDEGDF模GA2G8DGE6GB0GAD，需G91G80G81有GF5GADG82G83G96规G81设计。 村G9DG9E采用GAC第G84G85分配GA1GA2，我们G86之为“G87G88文明奖励分配GB1GA9”。“G87G88文明奖励分配GB1GA9”GAA体GF

34、6G89G8DG8A么，G8BG8D如何G8C作GAD？在GBEG8D中，我们发G8E：这一分配GB1GA9G8DGC1GAF村GAD“G8FG90G91G92”GADG93GE1GC3GC4GAD，G83GEEG94G85“G93G95G96G95”G97GB0对村集体收益G80G81分配，G98GAE集体成员G83GEEGF8GF9GFBGC1集体G97GB0GADGA1GA2来分享集体G93G94收益GAD成果。“G8FG90G91G92”G93G99G97GB0G8D集体G93G94收益分配GADG9AG9BG9C。 GAA体来说：（） G8FG90G91G92G93G99GB1GA9

35、将G91G92经济收G86、G9D生GAD在G9E表G8E、计G9F生GA0、GE7GE8GE9GEA道GA1G96G91G92GA2GDF等G85G86GA3GA4范G8A，如GC9一G9D生在G9EGC7间不GA5力G9DGA6，GA7GA8G9EGA9G9E规GAD，经G9DG9E证明后GAFG9D生所在GADG91G92将不GBBGFBGAAGAEGABGD7GADG8FG90G91G92G93G99。 （）为GACGACGAD出G8E人GAEGAFG96G9A系GAFG8EGB0，GAF村GADG8FG90G91G92G93G99GB1G81GB2GB3GB4GAFGA9GD7， 而

36、GFA规G8CGB5系GB6属之间不GBBGB7GF3G93。（）G8FG90G91G92GADG93G99每GABG80G81一GB8，G84不GAA有G9EGC5性。这GC0G91GD9G93上后GADG8FG90G91G92不GBBGB9GBA， 还需GBBGBCGA5力，第G84GABGBBGBD保GBE还需G91G90GA0G93G8C。（）在奖励分配上，只有G8FG90G91G92GAD成员GBFGBBGFBGC1企业分GC0，这GC0G91GD9G8FG90G91G92GAD“GC1GB7”不仅G91GF8GF9GFBGC1GAE集体GADGE9GEAGEB业， 还需G91G9A

37、GC2G96支GBE集体企业GAD生产经营GC3GC4，G92为这些利益GC1其GC5GC6GF3G9A。 此外，GAF村还GF8GF9GC7GC8“GC9GCA青GAB”、“GCBGCC奖”、“GCDGC9G95”等G93G99G97GB0，G98GCE奖GCD分享集体G93G94收益，GD1GC7GBBGCF发GAF村集体成员GAD创三农问题造性以及发扬先进性。对于这一分配方式，我们需要思考其背后的制度价值。 该村的这一分配，是由集体经济组织或者说是乡村治理机构主导的村集体增值收益分配模式。这一模式的运作过程中， 村集体以精神文明建设为切入点，通过各种“评优评先进”的活动将绝大部分村集体成

38、员纳入其中，形成“多主体有效参与”的分配模式。这一分配模式， 从理论G80G81说是G82G83G84G85G86G87G88G89G8A的G8BG8CG8DG8E理论，G8F分配的G90G91是G8BG8C的，是由G92对G93主的G94G95机构G90G91的（ ，）。 从G96G97G98G99G81说是由于村集体是一G9AG9B益G9CG9D体，G9E有明G9F的GA0GA1， G9E有GA2G8CG97GA3GA4GA5与效GA6GA7GA8GA9GAA的GABGAC性。 G9E体GAD该村的GAEGAF增值收益分配GB0GB1，该村GB2GB3是将GB4有的GAEGAF增值收益分配

39、GB5进GB6GB7GB8性的分配，GB0是设GB9G84GBAG98分配机制，G8FGBBGBCG98G99的GA5GBD分配GBEGBFGB8G98G99的GB7GB8分配。GC0GC1GC2中，我们发G96，该村对集体GC3GAF增值收益分配的GC4理过于GC5GC1GB7GB8性，对于GC6“GC7GC8GC9GCA”成员的GBBGBC收益GCB的GCCGCD有GB4GCEGCF，这有GABGAC导GD0多GD1GD2GD3主的“GD4GD5”，GD6GD7GD8GD9GDAGDBGDCGDD村集体增值收益的GDE体GDFGE0集体经济组织，GE1GE2GE3GB3G9B于GAE村G9

40、4G95的GE4GE5GE6G91。 GE7运的是，该村治理机构GE8经GE9GEAGADG84这一GEBGEC，G8DGC0GEDGEE这一GEF造性制度。四、结 论GF0文GF1GF2于中GF3GAE村的G97GF4，从G9AGF5思考GF6发G81思考中GF3的GC3GAF制度， 思考中GF3GAEGD3的GBBGF0GCB益GF7GF8。 通过GF9G80的分GFA论GFB，GFC文GD7GF6GF9GFDGBBGFCGFE论GBE建GFF：第一，成员GCB资格的G9FG91是GAEGAF增值收益分配的前提。GC0当GFD乡GC3G94G95的背景GFD，应通过GF1GDBGEDGEE

41、成员资格标准的GE9G91，此时不宜采取单一的户籍标准，GB0应综合考虑。 GFC文建GFFGC0G9E体规范设GB9时，应G9FGF1“是否GF9GFC集体经济组织GC3GAF为GBBGFC生活GF7GF8” 作为GA1G91成员资格GE9G91的核心标准，并综合考虑户籍、GCBG9BG8E务等因素。 此外，依GDB律明G9F规G91，或者依G94G95习惯GBEGA4GA5G8DG8EGA9GAA应接纳为集体成员的，集体不GD7拒绝。第二，GAE村集体GC3GAF征收补偿条例中GC0进GB6GAEGAF增值收益分配规GAA的设GB9要区分GBBGBC性增值收益分配GBE衍生增值收益分配。这

42、是由集体成员GCB的GBBGFCGCBG9B属性GB4G90G91的。 前者对应于分配的GBD等性规GAA，要求按照GD2口进GB6GA5GBD分配，GF7GFB集体成员的GBBGFCGDD益GCB；后者对应分配的GB7GB8性规GAA，村集体GABGF9根据GFC村G97GF4情况GEF设G92应的GBFGB8性分配方案。第三，GC3GAF增值收益的分配需要有效的乡村治理模式，“多主体有效参与”的治理模式GAC够为其提供GCB威性GF7GFBGBE制度性支GE4。这一治理模式是根植于东方经验的，并GC0“东方知GEA”中的位置G9FG91，GB0不是由“西方知GEA”中的位置G81G90G9

43、1的。 多主体有效参与GF9乡村治理机构为主导，并GF9村GD3代表大G95等方式G81进GB6主体之间的有效沟通、互动GBE合理制约，GC0多回合的沟通GBE协商GBBGBCG80G81G9FG91GBEGC1整GFC集体GA2G8C的GAEGAF增值收益分配规GAA。参考文献： 程雪阳：GC3GAF发展GCB与GC3GAF增值收益的分配，GDB学GC2究年第 期。 徐G95苹：提高GAEGD3GC3GAF增值收益分配G80例的对G81建GFF，经济G82G83年第 期。 G84G85G86：GAE村集体GC3GAF征收的GDB理G87思与制度G88构，中GF3GDB学年第 期。 G89G8

44、A明：G8BG8CG8DG8E征GAFGAEGD3GF9合理补偿，中GF3G8FGB9 年第 期。 G84G90G91：GC3GAF发展GCB的理论GBBGBC与制度前景，GDB学GC2究年第 期。 G92G93G94：中GF3GAEGAFGC6GAEG95增值收益分配GC2究，G96G97GAEG98G99学 年第 期。 G9AG9BG9C：论中GF3GAEGD3成员GCB，G9DG9E大学学G9F（GD2文G94G95G99学GA0）年第 期。 GA1GA2：论成员集体与集体成员集体GB4有GCB的主体，GDB学年第 期。 GA3GA4、 GA5GA6G9E：GAE村集体GC3GAF成员G

45、CB制度GA7构与GA8GA9，西G8CGDB学评论年第 期。 G9AGAA、GABGAC、GA1GADGAE：主体制度GC0GAE村集体经济有效G97G96中的运GB6机制GC2究GBB于GAF东GB0GA5GB1GB2GB3GB4村的G97GFBGC2究，GB5GB6GDBGC2究（第 GB7），GDB律GF6GA0G94 年GA0。 GB8G8DGB9：乡村治理及其制度GBA效评GBB：学理性案例分GFA，GBC中GBD范大学学G9F（GD2文G94G95G99学GA0）年第 期。 G84G85G86：我GF3GAE村GC3GAFGDB律制度GBEGA9的思GBF与GC0GC1GC2GC3GC4三中GC5G95G90G91G92GCCGA2GC6GA7GC7，GDB学GC2究年第 期。 ， ： ， - ，作者简介：童航，厦门大学法学院博士生（厦门 ）。责任编辑：徐元明