财务会计与预算管理知识学.docx

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1、 第八章 财务预算学习目标:n 理解财务预算的意义和作用n 理解财务预算管理的前提、重点和特征n 熟悉财务预算的各种编制方法及其特点n 掌握并能应用各种编制方法编制财务预算 第一节 财务预算概述 预算就是对未来事件的预测和规划。预算对学生来说也并不陌生，例如，准备期末考试的学生要进行时间预算，这将有助于他们对有限的复习时间进行合理的分配，为考试取得好成绩奠定基础。中国古代儒家经典礼记中庸有句古训：凡事预则立，不预则废。在瞬息万变的市场中，在优胜劣汰的残酷竞争中，企业要生存求发展，就必须明确目标，而盲目经营，缺乏规划往往是企业失败的原因之一。编制财务预算，并实施严格的财务预算管理，已成为现代企业

2、管理的一种国际惯例。据国际某知名调查机构的调查，不仅世界500强中的大公司均无一例外地实施严格的全面预算管理，而且在对美国、日本、澳大利亚、英国和荷兰五国的国内公司进行大规模的问卷调查后得知，编制完整的全面预算的公司占被调查公司总数的百分比在上述五个国家分别为：91、93、95、100和100。 一、 全面预算与财务预算（一）全面预算的意义和内容全面预算，又称总预算，是指根据企业战略性的长期目标，在科学的生产经营预测和决策的基础上，用数量和金额的表格形式全面反映一定预算期内企业的销售、生产经营、采购等各项经营业务以及投资、筹资、成本控制等各项财务活动的经营理财策略和预计经营成果、现金流量的一整

3、套全面的综合的经营理财规划。并以此反映企业总体目标，作为控制企业未来生产经营活动和财务活动的标准和考核评价其结果的依据。全面预算按其涉及的预算期可分为短期预算和长期预算。短期预算通常是指年度预算，也包括月度预算或季度预算，本章主要讨论年度预算。长期预算是指预算期超过一年的预算，有时也可细分为中期预算和长期预算，即将23年期的预算称为中期预算，而将3年以上的预算称为长期预算。全面预算体系主要由日常业务预算、资本决策预算和财务预算三大部分组成。日常业务预算是指在科学的生产经营预测和决策的基础上，根据企业确定的经营目标，用数量和金额的表格形式反映并规划一定预算期内企业销售、生产经营、采购等各项基本经

4、营业务的专门预算。具体包括：销售预算、生产预算、直接材料消耗和采购预算、直接人工预算、制造费用预算、产品制造成本预算、销售及管理费用预算等。资本决策预算是指根据企业短期和长期的经营目标，在投资决策和筹资决策的基础上所编制的专门决策预算。财务预算是一种综合性的财务规划，它主要采用货币资金计量的形式将企业确定的经营目标和投资、筹资决策具体化、数量化、系统化，通过对资金的合理配置，反映企业在预算期内货币资金的收支情况和在各项经营业务中的成本费用控制要求，以及预计企业应实现的财务状况、经营成果和现金流量的预算。狭义的财务预算主要包括：现金预算、预计资产负债表、预计利润表和预计现金流量表等。而广义的财务

5、预算还应包括，贯穿于企业日常各项生产经营业务预算中的成本费用预算。虽然财务预算既是全面预算体系的组成部分，又是全面预算体系的最后环节。但是，因为一方面企业财务就是企业生产经营活动和投资、筹资活动中客观存在的资金运动，另一方面财务预算又是从价值方面总括地反映日常业务预算和资本决策预算结果的一种总预算。所以可以将广义的财务预算视同全面预算，在企业实务中对这两者也往往不加以区分。本章讨论广义的财务预算。（二）财务预算的意义和作用财务预算是管理会计和财务管理的重要内容之一，财务预算是建立在企业经营管理全过程之中的一种综合性的全面规划，是企业经营战略的体现，它为企业制定了未来发展变化的蓝图，为企业要达到

6、的目标设置了规定的路线，为企业各级各部门明确了具体奋斗目标，它是企业沟通协调的工具，是控制考核的标准尺度。编制财务预算在企业管理中的重大作用主要有以下几个方面：1承上启下，能使企业决策目标具体化、系统化、定量化，以保证目标的实现。企业最高管理层根据企业制定的发展愿景和长期战略目标，结合市场竞争态势，确定每一预算期的经营目标。如何将企业最高管理层的经营决策目标转化为企业各级各部门和全体员工的奋斗目标和具体工作，财务预算就是一个承上启下，能使企业经营决策目标具体化、系统化、定量化的管理工具。企业的经营决策目标是多重的，不可能用唯一的数量指标来表达，而通过编制财务预算，一方面可以分门别类、有层次有系

7、统地用数量表达企业的各种经营目标，如销售、生产、成本、费用、收入、利润等目标；另一方面这些企业的经营总目标又可以被分解并量化为各级各部门的具体经营目标。明确了各级各部门的具体经营目标，就有利于动员全体员工为之奋斗。如果各级各部门都能根据财务预算规定，完成自己的具体经营目标，那么企业经营总目标的实现就有了坚实的保障。2可以明确企业内部各级各部门的职责和权限，增强各级管理人员的管理责任。通过编制财务预算，可以使各级各部门的管理人员和员工明确自己应达到的数量化的具体经营目标，明确自己相应的职责和权限。这样既有利于增强各级责任单位的管理责任，激发各级管理人员的积极性；又能促使管理人员和员工关注企业预算

8、期的各项生产经营条件的改善和外部市场竞争环境的影响，积极研究对策，不断提高经营管理水平。3财务预算能促使管理人员有效、准确的编制计划，对人工、原料、设备、资金等有限资源做最经济的配置。任何企业的原料、设备、资金等经济资源和人力资源都是有限的。如果企业的各级各部门都只考虑自身的利益，无计划地盲目使用各种有限资源，就必然会造成资源的浪费，降低有限的经济资源和人力资源的使用效率，从而损害企业的整体经济利益。通过编制财务预算，了解了企业面临的市场竞争环境和企业的总体目标，以及企业的有限资源，就能促使企业各级各部门管理人员面对市场的激烈竞争，树立全局观念，根据企业的整体利益和本部门的具体情况，准确地将有

9、限的经济资源和人力资源做最经济的配置，进行最充分的利用，最大程度地提高有限资源的利用效率。4可以增进各部门之间的了解，有利于沟通与协调企业内部各级各部门的经营活动。企业内部各级各部门必须协调一致，才能最大程度的实现企业的总目标。但由于各部门的职责和具体目标不同以及本位主义作祟，往往容易强调自身的困难而忽视其他部门的局限，有时还会出现相互扯皮、推诿甚至冲突的现象。例如，生产部门如果不考虑市场需求，编制一个扩大生产能力，大幅度提高产量的自以为是最好的预算，但销售部门却无法将产品全部销售出去，其结果必然给企业造成浪费和损失。通过编制财务预算就可以为企业内部各级各部门提供一个相互了解沟通、相互协调的机

10、会和平台，有利于提高企业各级管理人员和全体员工的全局整体观念，有利于综合平衡企业内部各方利益，增进各部门相互之间的了解和协作，有效防止冲突，实现企业整体经济利益最优。5既是控制企业日常生产经营活动和实现目标利润的标准，也是进行业绩考核与提供激励的依据和尺度。财务预算具有标准性和尺度性的特性。财务预算承上启下，这里“上”是指企业的经营决策目标，“下”是指企业的日常各项生产经营活动。企业通过编制财务预算将经营决策目标具体化、系统化、定量化地与日常各项生产经营活动建立了有机的联系，为企业要达到的目标设置了规定的路线，为企业各级各部门明确了具体奋斗目标。因此，财务预算就可以有效地防止企业日常经营活动偏

11、离预定的经营决策目标，成为控制企业日常各项经营活动的标准；同时财务预算的执行情况和完成程度就自然成为检查和评价企业各级各部门管理人员和员工的工作成效优劣和质量高低的标准尺度，并为业绩考核和奖惩激励提供了依据。业绩考核和绩效衡量在现代企业管理中十分重要，“不能衡量就不能管理”。由于财务预算既是控制企业日常生产经营活动的标准，又是对企业各级各部门和全体员工进行业绩考核的尺度，更是进行激励和奖惩的依据，因此，它在现代企业管理中具有举足轻重的作用。二、财务预算管理财务预算管理就是指以编制财务预算为起点，并以此为标准和尺度，围绕财务预算的实施、控制、评价和考核而展开的一系列企业内部管理活动。财务预算管理

12、既是企业实现其经营目标的重要管理方法和工具，也是现代企业管理的重要组成部分，它已成为国内外成功的大中型企业普遍采用的一种现代企业管理模式。财务预算管理是企业成功的钥匙，若将财务预算与当代最权威的管理工具平衡计分卡相结合，将财务预算管理纳入平衡计分卡战略管理系统，那么财务预算就不仅能在合理配置企业有限的经济资源和宝贵的人力资源、量化企业的各项经营决策目标、规范企业的日常管理控制、落实各责任单位的经济责任、明确各级各部门的经营职责和权限、确定业绩考核的尺度和依据等方面发挥重大作用；而且能为实现企业愿景和长期战略目标服务，成为实施企业战略管理的必需工具。企业推行财务预算管理应以市场为主导，不断适应市

13、场经济的变化，将市场竞争机制引入企业内部管理；应以提高经济效益，为企业创造财富为核心；应以财务管理为基础，实施全面的经济责任制。具体来说，企业实施财务预算管理的前提是必须设立强有力的最高领导机构；重点是进行成本控制，现金管理；特点是以人为本，全员参与。(一) 设立预算管理最高领导机构 财务预算管理是一项全面性和综合性的企业管理工作，财务预算的编制和实施也是一项 非常复杂的系统工程，涉及到企业各级各部门方方面面和全体员工的切身经济利益，如果没有企业最高管理层的足够重视和鼎力支持，缺乏各级各部门的通力协作，财务预算的编制就会流于形式，其实施也必然是轰轰烈烈走过场。因此，专门设立企业预算管理最高领导

14、机构是推行财务预算管理的前提，是实现财务预算预期效果的必要保障。强有力的预算管理最高领导机构应由企业最高管理者，如首席执行官CEO或者总经理挂帅负责，由副总经理和首席财务执行官CFO或者财务总监、总会计师、总工程师等企业高级管理人员，以及各主要部门负责人组成。其中企业财务部门负责人应在上下沟通，左右协调中充分发挥作用。企业预算管理最高领导机构的主要职责是：1 根据企业的长期战略目标和经营决策目标，制定每一预算期的财务预算总体要求。2 审查并协调各级各部门编制的预算，调整和批准各级各部门编制的预算。3 汇总编制企业总预算，并颁布实施。4 在预算执行过程中，可以根据市场竞争需要和企业经营目标，修改

15、、补充和完善正在实施中的预算。但要明确修改预算的程序和权限。5 建立预算执行信息反馈系统，全面跟踪、监督、检查、分析和评价各级各部门预算执行情况及其结果，保证预算确定的经营目标之实现；制定奖惩激励标准，并据此进行绩效考核。 （二）以成本控制，现金管理为重点。财务预算管理应突出成本控制，控制成本费用也是财务预算的主要功能之一。上世纪二十年代，财务预算就是在企业要求对成本费用进行控制的需要中产生并发展起来的。企业在编制各项日常经营业务预算时，应该采用市场倒逼法，把市场价格和市场竞争的压力引入到各项涉及成本费用的预算中并加以控制。因为企业产品或劳务的价格并不能随心所欲，而要受到市场竞争的制约，在市场

16、价格和收入一定的情况下，根据企业欲实现的目标利润，倒推确定成本费用应控制的耗用水平，故称市场倒逼。例如，在编制产品制造成本预算时，首先按市场倒逼法并结合企业实际条件确定产品目标成本，由此限定产品的料、工、费各成本项目消耗指标，并将其层层分解到各车间、班组，落实到每一个员工；同时提高成本费用指标的考核力度，将成本预算指标的完成程度与部门和个人的经济利益挂起钩来，使每个部门和每个员工都深切感受到市场竞争的压力。同样，对于各管理部门和职能科室的办公费、业务招待费、广告费等各项日常管理费用也要进行明细分类，根据企业的经营目标，逐项确定费用降低率，逐项编制费用预算加以控制，并将费用预算的完成程度与部门和

17、个人的经济利益挂起钩来进行考核。总之应将成本费用的预算控制面扩展到企业的所有部门和全体员工，扩展到企业日常经营活动的方方面面。同时，财务预算管理应以现金管理为重点，强化现金控制，必须坚持现金收支平衡原则，尤其是具有多个业务分部的大中型企业应建立现金管理中心，对现金实施集中统一管理，提高现金周转效率。现金是维持企业生存的必要资源，对企业的每项现金收入和支出都要实施预算控制，纳入预算管理，以便对资金实施统一调度，防止出现现金闲置和现金短缺，实现现金的最佳使用效益。（三）以人为本，全员参与。在财务预算管理中，应强化“以人为本”的意识，注重各部门和员工的参与程度，编制主动参与型的财务预算。因为财务预算

18、涉及到企业经营决策目标能否实现，涉及到各级各部门和全体员工的经济利益，甚至涉及到经济利益的再分配，如何排除各部门和员工的担忧是极为重要和关键的，企业的预算体系能否具备有效的功能，取决于各级各部门管理者和员工对预算的理解和接受程度。如果财务预算仅仅是由财务部门及少数几个人闭门造车编制而成，其理解和接受程度往往很低，最终就会流于形式。事实证明，企业全体员工积极参与的主动型财务预算与单纯由上级指定分派而下达的被动型财务预算相比，往往更具有效率性。在企业内部推行全员主动参与型财务预算，是一种以人为本的现代科学管理理念，具有很强的激励、沟通和教育的功能，是预算取得成功的基础。首先，在财务预算编制的过程中

19、，由企业各层次相关人员共同参与制定，能使预算更好地融入了管理人员和全体员工的智慧和意见，提高财务预算被认知和接受的程度，有利于各级各部门管理人员和员工主动将财务预算确定的目标当作自己的奋斗目标来实施，增强主人翁责任感，尤其对下层管理者和员工能起到极强的激励作用。其次，吸收企业各层次相关人员共同参与财务预算的编制，有利于减少组织内部信息的不对称，有利于上情下达和下情上达，既能使企业下层管理者和员工理解上层管理者的决策，又能使企业下层管理者和员工将其所了解的环境、技术等实际情况传递给上层管理者，使信息得到充分的收集和反馈；同时还能促进企业内部各级各部门之间的充分协调和协作，达到沟通的作用。最后，让

20、企业各层次相关人员共同参与财务预算的编制过程，实质上使这些相关人员接受了一次很好的财务预算的自我教育，得到了一次难得的财务预算培训机会，促使他们对企业的未来加以思考和更关注企业所面临的市场竞争压力，有助于发现和修正他们自己的经营业务，提高市场竞争能力。所有这些效果，在财务预算仅仅是由上层管理者指定分派而下达的被动型财务预算的情况下，是不可能达到的。 第二节 财务预算的编制方法财务预算的编制方法，一般而言，由于企业所处的市场环境不同，各企业的经营基础和条件不同，企业内部各级、各部门、各责任单位和各项经营业务之间又必定存在着各种差异，作为管理工具和控制手段的财务预算也就必然要根据各自特点而灵活采取

21、各种不同的预算编制方法。财务预算的编制方法如果按其业务量基础的数量特征不同，可分为固定预算方法和弹性预算方法；如果按其出发点的特征不同，可分为增量预算方法和零基预算方法；如果按其预算期的时间特征不同，可分为定期预算方法和滚动预算方法。此外还有概率预算方法等。一、固定预算与弹性预算 1固定预算方法 固定预算又称静态预算，是指在编制预算时，只根据预算期内正常的、可实现的某一固定业务量（如机器小时、产量、销量等）水平作为惟一基础，不考虑预算期内生产经营活动可能发生的变动而编制预算的一种方法。由于只以一个相对固定的业务量为基础编制，其编制的工作量相对较小，因此，固定预算方法主要适用于编制经营业务较稳定

22、，产品产销量较稳定的预算。当然，在市场经济激烈变动的情况下，企业的业务量固定不变是不可能的，但是，只要预测预算期业务量的变动范围，在现有生产能力范围之内，采用固定预算方法是可行的，且符合成本效益原则。这也就是目前大多数编制财务预算的企业仍然采用固定预算方法的原因，这也是一种较为传统的预算编制方法。例81 甲公司的A产品成本计算采用完全成本法，其预算期生产A产品预计产量800件。按固定预算方法编制的A产品成本预算如表81所示。表81 A产品成本预算 预计产量：1000件 成本 项目 总成本（元） 单位成本（元） 直接材料 36000 36 直接人工 20000 20 变动制造费用 10000 1

23、0 固定制造费用 25000 25 合 计 91000 91 如果甲公司的A产品生产能力为1400件。在预算期内A产品实际产量为1300件，实际发生总成本114400元，其中：直接材料50700元，直接人工23400元，变动制造费用15300元，固定制造费用25000元，单位成本88元。A产品的实际成本水平是上升了还是下降了？如何根据财务预算对实际经济业务进行正确的控制和考核评价？因为A产品的实际产量仍然在企业现有的生产能力范围之内，固定制造费用应该相对固定不变，对变动成本则可以按照实际产量的变动比例对预算指标金额进行调整，据此编制A产品成本控制业绩报告如表82所示。 表82 甲公司A产品成本

24、控制业绩报告 单位：元成本项目实际成本 预算成本 差 异未按产量调整按产量调整未按产量调整按产量调整直接材料50700 36000 46800 14700 3900直接人工23400 2000026000 3400 2600变动制造费用13300 1000013000 3300 300固定制造费用25000 2500025000 合计112400 91000110800 21400 1600从表82中可知，如果不按产量调整，A产品实际成本超支21400元，上升23.5；其中所有变动成本项目都不同程度地超支了，成本控制业绩相当差。显然这个结论是不公平的，因为实际产量已经偏离了预算产量，导致实际成

25、本与预算成本不具有可比性。但是，按照产量调整后，A产品实际成本仅超支1600元，上升1.4；其中主要超支的变动成本项目是直接材料，超支3900元，上升8.3；而直接人工没有超支反而是节约了2600元，下降10。显然，经过调整后的预算成本与实际成本更具有可比性。上述表82中按产量调整的预算成本计算公式为： 预算变动成本预算单位变动成本实际产量由此可知，实际产量的变动在企业现有生产能力范围之内的话，只要按照实际产量的变动比例对预算成本进行相应调整，其调整后的预算成本仍然可以作为实际业务的控制标准和考核评价的依据。也就是说，固定预算方法可以适用于现有生产能力范围之内且成本费用可以分解为变动成本和固定

26、成本的财务预算编制。当然，如果预计预算期的业务量变动范围将超出现有生产经营能力范围，或者企业无法划分变动成本和固定成本，大多数或几乎所有成本项目都是混合成本，无法按照实际业务量的变动比例调整预算成本，那么就不能采用固定预算方法，而应该采用弹性预算方法编制财务预算。2弹性预算方法弹性预算又称变动预算，顾名思义，弹性即伸缩性，是指在编制预算时，根据预算期可预见的业务量变动范围，以多种业务量水平为基础编制的，能够适应多种业务量变动情况的一种预算编制方法。弹性预算是为了克服固定预算的缺点而设计的，由于需要根据一个较大变动范围内的多种业务量编制，其编制预算的工作量较大。弹性预算主要适用于预算期内业务量变

27、化较大的预算编制，尤其当预算期可预见的业务量变动范围将超出现有生产能力，或者当各项预算指标金额无法按业务量变动的比例进行简单调整时，应该采用弹性预算编制方法。例82 甲公司某车间正常生产能力是20000机器小时，该车间的各项制造费用已被合理地分解为变动成本和固定成本两部分。预计该车间生产的产品在预算期市场上将深受消费者青睐，其产销量将很可能超过现有正常生产能力，因此决定采用弹性预算方法编制的该车间制造费用的预算。预计预算期该车间的生产能力变动范围将在16000机器小时24000机器小时之间。根据分析测算，在此生产能力的变动范围内，预计各项变动费用的变动费用率（即单位变动费用）将保持不变；而各项

28、固定费用在正常生产能力范围内也将保持不变，但超过正常生产能力后，各项固定费用将发生如下变动：当超过正常生产能力10，固定间接人工、固定维修费用和折旧费将分别比正常时增加500元、500元和4000元；当超过正常生产能力20时，它们将分别比正常时增加1100元、1200元和9000元。据此，该车间编制的制造费用弹性预算如表83所示。表83 制 造 费 用 弹 性 预 算 正常生产能力20000机器小时费用项目变动生产能力（机器工作小时）费用率80%100%110%120%（元/小时）16000200002200024000变动费用 间接材料0.5 8,000 10,000 11,000 12,0

29、00 间接人工1.5 24,000 30,000 33,000 36,000 维修费用2 32,000 40,000 44,000 48,000 . 小 计5 80,000 100,000 110,000 120,000 固定费用 间接人工4,000 4,000 4，500 5,100 维修费用6,000 6,000 6，500 7,200 折 旧10,000 10,000 14,000 19,000 小 计20,000 20,000 25,000 31,300 合 计100,000 120,000 135,000 151,300 从表83可知，当业务量超出正常生产能力范围，如生产能力为110

30、和120时，其固定费用的变动与业务量的变动不成比例，无法按实际业务量的变动比例对预算费用进行调整，导致预算不能作为实际经营活动的控制标准和考核评价的依据，所以不能采用固定预算方法编制此类预算。但是采用弹性预算方法编制此类预算，只要实际生产能力的变动在预算范围内，就可以克服这种缺陷。显然，在市场经济瞬息万变的情况下，弹性预算方法具有更强的适应性。当然，弹性预算方法的缺点是，编制预算的工作量较大，编制预算的成本较高。二、增量预算与零基预算 1增量预算方法 增量预算又称调整预算，是指以基期的业务量水平和成本费用消耗水平为编制预算的基础，根据企业预算期的经营目标和实际情况，结合市场竞争态势，通过对基期

31、的指标数值进行增减调整而确定预算期的指标数值的方法。增量预算方法是一种传统的预算编制方法，因为其预算期的指标数值是建立在基期相应水平的基础之上的，所以比较容易获得，预算编制的工作量相对较少；而且各项生产经营业务和日常各级各部门的各项管理工作可以避免剧烈的波动，可以使企业在保持相对稳定的基础上渐进式发展。但是，由于其预算编制会受到基期项目的影响，不利于进行大刀阔斧式的根本性改革，甚至可能会保留某些不合理的项目及其指标数值，导致在一定程度上可能保护落后。 例83 甲公司销售部门采用增量预算方法编制该部门206年度的费用预算。根据公司下达的销售部门预算期费用控制目标的要求，考虑到预算期市场竞争可能的

32、变化，并结合基期各项明细费用的实际数额和销售部门在预算期的工作任务，确定了各项费用的增减比例，由此制定该部门206年度的费用预算额。如表84所示。表84 销售部门费用预算表（增量法） 206年度 单位：元费用明细项目上年实际费用额本年比上年变动本年预算费用额办公费 80000 下降2 78400差旅费 320000 下降3 310400业务招待费 580000 下降3 562600销售开拓费 200000 下降2 196000物料消耗费 48000 下降3 45600运输费 600000 增长2 612000装卸费 720000 增长1 727200修理费 920000 下降2 901600水

33、电费 250000 下降3 242500劳动保护费 52000 不变 52000 合计 3770000 下降1.11 3728300由表84可知，增量预算编制的前提是基期各项费用的发生都是必需的、基本合理的，预算期对各项费用的要求相对于基期而言，其变动不大，比较平稳。增量预算方法适合于在预算期内变动幅度较小的，采用稳定发展模式编制预算的企业。如果预算期要求进行大幅度的变动，要求进行大刀阔斧的改革，要剔除所有不合理项目，那么应该采用零基预算方法编制财务预算。2零基预算方法零基预算又称零底预算，顾名思义，是指以零为基础，不受基期水平约束，不考虑基期实际发生的业务量项目及其金额的一种编制预算的方法。

34、其编制预算的指导思想是推倒重来，一切从零开始。零基预算最初是由美国德克萨斯仪器公司担任财务预算工作的彼德派尔在1970年编制该公司的费用预算时首创，而后被西方的政府预算和企业预算所运用，并取得了很好的成效。现已被发达国家的大多数企业广泛采用，作为控制间接费用的有效方法。零基预算尤其适用于编制间接费用预算。按照零基预算的指导思想，对于预算期内任何一个费用项目的金额，不是从基期原有的基础出发进行调整，而是以零为起点，从根本上重新考虑每一个费用项目发生的必要性及其应有金额，打破条条框框，不受现有框架的束缚，尤其适用于大刀阔斧搞改革的需要。其编制过程一般可以分为三个步骤：首先，确定预算目标。即先由企业

35、提出总体经营目标，然后由企业内部各有关部门和员工根据企业的总体经营目标和本部门应当完成的任务，在充分酝酿沟通的基础上提出必须设置的费用项目及其金额。其次，进行成本效益分析。由企业预算最高领导机构组织相关部门和人员对各费用项目及其金额进行成本效益分析，判断各项费用开支的合理性和必要性，评价各预算项目的经济效益，在权衡各费用项目轻重缓急的基础上，排列各费用项目的层次和预算资金分配的先后顺序。最后，分配资金，落实预算。即根据以上确定的费用项目的先后顺序，将企业预算期内可动用的资金来源或经济资源，在有关费用项目之间进行合理分配，落实预算。 例84 仍然沿用例83的资料，甲公司预算委员会经过研究一致认为

36、，销售部门历年来的业务招待费、差旅费超标比较严重，物料消耗费存在着比较严重的浪费现象，而销售开拓费比较灰暗，不合现行法规，采用增量预算方法不利于纠正此类情况。因此决定销售部门的费用预算编制采用零基预算方法，同时下达预算期目标费用总额在346万元以内。销售部门在财务部门的协助下，组织所属各责任单位和全体员工经过多次反复讨论研究，在确保完成预算期销售任务的情况下，对各项费用开支的合理性和必要性以及成本效益进行评判、选优、排序。为了完成预算期的销售目标，扩大市场占有份额，为商品销售而直接发生的运输费、装卸费必须首先得到保证，不仅不能压缩，还要略有增加，应各增长2；为了保持工作环境的安全有序，劳动保护

37、费应得到保证，不能压缩；修理费主要是已售商品实行“三包”的保修费，因为商品质量的提高，近年来修理费已呈逐年下降趋势，预测预算期可以下降3；销售开拓费不符合政府打击商业行贿的要求，应该删除；存在比较严重浪费现象的物料消耗费应采取各种相应整改措施，力争下降10；针对超标的差旅费和业务招待费，经过逐项细化分析，确定应分别下降6和13；办公费和水电费在编制增量预算时提出的降低要求基本上是合适的，可以在目标费用总额3460000元的范围内微调，即可以在320600元（3460000-3139400）的范围内调整。因为从成本效益角度来看，办公费应优先，仍可以维持下降2的预算；那么水电费的预算额只能确定为2

38、42200元（32060078400）。该公司销售部门采用零基预算方法编制的费用预算表如表85所示。表85 销售部门费用预算表（零基法） 206年度 单位：元费用明细项目上年实际费用额本年比上年变动本年预算费用额办公费 80000 下降2 78400差旅费 320000 下降6 300800业务招待费 580000 下降13 504600销售开拓费 200000 删除 物料消耗费 48000 下降10 43200运输费 600000 增长2 612000装卸费 720000 增长2 734400修理费 920000 下降3 892400水电费 250000 下降3.12 242200劳动保护费

39、 52000 不变 52000 合计 3770000 下降8.22 3460000由此可知，零基预算的优点是：可以不受历史资料和现有费用项目的限制，对一切业务活动和项目及其金额，均以零为起点来考察其必要性、合理性和重要程度，有利于消除一切不合理因素，进行大刀阔斧的改革；有利于合理有效地分配有限资源，降低成本费用，提高资金的利用效果。当然零基预算的工作量较大，编制预算本身的成本和代价较高，且短期内会给企业造成较大震动，不利于经营环境的安定平稳，因此，一般不可经常性的大规模全面使用零基预算方法。三、定期预算与滚动预算 1定期预算方法 定期预算即按固定时期编制的财务预算，是指在编制财务预算时以固定不

40、变的会计期间（往往是会计年度）作为预算期的一种编制预算的方法。 由于定期预算方法编制的财务预算，其预算期与会计年度相配合，便于使用实际会计指标考核和评价预算执行的结果，因此定期预算是很多企业采用的传统预算编制方法。限于各种条件，本章第三节介绍的财务预算就是定期预算。 当然，按照定期预算方法编制的预算存在很多缺陷。（1）远期预算的标准尺度性差。因为预算就是对未来事件的预测和规划，而市场经济的瞬息万变导致预算前期可能较准确，其预算指标还具有标准性和尺度性；预算期后期的预测和规划往往很难准确，使预算指标缺乏标准性和尺度性，既给预算期后期的预算执行带来困难，又不利于利用预算指标对企业各级各部门的生产经

41、营活动进行考核。（2）定期预算灵活性差。由于编制完成的定期预算不能随情况变化和企业经营战略的调整而及时调整，不能适应快速变化的市场经济，造成预算滞后过时，丧失其应有的作用。（3）定期预算连续性差。由于定期预算一年一个周期，相互之间存在预算间断，可能导致经营管理者的决策视野仅局限于本预算周期的经营活动，不能适应连续不断的经营过程，从而形成短期经营行为。 为了克服定期预算方法的缺陷，可以采用滚动预算方法编制财务预算。2滚动预算方法滚动预算又称永续预算或连续预算，是指在编制预算时既将预算期与会计年度脱离，又使预算期的长度始终保持为一个年度（12个月），且连续不断地随预算的执行和时间的推移而逐期滚动延

42、伸的一种预算编制方法。滚动预算可以逐月滚动也可以逐季滚动，如图81就是逐季滚动。滚动预算的特点是：滚动时每一预算期的前期若干个月（如第一季度）的预算应细化，其指标数值尽可能详细完整，使预算具有标准性和尺度性，便于执行和考评；而后期（如后三个季度）的预算可以笼统概略一些。在第一季度行将结束，第二季度即将开始前，对第一季度预算的执行情况进行实际与预算差异分析，并根据市场的新情况、新变化和企业经营战略的调整要求，及时修改调整后期的预算。据此一方面再将前期（如第二季度）的预算细化而对后期的预算仍然笼统概略，另一方面同时在后期补充增列一个新的季度（或月份）的预算，使预算周期始终保持在一个年度（12个月）

43、的长度。以此循环往复，不断滚动。如图81滚动预算特点图所示。 2006年度预算第一季度（细化）第二季度（概略）第三季度（概略）第四季度（概略）1月2月3月 预算的调整和修订因素预算与实际差异分析市场环境变化经营战略调整 2006年度预算 2007年预算第二季度（细化）第三季度（概略）第四季度（概略）第一季度（概略）4月5月6月 依此类推逐期滚动 图81 滚动预算特点图滚动预算方法的优点是：（1）符合企业持续经营的一般假设，使预算具有连续性和完整性，有助于企业管理者从动态预算中连续不断地规划未来的经营活动，将前期与后期的经营活动有机的连结在一起，更好地把握企业未来发展的趋势。（2）由于预算可以经常、及时根据市场的变化和企业的实际情况进行不断地修正，能使预算与实际情况更相适应，更有利于充分发挥财务预算对经营活动的指导和控制作用，从而提高了财务预算的科学性和有效性。（3）因为滚动预算在连续不断的滚动中始终保持一个完