经济新常态下的中国铁路.docx

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1、经济新常态下的中国铁路2015年02月13日02:45中国产经新闻报 我有话说收藏本文 本报记者 马秋爽报道在被称作中国经济发展新常态元年的2014年里，GDP、财政收入等一系列宏观经济数据增速放缓，发展方式逐渐转型。然而，在2014年里，中国铁路却经历了辉煌的一年。在日前召开的铁总工作会议上，中国铁路总公司（以下简称铁总）总经理盛光祖作了以创新发展为主线，主动适应新常态，努力开创铁路改革发展新局面的报告。报告中指出，完成建设投资8088亿元；新线投产8427公里，创历史最高纪录。我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里。客货运输改革取得重要突破，旅客发送量23.2亿人，增长1

2、2%，已连续两年增幅超过10%；适应物流市场发展的特点，货运组织加大了改革力度。在经济增速全面放缓的情况下，铁总方面却表现出了如此强大的“爆发力”，是值得欣喜的。然而正如盛光祖自己所言：“成绩来之不易”“身上的担子一点也没有变得轻松”。高铁成绩骄人我国铁路营业里程已达11.2万公里，其中高铁1.6万公里，位居世界第一，全路动车组运送超过8亿人次，超过铁路总运输量的35%。截至2014年底，中西部铁路营业里程达到7万公里，占全国铁路营业总里程的62.3%。据介绍，高速铁路的开通，使得人们的旅行时间大幅压缩。比如贵广高铁开通后，贵阳到广州的列车运行时间由20小时缩短至4小时；兰新高铁全线开通后，兰

3、州至乌鲁木齐的列车运行时间由18小时30分钟缩短至9小时。随着运量的持续快速增长，高铁节约的社会时间成本还会大幅增加。除了时间成本的节约外，在高速铁路快速发展的时代，各个方面都面临前所未有的发展机遇。随着高速铁路在综合交通运输体系中的作用持续增强，全社会人流、物流周转明显加快，成本有效降低，为改善企业经营效益、提高经济发展质量发挥了重要作用。据统计，我国已开通运营的高铁可为货物运输腾出2.3亿吨的年运力。“高铁所带来的变化比高速公路要大，从功能上来说高速公路是封闭的，对周边的带动是很小的；高铁则是开放性的，带动性更强。”国务院发展研究中心原副主任卢中原表示。交通部部长杨传堂更是指出，铁路为稳增

4、长、促改革、调结构做出重要贡献，铁路的发展计划将会是正在起草中的十三五交通规划的重要一章。据了解，到2015年末，我国高速铁路营业里程将达1.8万公里，以高速铁路为骨架，包括区际快速铁路、城际铁路及既有线提速线路等构成的快速铁路网基本建成，总规模达4万公里以上，基本覆盖50万人口以上城市。而到2020年，路网完善、结构合理、服务优质、安全快捷、技术先进、竞争力强的现代化铁路，将基本实现相邻中心城市间及中心城市与周边城市间形成12小时交通圈，“人便其行、货畅其流”的目标将逐步变为现实。在中国铁路技术出口方面也有不俗成绩，据海关统计，2014年，我国共出口铁路设备267.7亿元人民币(6.1960

5、,0.0025,0.04%)，比上年（下同）增长22.6%。而同期，我国外贸进出口总值同比增长2.3%，其中出口增长4.9%。中国铁路设备，主要出口东盟、阿根廷、澳大利亚和美国。2014年，我国对东盟出口铁路设备38.4亿元，增长1.2倍；对阿根廷出口34.5亿元，增长45.9%；对澳大利亚出口33.5亿元，减少40%；对美国出口31.7亿元，增长47.2%；对上述四者出口合计占同期我国铁路设备出口总值的（下同）51.6%。此外，在其他前10大市场中，对巴西、南非和埃塞俄比亚出口倍增。国内发展遇考验2014年对于中国铁路来说是辉煌的，但接下来辉煌能否延续才更加值得关注。中国的高速铁路经历了多年

6、的高速发展后，就人流量、物流量较大的东南沿海发达地区而言，已接近饱和。那么，接下来大批量的高速铁路投资放在这些地区的可能性已经不大。这一判断与著名经济学家宋清辉的观点不谋而合。宋清辉在接受中国产经新闻记者采访时表示，经过30多年发展，我国东南沿海地区高速铁路已经饱和。东部沿海已从短缺经济进入过剩经济时代，产能过剩已影响东部经济的进一步发展，随着企业成本高企，导致大批企业内迁，中国经济已经从东部沿海地区向中西部开始延伸。盛光祖强调，要强化铁路建设组织管理，确保完成“十二五”铁路建设任务。以中西部地区铁路建设为重点，切实做好铁路建设各项工作，确保完成全年建设任务。深化铁路投融资体制改革，加大铁路建

7、设组织实施力度，提升建设管理水平，确保铁路建设安全有序高效推进。诚然，在西北内陆等不发达地区，高速铁路的数量相对较少。然而，如今的中国铁路总公司已由原来的铁道部改制，成为一家央企。作为企业，在投资上就会更加考虑收益率的问题。事实上，对于不发达地区铁路的建设投资，收益率与发达地区相比则会降低。这对于中国铁路来说，是一个考验。在这种情况下，中国铁路的发展将何去何从呢？宋清辉进一步分析指出，目前，我国钢铁、水泥、风电、高铁等产品的市场需求增长放缓，新一轮产能过剩矛盾凸显。中国高铁在国外市场的迅速扩张，也是应对经济放缓举措的一部分。事实上，中国铁路的海外布局之路早已开启，而“走出去”也将面临着巨大的挑

8、战，其最终对于国内经济发展的推动效果还有待时间去检验。走出去迎挑战盛光祖在报告中也提到，要加快铁路“走出去”步伐，服务国家对外开放大局。认真落实国家“一带一路”战略和对铁路“走出去”的部署，以拓展国外高速铁路建设市场为重点，大力推进铁路“走出去”，进一步提升我国铁路的国际竞争力。加快形成企业层面的协调机制，加大境外铁路项目工作力度，加快发展国际联运业务。按照国务院部署，铁路将加快“走出去”步伐，服务国家对外开放大局，进一步提升我国铁路的国际竞争力。推进与周边国家铁路互联互通建设。近期以中老、中泰铁路项目为重点，积极做好相关工作。积极推动匈塞铁路、俄罗斯莫斯科-喀山高铁、坦赞铁路等项目，按期完成

9、建设目标。盛光祖还透露，将加强与沿线各国铁路的协调，畅通和扩大国际运输通道，建立健全量价捆绑机制，大力开发境内货源和境外回程货源，实现班列开行数量持续快速增长。事实上，中国高铁各段沿线地质复杂，其中哈大高铁要经过零下40度高寒地带，海南环岛高铁要穿越台风频发的环境，兰新高铁则要经过“大风区”和戈壁沙漠，贵广高铁隧道长度超过总长度一半、并且有“超级高速地铁”之称。这些覆盖各种地质和气候条件的高铁，为中国高铁“走出去”，建设国际性高铁提供了非常丰富的经验。此外，2月1日中国首部系统完整、内容全面的高速铁路设计规范正式实施。该规范规定了20个专业领域的技术要求，形成了技术规范为每小时250到350公

10、里、涵盖不同速度等级、不同速度列车共线运行、适应不同自然环境的高速铁路设计标准。这为中国铁路“走出去”提供了标准支撑。有了较为丰富的经验、技术标准、政策的鼓励以及“走出去”的成功经历，中国铁路的“海外之路”就会一帆风顺吗？事实上，“走出去”并非易事，挑战无处不在。宋清辉分析指出，我国高铁“走出去”面临着三个方面的困难和挑战。一是管理机制，如我国高铁出海涉及工信部、交通运输部、外交部、商务部、国家发改委等多个部门，各部门所扮演的角色需要明确。二是国外运行和管理经验缺乏，早在10年前我国政府就已提出“引进来”和“走出去”，但时至今日中国企业在对外投资方面还是一个新兵，在对外投资方面更是有明显的短版

11、，遭遇不公平待遇时有发生。三是我国高铁的投资主体单一，基本没有民间投资和外资入主。这意味着中国铁路的“海外梦”依旧困难重重，风险依旧较大。和许多布局海外的企业不同，铁路公司具有一定的特殊性。那么，中国铁路在走出去的过程中，面临哪些风险、又该如何规避风险呢？宋清辉指出，中国高铁实现“全球化”需要不断完善与外国合作机制，合理规避各种潜在风险。国家高铁合作风险主要有三个方面：一是政治信用风险、海外上市风险、并购风险；二是语言困境、法律条款限制等；三是项目的终止、毁约、绑架等。而这些都会使国内企业面临大额损失，所以中国企业走出去的同时，要做好各种应对风险的准备。去年的墨西哥高铁事件就是一个最好的教训。

12、回顾中国铁路百年发展史，中国高铁今日之成就已是今非昔比，中国高铁“全球化”切不可“操之过急”。在风险的规避上，宋清辉表示，我国高铁企业在“走出去”的过程中，要加强对境外投资的风险管控意识，防患于未然，提高开拓海外市场的成功几率，如遵守项目所在国的法律法规，建立企业专门机构负责境外安全管理，依靠投资国驻外使领馆，建立境外安全预警和处理突发事件应急处置机制等。同时，高铁出海也给中国政府相关方面带来挑战。政府作为宏观经济的决策者， 还没有认识到企业“走出去”实际上是加快企业在世界市场经济体内进行资源的有效配置，最终还是对我国利益最大化。宋清辉最后表示，“随着我国企业境外投资规模的扩大，难免会遭遇各种

13、风险和困境。因此在境外投资的过程中首先要做好风险评估。而政府方面也需要做好引导和扶持。”新常态下改革发展总体思路全面深化改革 加强法治建设 在新常态下推进交通运输科学发展时间：2014-12-29来源：中国交通新闻网作者：代表认真聆听报告。本报记者 熊水湖 摄新特点中央经济工作会议作出了我国经济发展进入新常态的重大判断。这是以习近平同志为总书记的党中央，全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断，展示了中央高瞻远瞩的战略眼光和高度自信的决策定力。经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是经济规律、社会规律、自然规律作用的客观体现，意味着经济增速从高速增长转向

14、中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。作为经济社会发展的基础性先导性服务性行业，交通运输在新常态下正在呈现新的特点。从运输生产增速上看，在经济增速转入中高速增长后，交通运输生产也在向5%7%左右的中高速增长转变。2014年铁路公路水路民航客运量增速约为3.7%，货运量增速约为7.2%。其中铁路货物发送量同比下降约3%。港口货物吞吐量增速继续放缓，预计全年规模以上港口货物吞吐量和外贸货物吞吐量同比增速分别回落4.1和3.8个百分点。这一点与新常态下经济增速变化有较大

15、的耦合性。从运输结构变化上看，随着运输结构调整步伐加快，高附加值运输需求快速增长，特别是高端出行增长较快。2014年高铁、动车旅客发送量增长均超过30%，快递业务量增速超过50%，民航旅客运输量同比增长10%左右。这种变化体现了运输结构优化取得新的成效。从固定资产投资上看，公路水路投资增速由“十二五”期前三年的年均6%，提高至2014年的9.2%，其中公路投资预计增长11.4%，铁路投资规模和增速也在不断提高。新常态下固定资产投资仍能保持较高增速，说明在经济下行压力较大情况下，交通运输固定资产投资对稳增长作用依然重要。从发展动力上看，受“三期叠加”因素影响，我国经济发展在新常态下呈现速度变化、

16、结构优化、动力转换三大特点。交通运输门类多、潜力足、韧性好，随着“新四化”的推进、现代服务业的发展和新一轮科技革命带来的技术进步，加上“一带一路”交通基础设施互联互通，京津冀协同发展交通率先突破，长江经济带综合立体交通走廊建设等因素，交通运输在新常态下仍有充足的发展动力。从发展要素上看，过去在交通运输短缺时期和规模不大的情况下，各种要素制约尚不明显，可以支撑较高发展速度和较大建设规模。新常态下各种风险逐步显现，资金、土地、资源、环境的刚性约束进一步增强，建设成本快速增长，资金筹措难度加大，企业债务风险增加，交通运输可持续发展面临严峻挑战。从上面分析看出，我国交通运输发展既有新常态下经济发展步入

17、中高速增长的一般特征，也有其自身的发展规律和不同特点。还要看到，新常态蕴含着新机遇，也伴随着新矛盾新问题。我们一定要根据经济社会发展的客观规律与交通运输自身发展的一般规律，全面认识新常态，抓住用好新常态蕴含的新机遇，趋利避害克服新常态带来的新矛盾新问题。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，也是交通运输判断发展大势、进行战略布局、安排当前和今后一个时期工作的基本前提。在新常态下推进“四个交通”发展，必须把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习贯彻党的十八届三中、四中全会精神结合起来，深化理解，认真研究新思路，寻求新举措，体现新作为。三个坚持坚持以全面深化改革

18、统领交通运输工作全局。我国交通运输事业30多年跨越式发展的经验表明，改革开放是交通运输事业兴旺发达的根本动力。正是依靠不断改革开放，我们才建成了世界一流的现代化交通运输基础设施。新形势下，推进“四个交通”发展，实现由交通大国向交通强国的转变，还需要不断全面深化改革开放。特别是在改革步入深水区和攻坚期以后，尤其是在加快政府职能转变、推进简政放权的改革新要求面前，我们推动改革的动力应该更足，敢啃硬骨头的改革勇气应该更大。破解当前发展难题，突破现有体制机制障碍，不改革开放，墨守成规，只能退步不前。对于全面深化交通运输改革，部里制定的改革意见，这是属于顶层设计层面的，主要任务和措施都有了。今后全面深化

19、交通运输改革的主要任务，就是要紧紧围绕党的十八届三中全会确定的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，以处理好市场和政府关系为核心，以市场化改革为基本方向，灵活用好“两只手”，把该放的权放到位，该制定的规则制定好，该营造的市场环境营造好，不断激发市场活力，使改革新红利更多地转化为发展新动力。这里需要特别强调的是，要高度重视财税体制改革和加强地方政府性债务管理对交通运输改革发展带来的重大影响，光把“暗道”堵起来还不行，更要把“明渠”修起来。为此，要把交通运输投融资改革作为重点领域和关键环节，积极推广使用政府与社会资本合作模式，妥善处理存量债务和新增债务，尽快

20、建立事权与支出责任相适应的新体制，充分发挥中央和地方各级政府积极性，把改革开放倒逼产生的压力转变为深化改革的动力，为交通运输事业持续健康发展提供资金保障。坚持把推进法治建设作为交通运输加快发展的根本保障。法治体系是国家治理体系的骨干工程。加强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，是交通运输行业兴旺发达的根本保障。一要准确把握全面推进依法治国工作布局，围绕四中全会提出的“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，推进交通运输科学立法，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系。二要准确把握全面推进依法治国重点任务，着力

21、推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门，完善依法决策机制，深化交通运输行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，加强对交通运输行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的交通运输依法行政体制。三要进一步增强全行业法治观念，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入精神文明创建内容，加强诚信体系建设，健全依法维权和化解纠纷机制，全面提高交通运输系统干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持以经济建设为中心充分发挥交通基础设施建设对稳增长的关键作用。经济发展进入新常态后，我国经济工作中面临很多两难、多难问题。面对经济下行压力，拉动经济的“三驾马车”，存在着投

22、资增长乏力、新的消费热点带动不足、外需没有大的起色等突出问题。在这种情况下，习近平总书记和李克强总理都反复强调，要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持发展、主动作为。当然，现在社会上对交通基础设施建设，特别是高速公路建设是不是超前的问题，出现了不同的声音。从稳定经济增长和扩大有效投资看，中央对交通运输发展的认识是一贯的、明确的。李克强总理强调，我国人均公共设施存量远低于发达国家水平，“要想富，先修路”这句话没有过时。马凯副总理在山东调研公路建设养护管理工作时指出，“基础设施建设具有先导性，不仅要满足当前需求，还要为未来经济社会发展留有空间。”我们要继续用好交通运输发展的战略机遇期，充分发挥交通

23、运输基础设施对消化钢铁、水泥等过剩产能，拉动国内需求，稳定经济增长，不断改善民生的促进作用，保持战略平常心，继续坚持适度超前原则，科学有序推进中长期铁路网规划和国家公路网规划、全国民用机场布局规划、全国沿海港口布局规划、全国内河航道与港口布局规划的实施，加快破解交通运输发展的要素制约，为国民经济持续健康发展积攒后劲、提供支撑。五个更加更加注重服务国家战略。优化经济发展空间布局，是经济进入新常态后的一项重要任务。对交通运输工作而言，就是要服务好“4+3”国家战略。“4”，就是继续实施好西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的“四个板块”区域发展总体战略。“3”，就是重点服务“一带一路”、京津冀协

24、同发展、长江经济带“三大战略”。对“四个板块”区域交通发展，我们已有完整的规划和成熟的政策，主要是“一张蓝图”干到底，确保政策连续性稳定性。“三大战略”中，“一带一路”党中央和国务院已印发了建设战略规划，长江经济带国务院也印发了指导意见和综合交通立体走廊规划，京津冀协同发展交通一体化规划很快就要颁布实施。我们要充分认识“三大战略”在国家经济发展全局和全面对外开放新格局中的重要地位，牢牢把握“三大战略”带来的新的增长点和新的发展机遇，超前谋划，统筹推进，实化抓手，细化措施，做到规划落地，项目、政策、资金要“三个跟上”，充分发挥好交通运输在支撑“三大战略”中的先导性作用。同时，还要继续贯彻好国务院

25、关于促进海运业健康发展的若干意见，组织实施好海运强国战略，推动我国由海运大国向海运强国迈进。更加注重转方式调结构。坚持以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，这是经济发展进入新常态后的核心要求。这项工作我们年年部署、年年推进，但现在看来，仍是我们不得不迈的坎，也是一场不得不打的攻坚战。打造交通运输升级版，“大”不是问题了，我们的不少指标已经世界第一了，有些指标即使不是第一，也在世界前几位，难点和重点还是要解决好结构不优和大而不强两大突出问题，实现速度、规模、质量和效益相统一。推动交通运输提质增效升级，关键是抓好四个环节。一是优化投资结构，补齐发展短板，通过投资政策引导，

26、重点推进国家高速公路网建设，加大国省干线改造力度，加快“断头路”和“瓶颈”路段建设，加快干线铁路网、内河航道网和港口集疏运体系建设，让“短板”尽快长起来。二是优化运输组织结构，促进各种运输方式深度融合，发挥各自比较优势，提升整体效益，支持铁路、沿海和内河水运等低成本、大运量的运输方式发展，加快综合运输枢纽、物流信息平台和物流园区建设，以多式联运为载体推进现代物流业发展，加快邮政和快递业与交通运输的全面融合发展。三是优化市场主体结构，在尊重经济规律前提下，依靠深化改革促进结构调整，为各类市场主体提供统一开放的大市场、公平竞争的大环境，加快形成一批规模化、集约化、网络化、品牌化龙头骨干企业。四是把

27、智慧交通和绿色交通发展摆在更加重要位置，充分运用经济、法律、行政等手段，彻底改变长期以来主要依靠规模扩张和资源消耗的传统路径，走出一条符合交通运输发展规律的质量效益型发展新路子。更加注重依靠创新驱动。进入经济发展新常态，经济增长动力发生转换，要素驱动、投资驱动转向创新驱动。交通运输要实现从传统产业向现代服务业转型升级，根本出路也在于创新。面对新一代信息技术引领的科技革命浪潮，交通运输创新驱动的主战场和主动力在哪里？我想，当今影响最大的还是新一代互联网技术。李克强总理讲，互联网是大众创业、万众创新的新工具，是政府施政的新平台，是经济发展的新引擎。还有人讲，互联网不只是技术，还是一种思想。的确，互

28、联网改变了人们活动的空间轴、时间轴和思维纬度，既是一场科技革命，也是一场社会变革。跟不上互联网的发展变化，我们不仅无法创新，更会落后于这个时代。所以，交通运输的创新驱动，要围绕“四个交通”目标，把智慧交通建设作为主战场，把云计算、大数据、物联网等现代信息技术的研发、推广、应用作为主攻方向，争取在一系列关键技术上取得重大突破，以信息化智能化引领交通运输现代化。要实现这一目标，交通运输系统各级领导干部，要强化互联网思维，注重通过信息流、物流、资金流与各种传统业态的融合发展，推动新兴业态发展壮大，为交通运输这个传统产业插上创新创意的翅膀，带动综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。同时，实施创新驱动战

29、略，一靠人才，二靠机制。交通运输系统科研教学单位，要围绕交通运输创新主战场和主攻方向，加大创新人才培育培养力度，加快完善科技创新体制机制，着力构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新体系，促进科技成果产业化、市场化，提高科技创新对交通运输发展的贡献率，使科研真正成为创新驱动的重要推动力量。更加注重可持续发展。破解当前制约交通运输科学发展的各种硬约束，实现实实在在和没有水分的增长，必须更加注重可持续发展，下大气力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。以前我们讲的可持续，侧重生态环保层面多些。在新的形势下，要将可持续发展理念贯彻到规划、设计、建设、养护、运营、管理的全过程，做到生态环境可持续、经

30、济可持续和社会可持续。实现生态环境可持续，就是要大力发展绿色交通，按照节能减排、环境保护和应对气候变化的要求，推进绿色循环低碳交通运输体系建设，形成节能减排降碳的监测、评价、准入、退出制度，建立健全绿色交通发展的长效机制。实现经济可持续，既要在财税体制改革框架下，建立稳定可靠的交通运输投融资机制，积极争取财政性资金投入，吸引和规范民间资本投资交通运输建设，有效防范企业债务风险，同时还要切实提高基础设施耐久性，保证工程建设质量，加大养护管理力度，延长使用寿命，提高交通运输资金投入产出效益。实现社会可持续，就是要积极回应公众关切，大力推进政府信息公开，加强宣传舆论引导，确保行业形势总体稳定。更加注

31、重保障改善民生。交通运输既是经济领域，也是民生领域。习近平总书记在中央经济工作会议上，专门强调了就业和扶贫工作的重要性。交通运输工作必须把促进社会公平正义、增进人民福祉作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平地惠及全体人民，实现包容性发展。要大力推进交通运输基本公共服务均等化，发挥好交通运输“保基本、兜底线”的作用，发挥交通运输行业作为生产性服务业吸纳就业的有利条件，进一步拓展交通运输促进就业的社会功能，为稳定就业作出应有贡献。2014主要成绩2014年，交通运输系统坚持稳中求进工作总基调，按照稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的要求，大力推进“四个交通”建设，不断完善综合交通运输体系，努

32、力做到稳中有为、稳中有进，各项工作取得新的成绩。关键词 深化改革交通运输全面深化改革加强顶层设计2014年，交通运输部加强顶层设计，全面深化交通运输改革。研究制定全面深化交通运输改革的意见，部署9项改革试点任务，取消下放26项行政审批项目，将12项工商登记改为后置，建立管理权力清单制度，加强事中事后监管。积极推进综合交通运输体制改革，着手编制综合交通运输“十三五”发展规划；稳步推进重点领域和关键环节改革，认真推进鼓励社会资本投资的19个交通示范项目，推进交通运输业“营改增”试点，在上海自贸区实施6项航运开放政策。关键词 稳增长铁路公路水路完成投资2.5万亿元2014年，交通运输主动服务国家战略

33、，狠抓稳增长措施落地，加大固定资产投资，预计全年铁路公路水路完成投资2.5万亿元。其中铁路固定资产投资保持较快增长，全年完成国务院下达的8000亿元建设任务，新线投产8000公里。公路建设保持良好势头，预计新增公路里程9.38万公里，其中高速公路7450公里，全年新改建23万公里农村公路，超额完成国务院下达的建设任务；同时注重加强薄弱环节建设，加快高速公路“断头路”和普通国道“瓶颈”路段建设，加强危桥改造、安保工程建设和干线路网监测，整治公路隐患路段6.6万公里。水运建设取得新进展，新扩建泊位631个，其中万吨级泊位125个，改善内河航道里程2068公里。民航基本建设稳步推进，新建成黑龙江抚远

34、、湖北神农架、青海德令哈、四川阿坝、贵州六盘水等8个机场，我国大陆地区颁证民用航空机场达到202个。邮政普遍服务能力和水平不断提升，新增乡镇快递网点近5万个，农村快递网点覆盖率达50%，空白乡镇邮政网点补建工作取得重大进展。关键词 运输服务交通运输客货运量同比分别增长3.7%和7.2%2014年，运输生产平稳，预计全社会铁路公路水路民航完成客运量、货运量同比增长3.7%、7.2%，邮政全行业业务总量同比增长34%，规模以上港口完成货物和集装箱吞吐量同比增长4.8%和6.1%，三峡船闸货运量再创历史新高。快递业务量140亿件，同比增长52%。2014年，交通运输部做好运输保障，提升运输服务能力和

35、水平。在推动运输转型升级方面，贯彻落实国务院关于促进海运业健康发展的若干意见，推动港口转型升级发展，加快船舶运力结构调整；出台关于促进汽车维修业转型升级提升服务质量的指导意见，促进出租汽车电召服务规范发展。在提升运输服务保障能力和水平方面，推进路网中心部级平台和省级路网平台建设，全国地级市全部开通12328服务监督电话，实现琼州海峡等重点水域客滚班轮化运输。在推进综合运输服务体系建设方面，支持建设98个综合客运枢纽项目和103个货运枢纽型物流园区项目，加快国家物流信息平台区域节点建设，推进集装箱铁水联运试点，促进多式联运发展。关键词 法治建设交通运输部发布规章22件废止37件2014年，交通运

36、输部坚持依法行政，深化法治政府部门建设。一手抓科学立法，一手抓严格规范公正文明执法。航道法正式颁布并将于2015年3月1日正式施行，城市公共交通条例（送审稿）通过国务院法制办审核，海上交通安全法（修订）、收费公路管理条例（修订）、快递暂行条例（送审稿）、铁路交通事故应急救援和调查处理条例（修订）正积极推进。全年共发布部颁规章22件，废止37件。印发关于加强公路路政执法规范化建设的若干意见，开展全国公路执法专项整改。严格执行“五个禁止”规定，深化海事政风建设。关键词 科技创新交通运输两项技术成果获国家科技进步二等奖2014年，交通运输行业加大科技创新力度，推进绿色交通发展。一是推动重大专项攻关，

37、组织实施高海拔高寒地区高速公路建设技术等5个国家科技支撑计划，以及“黄金水道通过能力提升技术”等重大科技专项攻关，启动京津冀公共交通一卡通互联互通和一卡通国家级清分结算平台建设，成功实施首次300米饱和潜水作业，国家高速公路网运营监管与服务关键技术、粉沙质海岸泥沙运动规律研究两项技术成果，获得国家科技进步二等奖。二是加快智慧交通建设。开展新一代国家交通控制网总体方案研究，完成城市智能交通和船联网国家物联网示范工程、物联网在公路网运行状态监测与效率提升应用等相关研究任务，加快公路电子不停车收费系统（ETC）全国联网进程，北京等14个省市实现区域联网。三是推进绿色交通发展。印发贯彻落实国务院低碳发

38、展行动方案的实施意见，推进17个绿色交通区域性主题示范项目，制定京津冀一体化节能减排专项行动方案，编制完成全国公路水路交通运输环境监测网规划，在城市客运领域推广应用新能源汽车，组织水运行业开展应用液化天然气、码头油气回收试点示范。四是改进标准化工作，召开标准化工作电视电话会议，印发关于加强和改进交通运输标准化工作的意见，制定综合交通运输标准体系。关键词 平安交通水上交通运输事故四项指标全面下降2014年共发生运输船舶水上交通事故255件、死亡失踪236人、沉船139艘、直接经济损失24801万元，分别同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。组织搜救2015次，获救人员15526人，

39、救助成功率96.6%。2014年，交通运输部深化“平安交通”建设，提升安全应急保障能力。狠抓安全责任落实，强力推进“打非治违”和重点领域安全专项整治，深入开展中韩客运班线、三峡库区、琼州海峡客滚运输专项整治；国家铁路局开展铁路行业安全大检查和“打非治违”专项行动，解决一批影响铁路运输安全的突出问题。强化安全基层、基础、基本功建设，开展“安全生产月”、“道路客运安全年”和“平安工地”创建活动，深入推进治理车辆超限超载工作，重点营运车辆联网联控取得重要进展。关键词 互联互通与周边国家互联互通项目取得积极进展2014年，交通运输围绕国家对外开放新格局，不断深化双边多边和区域次区域交通运输合作。一是建

40、立健全周边国家互联互通工作机制，签署上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定，中巴、中蒙俄经济走廊互联互通项目取得积极进展。主动为交通运输企业“走出去”搭建平台，助推中国标准、中国技术、中国设备和中国企业走向世界。二是加大参与国际组织事务力度，促成国际海事组织将“北斗”卫星导航系统纳入全球无线电导航系统。积极参与极地水域航行船舶规则制定，深入参与马六甲海峡、北极等海上重要战略运输通道国际合作，维护海上运输安全和海洋权益。三是稳步推进港澳台工作。做好内地与港澳基本实现服务贸易自由化交通运输领域相关工作，促进两岸“三通”海上直航可持续发展，推动两岸车辆互通先行先试。铁路系统服务“一带一路”国

41、家战略，务实推进中俄、中蒙、中印、中泰铁路合作交流，积极参与推动中老、中巴、中东欧、中吉乌及美国西部快线高铁等铁路合作项目。2015十大任务力争重点领域改革取得实质进展2015年，交通运输部将把深化改革贯穿于加快“四个交通”发展全过程，推动改革顶层设计和基层探索良性互动、有机结合，力争在重点领域和关键环节取得实质性进展。一是抓好全面深化交通运输改革的意见实施，掌握节奏和步骤，搞好统筹协调，使相关改革协同配套、整体推进。强化督促考核，确保改革措施落实到位。二是深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，逐步推行和研究制定权力清单、责任清单、负面清单制度。深化交通运输投融资改革，

42、推动建立规范的支持交通发展的地方政府举债融资机制，积极推进政府购买服务，推广使用政府与社会资本合作模式。加快推进收费公路管理改革，建立政府财政保障与鼓励社会资本相结合的收费公路管理制度和发展模式。继续推进公路建设养护、长江干线航道等管理体制改革，深化道路运输市场改革。三是推进改革试点。按照可复制、可推广的要求，抓好9项改革试点工作，鼓励各地进行差别化探索。做好上海自贸区复制推广工作，积极探索其他自贸区和海关监管区航运政策创新。建立改革实施效果评价体系，及时将较为成熟的试点经验上升为规范制度。建立健全综合交通运输法律法规体系2015年，交通运输部将围绕全面推进依法治国总目标，加强交通运输法治建设

43、。一是加强顶层设计和整体谋划。制定全面推进交通运输法治政府部门建设的指导意见。二是建立健全综合交通运输法律法规体系。颁布关于建立综合交通运输法规体系框架的实施意见、交通运输法规制定程序规定，加强航道法的宣贯实施，推进海上交通安全法、城市公共交通条例、收费公路管理条例、快递暂行条例、道路运输条例等重点法律法规的修订与立法进程。三是稳步推进交通运输综合行政执法改革，加强依法行政能力建设，进一步推进“三基三化”建设。启动“十三五”规划项目前期工作2015年，交通运输部将全力打好“十二五”收官之战，细化任务，实化措施，确保全面完成“十二五”规划目标任务。认真研究编制综合交通运输“十三五”发展规划，提出

44、“十三五”重大项目、重大工程和重大政策。统筹研究编制基础设施建设与养护、综合运输服务、科技与信息化、标准化、节能环保、安全应急、法规体系等专项规划，调整修编全国沿海港口布局规划、国家水上交通安全监管和救助系统布局规划，指导完善省级公路网规划，有序启动部分“十三五”规划项目的前期工作，为“十三五”开好局、起好步打下坚实基础。围绕国家战略率先启动交通基础设施重大项目2015年，交通运输部将认真梳理“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略规划中的重大项目并率先启动，为稳定经济增长作出积极贡献。一是落实“一带一路”战略规划。加强与周边国家交通基础设施互联互通，加强重要国际海运通道保障能力

45、建设。二是推进京津冀交通运输一体化。尽快启动实施一批示范性强、作用显著的重大项目，加强城际铁路建设，完善高速公路网络，推动港口和机场协同发展，推进区域内交通基础设施互联互通和运输服务一体化进程。三是加快建设长江经济带综合立体交通走廊。全面提升长江干线航道通航标准，加快南京以下12.5米深水航道二期等重点工程建设和公路运输大通道建设。四是促进建设养护协调发展。抓好国家高速公路“断头路”和剩余路段及港珠澳大桥等重大项目建设。加快普通干线公路“瓶颈”路段扩容改造。以西部地区和集中连片特困地区建制村通沥青（水泥）路建设为重点，继续加强农村公路建设。加强公路养护管理，组织开展“十二五”全国干线公路养护管

46、理检查。五是加强综合运输枢纽建设。按照统一规划、同步设计、同步建设的要求，促进多种运输方式高效换乘和衔接，加快具有多式联运功能的物流园区、集装箱作业中心、快递分拨中心、国际陆港等设施的建设。提升综合交通运输服务能力2015年，交通运输部将进一步优化运输组织，不断提升综合交通运输服务能力。一是提升综合交通运输服务水平。以政策措施、标准规范、工作机制、试点示范、科技创新为着力点，加快推进综合交通运输服务体系建设，发挥综合运输组合效率和整体优势。大力实施海运强国战略，加快推进港口转型升级，加快发展邮轮运输业和现代航运服务业。继续实施公交优先发展战略，深化“公交都市”创建，深入开展综合运输服务示范城市

47、创建活动，加快出台农村客运扶持政策，推进交通运输基本公共服务均等化。二是加强运输保障能力建设。做好国家重大节日和重点物资运输保障，继续严格执行、不断完善鲜活农产品“绿色通道”和重大节假日小型客车免费通行等政策。启动实施货运车辆标准化，推进甩挂运输发展。落实好进一步提升高速公路服务区服务质量的意见，加强路网运行监测和出行信息服务体系建设，基本实现ETC全国联网。三是抓好物流业发展中长期规划和促进物流业发展三年行动计划落实。合力推进物流大通道建设，加快推进国家物流公共信息平台区域节点建设和交换互联，建设具有公共服务功能的货运枢纽型物流园区，组织实施多式联运、农村物流等示范工程，促进物流业提质增效。

48、以智慧交通为主战场提升交通信息化水平2015年，交通运输部将突出创新驱动，推动智慧交通发展。一是以促进交通运输转型升级为重点，开展重大基础性、前瞻性、关键性技术研发，提升行业整体技术创新能力。二是以智慧交通为主战场，大力提升交通运输信息化智能化水平，推动京津冀、长三角等重点区域率先实现交通一卡通，加快便利运输电子口岸信息平台建设。三是以“面向需求、面向世界、面向未来”为导向，加强综合交通运输标准化建设，推进交通运输标准国际化。建立绿色交通制度体系2015年，交通运输部将坚持走绿色低碳循环发展之路，促进交通运输可持续发展。一是完善绿色交通制度，研究提出绿色交通制度体系框架。二是加强节能减排新技术新工艺推广应用，开展水运能效、清洁能源利用、绿色港口等试点示范。三是做好交通运输环境保护工作，修订交通建设项目环境保护管理办法，有序推进交通运输环境监测网建设。提升交通运输安全质量监管和应急保障能力2015年，交通运输部将继续深化平安交通建设，提升交通运输安全质量监管和应急保障能力。以贯彻新的安全生产法为契机，以建体系、重监管、强保障为重点，促进交通运输安全发展。一是完善安全体系。制定实施推进交通运输安全体系建