旅游安全管理办法.doc

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1、. .旅游平安管理方法第一章 总 那么第一条为了加强旅游平安管理，提高应对旅游突发事件的能力，保障旅游者的人身、财产平安，促进旅游业持续安康开展，根据?中华人民XX国旅游法?、?中华人民XX国平安生产法?、?中华人民XX国突发事件应对法?、?旅行社条例?和?平安生产事故报告和调查处理条例?等法律、行政法规，制定本方法。第二条旅游经营者的平安生产、旅游主管部门的平安监视管理，以及旅游突发事件的应对，应当遵守有关法律、法规和本方法的规定。本方法所称旅游经营者，是指旅行社及地方性法规规定旅游主管部门负有行业监管职责的景区和饭店等单位。第三条各级旅游主管部门应当在同级人民政府的领导和上级旅游主管部门及

2、有关部门的指导下，在职责X围内，依法对旅游平安工作进展指导、防X、监管、培训、统计分析和应急处理。第四条旅游经营者应当承当旅游平安的主体责任，加强平安管理，建立、健全平安管理制度，关注平安风险预警和提示，妥善应对旅游突发事件。旅游从业人员应当严格遵守本单位的平安管理制度，承受平安生产教育和培训，增强旅游突发事件防X和应急处理能力。第五条旅游主管部门、旅游经营者及其从业人员应当依法履行旅游突发事件报告义务。第二章 经营平安第六条 旅游经营者应当遵守以下要求：一效劳场所、效劳工程和设施设备符合有关平安法律、法规和强制性标准的要求；二配备必要的平安和救援人员、设施设备；三建立平安管理制度和责任体系；

3、四保证平安工作的资金投入。第七条旅游经营者应当定期检查本单位平安措施的落实情况，及时排除平安隐患；对可能发生的旅游突发事件及采取平安防X措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。第八条旅游经营者应当对其提供的产品和效劳进展风险监测和平安评估，依法履行平安风险提示义务，必要时应当采取暂停效劳、调整活动内容等措施。经营高风险旅游工程或者向老年人、未成年人、残疾人提供旅游效劳的，应当根据需要采取相应的平安保护措施。第九条旅游经营者应当对从业人员进展平安生产教育和培训，保证从业人员掌握必要的平安生产知识、规章制度、操作规程、岗位技能和应急处理措施，知悉自身在平安生产方面的权

4、利和义务。旅游经营者建立平安生产教育和培训档案，如实记录平安生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。未经平安生产教育和培训合格的旅游从业人员，不得上岗作业；特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得相应资格。第十条旅游经营者应当主动询问与旅游活动相关的个人安康信息，要求旅游者按照明示的平安规程，使用旅游设施和承受效劳，并要求旅游者对旅游经营者采取的平安防X措施予以配合。第十一条旅行社组织和接待旅游者，应当合理安排旅游行程，向合格的供给商订购产品和效劳。旅行社及其从业人员发现履行辅助人提供的效劳不符合法律、法规规定或者存在平安隐患的，应当予以制止或者更换。第十二条

5、旅行社组织出境旅游，应当制作平安信息卡。平安信息卡应当包括旅游者XX、出境证件和国籍，以及紧急情况下的联系人、联系方式等信息，使用中文和目的地官方语言或者英文填写。旅行社应当将平安信息卡交由旅游者随身携带，并告知其自行填写血型、过敏药物和重大疾病等信息。第十三条旅游经营者应当依法制定旅游突发事件应急预案，与所在地县级以上地方人民政府及其相关部门的应急预案相衔接，并定期组织演练。第十四条旅游突发事件发生后，旅游经营者及其现场人员应当采取合理、必要的措施救助受害旅游者，控制事态开展，防止损害扩大。旅游经营者应当按照履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府的要求，配合其采取的应急处置措施，并参

6、加所在地人民政府组织的应急救援和蔼后处置工作。旅游突发事件发生在境外的，旅行社及其领队应当在中国驻当地使领馆或者政府派出机构的指导下，全力做好突发事件应对处置工作。第十五条旅游突发事件发生后，旅游经营者的现场人员应当立即向本单位负责人报告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向发生地县级旅游主管部门、平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的其他相关部门报告；旅行社负责人应当同时向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。情况紧急或者发生重大、特别重大旅游突发事件时，现场有关人员可直接向发生地、旅行社所在地县级以上旅游主管部门、平安生产监视管理部门和负有平安生产监视管理职责的其他相关部门报

7、告。旅游突发事件发生在境外的，旅游团队的领队应当立即向当地警方、中国驻当地使领馆或者政府派出机构，以及旅行社负责人报告。旅行社负责人应当在接到领队报告后1小时内，向单位所在地县级以上地方旅游主管部门报告。第三章 风险提示第十六条国家建立旅游目的地平安风险以下简称风险提示制度。根据可能对旅游者造成的危害程度、紧急程度和开展态势，风险提示级别分为一级特别严重、二级严重、三级较重和四级一般，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示。风险提示级别的划分标准，由国家旅游局会同外交、卫生、公安、国土、交通、气象、地震和海洋等有关部门制定或者确定。第十七条风险提示信息，应当包括风险类别、提示级别、可能影响的区域、起

8、始时间、考前须知、应采取的措施和发布机关等内容。一级、二级风险的完毕时间能够与风险提示信息内容同时发布的，应当同时发布；无法同时发布的，待风险消失后通过原渠道补充发布。三级、四级风险提示可以不发布风险完毕时间，待风险消失后自然完毕。第十八条风险提示发布后，旅行社应当根据风险级别采取以下措施：一四级风险的，加强对旅游者的提示；二三级风险的，采取必要的平安防X措施；三二级风险的，停顿组团或者带团前往风险区域；已在风险区域的，调整或者中止行程；四一级风险的，停顿组团或者带团前往风险区域，组织已在风险区域的旅游者撤离。其他旅游经营者应当根据风险提示的级别，加强对旅游者的风险提示，采取相应的平安防X措施

9、，妥善安置旅游者，并根据政府或者有关部门的要求，暂停或者关闭易受风险危害的旅游工程或者场所。第十九条风险提示发布后，旅游者应当关注相关风险，加强个人平安防X，并配合国家应对风险暂时限制旅游活动的措施，以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的平安防X和应急处置措施。第二十条国家旅游局负责发布境外旅游目的地国家地区，以及风险区域X围覆盖全国或者跨省级行政区域的风险提示。发布一级风险提示的，需经国务院批准；发布境外旅游目的地国家地区风险提示的，需经外交部门同意。地方各级旅游主管部门应当及时转发上级旅游主管部门发布的风险提示，并负责发布前款规定之外涉及本辖区的风险提示。第二十一条风险提示信息应当通过官方

10、、手机短信及公众易查阅的媒体渠道对外发布。一级、二级风险提示应同时通报有关媒体。第四章 平安管理第二十二条旅游主管部门应当加强以下旅游平安日常管理工作：一催促旅游经营者贯彻执行平安和应急管理的有关法律、法规，并引导其实施相关国家标准、行业标准或者地方标准，提高其平安经营和突发事件应对能力；二指导旅游经营者组织开展从业人员的平安及应急管理培训，并通过新闻媒体等多种渠道，组织开展旅游平安及应急知识的宣传普及活动；三统计分析本行政区域内发生旅游平安事故的情况；四法律、法规规定的其他旅游平安管理工作。旅游主管部门应当加强对星级饭店和A级景区旅游平安和应急管理工作的指导。第二十三条地方各级旅游主管部门应

11、当根据有关法律、法规的规定，制定、修订本地区或者本部门旅游突发事件应急预案，并报上一级旅游主管部门备案，必要时组织应急演练。第二十四条地方各级旅游主管部门应当在当地人民政府的领导下，依法对景区符合平安开放条件进展指导，核定或者配合相关景区主管部门核定景区最大承载量，引导景区采取门票预约等方式控制景区流量；在旅游者数量可能到达最大承载量时，配合当地人民政府采取疏导、分流等措施。第二十五条旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，启动旅游突发事件应急预案，并采取以下一项或者多项措施：一组织或者协同、配合相关部门开展对旅游者的救助及善后处置，防止次生、衍生事

12、件；二协调医疗、救援和保险等机构对旅游者进展救助及善后处置；三按照同级人民政府的要求，统一、准确、及时发布有关事态开展和应急处置工作的信息，并公布咨询。第二十六条旅游突发事件发生后，发生地县级以上旅游主管部门应当根据同级人民政府的要求和有关规定，参与旅游突发事件的调查，配合相关部门依法对应当承当事件责任的旅游经营者及其责任人进展处理。第二十七条各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件报告制度。第二十八条旅游主管部门在接到旅游经营者依据本方法第十五条规定的报告后，应当向同级人民政府和上级旅游主管部门报告。一般旅游突发事件上报至设区的市级旅游主管部门；较大旅游突发事件逐级上报至省级旅游主管部门；重大和

13、特别重大旅游突发事件逐级上报至国家旅游局。向上级旅游主管部门报告旅游突发事件，应当包括以下内容：一事件发生的时间、地点、信息来源；二简要经过、伤亡人数、影响X围；三事件涉及的旅游经营者、其他有关单位的名称；四事件发生原因及开展趋势的初步判断；五采取的应急措施及处置情况；六需要支持协助的事项；七报告人XX、单位及联系。前款所列内容暂时无法确定的，应领先报告情况；报告后出现新情况的，应当及时补报、续报。第二十九条各级旅游主管部门应当建立旅游突发事件信息通报制度。旅游突发事件发生后，旅游主管部门应当及时将有关信息通报相关行业主管部门。第三十条旅游突发事件处置完毕后，发生地旅游主管部门应当及时查明突发

14、事件的发生经过和原因，总结突发事件应急处置工作的经历教训，制定改良措施，并在30日内按照以下程序提交总结报告：一一般旅游突发事件向设区的市级旅游主管部门提交；二较大旅游突发事件逐级向省级旅游主管部门提交；三重大和特别重大旅游突发事件逐级向国家旅游局提交。旅游团队在境外遇到突发事件的，由组团社所在地旅游主管部门提交总结报告。第三十一条省级旅游主管部门应当于每月5日前，将本地区上月发生的较大旅游突发事件报国家旅游局备案，内容应当包括突发事件发生的时间、地点、原因及事件类型和伤亡人数等。第三十二条县级以上地方各级旅游主管部门应当定期统计分析本行政区域内发生旅游突发事件的情况，并于每年1月底前将上一年

15、度相关情况逐级报国家旅游局。第五章 罚 那么第三十三条旅游经营者及其主要负责人、旅游从业人员违反法律、法规有关平安生产和突发事件应对规定的，依照相关法律、法规处理。第三十四条旅行社违反本方法第十一条第二款的规定，未制止履行辅助人的非法、不平安效劳行为，或者未更换履行辅助人的，由旅游主管部门给予警告，可并处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上10000元以下罚款。第三十五条旅行社违反本方法第十二条的规定，不按要求制作平安信息卡，未将平安信息卡交由旅游者，或者未告知旅游者相关信息的，由旅游主管部门给予警告，可并处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上10000元以下罚款。第三

16、十六条旅行社违反本方法第十八条规定，不采取相应措施的，由旅游主管部门处2000元以下罚款；情节严重的，处2000元以上10000元以下罚款。第三十七条按照旅游业国家标准、行业标准评定的旅游经营者违反本方法规定的，由旅游主管部门建议评定组织依据相关标准作出处理。第三十八条旅游主管部门及其工作人员违反相关法律、法规及本方法规定，玩忽职守，未履行平安管理职责的，由有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第六章 附 那么第三十九条本方法所称旅游突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成旅游者人身伤亡、财产损失，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和

17、社会平安事件。根据旅游突发事件的性质、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影响，旅游突发事件一般分为特别重大、重大、较大和一般四级。第四十条本方法所称特别重大旅游突发事件，是指以下情形：一造成或者可能造成人员死亡含失踪30人以上或者重伤100人以上；二旅游者500人以上滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成严重影响；三其他在境内外产生特别重大影响，并对旅游者人身、财产平安造成特别重大威胁的事件。第四十一条本方法所称重大旅游突发事件，是指以下情形：一造成或者可能造成人员死亡含失踪10人以上、30人以下或者重伤50人以上、100人以下；二旅游者200人以上滞留超过24小时,对当地生产生活秩序

18、造成较严重影响；三其他在境内外产生重大影响，并对旅游者人身、财产平安造成重大威胁的事件。第四十二条本方法所称较大旅游突发事件，是指以下情形：一造成或者可能造成人员死亡含失踪3人以上10人以下或者重伤10人以上、50人以下；二旅游者50人以上、200人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成较大影响；三其他在境内外产生较大影响，并对旅游者人身、财产平安造成较大威胁的事件。第四十三条本方法所称一般旅游突发事件，是指以下情形：一造成或者可能造成人员死亡含失踪3人以下或者重伤10人以下；二旅游者50人以下滞留超过24小时,并对当地生产生活秩序造成一定影响；三其他在境内外产生一定影响，并对旅游者人身、财产平安造成一定威胁的事件。第四十四条本方法所称的“以上包括本数；除第三十四条、第三十五条、第三十六条的规定外，所称的“以下不包括本数。第四十五条本方法自2021年12月1日起施行。国家旅游局1990年2月20日发布的?旅游平安管理暂行方法?同时废止。. .word.