工程建设项目审批制度改革任务分解表[001].doc

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1、. -附件工程建立工程审批制度改革任务分解表序号总体要求主要任务落实措施责任单位完成时限及工作要求1推动 “串联变并联将立项用地规划许可阶段有关事项与工程建立许可阶段有关事项并联开展。1.将用地预审意见或国有建立用地使用权出让合同及缴清地价款证明作为使用土地证明文件，申请办理建立工程规划许可证。2.对于带方案出让土地的工程，不再对设计方案进展审核，申请人凭土地出让合同及缴清地价款证明申报建立工程规划许可。省住房城乡建立厅、省自然资源厅、省教育厅、省地震局、省人防办、省公安厅交警总队等有关单位排名第一的为牵头单位，下同2018年12月下旬前有关部门出台文件或调整有关政策。2将工程建立许可和施工许

2、可阶段的有关技术审查事项并联开展。1.建立工程规划许可证核发前，由住房城乡建立部门征求自然资源、人防、教育、园林、地震、交警相关部门意见，相关部门不再对设计方案进展单独审查。2.可根据工程建立单位意见，将规划设计方案、总图审批与单体报建图、初步设计审批三合一，串联变并联，一次性审查、一次性公示、一次性办结。3推动施工许可阶段有关事项并联开展。将工程质量平安监视手续与施工许可证合并办理。根据工程工程实际情况，可分阶段办理施工许可证。省住房城乡建立厅等有关单位4推动 “串联变并联推动 “串联变并联竣工验收阶段实行建立单位组织，住房城乡建立等行业主管部门牵头，有关部门并联推进、限时验收、统一确认。对

3、具备竣工验收条件的工程工程，在建立单位组织竣工验收时，依照申请，由住房城乡建立等行业主管部门牵头，自然资源、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位并联推进、限时验收、统一确认的原那么，牵头部门统一出具并联验收意见。并联验收合格后，有关部门直接办理竣工验收备案手续。省住房城乡建立厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省气象局、省通信管理局、省人防办等有关单位2018年12月下旬前有关部门出台文件或调整有关政策。5制定并实施并联审批协调机制，明确牵头部门。立项用地规划许可阶段由开展改革部门牵头，工程建立许可阶段、施工许可和竣工验收三个审批阶段由住房城乡建立等行业主管部门牵头，牵头部门负责协调有关部门，推

4、动并联审批工作落实。各市州人民政府2019年4月底前出台文件或调整有关政策。6建立社会投资和工业投资类别工程建立工程审批帮办代办制度。 各审批阶段由并联审批协调的牵头部门明确专人帮办行政审批和技术审查事项、代办配套市政公用效劳事项。立项用地规划许可阶段由开展改革部门明确专人主动对接帮办代办，工程建立许可阶段、施工许可阶段由住房城乡建立等行业主管部门明确专人主动对接帮办代办，竣工验收阶段由住房城乡建立等行业主管部门明确专人主动对接协调。7推动 “多审变一审深化“多图联审改革。施工图审查机构按照标准严格审查，承当技术审查责任，优化审查工作流程，审查时限不超过13个工作日。住房城乡建立、消防、人防等

5、相关部门根据施工图审查合格书5个工作日进展形式审核确认，不再单独进展技术审查，并以审核确认的施工图作为工程施工及竣工验收的依据。省住房城乡建立厅、省人防办等有关单位持续推动落实。8推动“事前变事后推动“事前变事后制定并实施区域评估实施细那么。鼓励各地制定并实施区域评估实施细那么，在有条件的开发区、产业园区等特定区域，推行由区域管理机构统一对节能评估、地质灾害危险性评估、地震平安性评价、环境影响评价、水土保持方案、取水许可、洪水影响评价、建立工程平安预评价矿山、金属冶炼和用于生产、储存危险化学品的建立工程除外、重大工程气候可行性论证等事项实行区域综合评估，明确实施区域评估的主体、容、方式以及配套

6、的事中事后监管措施。区域工程建立工程共享区域评估评审结果，无需单独编报评估评审。各市州人民政府2019年4月底前出台有关政策文件。9调整有关评价评估事项审批备案时序。地震平安性评价、环境影响评价、节能评价等不作为工程审批或核准条件，地震平安性评价在工程设计前、其他评价事项在工程开工前完成即可。各市州人民政府，省直有关部门2019年4月底前出台有关政策文件。10推行基于告知承诺制的“先建后验管理模式。1.已经实施区域评估的工程建立工程，相应的审批事项实行告知承诺制。2.在局部工程建立工程中推行建立工程规划许可告知承诺制。3.鼓励各地结合本地实际制定并实施工程建立工程审批告知承诺制管理方法，明确告

7、知承诺制的实施围、工作方式、各方责任、制式承诺书及事中事后监管措施；申请人按照要求做出书面承诺的，审批部门可以直接做出审批决定，并强化事中事后监管。11工业投资建立工程探索建立“零土地技术改造工程承诺验收制。工业企业不涉及新增建立用地的技术改造工程，实行审批负面清单管理，审批负面清单以外的工程政府部门不再审批，实行承诺验收制。12取消有关事项，强化事后监管。取消施工和监理合同备案，取消建筑节能设计审查备案，取消必须通过招投标方式选定招标代理机构的要求，强化事后监管。省住房城乡建立厅、省开展改革委等有关单位2018年12月下旬前有关部门出台文件或调整有关政策。13推动“线下变线上打造全省工程建立

8、工程审批管理系统。1.以投资工程在线审批监管平台为根底，打造全省工程建立工程审批管理系统，覆盖各部门和各层级，并与省“互联网+政务效劳一体化平台，各部门、各地区审批管理系统等信息平台互联互通，做到审批效劳事项全部在审批管理系统集中到位、配套的市政公用效劳事项进驻到位、电子监察督办到位，实现统一受理、无缝衔接、并联审批、实时流转、进度可查、跟踪督办、信息共享、免费使用。2.在工程建立工程审批管理系统中开辟可选择的便捷审批通道，工程工程建立单位可以根据设计图纸等技术资料准备情况，自主选择有关通道，系统自动跨阶段跨部门并联相应技术审查事项。3.完善工程统一代码管理，以工程立项阶段赋予的统一主代码贯穿

9、各审批阶段，立项后被划分为假设干子工程的，以“工程主代码+子代码进展标识，推动“工程代码全程流转。省开展改革委、省政府办公厅、省住房城乡建立厅、省财政厅、省政府开展研究中心、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省水利厅、省应急厅、省人防办、省公安厅、省文物局、省地震局、省气象局、人民银行中心支行等有关部门，各市州人民政府2018年12月底前实现系统框架体系试运行，2019年6月底前实现系统正式运行。14推动“无序变统一推动“无序变统一各审批阶段均实行全省统一的运作模式。各审批阶段实行全省统一的“一份办事指南、一申请表单、一套申报材料、一中介效劳清单、一次完成多项审批的运作模式，每一个审批

10、阶段申请人只需提供一套申报材料。省住房城乡建立厅负责工程建立许可、施工许可和竣工验收阶段办事指南、申请表单、申报材料等的牵头梳理工作和整体汇总工作；省开展改革委负责立项用地规划许可阶段的办事指南、申请表单、申报材料等的牵头梳理工作，其他全省工程建立工程审批制度改革部门联席会议成员单位配合2018年12月底前落实上述要求。15全省实行统一的工程建立工程审批流程。各地严格执行全省统一的工程建立工程审批流程指导图审批流程指导图由省工程建立工程审批制度改革部门联席会议办公室另行发布。各市州人民政府、全省工程建立工程审批制度改革部门联席会议成员单位持续落实。16统一全省市政公用效劳标准和办事流程。出台全

11、省统一的供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用效劳办事标准和办事流程。市政公用效劳报装手续提前到施工许可证核发后办理，在工程施工阶段完成相关设施建立，竣工验收后直接办理接入事宜。市政公用效劳单位应依托工程建立工程审批管理系统主动获取报建工程信息，在工程建立许可阶段提前介入，主动告知效劳流程并提供技术指导意见。省住房城乡建立厅、省开展改革委、省工业和信息化厅、省通信管理局、省电力公司等有关单位2018年12月底前落实上述工作要求。17加快建立“多规合一业务协同平台。统筹各类规划，以“多规合一的“一蓝图为根底，提出工程建立条件。省自然资源厅等有关单位2019年底前完成框架建立工作。18强化工程筹划

12、生成工作和土地出让前的指标控制。1.对于划拨用地工程，各地要做深做细工程筹划生成工作，提前开展农用地转用、征地拆迁、国有土地上的房屋征收等工作，将“生地变为“熟地；经筹划生成的工程，在审批阶段不得擅自改变建立条件。2.对于公开出让土地的工程，在土地出让前，应将城乡规划、根底设施配套、园林绿化指标等用地建立条件一次性集成公布，并纳入土地出让合同，同时在土地出让合同中明确受让人应承受相关部门监管。省自然资源厅、各市州人民政府等有关单位2018年12月底前有关部门出台文件或调整有关政策。19进一步简政放权，统一施工许可阶段有关事项的要求。1.取消申请施工许可证时需提交的资金到位证明。2.政府投资建立

13、工程在招标上限值审核通过后，即可组织施工和监理招标。3.社会投资建立工程且不在依法依规必须招标的根底设施和公用事业工程围的，由建立单位自主决定招标方式，可以直接发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、监理单位等。省住房城乡建立厅、省发改委、省公共资源交易中心等有关单位2018年12月下旬前有关部门出台文件或调整有关政策。20推动“多窗变一窗推动“实体一窗。1.各地要整合各工程建立工程审批部门和供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用单位分散设立的实体效劳窗口，设立工程建立工程审批综合效劳窗口，并进驻当地政务效劳中心办事大厅。2.制定综合效劳窗口运行规那么，整合业务咨询、投诉处理、费用缴纳、效能

14、监管等功能，全面提升效劳效率。3.推开工程建立工程审批涉及的行政事业性和市政公用效劳收费“一窗缴纳。各市州人民政府2019年6月底前落实上述要求。21建立“虚拟一窗。按照“单点登录、全网通办的要求，将全省工程建立工程审批管理系统建立为“虚拟一窗，实现“审批要件一窗受理、审批资料网上流转、审批进程一窗查询、审批办件一窗下载。省开展改革委、省财政厅、省政府开展研究中心等有关单位2018年12月底前实现系统框架体系试运行，2019年6月底前实现系统正式运行。22强化审批监管推开工程审批标准化。1.各工程建立工程审批部门要对编制全省统一的标准化工作规程、审查要件要求以及审查细那么，对外形成全省统一的办

15、事指南、申请表单、申报材料、中介效劳清单，确保同一事项在纵向不同层级、横向不同区域间无差异受理、同标准办理。2.各地在办理行政审批事项时，应对效劳对象提供的材料逐一进展审核，需要补正的材料实行一次性告知。全省工程建立工程审批制度改革部门联席会议成员单位、各市州人民政府2018年12月下旬前，联席会议成员单位完成有关工作；各市州人民政府持续抓好落实。23强化审批行为在线实时监管。依托工程建立工程审批管理系统，实时在线监视工程审批进程，及时催办提醒，对违规、超时审批、不履行一次性告知等行为予以通报问责。省政府开展研究中心、省开展改革委、各市州人民政府等有关单位2018年12月底前与系统建立同步完成

16、。24强化事中事后监管建立与工程建立工程审批制度改革相适应的监管体系。建立相应的监管体系，全面推行“双随机、一公开监管，加大监视检查力度，严肃查处XX违规行为。全省工程建立工程审批制度改革部门联席会议成员单位2018年12月下旬前有关部门出台文件。25强化信用监管建立黑制度，构建“一处失信、处处受限的联合惩戒机制。将全省工程建立工程审批管理系统与省信用信息共享交换平台对接，将企业和从业人员XX违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，落实“一处失信、处处受限的要求。省开展改革委、人民银行中心支行等有关单位2018年12月底前与系统建立同步完成。26强化市政公用效劳和中介效劳监管建立市政公用效劳和中

17、介效劳网上平台，强化效劳行为的全过程监管。依托全省工程建立工程审批管理系统，建立市政公用效劳和中介效劳网上平台，实行单位入驻备案、信息公示等制度，强化效劳行为的全过程监管。省住房城乡建立厅、省开展改革委、省财政厅、省政府开展研究中心等有关单位2019年6月底前与系统建立同步完成。27全面清理工程建立工程审批涉及的中介效劳事项。建立全省统一的审批中介效劳事项清单，对未纳入清单的事项，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展效劳。省开展改革委牵头有关单位2018年12月底前出台文件。28加强组织领导加强组织领导交通建立工程、水利建立工程、能源建立工程领域工程建立工程审批制度改革同步推动。省

18、交通运输厅、省水利厅、省开展改革委分别牵头推动交通建立工程、水利建立工程、能源建立工程领域改革，并实现各自领域工程建立工程审批系统与全省工程建立工程审批管理系统无缝对接。省交通运输厅、省水利厅、省开展改革委分别牵头推动2019年6月底前完成各自领域改革制度框架建立，并实现各自领域审批系统与全省工程建立工程审批管理系统无缝对接。29建立工程建立工程审批制度改革部门联席会议制度。各地要参照建立工程建立工程审批制度改革部门联席会议制度，及时协调解决改革中的重要问题，确保改革工作顺利实施。各市州人民政府2018年12月底前建立制度。30加强督查督办建立督办督查制度。1.建立督办督查制度，对于工作推进不

19、力、影响改革进程的，特别是对未按时完成阶段性工作目标的，要依法依规严肃问责。2.建立健全容错纠错机制，鼓励创新、允许试错，宽容改革过程中出现的工作失误。省政府督查室等持续推动落实。31加强制度和法治保障做好或配合做好有关法律法规政策文件的“立改废工作。实施改革举措过程中，需要进一步修改完善相关法规规章规定或者有关政策文件的，由实施部门提出意见按程序报请具有相应权限的机关决定。各市州人民政府、省司法厅、其他全省工程建立工程审批制度改革部门联席会议成员单位2018年12月底前落实上述要求。32加强财政和专业保障加强对全省工程建立工程审批系统和各部门专业审批平台的财政和专业支持力度。1.省财政厅加强对全省工程建立工程审批系统和各部门专业审批平台等信息化建立的投资评审，统筹整合相关资金予以支持。2.省人民政府开展研究中心加强对全省工程建立工程审批系统和各部门专业审批平台建立的专业支持和保障。省财政厅、省政府开展研究中心持续推动落实。33组织业务培训，提高审批效劳能力。各有关省直部门和单位要组织开展好本系统业务培训，提高审批效劳能力。全省工程建立工程审批制度改革部门联席会议成员单位2019年5月底前。. . word.zl-