当前工程监理主要问题及对策 .docx

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1、精品名师归纳总结摘 要我国自开展工程建设监理自 1988 年起步，至今已有 26 年。作为监理单位，既要重视“质量、进度、投资”三大掌握，又要和谐好与业主、施工单位之间的关系，以确保工程建设预定的“质量、投资、进度目标”的实现。当前，我国工程监理依旧存在着不少问题，如：监理不到位，“名不副实、难以充分发挥作用等问题，这直接或者间接影响着监理活动的进展。因此，本文试从通过对监理工作中存在的体制问题、对监理责任的懂得问题、监理单位自身存在的问题以及应对措施的探讨，以求达到进一步正确建设监理制度，监理职责以及如何进一步加强自身建设的目的。关键词：工程，建设监理，存在的问题，措施目录一、概述（一）工程

2、建设监理的概念1（二）工程建设监理的意义1二、当前工程监理存在的问题1（一）监理企业的体制治理问题1（二）监理企业内部治理问题21、治理机构不健全22、不少工程工程存在监理工作程序不到位，监理责任不落实的问题23、监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到总监的作用2（三）建设方、施工方、三方对工程监理熟识的误区2（四）监理服务费取费低的问题 31、监理企业难有积存、进展后劲不足32、监理人员待遇偏低33、监理企业服务不到位34、制约了监理行业的进展3三、主要解决的措施3（一）、加强政府的宏观治理制度，落实市场准入制度3（ 二 ） 、 加 强 监 理 企 业 内 部 管 理 体 制 的

3、措施 4可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结1、严格监理资质治理，保持建设监理市场良好秩序42、明确监理工作程序，做好旁站、巡察等工作43、落实总监理工程师负责制，仔细解决监理工作不到位，监理责任不落实的问题4（三）、加强对执业人员的培训，提高业务素养，是提高监理质量的有效途径41、准时、适时及做好施工图的熟识、批阅工作42、适时做好从业人员的不定期培训53、落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量54、加强治理，严格验收程序5（四）、明确各方责任，正确处理各方之间的关系51、明确发包人与监理单位之间的关系52、明确监理单位与承包单位的关系63、明确监理单位在建筑市场中的位置

4、6（五）、改革监理收费方法，提高监理质量和服务6四、终止语 6主要参考文献7可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结浅谈当前工程监理的主要问题及计策一、概述（一）工程建设监理的概念工程建设监理是指监理单位受工程法人的托付，依据国家批准的工程工程建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工1程建设实施的监督治理 。监理工程师在现场进行质量掌握。监理的职责就是在贯彻执行国家有关法律、法规的前提下，促使甲、乙双方签定的工程承包合同得到全面履行。建设工程监理掌握工程建设的投资、建设工期、工程质量。进行安全治理、工程建设合同治理。 和谐有关单位之间的工作关系，即“

5、三控、两管、一和谐”。工程工程建设监理是与国外接轨并结合中国国情，是工程建设领域中的一项重大改革，这跟国外的对业主供应工程工程治理服务的性质是相像的。工程监理是依据业主的需要，可以为业主供应工程工程全过程或某个分阶段的服务。如：一些大型工程就需要监理从设计阶段开头就介入，为投资人供应融资询问等工作。而一些工程就主要在招投标以后即施工正式开工后进行“三控、两管、一和谐”的阶段性的监理。而据统计，就我所在的县城这种阶段性的监理服务占据了主要的市场。（二）工程建设监理的意义随着改革开放的深化化进展，工程建设显现了投资来源的多元化，有的建设工程资金未筹足、设计未完成、前期工作没有做好，就仓促开工。有些

6、建设工程，设计标准一再提高，概预算造价一再突破。一些监理单位违反市场竞争原就，用非法手段索取监理任务。一些建设单位的人员为捞取好处，私拉不具备资质的监理单 位。一些承建单位在低标价下偷工减料，粗制滥造等等。这就不行防止的产生了投资规模失控、进度方案不明确、工程质量低劣、缺失铺张严峻和市场秩序纷乱等问题。因此，工程工程监理有利于提高建设工程投资决策科学化水平。有利于规范工程建设参加各方的建设行为。有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全。 有利于实现建设工程投资效益的最大化。同时，也正由于改革开放的深化，外商投资、合资、贷款兴建的工程越来越多，已构成我国工程建设的重要组成部分，所以工程建设监

7、理的意义仍在于推动市场经济的进展，吸引更多的外国资金，为进一步改革开放，与世界接轨，制造出更加优质顶尖的建筑工程发挥了的不行磨灭的奉献。二、当前工程监理存在的问题（一）监理企业的体制治理问题我国现在的监理企业挂靠、转包现象严峻，就以我所在的县城为例：大大小小的监理企业几十家，但真正属于本的企业的只有一家，且资质只有乙级。剩下的几十家企业，大多数为挂靠本市或外市外的的甲级、乙级监理企业的以私人性质存在1黄智勇. 试议我国建设工程工程治理存在问题及计策J 。广西工学院学报 .2004 年 01 期可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结的分公司或者称之为“监理工程部”。这些监理单位，尚处在

8、母体的副业状态，既不独立核算，更不能自负盈亏。同时，又由于生存的需要，他们就通过各种手段把监理业务抓到手，然后暂时性拼凑监理队伍，而实际操作的、运转的人员都是当的没有证书或者证书名不副实的当的人员并且在一个工程的施工建设期间，人员的流淌性很大，往往需要调换多个监理人员，一套班子多个牌子的这种情形较多。而在没有监理业务时，这些人就解散或者转移，这严峻的扰乱了市场，破坏了监理的形象。（二）监理企业内部治理问题1、治理机构不健全部分监理企业虽然治理组织机构框图中各职能部门齐全，但实际工作中为了减 少人员开支，除现场驻的工程师外，只有公司经理1 人统管公司大小事务，往往就会影响企业的治理效能和水平。2

9、、不少工程工程存在监理工作程序不到位，监理责任不落实的问题目前有些监理公司无严格的内部治理程序和制度，有些监理公司虽已通过工ISO-9002 质量体系认证，也只是作为对外经营的一块招牌，程序文件犹如虚设， 实际监理工作中不按监理程序办事，监理工作的制度化、程序化、标准化、规范化程度不高。另外，由于现在市场上部分工程因监理费较低，监理人员缺乏，导致许多工程工程空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人。该有的监理内容和程序、规定不健全，这就势必影响监理工作的正常运行，该进行检查时不进行，该进行旁站是不旁站，甚至不问工程合不合格就签字。3、监理工作责任制未落实，总监一身多职，难以真正起到总监的作用总

10、监理工程师 工程总监 是监理单位在工程工程监理活动中的全权代表，是监理工程的责任主体，是实现监理工程的最高责任人，工程总监的作用不是一般专业监理工程师所能替代的。而由于目前我国监理行业中缺乏总监人才，部分监理企业让一个总监担任四五个甚至更多工程的总监，使总监难以发挥总监的作用，不能真正履行总监的职责，进而也影响到工程的监理成效。（三）建设方、施工方、三方对工程监理熟识的误区当前，无论是业主、施工单位仍是监理企业内部都普遍存在着对监理工作的熟识存在一些误区，主要表现在以下几个方面：1、部分业主认为监理单位是自己花钱托付聘请的，监理人员应当完全依据自己的意愿和要求去开展工作，必需为自己的利益服务，

11、按自己的要去办事。2、部分施工单位认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工程质量，而对施工单位的其他工作和事情就无权干涉。而又的就认为监理是发包人利益的代表,是为建设方服务与说话的，因此不把监理当作独立的第三方看待。仍有的施工单位就认为监理说话不管事，都是建设单位说了算，因此，不敬重监理, 对监理看法不理不睬。3、有些监理单位就认为自己就是传统意义上的“监工”，应当成天呆在现可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结场，把主要精力放在依据规范和设计图纸保证详细的施工操作质量上。由于上述各方熟识的误区，使工程建设各方在关系的和谐上不顺畅，各方 “同床异梦”，建设方任行其事、承包方见风使舵

12、、监理方无所适从以至于监理的打算不能实施，监理人员的看法不能落实，监理成效不够抱负，工程质量监督显现漏洞，当工程显现质量问题时，简单显现相互推委扯皮的现象。（四）监理服务费取费低的问题由于市场竞争猛烈，每一项工程都会有七八家甚至更多的单位竞相投标，这本是一件好事，但有的单位为了达到承揽工程的目的，采纳一些不规范不正值的手段来提高竞争力，排挤别人，这是当前最突出的方式主动压低取费标准。这种行为， 虽能揽到监理业务，但却给工程监理的实际操作留下隐患。要知道，低价的代价基本上都是“赔了夫人又折兵”。例如：某道路工程，造价约3000 万元，几家监理单位投标价都低于标准取费的 40%，业主通过挑选，让其

13、中三家监理单位重新竞标，结果某监理单位以标准取费的 30%中标，那么它同时会导致以下问题的发生，如：1、监理企业难有积存、进展后劲不足。从目前情形看，绝大多数监理企业， 甚至连企业规模较大、监理业务比较饱满、社会上有肯定知名度的监理企业几年苦心经营下来积存亦甚少。2、监理人员待遇偏低。待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时也很难留住高素养人才，使得工程监理企业很难成为真正的高智能、学问密集型企业。3、监理企业服务不到位。监理企业受资金所限，无力购置相应的现代化技术设备，工作效率不高。为掌握成本支出，监理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素养和工作质量。4、制约了监理行业的进展。工程监理行业现虽已

14、初具规模，但监理取费标准与国际相比明显偏低，束缚了工程监理行业的进展，制约并延缓了监理行业与国际接轨的进程。三、主要解决的措施以上存在的问题，既有体制不健全、不完善的缘由，也有机制上需要探究、解决的制度的缘由。要解决和克服这些问题，需要企业自身的重视，执业人员的努 力，也需要主管部门的和谐、治理和支持，因此，我们提出如下计策：（一）、加强政府的宏观治理制度，落实市场准入制度在对外的企业的监管上，一是准入等级制度，重点要核查总监理工程师、专业 监理工程师等执业注册人员是否一样。二是强化对监理执业人员的治理。省、部级 掌握监理工程师的注册。市 县、市 建设主管部门或行业主管部门等应对监理上岗人员进

15、行备案登记治理，规定在一个单位的最低执业期限、流淌报备治理等，削减 或防止过于频繁的流淌，保持监理人员的相对稳固性。三是建立、健全连带责任制。公司领导对总监，总监对各专业监理工程师，各专业监理工程师对一般监理人员，不仅要负治理上的连带责任，而且要负技术上的连带责任，提高业主和施工方对监理单位的信任度。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（二）、加强监理企业内部治理体制的措施1、严格监理资质治理，保持建设监理市场良好秩序当前监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必需是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接管辖范畴内搞设计、施工、监理“一条龙”

16、作业。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分别出来，成为独立的法人实体。只有这样才能真正形成监理行业， 才能成为产权清楚、职责明确、治理科学、自负盈亏、自我进展、自我约束的市场主体。2、明确监理工作程序，做好旁站、巡察等工作严格依据国家规定及监理程序工作，是搞好工程监理工作的重要原就之一。要建立科学、严格的监理旁站制度，特别对施工中涉及结构安全的关键部位、重要工序必需实行现场跟班监督，做好现场记录。建设单位应依据工程重要级别，要求监理单位提交监理旁站的工作范畴和旁站部位，并上报旁站方案，监督旁站监理工作的实施，并应为监理单位正常开展旁站监理工作供应必要条件。施工单位应主动接受监

17、理单位的旁站监理，并在旁站监理记录上签字认可。监理单位应建立和完善旁站监理制度，明确总监理工程师和专业监理人员及监理员的职责，定期检查旁站监理人员的到位情形、旁站监理记录和旁站监理工作质量。旁站监理人员对旁站监理工作应承担相应的监理责任。3、落实总监理工程师负责制，仔细解决监理工作不到位，监理责任不落实的问题第一要解决总监空挂名的问题，对于一个总监工程师兼任几个工程工程的情况，应严格在托付监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时仍要杜绝工程工程有将业主、设计、施工、行政治理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作没有到位的情形。重点加强招投标活动后续治理，对总监理工程师实行中标（或直接托付）

18、后压证制度，建立总监理工程师动态治理数据库信息系统，发放总监治理手册，使总监理工程师定岗定位，其次是要建立各级岗位责任制。工程总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。（二）、加强对执业人员的培训，提高业务素养，是提高监理质量的有效途径监理人员的素养是企业形象的窗口，企业要重视、加强对所属人员的培训。从监理在施工现场反映的情形看，监理企业主要应抓好以下几个环节的工作：1、准时、适时及做好施工图的熟识、批阅工作

19、监理单位在收到全套施工图纸后，监理公司要组织各专业监理工程师仔细批阅图纸，领悟设计意图，熟识图纸细节，明确工程监理的关键部位，对掌握目标进行分解，编制分项工程、关键部位监理旁站规划及实施细就。在施工图批阅和监理 时，要克服和排除“施工图是经过审查的”、只要“按图监理就可以”的思想。要可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结领悟、懂得设计说明中“未尽事宜按有关规范、标准施工”的深层含义，要善于在“纸上谈兵”时，事前发觉诸如楼梯梯段净高不足、楼梯平台净宽不足等违反强制性标准、不符合规范规定且影响使用功能等设计疏忽，并在工程施工、隐藏前发 现、和谐处理。2、适时做好从业人员的不定期培训当今是

20、新学问、新材料、新技术在各行业应用速度极快的时代，不断更新思想，更新观念，更新学问，更新技术是各行各业生存进展的需要，不更新就意味着倒退，就意味着等待剔除。当国家对建筑业有新的法规、政策出台时，当某种现象已经成为行业的通病或顽疾时，当某工程质量事故造成重大缺失和严峻后果影响极大时，当国家对建筑新材料的使用、推广应用新操作技术，对规范、图集作较大调整时，监理企业要适时对从业人员进行短期的强化培训，可以起到立竿见影的效 果。从业人员要克服通过行业准入关就可万事大吉的思想，要准时、主动、尽快把握相关的法律法规，不断拓宽学问面，把握从业的基本技能。3、落实旁站制度，保证关键部位、关键工序的工程质量监理

21、工作的重点要放在事前掌握，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐藏、施工，监理人员要实行旁站、巡察或平行检查，不能等到即成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。由于关键部位、关键工序一旦形成，轻就做返工处理 如钢筋尚未隐藏 影响工期，重就违反强制性条文，留下工程质量隐患或永久缺陷。一旦显现需要实行事后补救的情形，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前掌握等方面才能的不足。所以，制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站方案，并在实际监理活动中予以落实，更好的表达监理企业综合水平和现场监理人员治理良好素养。4、加强治理，严格验收程序监理是受工程业主的托付，对工

22、程建设工程进行监督治理的社会组织。无论从隶属关系仍是从合同关系上监理都不应为施工单位承担质检工作。不能让施工企业的自检流于只作资料的形式。监理每次验收时，只要发觉其不合格分项超出抽检答应数量，就不要连续往下进行验收，要求其先进行整改。整改合格后再次验收，监理除验收首次发觉不合格项整改情形外，对所报验收段重新全面抽验。以此类推， 直到抽验合格为止。这样可以防止施工单位只改正监理提出部位，而对其他部位不预检验及整改的弊病，从而督促其质检员仔细验收。（三）、明确各方责任，正确处理各方之间的关系1 、明确发包人与监理单位之间的关系发包人与监理之间是通过工程建设监理合同建立起来的一种托付与被托付的关 系

23、，双方都要在合同商定的范畴内行使各自的权力和义务2 。 监理接受发包人的委托对工程建设工程实施进行监理 , 从另一层意义上讲，监理也是发包人的组成, 他依据发包人的授权，行使该工程工程的建设治理权。因此，监理必需依据工程建设监2赵振宁，张洪清 . 建设工程施工合同和承包人风险的分析与防范J.建筑经济， 2001 年 10 期可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结理合同、设计文件、有关规范、规定及相关法律对工程实施独立、科学、公平的监理, 发包人有权要求更换不称职的监理人员或解除监理合同，但不得干预和影响监理的正常工作，不得随便变更监理指令。监理接受发包人的托付，对工程的实施进行监督与

24、治理 , 要对发包人负责，监理的一切活动必需以监理合同和工程承包合同为依据, 以实现三个掌握为目的，以自己的名义独立进行，在发包人与承包人之间要做到不偏不倚、独立、客观、公平。2、明确监理单位与承包单位的关系监理与承包人都是受聘于发包人的合同托付人，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，就合同关系而言，二者属于平行关系， 各自履行合同所给予的权益和义务。监理作为工程建设治理者，与承包人的关系是监督与被监督、治理与被治理的关系，因此，承包人必需接受监理的监督与治理， 不得以任何理由而拒绝监理方的监督与治理，包括承包人与工程建设有关的任何活动, 都要在监理方的监督与治理下

25、进行。3、明确监理单位在建筑市场中的位置最终，作为监理单位应当明白自己是建筑市场中一个独立的第三方，监理人员应当以独立、客观、公平、科学的态度和方法去处理在工程建设过程中所发生的各类问题，不得依附和偏袒任何一方。旁站监督和检查只是施工监理工作中的一种重要方法和手段，而不是监理的全部工作。监理的工作内容应包括“三掌握、两管 理、一和谐”，即质量、投资、进度三大目标掌握，合同和信息治理，参建各单位问的关系和谐。因此，我认为建设工程参建各方必需正确熟识工程建设监理位置问题，才能使 工程建设治理从过去的工程建设治理体制完全转变到现在真正的以“三制”为主导 的新型建设治理体制，才能真正表达“责、权、利”

26、分明, “投资、进度、质量” 掌握有序。（四）、改革监理收费方法，提高监理质量和服务由于我国的监理工作相对于国外发达国家来说起步较迟，规范与成熟的程度远远不够，在目前仍以国有制为主体的背景下，监理公司向业主直接收取监理费用的体制是导致监理企业无法真正有效的独立全方位开展监理工作的重要缘由。假如将付款方式改由第三方（如建设工程交易中心或监理协会等）报建时先向业主一次性收取监理费，由其按合同规定交付给监理企业，就监理企业就防止了与业主的直接经济联系，监理企业的位置就得到了有效提高，就可以充分履行法律给予的职责。也就可以提高监理质量和优质服务。另外，新的监理收费标准已经实施，国家应立法保证监理取费不

27、应低于收费标准，对于低收费标准的业主及监理公司应加倍处 罚，以保证监理服务质量。所以，合理取费标准是规范监理的基础，它能为工程实际监理制造必要的物质基础。四、终止语工程工程监理作为一个行业，为提高工程工程建设和科学治理水平起到了极其重要的作用，从根本上保证了建设工程的质量、投资预算、建设工期及施工安全，可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结建立监理制度是为明白决我国建设工程传统治理模式存在问题（即投资、进度、质量目标的严峻失控），改革旧有建设工程治理体制。但是，目前监理工作存在的主要问题，既有制度上的缺陷，也有人为的因素，而这些问题也是监理工作进展过程中无法防止的，只有客观正确的分析

28、所存在的问题和存在的根源，才能从根本上预防和解决，才能使监理工作得以顺当开展，才能使监理事业不断壮大，才能使我国建筑事业有序、健康的进展。主要参考文献1. 赵振宁，张洪清 . 建设工程施工合同和承包人风险的分析与防范J.建筑经济，2001 年 10 期2. 姜早龙，苏文辉 . 关于完善与进展中国建设监理制度的摸索J.建基优化， 2001年 10 期3. 崔云财，冯振国 . 浅谈当前工程监理的主要问题及计策J.黑龙江交通科技，2021，（ 6） .4、苏永聪 . 浅谈工程建设监理之“现状”与摸索 J.论文天下论文网， 2007 年 11月5. 姚冰，与国际接轨的全过程造价掌握，北京，中国建筑工业出版社，2005年 11 月6. 李杰. 中国工程监理业现状与进展讨论 D. 西南交通高校 .2005 年7. 王家鼎. 工程监理的理论分析与实践讨论 D. 西安建筑科技高校 .2007 年8. 卞大勇. 浅议当前监理工作中的如干问题 J.山西建筑 .2007 年 08 期9. 张静, 肖茜. 中国工程监理与国际化接轨探讨J.长安高校学报 建筑与环境科学版 .2004 年 02 期10. 黄智勇 . 试议我国建设工程工程治理存在问题及计策J 。广西工学院学报.2004 年 01 期可编辑资料 - - - 欢迎下载