广陵区人口和计划生育依法行政工作相关制度规定.docx

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1、精品名师归纳总结广陵区人口和方案生育依法行政工作相关制度规定为全面推行依法行政， 进一步规范全区人口和方案生育行政执法行为，保证人口和方案生育法律、法规、规章的正的确施，保护实行方案生育群众的合法权益， 依据国家、 省、市人口计生委的有关规定和区“阳光工程规范事权行动” 的要求，结合我区人口和方案生育工作实际，制定如下工作制度。一、 法律法规学习、宣扬和培训制度1、委党组、领导要高度重视并切实加强对干部法律法规学 习、宣扬、培训工作的领导。将法制培训纳入人口计生干部培训训练规划，并仔细组织实施。充分利用集中学习、党组（支部）可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结学习、委办公会议等形式

2、，建立和坚持领导干部学法制度，委领导全年集中学法时间不少于40 学时，坚持每周二集中学法制度，并做好学法笔记。坚持自学与辅导相结合，学法和用法相结合，提高领导干部依法决策才能，提高人口计生干部依法治理、依法行政的才能和水平。2、委机关公务员和参照参照治理的工作人员以及聘用人员都要学习与人口计生工作有关的法律、法规及各项规章制度。主要学习内容：宪法和法学基础理论，把握宪法原就， 增强宪法观念，树立宪法权威。行政法律法规学问，把握行政许可、行政处罚、行政复议、行政诉讼等行政法律法规学问，保证详细行政行 为合法，保护群众的合法权益。人口和方案生育法律、法规及规章学问， 保证人口计生工作的依法治理与依

3、法行政。与方案生育 有关的婚姻法 、收养法 、母婴保健法 、执业医师法 、药品治理法 、婚姻登记治理条例等法律法规，明白、把握和正确正确执行相关法律、法规。3、对机关工作人员和基层专干实行脱产方法、专题辅导、举办讲座、研讨会、沟通会等形式组织学习，实行自学与集中培训相结合，推动委机关和基层计生专干的学习和依法行政培训。每周二下午为机关学习日，无特别情形不得缺席，机关干部每年学习时间不得少于40 学时。4、加强检查和考核。机关坚持对学法用法情形检查考核， 并考核成果纳入公务员年度考核。二、行政案件办理制度可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结人口计生行政案件的办理要本着“公开、 公正、

4、 公正和处理与训练相结合”的原就，严格依照法定程序进行。1、查处违法行为，应准时办理立案呈批手续，由办案人员填写立案审批表，经办案机构负责人初审，报分管领导批准后，明确专人调查处理。遇紧急情形需立刻查处的，应当在三日内补办立案审批手续。2、办案人员调查案件，不得少于2 人，办案人员在调查取证时，应当出示办案人员执法证。3、办案人员询问当事人及证明人，应当个别进行并制作笔 录，询问笔录应当交被询问人核对，如有差错、遗漏，应当答应 其更正或者补充。 经核实无误后， 由被询问人办案人员分别在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名的，应当在笔录上注明。笔录的涂改、更正之处，被子询问人应当加盖印章或手印。4

5、、办案人员应当收集与案件有关的原始凭证作为证据，调取原始凭证有困难的，可以复制，复制件应当标明“经核对与原始证件无误” ，并由出具书证人签名或盖章。5、违法案件查处中， 属弄虚作假、 伪造有关证明， 骗取生育证的应先取消其生育证，并依据中华人民共和国人口 与方案生育法第三十六条、第三十七条的规定予以处理。取消生育证应当由发证部门制作打算书，按有关程序送达当事人。6、查处违法案件，必需坚持办案质量，每案做到事实清晰、证据确凿。处理恰当、程序合法。7、违法案件处理打算下发前，办案人员应当再次听取当事可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结人对调查事实和处理依据的看法，进一步宣扬法律法规精神

6、。8、取消生育证打算书和征收社会抚养费打算书，行政惩罚打算书应当由作出机关法定代表人亲自签发。9、办案人员应当在规定期限内，将打算书送达当事人，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。10、查处违法行为， 需要有关帮助执行的应当制作帮助执行通知书。需要建议赐予必要行政处分的，应制作建议书。申请法院强制执行的要填写申请书。11、案件办理完毕， 办案机构应当按要求准时将案件材料立卷归档。任何人不得私自增加或者抽取材料。案件卷宗包括案卷材料。卷宗目录、立案审批表、调查谈话笔录、有关证据材料、处理打算书（申请法院强制执行的附申请表，建议赐予行政处分的附建议书，请有关单位帮助执行的附帮助执行通知书） 、送达证

7、、结案表。三、 人口和方案生育委员会行政执法责任制为进一步加强和改进人口与方案生育行政执法工作, 规范依法治育行为， 加快方案生育法制建设步伐，确保方案生育基本国策在我区的顺当实施，依据中华人民共和国人口与方案生育法、江苏省人口与方案生育条例、扬州市人口与方案生育管 理方法和扬州市广陵区人口与方案生育治理实施方法的有关规定，制定广陵区人口和方案生育委员会行政执法责任制。（一）执法范畴依据国家人口与方案生育法的规定，我委负责全区行政可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结区域范畴内的方案生育行政执法的实施、指导和监督工作。（二）执法任务我委系广陵区人民政府人口和方案生育工作的主管行政部门

8、，主要执法任务是： 宣扬贯彻落实人口计生法律、法规和政策。指导、检查和督促各乡镇、街道贯彻执行人口与方案生育法律、法规和政策。稳固低生育水平， 掌握人口数量， 提高诞生人口素养。审批照料生育。做好人口和方案生育信访工作。 查处违法行为。（三）法定职责1、行政检查 ：指导、 检查全区相关部门贯彻执行方案生育法律、法规和政策情形， 其法律依据是 中华人民共和国人口与方案生育法、江苏省人口与方案生育条例的规定。2、行政审批 ：审批核发照料再生一个孩子生育证，审批核发特别情形照料再生育一个孩子生育证，其法律依据是 江苏省人口与方案生育条例、扬州市再生育一个孩子的特别情形 规定的规定。3、信访工作 ：仔

9、细处理来信来访，倾听人民群众的看法、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务，其法律依据是国务院信访条例的规定。4、行政惩罚 ：查处违法行为，其法律依据是中华人民共和国人口与方案生育法 、流淌人口方案生育工作治理方法 、方案生育技术服务治理条例 、征收社会抚养费治理方法 和江苏省人口与方案生育条例的规定。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（四）岗位责任主任对人口和方案生育行政执法负全责，副主任负分管责任，办公室、业务科、宣扬科相关人员负直接责任。1、行政检查（指导）责任科室为办公室、业务科、宣扬科2、行政审批责任科室为业务科3、信访工作 办公室责任 ：（ 1）负责处理涉

10、及方案生育有关经费及社会抚养费治理等方面的举报案件。（ 2）负责农村方案生育家庭嘉奖扶助政策落实相关问题的询问。（ 3）负责处理涉及本系统人员违反有关政策法规的举报案件。（ 4）负责调查各级领导干部违反人口与方案生育政策法规的案件并提出处理看法。（ 5）负责缠访、信访闹事案件的和谐处理。（ 6）负责答复人口计生系统有关机构、编制、人员工资、福利待遇等方面的询问，负责计生干部关于人员编制、工资、 福利待遇申诉案件的和谐处理。（ 7）参加对影响较大的信访案件的处理工作。业务科责任 ：可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结（ 1）负责办理上级有关部门交办、转办的信访事项。（ 2）负责群众来

11、信登记和来访接待，和谐相关科室共同处理有关信访事项。（ 3）督促、 催办由有关科室及乡镇、街道承办的信访事项。（ 4）对受理的信访事项，按规定结案并归档。（ 5）定期进行信访分析总结。（ 6）将重大的信访案件上报委领导，并提出争论解决的建议。（ 7）负责做好委领导信访接待日支配等详细工作。（ 8）负责有关政策法规、技术服务、规划统计疑难问题的询问、说明、答复和处理工作。（ 9）参加处理涉及政策法规的疑难信访案件。（ 10）参加重大信访案件的调查争论和处理工作。宣扬科责任 ：（ 1）负责人口和计生信访政策的宣扬。（ 2）负责人口和计生宣扬训练有关事项的询问。4、行政惩罚责任科室为业务科（五）行政

12、公示公示内容：1、审批照料生育程序：夫妇双方向村、社区委员会提出申 请村、 社区委员会审核上报乡镇、街道审核上报区人口计生委审核并提出书面看法上报区人口计生委审批小组在接到可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结全部材料之日起30 个工作日内争论审批不批准的将全部材料退回拟批准的通知乡镇、街道由所在村、社区张榜公布10天，听取群众看法乡镇、街道将群众看法书面上报领取照料再生一孩生育证 。2、审批特别情形照料生育程序：特别情形照料生育按审批照料生育程序办理。3、委机关工作岗位及职责。公示方式：政府网站，公布上墙，挂牌。（六）行政办案、查处违法行为。应准时办理立案呈批手续，由办案人员填写立

13、案审批表，经办案机构负责人初审，报分管主任批准后，明确专人调查处理，遇有紧急情形需立刻查处的，应在三日内补办立案审批手续。 方案外生育案件由区人口计生委托付乡镇、街道按区计生局、 区财政局联合下发的关于进一步做好社会抚养 费征收工作的通知要求办理。、办案人员调查案件，不得少于两人，办案人员在调查取证时，应当出示行政执法证。、办案人员询问当事人及证人，应当个别进行，并制作笔 录，询问笔录应交被询问人核对，如有差错、遗漏应当答应其更正或补充。 经核对无误后， 由被询问人和办案人员分别在笔录上签名或盖章，被询问人如拒绝签名，应当在笔录上注明。笔录如涂改，更正之处被询问人应当加盖印章或手印。可编辑资料

14、 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结4、办案人员应当收集与案件有关的原始凭证作为证据，调取原始凭证有困难的，可以复制，复制件应当标明“经核对与原始证件无误” ，并由出具的证人签名或盖章。5、查处违法乱纪案件，必需坚持办案质量，每案做到事实清晰，证据确凿，处理恰当，程序合法。6、违法案件处理打算下发前，办案人员应当再次听取当事人对调查事实和处理依据的看法，进一步宣扬法律法规精神。7、惩罚打算书应当由作出机关的法定代表人亲自签发。8、办案人员应当在规定期限内，将打算书送达当事人，并告知当事人依法享有陈述、申辩权。9、查处违法行为，需要有关单位帮助执行的，应制作帮助执行通知书。 需要建议赐予必要行

15、政处分的应制作建议书。申请法院强制执行的，要填写申请书。10、案件办理完毕， 办案机构应当按要求准时将案件材料立卷归档，任何人不得私自增加或者抽取材料。案件卷宗包括以下案卷材料：卷宗目录、立案审批表、调查谈话笔录、有关证据材料、处理打算书 （申请法院强制执行的附 申请表、 建议赐予行政处分的附建议书、请有关单位帮助执行的附帮助执行通知书） ，送达证、结案表。（七）行政过错追究过错追究情形：1、检查工作不依法，造成侵权后果的。2、漏报、瞒报方案生育统计数据的。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结3、不依法宣扬，造成不良影响的。4、不依法服务，给当事人造成损害的。5、对符合法定条件的申

16、请，拒绝办理或不予答复的。6、信访工作中，侵害信访人合法权益的。7、未按法定期限办案，给当事人造成损害的。8、丢失卷宗或重要证据材料的。9、依法应追究的责任情形。过错追究方式： 1、责令书面检查并改正。2、通报批判。3、扣发目标治理奖金。4、调离岗位。5、承担部分或全部赔偿费用。6、赐予党纪、政纪处分。7、依法辞退。8、移送司法机关追究刑事责任。（八）行政监督1、接受党组织监督党的基层组织督查、纪检部门督查。2、接受人大、政协监督向区人大、区政协述职，汇报行政执法工作，接受其检查和视察。3、接受司法监督可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结法律救济，审判行政案件。4、接受政府法制部门

17、监督审查规范性文件， 督查详细行政行为， 受理或指导行政复议。5、接受上级主管部门和下级业务部门监督市人口和方案生育委员会督查，乡镇、街道计生科的监督。6、接受群众监督计生协会监督，群众来信来访举报。四、行政执法公示制度1、人口和方案生育公示内容包括：人口和方案生育行政执法主体和法定职责， 人口和方案生育行政执法的法定依据， 人口和方案生育法律、法规规定的生育政策、方案生育技术服务、 嘉奖和社会保证政策以及违法行为应承担的法律责任等主要内容，方案生育行政许可的内容及有关办事程序，办理相关证件或实施行政许可的流程时限，方案生育基本项目免费技术服务收费标准 等。2、公示方式：政务公示栏、区人口计生

18、网站。3、询问、投诉受理由区人口计生委办公室、业务科负责， 监督举报电话：7362499、7342540五、重大行政执法行为听证、备案制度和重大恶性案件报告制度1、区人口计生委拟作出以下行为之一的应当告知当事人有要求听证的权益，当事人要求听证的，应当举办听证：吊销计划生育技术服务机构执业许可证。吊销方案生育技术服务人可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结员资格证。对非经营活动公民的违法行为处以500 元以上、法人或其他组织的违法行为处以1000 元以上的罚款。对经营活动中有违法所得的处以20000 元以上的罚款。2、听证程序遵循公正、公开和效率原就，保证当事人合法权益。除涉及国家隐秘

19、、个人隐私外，听证以公开的方式举办，听证由作出区人口计生委组织，程序依照国家和省有关规定执 行。3、区人口计生委在组织听证时应当供应组织听证所必需的场的、设备以及其他便利条件。听证费用在办案经费中列支，不得向当事人收取听证费用。4、区人口计生委举办听证的，应当在作出详细行政行为之日起 15 日内向扬州市人口计生委备案，征收较大数额社会抚养费案件，也应向扬州市人口计生委备案。5、重大恶性案件是指因人口和方案生育行政执法不当造成行政执法相对人人身伤亡或财产重大缺失的案件。上报人口和方案生育行政执法重大恶性案件，乡镇、 街道在案件发生后2 小时内上报区人口计生委，区人口计生委在案件发生后6 小时内上

20、报市人口计生委。6、发生人口和方案生育行政执法重大恶性案件，区人口计生委必需在接到报告后快速派人前往调查或帮助调查。查明缘由后，须提交调查报告，写明案发缘由、大事发生经过，提出处理看法、建议和整改要求。7、发生人口和方案生育行政执法重大恶性案件的的方，对可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结其年度人口和方案生育工作严格实行“一票拒绝”，取消当年度人口和方案生育各项工作评先资格，并在全区范畴内通报。有意瞒报案件或拖延不报，一经查实， 追究有关领导及相关责任人的 行政责任。六、执法监督检查制度1、党的监督党的基层组织监督、纪检部门督查。2、人大、政协监督向人大、政协述职、 汇报行政执法工

21、作，接受其检查和视察。3、司法监督法律救济、审判行政案件。4、政府法制部门监督审查规范性文件、行政行为督查、进行或指导行政执法。5、上级主管部门和下级业务部门监督，省、市人口计生委督促查。6、群众监督计生协会监督、群众来信来访举报。七、评议考核制度1、定期接受人大、政协部门的检查和视察，仔细听取对法制工作的评议，不断改进工作。2、对比区纪委依法行政工作检查看法对全委依法行政工作进行自查总结，接受区纪委、监察局、法制局的检查考核。3、开展执法先进单位创建活动，组织行风监督员对全区开可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结展争创工作情形进行明查暗访和评议，促进计生执法行为的进一步规范。4、将行政执法责任考核内容纳入年度工作考核目标，一并进行检查考核。5、对考核不达标的相关科室取消本年度评先评优资格。广陵区人口和方案生育委员会二七年七月十八日可编辑资料 - - - 欢迎下载