户籍制度改革与城镇化进程 .docx

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1、精品名师归纳总结论户籍制度与中国城镇化进程 摘要 随着我国工业化、城镇化建设的快速推动，户籍制度对人口流淌的限制作用正在逐步减弱，因此当前我国户籍制度改革的探究方向与重心应开头转向如何通过革除当前户籍制度的利益安排功能进而实现公民利益权益的无差别化待遇，如何加快推动城乡一体化进程进而缩小城乡差距，以及如何提高农村劳动力的受训练程度和质量进而解决城乡训练的“二元化”等一系列问题上来。 关键词 农村劳动力转移。户籍制度改革。训练。二元化当前，我国已经进入破除城乡“二元”社会结构，统筹城乡和谐进展，加快城乡一体化进程的关键时期，而传统户籍治理制度的严峻弊端及其负面影响在新形势新阶段下也随之日益暴露和

2、突显，因此社会各界对其进行全面完全改革的呼声越来越高，而其改革的成败也必将直接关系到我国国民经济的健康进展、城乡社会的和谐稳固以及人民生活质量的根本提高等诸多方面。一、我国户籍制度的历史成因与功能演化我国户籍制度的形成与进展有其深刻的历史根源，在建国初期，我国面临粮食生产才能不足、公共基础设施建设薄弱、城镇就业问题突出以及西方世界的排斥与挤压等诸多国内外不利因素，当时的这一系列客观国情使得我国城镇的生产、生活资料极度匮乏，城镇社会的人口吸纳才能明显偏低。并且由于受到前苏联工业化进展路径与模式的严峻影响，从而制定了重工业优先进展的赶超型工业化战略。而在新中国成立之初千疮百孔、内忧外患的经济社会条

3、件 下，获得进展重工业所需原始积存的现实途径在当时看只能是“牺牲农业及农村，以工农业产品价格剪刀差形式，尽可能压低原材料及农产品价格来降低工业化建设成本，以及不对农村居民实行社会福利保证等方法，最大限度的将农业剩余或农村剩余转化为进展工业化所需的原始积存”（李佐军，2021）这条道路可挑选，但是以这种方式完成工业化原始资本积存的前提就是必需保证能够有充分的劳动力在农业部门进行生产，然而城乡之间资源分布的不对称以及不同部门生产率所存在的庞大落差又必定会形成对农村剩余劳动力由农村向城镇流淌和集合的“农村推力”与“城镇拉力”，诱使劳动力不断由农业迁可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结出。

4、因此出于遏制城镇人口过度膨胀、保持城镇社会稳固以及快速复原和进展国民经济的需要 1，我国最终形成了以将农夫禁锢在土的之上，保证农业生产稳固，掌握农村人口过快流入城镇为主要目的户籍制度。但是我国户籍制度的功能与影响也并不是一成不变的，它是一个不断演化的过程，其变迁大致经受了三个阶段：第一个阶段是着重登记治理职能阶段，这时的户籍治理政策 最主要的目的在于对人口居住的点与基本信息的登记上面，并不涉及公民的自由迁徙与利益权益的安排等问题。其次个阶段是强化限定人口自由流淌权能阶段，其中最主要的是针对人口的乡城流淌行为进行严格的限定与规制。第三个阶段就是固化利益安排功能阶段，其最突出的表现在于将涉及诸如就

5、业、教 育、住房、医疗、社会保证等与公民切身利益相关的诸多福利权益与户口相联系，且城乡居民之间的差别特别明显，户籍制度在此阶段已经逐步演化为爱护城镇本的人口既得利益的制度工具。二、对现阶段我国户籍制度改革方向与路径的熟悉在对我国户籍制度改革的早期争论中，学者们多将重点放在法律、特殊是宪法角度中公民自由迁徙权的争论上面，以及为户籍制度的“破冰”寻求法理支撑。然而，我国当前所实行的户籍制度，从表面上看是法律问题，但其根源却要归宿到我国建国初期经济基础的薄弱以及城乡社会进展的不平稳，它的本质是由于经济社会进展过程中的诸多冲突而诱发的法律“畸形”。因此我国户籍制度改革不仅需要从法律角度去寻求正义，而且

6、更要从现实动身，追本溯 源，找准当前改革过程中的关键难点与核心冲突，对改革的方向与路径进行重新注视，力争能够在这一问题上取得全面突破。随着国家对农村人口流淌与迁徙等一系列限制规定的逐步放宽以及学术界对户改问题争论的不断深化，人们已经开头不再单纯从法理上去寻求正解，而是将其对户籍制度改革的关注点逐步向破除现有户籍制度的利益安排功能或是使其能够合理流转，进而实现城乡居民在享有公共产品供应与社会福利待遇的“无差别化”2 等问题上面转移， 户籍差异所导致的公民利益权益安排过程中的庞大差别也正是当前户籍制度最为人们所诟病的的方。环绕剥离户口背后所粘附的各种利益权益为中心进行综合改革确定会成为今后我国户籍

7、制度改革的趋势与方向，但是实现这个目标的基础和前提就是必需要有社会生产力水平的大幅提高以及国民经济的高速健康可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结进展为一系列改革措施供应必要保证，然而就我国的现实国情来看，这在当前确定不是能够一蹴而就所能实现的。与此同时，农村转移劳动力由于文化素养偏低、技术技能不足而导致其在城镇进行生产生活时所显现的“低素养屏障” 也日益被学界所关注，加大我国农村训练的资金投入与政策供应力度，对农村转移劳动力进行肯定的训练与培训，完全转变城乡训练进展严峻不均衡的现 状，更是被众多专家学者视为弱化当前户籍制度负面影响，促使农村转移劳动力能够更好完成其“再社会化”过程的

8、一个切实可行的有效途径。三、城镇化进程中农村转移劳动力的“再社会化”问题随着我国经济体制的深刻变革以及市场化程度的不断提高，户籍制度对人们的束缚与制约在很多方面都已逐步减弱，因此在我国城镇化的过程中，大量农村劳动力得以从农村进入城镇。但是长期以来，二元社会结构在事实上已经造成城乡居民在学问文化、才能素养、价值观念以及生活方式等诸多方面存在的显著差别，再加上城镇之中各种正式与非正式制度的影响，这些都直接或间接导致了农村转移劳动力进入城镇之后无法很好与城镇社会相融合，因此他们常常被人们冠以“农夫工”的称谓，绝大多数转移农夫在城镇之中扮演着“农夫”与“市民”的双重角色，在二者之间处于特别尴尬的“边缘

9、化”状态。而“熟悉和实践中的纷乱与模糊使农村转移劳动力感到无所适从，从而陷入常常性的角色冲突之中，因此在努力破除阻碍其身份转化的制度性障碍同时，也必需从根本上转变转移农夫的价值观念，提高他们的文化程度，赐予其满意在 二、三产业进行生产劳动所必需的学问技能。因此促使转移农夫完成市民 化的过程，就成为城镇化进程中转移农夫再社会化的核心内容与关键。” 3农村转移劳动力冲出土的的束缚，实现角色的转化，进行职业的变更，并且与城镇之中的先进生产要素相结合从事生产劳动，这就必定会对他们的劳动才能、学习才能以及竞争才能等方面提出更高的要求。而现代社会中， 训练被公认为是人们进行人力资本投资的最主要渠道，是劳动

10、者形成生产技能的重要基础 4，同时更是促进人们社会化的有效途径。因此通过训练活动向农村转移劳动力传授城镇社会的各种文化传统、生活习惯、价值观念以及行为方式，从而使受训练者在学问的积存中逐步完成个人的内化，必将成为促使其最终实现“再社会化”转变的一条牢靠途径5。可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结四、我国户籍制度改革应遵循的两步走战略在我国整体推动户籍制度改革之前，我们必需明确的一点是，任何改革的终极目标都是为了适应经济的进展，推动社会的进步，并使更多的人能够共享到改革的成果，从改革之中获益。因此假如结合户籍制度改革的短期目标与长期取向进行整体考虑，笔者认为有必要将我国户籍制度改革这

11、项浩渺工程分成前户籍改革阶段与后户籍改革阶段，并实行先“破冰”，再“融冰”的两步走战略去化解。“破冰”作为前户籍改革阶段的重心，其着力点应立足于制度性障碍的废止。这一过程主要包涵两个方面的内容：一方面是改革户籍制度本身，从法律上复原公民的自由迁徙权。另一方面就是改革与户籍制度相关联的整个制度 群，打破现有利益格局，进行城乡之间利益资源的实质性“重组”（邓海建， 2006）。而在答应公民“自由迁徙”的问题上，我国早已取得实质性突破，从20 世纪 80 岁月中期开头，随着国民经济的快速进展，农村家庭联产承包责任制的普遍实行以及农业现代化的连续推动，我国城镇粮油供应紧急的局面得到大大缓解，同时由于改

12、革开放初期我国劳动密集型经济增长方式需要大量的劳动力作为支撑，这就使得城镇二、三产业对劳动力的需求特别旺盛，因此放宽对农夫进城限制的条件逐步成熟，户籍制度制约人口自由流淌与迁徙的作用在新的历史时期被逐步的弱化，如今已经在事实上丢失了限制人口自由流淌的功能6 ，进而演化为排斥农村人口与城镇居民共享资源，爱护城镇居民既得利益的制度工具。因此这一阶段改革的重点与难点并不在于放开户籍制度对人口自由流淌进行约束等问题上面，其着力点与突破方向应放在如何打破现有利益格局而不造成新的社会冲突与群体对立，如何革除其利益安排功能而使其回来到仅仅作为对人口进行登记治理的必要手段，以及如何配套训练医疗、社会保证等基本

13、福利但不至于使的方财政捉襟见肘这三个方面。这三个问题处理好了， 改革过程中的一系列制度性障碍才有可能完全瓦解。而“融冰”作为后户籍改革阶段的难点，其着眼点就必需放在非制度性障碍的化解上面。由于户籍制度的影响作用而形成的我国二元社会结构，已然造成了城乡居民之间在“软实力”方面的庞大差距。长期以来我国农村绝大部分的区在训练经费投入、训练教案质量等方面都大大落后于城镇，农村人口的受可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结训练年限与质量同城镇居民相比始终处于确定劣势，全国第五次人口普查资料 显示， 2000 年我国农村劳动力人口（15 岁 64 岁）的人均受训练年限仅为7.33 年，而城市劳动

14、力的人均受训练年限为10.20 年，农村人均受训练程度比城市足足低了 2.87 年。并且依据中国训练与人力资源问题报告课题组的争论： “ 2000 年每 10 万人口中各种受训练程度人口的数量，城镇高校程度的人口数量是农村的 18 倍。城镇高中程度的人口数量是农村的4 倍。在中学程度的人口数量上，城乡基本接近。只有学校程度的人口数量，农村大于城镇。城乡之间在人力资本积存水平和积存阶段上存在着明显差别，城镇的人力资本积存目前基本处于中等和高等训练阶段，而农村人力资本积存尚处于普及初等训练阶 段。”并且即使是那些进城务工人员及其子女，在城镇接受的训练从总体来看也与城镇原住居民子女有着很大悬殊。因此

15、，在“二元训练”结构下，城乡劳动力之间存在的受训练程度与质量差别，就不行防止的会导致城乡劳动力异质性问题的显现和形成。这也使得绝大部分农村转移劳动力与城镇劳动力相比， 在现代部门进行择业、就业与创业竞争时显得“先天不足”，这又会使得我国现行户籍制度的“劣根性”被二次放大。并且依据路径依靠理论，某种制度一但形成，便会产生刚性与自我强化机制，我国户籍制度同样也不例外。周德魁（ 2021）曾经指出：“即使我国最终拆除了户籍制度的樊篱，建立了城乡统一的户籍治理体制，但现实中农夫与农村转移劳动力在文化技能、职业素养、生 活习惯等方面与城镇居民相比仍是会存在庞大的差异，城镇居民对农村人口歧 视观念的转变仍

16、将是一个漫长的过程”。因此即便统一城乡户口，并且能够剥离粘附在户口背后的诸多利益权益，农村转移劳动力在城镇之中仍将会处于非 常尴尬的弱势位置。而且就当前与户籍制度相关的“住房、卫生、就业、社保、训练”这五个主要的大项来看，户籍差别表现最为明显的当属训练，但训练却偏偏又是对个人今后进展影响最大的一个重要因素，由于其它的不公可能只会影响人的一时，而训练的“缺失”却很可能影响到人的一世。综上所述，对于我国户籍制度的改革，确定不能只停留在简洁的“放开” 上面，而必需是一个全方位、深层次、渐进式的系统工程，废止现有户籍制度只是这一具有重大历史意义改革的起点，历史对我国农夫的亏欠需要我们现在赐予加倍的补偿

17、，特殊是在后户籍改革时代，政府特殊需要留意从训练方面给可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结予农村人口以补偿，为他们供应良好的受训练机会，把推动训练公正作为构建整个社会公正的重要基石。五、结语户籍制度改革作为当前我国社会变革与进展过程中的焦点问题，从政府部门到大众舆论长期以来都是“千呼万唤”但却仍旧仍是“不得其解”，其改革的跨度之长、难度之大由此可见一斑，因此对于户籍制度改革这一重大而深远的问题，必需从抱负与现实的双重维度进行更为深化的摸索与探究，才能得出一套切实可行的改革措施与方法。在户籍制度的“破冰”方面，我国中心及的方各级政府都做出了积极的探究与尝试，并且取得了肯定的阶段性成果

18、，这就为户籍制度的全面改革打下了良好的基础。但与此同时，对于户籍制度的“融冰”，我们更是无论如何都不能忽视与懈怠，由于仅仅针对户籍制度本身进行的改革无论侧重点在哪，也不管以什么样的方式进行，都只能治表，无法除 根，户籍改革的最终目的不仅是仍农夫以迁徙的自由，给农夫与城镇居民相等的权益，更重要的一点是使他们获得自由进展的可能，赐予他们与城镇居民竞争的才能。因此只有不断夯实经济基础、缩小城乡差距，努力提高农村劳动力的个体素养与才能，实现社会的全面进展与进步，才有可能使我国户籍制度以及由其带来的一系列问题得到最终解决。我国户籍制度改革的大幕已经渐渐拉开，但改革的进程不行能总是一帆风顺，必定会遇到许很

19、多多的困难与阻力，而面对挑战，我国的政治家除了要有敢于担当改革重任的特殊士气之外，更应具备统筹全局、和谐推动改革进程的超群聪明，惟有如此，我国户籍制度改革才有可能真正胜利，继我国城乡“二元”社会结构之后形成的城镇内部“二元”社会结构等问题才有可能得到避 免，长期困扰中国社会的“三农”问题也才能真正得到完全的解决。 参考文献 1 胡振飞.迁徙自由与中国户籍制度改革J.安徽广播电视高校学报，20074 ：17-20.2 赵航飞 . 我国户籍制度改革阻力分析- 基于公共产品供应的角度J.学问经济， 20218:68-69.3 杨海燕.城市化进程中职业训练进展争论 D.北京师范高校博士学位论文， 2006:95.4 韩秀华.中国二元训练下的农村劳动力转移问题争论D.西北高校博士学位论文， 2006：81.可编辑资料 - - - 欢迎下载精品名师归纳总结5 杨海燕.城市化进程中职业训练进展争论 D.北京师范高校博士学位论文,2006 ： 102.6 王列军 . 户籍制度改革的体会教训和下一步改革的总体思路J.江苏社会科学， 20212 ： 59-65.可编辑资料 - - - 欢迎下载